本報榆林訊(記者祁銘宋飛鴻)昨日，經(jīng)中共陜西省委、中共榆林市委研究決定，尉俊東同志擔任中共神木縣委委員、常委、書記，雷正西同志不再擔任神木縣委委員、常委、書記一職。

　　昨日，神木縣召開縣級領(lǐng)導干部大會。榆林市委書記胡志強出席會議并作重要講話，榆林市委常委、組織部長、政法委書記錢勞動宣布市委任免決定：榆林市委副書記尉俊東同志兼任神木縣委委員、常委、書記，免去雷正西同志神木縣委書記、常委、委員職務(wù)。雷正西此前已任榆林市委常委，但仍兼任神木縣委書記。

　　胡志強說，神木縣要盡快統(tǒng)一班子思想，疏理干部情緒，增強發(fā)展信心。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。同時，要繼續(xù)嚴厲打擊非法集資活動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊、有效處置非法集資、金融詐騙、暴力討債等違法犯罪活動，最大程度減少群眾損失。此外，還要引導群眾遠離非法集資，依法維護自己的合法權(quán)益，并加大對民營企業(yè)的幫扶力度，扶持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　政府要組織專門力量，拿出具體方案，支持需要幫助的民營企業(yè)走出困境，做好協(xié)調(diào)工作，動員企業(yè)負責人返回神木，積極化解矛盾，恢復生產(chǎn)，摸清需要幫助企業(yè)的底子，實施分類指導幫助，共同努力逐一解決存在的問題，創(chuàng)造條件讓企業(yè)正常運營。

　　要打通民間資本進入實體經(jīng)濟的渠道，倡導聯(lián)合重組，優(yōu)勢互補。要破解民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約，幫助民營企業(yè)解決問題，引導民營企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)管理，加強誠信建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，做強做大民營經(jīng)濟。

　　尉俊東簡歷

　　男，漢族，1968年7月生，山西陽高人，1986年6月加入中國共產(chǎn)黨，1990年7月參加工作，研究生學歷，工學學士，管理學博士，現(xiàn)任中共榆林市委副書記。曾任共青團陜西省委副書記、省青聯(lián)常務(wù)副主席、全國青聯(lián)常委、政協(xié)陜西省委員會常委;榆林市委常委、組織部部長等職;

　　2013年6月，任榆林市委副書記;2013年7月，任榆林市委副書記、神木縣委書記。

　　鏈接

　　政府將幫助企業(yè)融資　　

　　近日，榆林市委、市政府連續(xù)召開整頓全市金融秩序?qū)ｎ}會議，決定主動作為，采取強有力措施，打擊非法集資，下大氣力追繳欠款。

　　會議決定，非法集資案件較多的縣區(qū)實行領(lǐng)導包案責任制；摸清全市非法集資底子；對非法集資詐騙用于個人揮霍享受、中飽私囊的，將堅決打擊，并下氣力追繳資產(chǎn)和欠款。對借貸資金主要投入實體經(jīng)濟發(fā)展的，政府將給予支持幫助，促進他們完成投資、渡過難關(guān)。對有償還能力的借貸主體，督促其早日償還債務(wù)。對已暴露的重大非法集資案件適時公布進展，對追繳欠款的返還，堅持公開、公平、公正原則；從嚴查處公務(wù)人員參與非法集資的行為，堅決依法嚴懲暴力討債的違法犯罪行為；在法律允許條件下，政府將竭力幫助企業(yè)融資，鼓勵引導民間資本進入金融領(lǐng)域，支持神木縣爭取國家級金融改革試點。

　　附文：

神木公安局教導員自殺 曾用千萬參與民間借貸

來源：南都網(wǎng)

　　一則“縣委書記要調(diào)走”的傳聞，引起一起“挽留”官員的群眾聚集事件。

　　在民間集資興起伊始，神木縣委書記雷正西為民間集資站臺，稱民間借貸“加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在金融危機的大背景下加快激活民間資本，是解決廣大中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難題的具體實踐”。部分官員涉足民間借貸，并成為大戶;而泡沫破滅前，大戶的利益優(yōu)先得到維護。

