群毆、辱罵、拍裸照、持刀威脅……近年來，校園欺凌和暴力事件頻發(fā)，受到社會關(guān)注。全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭在此間舉行的十二屆全國人大五次會議上建議，將中小學(xué)生校園欺凌和暴力懲戒納入立法。

“2013年到2015年，我國各級法院審結(jié)的100件校園暴力案件中，針對人身傷害的暴力已經(jīng)占到88%之上，實際造成被害人重傷、死亡嚴(yán)重后果的高達(dá)67%。”劉希婭說，“校園欺凌和暴力已呈現(xiàn)頻率增加、結(jié)果惡化、施暴人低齡化等趨勢，不但嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身體健康，還造成被欺凌學(xué)生孤獨(dú)、自卑、厭學(xué)、人際交往障礙等嚴(yán)重心理和行為問題。”

劉希婭認(rèn)為，中小學(xué)生校園欺凌和暴力的主要原因是由于立法和懲戒機(jī)制的缺失，使得中小學(xué)校園暴力長期以來停留在道德層次，而沒有上升為法律議題。

劉希婭舉例稱，現(xiàn)實中，學(xué)生被同學(xué)“欺負(fù)”，只要沒有造成嚴(yán)重后果，往往被視為惡作劇之類的小事，認(rèn)為這只是因為小孩子天性調(diào)皮、鬧著玩兒而已，一般是放縱不管或進(jìn)行談話提醒，沒有引起應(yīng)有重視，甚至發(fā)生了欺凌現(xiàn)象卻認(rèn)識不到。“對校園欺凌和暴力沒有統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)生校園欺凌和暴力頻發(fā)、學(xué)生對欺凌和暴力不以為然的主要原因。”

此外，中小學(xué)生一般是未成年人，出于國家政策對未成年人特殊保護(hù)的需要，立法和執(zhí)法要向未成年人傾斜，使得不少學(xué)生有“未成年人不需要擔(dān)責(zé)”的誤讀，以致放縱自我。劉希婭說，對欺凌和暴力處理無法可依、懲戒力度小，造成中小學(xué)生校園欺凌和暴力后果日益嚴(yán)重，部分學(xué)生對欺凌和暴力行為肆無忌憚。

“在當(dāng)今依法治教的時代背景下，通過法律途徑才能長期、持續(xù)推進(jìn)依法治理校園欺凌，有效防治中小學(xué)生欺凌和暴力。”劉希婭建言，修訂相關(guān)法律法規(guī)，將中小學(xué)生校園欺凌和暴力懲戒納入立法范圍。

在加強(qiáng)對校園暴力行為法律干預(yù)方面，劉希婭建議借鑒國外法律經(jīng)驗，修改《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律。通過立法進(jìn)一步明確學(xué)校、家庭和社會在校園欺凌中的安全教育、管理和防范責(zé)任。同時明確校園暴力定義，細(xì)化類別，制定相應(yīng)的懲戒措施。并根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，適度調(diào)整未成年人刑法適用年限和應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的罪種。

此外，劉希婭還建議相關(guān)執(zhí)法部門完善全國性法制副校長制度，開展多種形式的法制教育。在中小學(xué)設(shè)立校園警察，聯(lián)合學(xué)校成立專門的學(xué)校紀(jì)律管教部門。參考國外校園警察制度，授予紀(jì)律管教部門對學(xué)生的特別懲罰權(quán)力，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，負(fù)責(zé)對校園暴力行為的調(diào)查、處理。

與之相配套的，對有校園暴力行為的學(xué)生作出參加義務(wù)勞動、紀(jì)律處分等處罰，將學(xué)生的受處分情況及改正情況記入成長檔案。對達(dá)到一定行為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，強(qiáng)制送入政府性工讀學(xué)校。

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