南方都市報訊 據(jù)南都記者從多個國有企業(yè)得到的消息，經(jīng)過多年試點，中共中央辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了中組部、國資委的指導(dǎo)意見，首次對國企黨組織參與企業(yè)重大決策的程序作出具體規(guī)定，并明確了其發(fā)揮政治核心作用的表現(xiàn)形式。

　　目前國企黨組織參與重大決策的情況如何?政治核心作用應(yīng)當(dāng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中，黨組織并非生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政中心和權(quán)力中心，很難有效參與企業(yè)的決策和管理，而如果董事會、總經(jīng)理、黨組織三者關(guān)系處理不好，將導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，降低決策效率。

　　《意見》首次明確國企黨組織參與決策程序

　　據(jù)南都記者了解，按照最近下發(fā)的指導(dǎo)意見，黨組織發(fā)揮政治核心作用表現(xiàn)在三個方面，即領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)、參與決策的領(lǐng)域和程序。

　　在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)方面，《意見》延續(xù)了此前雙向交叉任職的規(guī)定，即黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)成員要參與經(jīng)營層面的運作，作為董事、董事長，或者總經(jīng)理、副總經(jīng)理。董事長、總經(jīng)理等也可以進(jìn)入企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層。

　　《意見》還明確，黨組織參與企業(yè)重大決策的情形共分為3類，一是干部的選拔、考核;二是企業(yè)的經(jīng)營方針和重大改革重組問題;三是貫徹落實黨和國家的方針政策。此外還包括關(guān)系到職工群眾重大切身利益的措施。

　　《意見》值得關(guān)注的地方在于，它首次統(tǒng)一和明確了企業(yè)黨組織參與重大決策的程序問題。意見規(guī)定，在做出重大決策前，黨委或黨組應(yīng)首先開會，然后由黨組織的主要負(fù)責(zé)人與董事會和經(jīng)理層的非黨委成員溝通;在開總經(jīng)理辦公會和董事會的時候，參加的黨委成員要充分表達(dá)黨委的意見;黨委成員在總經(jīng)理辦公會和董事會后，要向黨委反饋決策結(jié)果;如果黨委發(fā)現(xiàn)有不符合國企責(zé)任的行為，要向上一級黨委報告。

　　按照國企黨組織的發(fā)展現(xiàn)狀，中共中央出臺該《意見》有其針對性。四川省某電力企業(yè)人士表示，黨組織作為國企的政治核心，“參與重大決策，一直在強(qiáng)調(diào)，但參與的內(nèi)容、形式、方法、途徑等，都沒有明確規(guī)定。”雖然各企業(yè)黨組織制定了參與決策的制度，但“宣傳性制度多，程序性制度少，原則性要求多，綱領(lǐng)性要求少”，而且與《公司法》、《企業(yè)法》等法律文件相比，“顯得蒼白無力”。

　　黨組織在國有企業(yè)內(nèi)的地位被一些學(xué)者視作重大的政治問題，但即使在中央企業(yè)中，該問題也還沒有規(guī)范統(tǒng)一的模式。根據(jù)中國兵器工業(yè)集團(tuán)課題組2013年3月的一份報告，在117家中央企業(yè)中，建立規(guī)范董事會的有51家，其中19家存在黨組，32家存在黨委。而他們?yōu)榻鉀Q上述矛盾，產(chǎn)生了各種模式，如神華集團(tuán)，對分別應(yīng)由黨組和董事會決定的事項進(jìn)行了區(qū)分，黨組決定的主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、干部管理等問題。中國電子科技集團(tuán)規(guī)定，董事會和總經(jīng)理決策事項中凡同時屬于黨組管理權(quán)限內(nèi)的，應(yīng)首先經(jīng)黨組審議或?qū)彾ā?/p>

　　附文：必須堅持黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)不動搖

　　作者：魏德林

　　國有企業(yè)集中反應(yīng)了中國特色社會主義企業(yè)制度的本質(zhì)特征，是建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是國家核心競爭力的有機(jī)組成部分，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵因素。為了保證國有企業(yè)在中國特色社會主義建設(shè)中的根基位置，保證國有企業(yè)始終沿著社會主義道路向前邁進(jìn)，必須堅持和深化黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，以把握國有企業(yè)改革和發(fā)展的正確方向，掌握國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力量，依靠職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，把國有企業(yè)真正辦成具有中國特色的社會主義現(xiàn)代企業(yè)。