　　于是，雷正西在集資泡沫破滅之際的升職，被神木普通集資戶視作干部們的“看戲坐前排，起火能先走”。強留官員的背后，是目前神木集資戶已開始蔓延的恐慌。神木最糟糕的時刻，可能還未到來。

　　陜西省主要領(lǐng)導在神木調(diào)研時表示“公務(wù)員參與民間借貸，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。

　　“張孝昌處支付存款大戶利息明細表”顯示，前農(nóng)村商業(yè)銀行行長李德江、前礦管辦書記王明發(fā)分別從張孝昌處獲得利息1.8億和2.2億。

　　劉旭明的客戶名單上，神木縣人大主任高崇飛之子高炎碔入股6000萬。

　　神木縣公安局國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊政治教導員張英服毒自殺，生前曾以1000萬元參與民間借貸。

　　雷正西書記的升遷之路，看起來要被神木的上千人給堵住了。

　　2013年7月15日，陜西省神木縣政府門口人頭攢動，上千民眾把大門圍得水泄不通。這座人口不到50萬的小縣城，頭一次有這么多民眾聚集。

　　人群聚集在縣政府門口，是因為日前流傳的、該縣縣委書記雷正西即將調(diào)任陜西省榆林市委常委、市委秘書長的消息。

　　從7月12日開始，一則信息通過短信、QQ、微信等渠道在神木縣廣為流傳——“神木經(jīng)濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導要跑，神木不得解放。定于15日上午10時在廣場集會。”這則消息折射了神木縣的困境：煤價下跌，經(jīng)濟神話破滅，大量的煤礦投資蒸發(fā)于無形，支撐投資資金來源的民間借貸系統(tǒng)崩潰。

　　神木縣的民間借貸危機形成、爆發(fā)于雷正西主政時期。雷本人曾公開表態(tài)支持民間借貸，部分官員也直接成為了其中的大戶。父母官在這座城市最艱難而混亂時刻調(diào)任，被市民解讀為“棄船之舉”。

　　熙熙攘攘的人潮不僅堵住縣政府大門，沿途的東興街亦為之壅塞。政府調(diào)集警力組成人墻，雖不時與人群發(fā)生推搡，但并未爆發(fā)沖突?，F(xiàn)場未出現(xiàn)口號和橫幅，民眾多以觀望、議論為主。在拘留四名“散布謠言者”后，當日下午人群消散。

　　次日，神木縣組織部辟謠，稱雷正西雖升任榆林市常委，但并未調(diào)離神木，仍兼任神木縣委書記。

　　雷正西在神木的8年仕途宣告延續(xù)。神木人為何不讓雷正西走?號稱中國西部最強縣的經(jīng)濟是如何變成了一枚炸彈的?神木正在經(jīng)受的民間借貸狂潮和雷領(lǐng)導下的地方政府有何關(guān)系?

　　神木民間集資熱潮興起之時，縣政府沒有采取任何措施?？h委書記雷正西公開為以小額貸款公司為代表的民間集資站臺。

　　如果將神木比喻為泰坦尼克號，那么，雷正西在神木的任職期間，恰好見證了這艘巨輪從揚帆起航，到意氣風發(fā)，及觸礁的整個波瀾壯闊的歷史。雷正西在神木任職八年，正是這片土地從財富神話跌向金融黑洞的八年。

　　2005年，雷正西調(diào)至神木縣任縣委常委、代縣長;同年，神木煤炭的價格每噸上漲超過50元，進入產(chǎn)量價格“雙增長”的時期;依靠煤炭的利好因素，神木縣連續(xù)第六年邁入西部百強縣的行列。

