新華網(wǎng)北京7月11日電 6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴部分省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。新華社記者跟隨督查過(guò)程，發(fā)現(xiàn)了不少“內(nèi)幕”。

　　查什么？誰(shuí)來(lái)查？

　　此次督查源自6月初國(guó)務(wù)院的一個(gè)通知。通知指出，2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，《政府工作報(bào)告》對(duì)2014年重點(diǎn)工作作出了部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，收到實(shí)效。

　　但必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。這次督查就是對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行一次“摸底”。

　　這次督查具體地列出了19個(gè)方面共60項(xiàng)內(nèi)容，包括取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況，加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況，等等。

　　每個(gè)督查組都由一個(gè)部級(jí)官員帶隊(duì)任組長(zhǎng)，并根據(jù)每個(gè)督查組督查任務(wù)的不同，安排了來(lái)自不同部門和單位的司局級(jí)干部參加。

　　如第七督查組由水利部部長(zhǎng)帶隊(duì)，督查組成員包括來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、水利部、財(cái)政部、住建部和銀監(jiān)會(huì)的司局級(jí)干部，督查的對(duì)象是湖南、湖北、河南和陜西四省。

　　中央部委在督查其他部門和省市的同時(shí)，也接受了督查。中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也在被督查之列。此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項(xiàng)督查組成員的身份參與了國(guó)務(wù)院督查組，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也派出人員全程參加督查工作。每個(gè)督查組還有國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)司局人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　怎么查？

　　其實(shí)在督查組開(kāi)展工作前，全面督查就已經(jīng)開(kāi)始。6月初，各個(gè)接受督查的部門和地方就開(kāi)始進(jìn)行自查，根據(jù)這19個(gè)方面詳細(xì)梳理落實(shí)情況，查找自身問(wèn)題，提出意見(jiàn)或建議，并形成報(bào)告提供給督查組。

　　督查組的工作安排得非常緊湊。到了被督查省市后，首先聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自查報(bào)告。督查人員就某一方面的自查報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和分析，并與來(lái)自地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和重要工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施的看法。

　　座談會(huì)可不是泛泛而談，都是“撈干貨”，甚至還有交鋒。第六督查組成員在遼寧鞍山督查營(yíng)改增政策措施落地情況問(wèn)到“不要只講好的，營(yíng)改增推進(jìn)過(guò)程中難道沒(méi)有阻力嗎?”當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門于是反映，營(yíng)改增后交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)普遍加重，他們希望國(guó)家增加退稅政策。督查組成員對(duì)問(wèn)題和建議一一作了記錄。

　　在與第六督查組座談時(shí)，保定市市長(zhǎng)談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)不留情面地說(shuō)：“為什么現(xiàn)在部委的一些司長(zhǎng)老犯錯(cuò)誤?我看還是權(quán)力太大!”

　　前往地方的督查組還根據(jù)不同的督查內(nèi)容分為幾個(gè)小組進(jìn)行實(shí)地督查，也是“動(dòng)真格”。銀監(jiān)會(huì)參與第七督查組的干部前往湖北省紅安縣，到一個(gè)村里走訪一個(gè)生豬養(yǎng)殖企業(yè)。當(dāng)?shù)弥@家企業(yè)貸款困難，必須借助擔(dān)保公司的幫助，從而推高了貸款成本后，銀監(jiān)會(huì)的干部立即質(zhì)問(wèn)當(dāng)?shù)馗刹亢突鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)：“這家企業(yè)算是龍頭企業(yè)了，發(fā)展不錯(cuò)，為啥不直接貸給他們呢?”

　　督查組每晚都要閉門討論，整理當(dāng)天收集的素材，交流對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯目捶ā?huì)后督查組成員和工作人員還經(jīng)常加班到深夜寫材料。

　　督查的結(jié)果將形成反饋意見(jiàn)提供給被督查的地方和部門，并匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。本次督查還請(qǐng)中國(guó)社科院、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位開(kāi)展第三方評(píng)估。

　　督查真的有用嗎？

　　一些督查組成員認(rèn)為，督查工作本身就是對(duì)各部門各地方執(zhí)行中央政令的一種鞭策和推動(dòng)，而在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，將有利于推動(dòng)問(wèn)題的解決。

　　在督查過(guò)程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時(shí)也的確發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，一些地方“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題仍然突出，取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施的落實(shí)力度仍有待加強(qiáng)，一些中介機(jī)構(gòu)儼然扮演了“二政府”的角色。部分配套政策出臺(tái)不夠及時(shí)或還不夠完善，一些項(xiàng)目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問(wèn)題仍然存在等。

　　陜西省政府督查室主任認(rèn)為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規(guī)格很高，督查涉及部門很多，內(nèi)容非常具體和細(xì)化，是一次無(wú)縫的、立體的和全方位的督查。

　　第六督查組在總結(jié)督查工作時(shí)表示，督查推動(dòng)一些地方出臺(tái)了一批政策措施。如黑龍江省政府在督查結(jié)束后，密集出臺(tái)了一批新的政策舉措。遼寧省政府加快文件會(huì)簽和下發(fā)的進(jìn)程，在7月4日正式印發(fā)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施和若干意見(jiàn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，在中國(guó)這種龐大的單一制國(guó)家，政令自上而下的傳達(dá)和落實(shí)，需要后續(xù)的評(píng)估，而督查正是這一評(píng)估過(guò)程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與政策預(yù)期目標(biāo)的差距，以及政策落實(shí)過(guò)程中是否存在跟目標(biāo)不一致的地方。這也是決策過(guò)程本身的一種修正。

　　褚松燕說(shuō)，中央政策和措施在地方的落實(shí)，需要因地制宜。一種政策對(duì)一些地方有利，可能在別的地方起到相反的效果。如何發(fā)現(xiàn)這些差異然后解決問(wèn)題，是督查工作的重要作用之一。(參與采寫記者：任珂、石昊、劉奕湛、韓潔、鄭曉奕、杜宇、王志倫、趙卓悅)