　　一、國有企業(yè)的地位和作用

　　習(xí)近平同志指出，國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這個講話，已經(jīng)明確了國有企業(yè)的定位。國有企業(yè)不可動搖的重要地位是由中國的國情所決定的。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色的社會主義道路，這是歷史的選擇、人民的選擇。國有企業(yè)作為黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，掌握和控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)秀性，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，具有根本性關(guān)鍵性的作用。作為中國特色社會主義的重要支柱，國有企業(yè)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成主體和國民經(jīng)濟(jì)的中堅力量，是國家直接掌控的應(yīng)對突發(fā)事件和重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的最有力保證。因此，國有企業(yè)是黨的事業(yè)和國家利益在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

　　從這個意義上說，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和國家利益的地位和影響力，已不同于單純的經(jīng)濟(jì)組織，而是集經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任于一身的中國共產(chǎn)黨的基層組織。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度的完善過程中，國有企業(yè)絕不可以拘泥于“國際慣例”、“普世法則”，必須結(jié)合中國的國情，實行中西靈活結(jié)合的方式推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，絕不能把黨組織的作用游離于公司治理結(jié)構(gòu)之外，這是建立完善中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本準(zhǔn)則。

　　二、中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須加強(qiáng)對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長期斗爭形成的，是歷史的必然，人民的選擇，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國共產(chǎn)黨之所以當(dāng)之無愧地居于領(lǐng)導(dǎo)地位，擁有執(zhí)政地位和權(quán)力，歸根結(jié)底，是因為它始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

　　第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是長期革命和建設(shè)中形成的。中國近代歷史表明，雖然許多革命先驅(qū)，許多政黨和政治派別，都在不斷斗爭，尋找國家振興和民族解放的道路，但都以失敗告終。只有中國共產(chǎn)黨，才指引中國人民找到了國家和民族解決、振興的正確道路，并形成強(qiáng)大的凝聚力，建立了嶄新的人民共和國，取得了新民主主義革命的勝利。在極短的時間里，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)在從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復(fù)了遭到破壞的國民經(jīng)濟(jì)，鞏固了人民政權(quán)，基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，建立了社會主義制度。黨在這個基礎(chǔ)上又迅速領(lǐng)導(dǎo)全國人民轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。十一屆三中全會以后，黨在建國以來取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，開辟了我國歷史發(fā)展的新階段，國家面貌發(fā)生了深刻變化?，F(xiàn)在，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活水平和綜合國力不僅得到量的提升，也取得了質(zhì)的突破，這已經(jīng)充分證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國;沒有共產(chǎn)黨，就沒有國家今天這樣舉世矚目的成就、威望和國際地位。

　　第二，中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了政權(quán)，取得了社會主義事業(yè)的輝煌成就，這一切必須歸功于黨。要真正取得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，“我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的四個現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化”，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”這充分告訴我們，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，始終是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。歷史經(jīng)驗證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利實現(xiàn)黨提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終保持我國沿著社會主義方向順利前進(jìn)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就能有效激勵和組織廣大群眾投身到改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來，并使社會主義事業(yè)不斷取得新的勝利。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是群眾自己的事業(yè)，必須有最廣泛的人民群眾的積極支持和參與。黨堅持群眾路線，制定的路線、方針和政策符合中國國情，符合最廣大人民群眾的根本利益，能最大限度的調(diào)動人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。改革的實踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分顯示，黨對改革和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，是任何其它組織和團(tuán)體所不能代替的。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶來了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，人民群眾的共同愿望得到了實現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先決條件得到了滿足。團(tuán)結(jié)是大局，團(tuán)結(jié)是力量。政局不穩(wěn)，社會動蕩，人心渙散，現(xiàn)代化建設(shè)就難以順利進(jìn)行。在漫長的革命和實踐中，黨與各民主黨派結(jié)成“肝膽相照，榮辱與共”的關(guān)系，贏得了各民主黨派的衷心擁護(hù)和密切合作與支持;黨堅持實事求是的群眾路線，善于嚴(yán)格區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，及時調(diào)整各種利益關(guān)系，把全國各民族、各階層的人民團(tuán)結(jié)在一起;黨高瞻遠(yuǎn)矚，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，在執(zhí)政條件下，積累了豐富的治黨治國經(jīng)驗，緊緊把握社會發(fā)展的總趨勢，把握世界發(fā)展的總趨勢，不斷把社會主義事業(yè)推向前進(jìn)。世界上沒有哪個政黨，能領(lǐng)導(dǎo)占世界總?cè)丝谖宸种贿€多的國家實現(xiàn)長治久安的政治局面，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和長治久安和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　第三，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的要求，黨的事業(yè)顯示勃勃生機(jī)。