　　2008年，神木縣煤炭年產(chǎn)量則達到兩億噸，被稱為中國的“科威特”，邁入全國百強縣行列;同年12月25日，雷正西為陜西首家小額貸款公司“神木縣惠民小額貸款有限責任公司”剪彩，該公司董事長劉銀娥是“神木四大富婆”之一(劉銀娥的結(jié)拜姐妹龔愛愛亦名列“四大”)。雷正西為之站臺的“小額貸款公司”，開始在這一年遍布神木縣城大街小巷，發(fā)展到頂峰時有近千家之多。這些貸款公司的主要作用就是為煤礦老板融資。

　　2010年，主導“全民免費醫(yī)療”、“免費教育”等民生政策的前縣委書記郭寶成調(diào)離，雷正西就任神木縣委書記;同年，煤炭價格持續(xù)走高，在高額利潤的刺激下，神木街頭巷尾的投資公司、典當行層出不窮，大量資金流向地下借貸系統(tǒng)。

　　當年，神木縣金融機構(gòu)存款出現(xiàn)10年來首次滑坡。人民銀行神木縣支行經(jīng)調(diào)研認為，“主要原因在于地下錢莊高息吸收大量存款”。

　　2011年，當神木的借貸狂潮走向瘋狂時，同樣靠煤炭發(fā)家、相距一百公里以外的鄂爾多斯爆發(fā)民間借貸危機。

　　諷刺的是，后來成為神木民間借貸“明星人物”的龔愛愛，曾作為榆林市人大代表在2011年度的榆林市兩會上，建議“市政府要把打擊非法融資、整頓金融市場作為當前一項重要工作來抓，集中清查非法經(jīng)營融資的企業(yè)和個人，打擊非法融資的單位和個人”。

　　但是，神木縣政府沒有采取任何相關(guān)措施。雷正西曾表示，小額貸款公司是“該縣加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在金融危機的大背景下加快激活民間資本，解決廣大中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者融資難題的具體實踐”。

　　到2011年的歲末，幾乎神木的每一分錢都在涌向地下金融市場。當然，煤炭資源讓這個縣積累了驚人的財富。至2011年，這座不到50萬人口的縣里，資產(chǎn)過億的富翁超過2000人。但民間集資卷入的，不只是這些億萬富翁的錢。很多農(nóng)民賣雞賣鴨，湊萬把塊錢入伙;54歲的張艷華，神木縣街頭一位賣燒餅的大姐，把60萬元投入了民間借貸系統(tǒng)。

　　“我本來想買一套房子，但是神木的房價漲得太快啦，我就想吃一點利息，等錢夠了再買。”張艷華畢生的積蓄，在黃金大王張孝昌那里換來一張A4紙大小的借條，用水性筆寫著“今貸到……”的字樣。上面沒有公章，沒有公證，也沒有抵押物，僅僅在簽名以外按了兩個手印。

　　張艷華的信賴來源于她嫂子對張孝昌財富的描述。“我嫂子在新世紀廣場二樓賣衣服，張孝昌的金店就在一樓，她說人家有幾噸金子，還能跑了?”

　　一夜暴富后的神木縣，市民們的金融意識還停留在前現(xiàn)代的熟人社會時代。動輒上千萬資金流動的背后，靠的不是專業(yè)的會計師和財務(wù)報表，而是各種近乎傳奇的財富傳說。

　　神木這些民間的金融大鱷們，在坊間往往有著一個綠林好漢般的稱號，除了前面所提的“黃金大王”、“神木四大富婆”之外，神木還有——

　　“集資大王”劉旭明。他的豪華婚禮一直為人所稱道。2010年，他從外地空運二十多輛加長林肯做婚車，并請了眾多明星站臺，整個婚禮據(jù)稱花費超300萬。最終劉旭明吸納了上億元的存款，并于2012年11月跑路。那個冬天，多名入股者趕往其吹噓的“阿拉善左旗12平方公里露天煤礦”查看時，發(fā)現(xiàn)那里“一片荒涼，就像野地一樣，啥都沒有”。

　　“80后有為青年”喬秀峰。他“吃火鍋”的豪舉也曾在神木傳為美談。據(jù)傳，喬秀峰陪烏海的政界朋友去四川吃火鍋，來回打“飛的”一次消費8萬元。這使得喬在民間融資信譽度居高不下。

