人民網(wǎng)北京11月26日電 民政部近日公布2015年148家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單，標(biāo)志著今年7月出臺(tái)的《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式進(jìn)入實(shí)施階段?！斗桨浮访鞔_提出，要對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理。民政部新近發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》亦提出，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。據(jù)媒體分析，新規(guī)落地后，至少有百名部級(jí)高官將離開(kāi)協(xié)會(huì)商會(huì)，官員兼職協(xié)會(huì)商會(huì)曲線謀財(cái)將漸成過(guò)往。

官員在行會(huì)兼職取酬成腐敗易發(fā)區(qū)

據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)到2014年底已有近7萬(wàn)個(gè)，僅全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就擁有會(huì)員企業(yè)298.2萬(wàn)個(gè)。由于歷史原因，一些行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì)行政化色彩較濃，與政府部門(mén)之間關(guān)系密切。事實(shí)上，協(xié)會(huì)商會(huì)為工作便利，往往會(huì)安排一些黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任常務(wù)副職、秘書(shū)長(zhǎng)，主持會(huì)內(nèi)日常的行政事 務(wù)。而官員退休之后到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)任職，也一度是安排退休高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文指出，戴著官員的帽子，拿著企業(yè)或協(xié)會(huì)的票子，尤其是其中不少人在眾多企業(yè)或協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)身份的掩飾下大搞錢(qián)權(quán)交易、利益輸送……或?yàn)槊?、或?yàn)槔I(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職問(wèn)題突出，腐敗隱患重重。

2014年7月，中央巡視組在對(duì)科技部的巡視反饋意見(jiàn)中指出了“干部兼職過(guò)多”問(wèn)題，一些省份隨后相繼曬出“兩棲干部”清理成績(jī)單。廣東社會(huì)組織去行政化 1547名公務(wù)員退出社會(huì)團(tuán)體兼職；湖南清理在社會(huì)組織兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4332人；新疆排查出983人；山西清理兼職的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部544人；陜 西清理出887名在社團(tuán)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括省級(jí)(含副省級(jí))24名……數(shù)字之大令人咋舌，社團(tuán)組織在官員腐敗中扮演的角色也日益引起社會(huì)關(guān)注。

今年6月28日，審計(jì)署公布了46個(gè)中央部門(mén)、單位2014年度財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。其中環(huán)保部、稅務(wù)總局等26個(gè)部門(mén)和單位的103名干部，在審計(jì)中被查明違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬473.18萬(wàn)元。

值得一提的是，在行會(huì)違規(guī)兼職取酬的官員中不乏位高權(quán)重者。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，因?yàn)E用職權(quán)、受賄獲刑17年的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，至少擔(dān)任過(guò)4個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行理事長(zhǎng)。河 南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記、副主任秦玉海擁有中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)理事、河南省攝影家協(xié)會(huì)顧問(wèn)和名譽(yù)主席等多個(gè)頭銜，后收受昂貴的攝影器材，攝影作品出版、辦展 覽也被指存大量貓膩。安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科，未經(jīng)組織審批許可，任命自己為省珠寶協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，多次收受價(jià)值不菲的玉石。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門(mén)徹底脫鉤

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年年初在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上批評(píng)，有的行業(yè)協(xié)會(huì)，依托主管單位的權(quán)力，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)。這些中介亂象，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不 減反增，成為新的市場(chǎng)“攔路虎”，嚴(yán)重制約市場(chǎng)活力，也為尋租腐敗提供了機(jī)會(huì)。要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府部門(mén)徹底脫鉤，斬?cái)啾澈蟮睦骀湕l。

針對(duì)此，今年7月8日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，《方案》要求的脫鉤包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)分離，職能分離，資產(chǎn)財(cái) 務(wù)分離，人員管理分離，黨建、外事等事項(xiàng)。按照脫鉤的時(shí)間表，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位于7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè) 協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。第一批試點(diǎn)在2016年6月底前完成，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全 面推開(kāi)。

隨后，民政部在9月9日公布《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法(試行)》?！掇k法》規(guī)定：全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)置行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不 擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員兼任；領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)，一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理 權(quán)限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職等?！掇k法》同時(shí)明確，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上 與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員， 按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。

與之相對(duì)應(yīng)，黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問(wèn)題也一直高度重視。2004年，全國(guó)就曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模的清理，8400余名縣處級(jí) 以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，8000余名辭去或被免去所兼職務(wù)。2008年中組部下發(fā)的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼 職，一般也不得安排到企業(yè)任職”。2013年10月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)辭去公職或者退（離）休后的所 有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類(lèi)企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)的行為又進(jìn)一步加以規(guī)范。此后一年間，全國(guó)各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職近8萬(wàn)人次，完成清理約5.5萬(wàn)人次。

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