　　一個能把十三億人的力量凝聚起來，向著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)的政黨，必定是一個充滿生機(jī)活力的政黨。只有中國共產(chǎn)黨才能做到這一點。是什么原因使中國共產(chǎn)黨具有勃勃生機(jī)呢?堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨保持活力的根本原因。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨九十年的發(fā)展，黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，都在不斷發(fā)生著重大變化。黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從一個在受到外部封鎖狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在各種復(fù)雜條件下，黨把自己的事業(yè)與人民的根本利益和時代發(fā)展要求相結(jié)合，不斷解決黨在發(fā)展進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進(jìn)的脈膊，把改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度作為一項長期的工作來做，把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，使黨的工作始終保持生機(jī)，黨的肌體始終保持活力。

　　國有企業(yè)作為掌握和控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要力量，是黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了保證國企的社會主義方向，保證國企健康發(fā)展從而發(fā)揮穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，必須堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)不動搖，必須充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，絕不能將黨的領(lǐng)導(dǎo)游離于企業(yè)的改革發(fā)展之外。

　　三、如何堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

　　《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出：“緊持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是個重大原則，任何時候都不能動搖。”在不斷發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)黨組織必須不斷改善和提高領(lǐng)導(dǎo)水平，必須嚴(yán)格按照黨的章程和中共中央決定開展企業(yè)黨的工作。

　　在國企改革和發(fā)展進(jìn)程中，國企黨組織必須教育廣大黨員干部了解國企在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全中的地位和作用，深入洞察國際國內(nèi)形勢，認(rèn)清中國企業(yè)與資本主義企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，又能把資本主義企業(yè)好的管理方式方法借鑒和運用，把“國際慣例”、“普世法則”等靈活運用于企業(yè)改組改造全過程，真正建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。必須教育黨員干部，只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大國家實力，才能從根本上抵御和粉碎國內(nèi)外敵對勢力的破壞顛覆和和平演變的圖謀，真正鞏固社會主義制度和執(zhí)政黨的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家強(qiáng)大了，人民富裕安康，才能從根本上顯示社會主義制度的優(yōu)越性，有效地增強(qiáng)社會主義的吸引力和黨的凝聚力。國有企業(yè)黨組織必須學(xué)會研究經(jīng)濟(jì)，熟悉經(jīng)濟(jì)，學(xué)會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)，善于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，把人民群眾的思想和精力凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。要學(xué)會解放思想，實事求是，大膽開拓，帶領(lǐng)職工群眾積極探索和創(chuàng)造適合企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。必須加強(qiáng)自身建設(shè)，自身建設(shè)要圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，任何工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心來工作，不能脫離這個中心搞虛無飄渺的形式主義。要堅持用符合黨的基本路線、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的新思想、新觀念、新知識教育黨員干部，建立學(xué)習(xí)型黨組織，不斷適應(yīng)日新月異的社會發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立堅強(qiáng)有力的企業(yè)黨組織，使企業(yè)黨組織真正能夠成為推動企業(yè)全面建設(shè)的重要力量，使國有企業(yè)真正成為國家發(fā)展，擔(dān)負(fù)國家安全的重要力量。

　　堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織必須實行民主的、科學(xué)的決策制度，建立健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制。防止主觀主義、經(jīng)驗主義、教條主義和官僚主義，保證黨的路線方針政策的正確制定和實施，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)有力。在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，必須勤奮學(xué)習(xí)，勇于實踐，堅持從群眾中來，到群眾中去的思想路線，不斷提高科學(xué)決策水平。

　　堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織必須維護(hù)社會主義法制。必須把維護(hù)社會主義法制作為國企黨組織的重要工作，黨的組織必須學(xué)會用法律手段處理各種社會關(guān)系，以保障職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，保證國企改革順利進(jìn)行。黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，絕不容許游離于憲法和法律之外。

　　堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織必須加強(qiáng)和改善對工會、共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全體職工在企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的作用。要充分依靠全體職工，支持職工獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮職工的參與、監(jiān)督作用，用群體智慧來推動企業(yè)的全面建設(shè)。

　　堅持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨組織要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。集中精力搞好企業(yè)改革，并不是要放松黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不能說明黨的建設(shè)不重要了，相反，越是深化企業(yè)改革，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作。我們黨的政治優(yōu)勢就在這里。失去或丟掉這個優(yōu)勢，企業(yè)改革就失去最根本的保證。要按照黨的總體目標(biāo)，緊密聯(lián)系黨的基本路線，結(jié)合企業(yè)改革的實際，把企業(yè)黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)班子建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)的干部隊伍，培養(yǎng)政治立場堅定，能夠帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀年輕干部。要密切聯(lián)系職工群眾，切實搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持民主集中制原則，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，使國企黨組織更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全體職工進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。

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