　　2012年3月，張艷華從張孝昌手里拿到頭三個月的利息，45500元。“這可比我賣燒餅賺錢多啦!”她沒往外取利息，還添了4500元，把存款湊成了65萬的整數(shù)。6月時，她又添了1250元，賬戶上的數(shù)字跳到了70萬。此后，她沒再往里添錢，也沒再過問利息，“安心等著夠錢買房子”。

　　張艷華賣燒餅的錢通過民間集資渠道流向哪里了呢?煤礦。當煤價高企，熱錢涌入時，煤礦的倒手價格呈幾何級增長，跟進的貸款也有足夠的利潤空間保證利息。

　　老家在神木的廣東公務(wù)員折師雄曾親眼目睹財富的神話在他身邊上演。

　　“我的表哥的一個叔叔，本來是個老婆都討不起的光棍，一分錢沒有，空手買了一個煤礦，90萬，簽協(xié)議說一周內(nèi)給錢;過了兩天，這個礦就漲到了6000萬。”

　　而在煤炭價格逐漸回落的2012年，神木縣銀行系統(tǒng)率先聞到了寒冬將至的味道，放緩了放貸的速度。以當?shù)刭J款大戶神木農(nóng)村商業(yè)銀行為例，至2012年8月末，其累計發(fā)放煤炭企業(yè)貸款2.9億元，同比下降了7.318億元。但神木縣的民間借貸系統(tǒng)卻沒有跟著相應(yīng)冷卻下來。政府也未給予任何警示。

　　讓領(lǐng)導和大戶先走

　　張孝昌案處理中優(yōu)先獲得照顧的大戶中，多有官員或官員入股的背景。

　　這個瘋狂泡沫的破滅，是在2012年年底。標志性事件，是大戶、黃金大王張孝昌跑路。

　　12月1日，整個神木縣的居民陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了“黃金大王”手機關(guān)機，門面緊鎖，金器入庫的新聞。

　　這個消息令全縣大多數(shù)存款戶們震驚。親近如周采貝(化名)和訾卡兒，她們作為張孝昌同住一棟樓的鄰居，和分別存進去了98萬和60萬的債主，對張資金鏈的緊張、跑路的計劃都一無所知。

　　12月2日，她倆趕到神木縣公安局報案，發(fā)現(xiàn)隊伍已經(jīng)排到了門的外邊。

　　12月5日，張孝昌返回神木，接受公安機關(guān)調(diào)查，并被監(jiān)視居住。2013年1月16日，張孝昌被解除監(jiān)視居住，轉(zhuǎn)入刑事拘留。2月2日，神木縣檢察院批準對張孝昌逮捕。

　　在神木縣的民間借貸圈中，“黃金大王”張孝昌是一面旗幟。從2008年11月至2012年12月初，張孝昌借入借出的資金累計達到101億元，其中融資規(guī)模超過40億元。

　　對神木縣人民而言，張孝昌涉貸的這些枯燥數(shù)字，遠不如他的“金山銀山”來得震撼。在當?shù)兀瑥堥_設(shè)的三家金鋪，及囤有的數(shù)噸黃金和上百噸紙白銀，幾乎無人不知，無人不曉。

　　而2012年11月30日晚，張的跑路，亦標志著神木縣民間借貸風波中第一張多米諾骨牌倒下。此前，神木雖然偶有債務(wù)人攜款潛逃的先例，但直到張孝昌案發(fā)，危機感才普遍掠過神木縣民眾的心頭。

　　從張孝昌被捕到如今的近半年里，神木縣的民間借貸困局已全面爆發(fā)，神木縣無數(shù)人撞得頭破血流。

　　從2012年至2013年7月，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴人數(shù)7658人;在縣公安局立案偵查的借貸案件7起，涉案金額達43.1億元，涉案人數(shù)1247人(戶)。

