“雙軌制”，這個中國市場經(jīng)濟改革進程中的特殊名詞，在養(yǎng)老金領(lǐng)域即將成為歷史。昨天，新的養(yǎng)老保險制度提交全國人大常委會審議，國務(wù)院副總理馬凱報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，我國3700萬公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金將不再由財政完全承擔，他們將與企業(yè)職工一樣，個人繳納部分養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險制度改革將促進社會公平

人大審議養(yǎng)老金改革方案

昨日上午，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院作報告。

馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

談到下一步工作重點時，馬凱說，將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

3700萬人將首次繳納養(yǎng)老保險

當前，中國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

“雙軌制”在我國歷史上曾長期存在，本來與社會公平并無必然關(guān)系。但目前的現(xiàn)實是，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。

這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。據(jù)全國人大財政經(jīng)濟委員會調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但多年來一直未獲實質(zhì)性進展。

如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。根據(jù)此次報告提及的改革思路，今后，機關(guān)事業(yè)單位人員，個人也要繳養(yǎng)老保險了，而退休待遇差距大的問題也將解決。

養(yǎng)老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者表示，這項改革將在全國范圍同步實施，不再進行試點，可以說是一步到位。

“不是經(jīng)濟問題，而是政治問題”

取消養(yǎng)老金雙軌制，是輿論上一致的呼聲，但在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，這項改革給公共財政帶來的具體困難是不可忽視的。

“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學社會學教授顧駿對中新網(wǎng)記者分析。

正如顧駿所言，養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來？

這也凸顯了政府在改革中的魄力。中國社會科學院世界社會保障中心主任鄭秉文在今年早些時候就指出，養(yǎng)老保險改革“不是經(jīng)濟問題，而是政治問題”。

鄭秉文說：改革的方向毫無疑問是讓事業(yè)單位參加企業(yè)制度的改革，讓它加入到企業(yè)制度里面去，因為企業(yè)制度是主流的制度，而絕不應(yīng)該是事業(yè)單位為自己單獨建立一個制度。要是這樣的話，那就大錯特錯了，因為在政治上這是不可行的。我說的不是在技術(shù)上。在政治上，這無異于是在向全社會提醒：事業(yè)單位搞特殊化了，顯然這是一個愚蠢的做法！這會嚴重影響社會的穩(wěn)定。