　　陜西富能律師事務(wù)所律師武廣韜告訴南方周末記者，從2012年年末開始，他平均每兩三天就能接到一個有關(guān)民間借貸的案子，至今已累積了幾十個。

　　而正是在張案的處理中，神木縣政府引發(fā)了民眾的信任危機。

　　在張孝昌案長達半年多的處理過程中，神木民眾慢慢發(fā)現(xiàn)，雖然銀行、大戶(超過億元的債權(quán)人)都被張賴了錢，但毫發(fā)無損，案件中所有的虧空幾乎都被散戶(存款額在億元以下的)所承擔了。

　　張孝昌曾向工行貸款8億元，抵押物主要為3.3噸黃金。張案案發(fā)后，工行將黃金拋售，不僅本金利息全部追回，還盈余1.9億。

　　此外，張孝昌向五個大戶借款時共享了120多噸紙白銀的賬戶和密碼，經(jīng)過拋售，扣除本息后，亦剩下五千余萬;五大戶以外的28名大戶，雖然本金沒有全部追回，但利息共拿到14.3億。

　　多名神木散戶告訴南方周末記者，張孝昌案處理中優(yōu)先獲得照顧的大戶中，多有官員或官員入股的背景。其中，經(jīng)南方周末記者調(diào)查核實的大戶有前農(nóng)村商業(yè)銀行行長李德江、前礦管辦書記王明發(fā)。

　　張孝昌經(jīng)過銀行和大戶們瓜分以后的財產(chǎn)，僅有4億留給剩下的431名散戶。張孝昌共欠他們22.6億元，扣除張孝昌事發(fā)前支付給他們的6.6億利息后，還剩12億本金的窟窿。

　　讓領(lǐng)導和大戶先走，成了此次民怨積累的原因。警報從未響起

　　神木縣委縣政府自信“神木縣和鄂爾多斯不一樣，神木縣有更為多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

　　有兩個信號表明，神木縣的民間借貸危機并不是一個難以察覺的暗礁。

　　首先，2011年，神木縣金融辦的數(shù)據(jù)表明，該縣貸款約68%流向了煤炭、化工電力等行業(yè);其次，在煤炭價格逐漸回落的2012年，神木縣銀行系統(tǒng)放緩了放貸的速度。以當?shù)刭J款大戶神木農(nóng)村商業(yè)銀行為例，至2012年8月末，其累計發(fā)放煤炭企業(yè)貸款2.9億元，同比下降了7.318億元。

　　這說明，神木縣政府不僅對當?shù)孛耖g資金的流向有所察覺，并且知道那是一塊危險的區(qū)域。但事實上，警報從未拉響。

　　前神木縣政府辦一位工作人員告訴記者，鄂爾多斯因民間借貸崩盤后，神木縣委縣政府自信“神木縣和鄂爾多斯不一樣，神木縣有更為多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。事實上，神木縣看上去多元的產(chǎn)業(yè)如焦炭、電力、信貸，實際上都與煤炭有關(guān)。

　　神木縣坊間則有著另一種解釋。神木縣政府之所以不拉響警報，是因為這艘巨輪里夾帶著領(lǐng)導的大量“私貨”，而當這艘巨輪觸礁，他們有信心在第一時間讓自己的財產(chǎn)逃生。

　　南方周末記者所掌握“張孝昌處支付存款大戶利息明細表”中顯示，前農(nóng)村商業(yè)銀行行長李德江、前礦管辦書記王明發(fā)分別從張孝昌處獲得利息1.8億和2.2億，這兩筆利息巨大，緊隨“五大戶”之后。在神木縣，農(nóng)商行是放款大戶，礦管辦則是緊扼縣域經(jīng)濟咽喉的實權(quán)部門。

　　而在“集資大王”劉旭明的客戶名單上，神木縣人大主任高崇飛之子高炎碔入股6000萬元。2013年11月20日，正是高炎碔找劉旭明要分紅時發(fā)現(xiàn)劉已跑路，才向警方報案。

　　另一名參與民間借貸的公務(wù)員張英則堪稱悲劇。張英是神木縣公安局國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊政治教導員，2013年1月23日，他的尸體出現(xiàn)在神木縣神木鎮(zhèn)火神廟溝村一溝內(nèi)，死亡原因認定為服毒自殺。多人向南方周末記者表示，張英生前曾以1000萬元參與民間借貸。

　　多位民間借貸人士向南方周末記者透露，除以上公務(wù)員及其親屬外，神木縣的民間借貸系統(tǒng)里還有數(shù)額更為巨大的“隱形利益”間雜其中，所涉官員高至廳局級。如張孝昌案中，有12億資產(chǎn)去向不明，即為此因。

　　2013年7月上旬，陜西省主要領(lǐng)導在神木調(diào)研時表示“公務(wù)員參與民間借貸，發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。但直至目前，神木縣尚無查處公務(wù)員參與民間借貸的案例。已沒人敢相信身邊的人

　　這座城市還未迎來最糟糕的時刻。

　　“7·15事件”過去多日，神木縣街頭已恢復平靜。在趙興龍眼里，這座城市還未迎來最糟糕的時刻。

　　各種謠言、威脅飄蕩在這座城市。“現(xiàn)在沒有人敢相信身邊的人，每個人都不是干凈的，借錢的往往是欠錢的，三角債纏在一起，沒法弄。”神木一處娛樂行業(yè)的總經(jīng)理告訴南方周末記者。

　　被欠錢的人，往往會迅速轉(zhuǎn)變成欠錢的人。郝蘭(化名)、劉美桃為了賺利息差，以1分2的月息，各從神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行貸款50萬和90萬，放進張孝昌處，吃2分5的月息。張案發(fā)后，郝和劉陸續(xù)接到銀行的催款通知。

　　“不還就要起訴我們。”郝蘭說。迫不得已，二人只能以高息借高利貸拆東墻補西墻。

　　按照神木縣政府目前的結(jié)算標準，劉美桃只能從張孝昌處拿回27.36萬，這意味著這個家庭將赤字62.64萬，已經(jīng)破產(chǎn)——并且這還沒有計算她每個月多欠高利貸公司1.4萬的利息。

　　郝蘭、劉美桃所恐懼的最壞的結(jié)果，已經(jīng)發(fā)生過。2012年12月12日，武安詳在西安香格里拉酒店割腕自殺，據(jù)傳他曾在張孝昌處投入600萬元，其中200萬貸自神木農(nóng)村商業(yè)銀行。而武安詳?shù)乃劳?，并沒有阻止銀行將他的家人告上法庭。

　　同樣處于迷霧當中的還有神木縣的經(jīng)濟。神木縣財政局總會計師張順平在接受媒體采訪時透露，2013年神木縣地方財政預計收入60.5億。今年上半年地方財政收入24.1億，距離完成半年任務(wù)目標差了6億。

　　決定神木經(jīng)濟命脈的煤炭價格持續(xù)低迷，以6200大卡塊煤為例，幾年前行情好時，每噸能賣到900多元，現(xiàn)在則只有370多元。而據(jù)《華夏時報》報道，今年一季度神木縣99處地方煤礦停產(chǎn)了42處，另外尚有50處在做基建，實際也未開工，真正正常生產(chǎn)的只有7處。

　　7月21日，一位在神木經(jīng)營煤礦超過20年的老板向南方周末記者證實了煤企的萎靡，“未來三四年都不會好轉(zhuǎn)，并且老板們剩下的錢也不會再往神木投資。在神木做生意，既沒幸福感，又沒安全感。”

　　但就在這樣的背景中，雷正西迎來了他仕途的新高度。多名榆林市及神木縣政府工作人員告訴南方周末記者，此前“雷正西擔任榆林市秘書長”的傳言并非空穴來風。

　　現(xiàn)在，雷正西將和他治下的西部經(jīng)濟第一強縣，同彌漫全縣的集資散戶們一起，迎來一個考驗。