互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)尤其是自媒體發(fā)布信息還存在一些問(wèn)題，其中就包括發(fā)布不實(shí)信息問(wèn)題，不實(shí)信息有的可能會(huì)危及國(guó)家安全，有的可能涉及個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)不實(shí)信息的遏制主要體現(xiàn)在許可、實(shí)名制、轉(zhuǎn)載白名單等制度的設(shè)計(jì)上。這些制度結(jié)合起來(lái)，能夠在一定程度上遏制不實(shí)信息傳播

本報(bào)記者　　杜　曉

本報(bào)實(shí)習(xí)生　張佳欣

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則自2017年6月1日起施行。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，出臺(tái)“細(xì)則”旨在進(jìn)一步細(xì)化《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)條款，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。

為進(jìn)一步了解“細(xì)則”出臺(tái)的深遠(yuǎn)意義，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家。

自媒體隨意轉(zhuǎn)載問(wèn)題多

隨著信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，但有些問(wèn)題也必須及時(shí)加以解決。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為，在這些問(wèn)題中，首先是轉(zhuǎn)載問(wèn)題。轉(zhuǎn)載很重要，包括能不能轉(zhuǎn)載、內(nèi)容能不能進(jìn)行更改、標(biāo)題是否必須保持一致等?，F(xiàn)在一類(lèi)網(wǎng)站有采編、轉(zhuǎn)載的權(quán)限，二類(lèi)網(wǎng)站只有轉(zhuǎn)載的權(quán)限，三類(lèi)網(wǎng)站就是一些沒(méi)有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站連轉(zhuǎn)載都不可以。現(xiàn)在轉(zhuǎn)載出現(xiàn)的問(wèn)題很多，比如說(shuō)隨意改標(biāo)題等。

“其次是平臺(tái)的責(zé)任問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在什么情況下應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；第三也是大家最關(guān)心的就是企業(yè)股份的問(wèn)題，這個(gè)還涉及到資本安全、內(nèi)容安全等問(wèn)題，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的資本運(yùn)作。這里面分得很詳細(xì)。”朱巍說(shuō)。

“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)還存在一些問(wèn)題。比如，有的網(wǎng)站轉(zhuǎn)載時(shí)沒(méi)有標(biāo)明來(lái)源、有的存在標(biāo)題黨問(wèn)題、有的侵犯著作權(quán)等，還有就是發(fā)布諸如色情、暴力等信息。另外，不實(shí)信息其實(shí)就是謠言，這些謠言有的可能會(huì)危及國(guó)家安全，有的可能涉及個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。”中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧說(shuō)。

一些網(wǎng)絡(luò)媒體之所以出現(xiàn)上述問(wèn)題，與發(fā)展過(guò)于迅速有關(guān)。

朱巍認(rèn)為，現(xiàn)在自媒體確實(shí)太多了，很多自媒體為了吸引關(guān)注確實(shí)存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)在很多一類(lèi)網(wǎng)站包括主流媒體也開(kāi)通了很多渠道，包括客戶端、直播平臺(tái)等，完全可以取代一些自媒體。

“我覺(jué)得在一些社會(huì)重要問(wèn)題上，還是得把安全性和真實(shí)性放在前面。繼‘規(guī)定’之后出臺(tái)‘細(xì)則’可能也是基于這個(gè)原因。”朱巍說(shuō)。

鄭寧認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的。首先是存在利益驅(qū)動(dòng)，一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載不實(shí)信息或者未經(jīng)授權(quán)直接拿別人的稿件來(lái)用，肯定是在追求利益?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)，流量可以變現(xiàn)，所以利益驅(qū)動(dòng)肯定是最重要的原因。其次，監(jiān)管還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。按照以前的規(guī)定，大多數(shù)網(wǎng)站只要備案就行了，但是網(wǎng)絡(luò)媒體的實(shí)際數(shù)量可能要大于備案的數(shù)量。現(xiàn)在已經(jīng)把微博、博客、App、直播平臺(tái)、論壇等凡是可能提供這些服務(wù)的平臺(tái)都納入到監(jiān)管范疇之中，這個(gè)數(shù)量是非常大的，所以對(duì)監(jiān)管也提出了更高的要求。

“另外，社會(huì)信用記錄也還沒(méi)有建立健全，如果出現(xiàn)違法情況可以列入黑名單或者失信名單中并實(shí)施信用懲戒的話，對(duì)一些網(wǎng)站會(huì)形成約束。”鄭寧說(shuō)。

進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)監(jiān)管

今年5月2日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，自2017年6月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，出臺(tái)“規(guī)定”旨在進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

“國(guó)家網(wǎng)信辦5月2日出臺(tái)的‘規(guī)定’中，‘許可’是個(gè)高頻詞，出現(xiàn)了34次。一共29個(gè)條款，涉及‘許可’的就有8條，說(shuō)明‘許可’在這個(gè)規(guī)定中占據(jù)的地位非常重要。而且，事實(shí)上這個(gè)規(guī)定也是將‘許可’作為最重要的一個(gè)監(jiān)管工具，但是當(dāng)時(shí)出臺(tái)的‘規(guī)定’對(duì)許可的條件、程序、時(shí)限等沒(méi)有作具體的規(guī)定，比較籠統(tǒng)，因此出臺(tái)了配套的‘細(xì)則’，進(jìn)一步細(xì)化一些概念、制度，使相對(duì)人進(jìn)一步提高他們對(duì)未來(lái)政策的可預(yù)期性，提升可操作性，這是一個(gè)積極的方面。”鄭寧在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“規(guī)定”中本來(lái)就有很多可取之處。比如，提出了要建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)管制度、執(zhí)法人員資格管理制度，這就是執(zhí)法的規(guī)范化和日常監(jiān)管的加強(qiáng)。“規(guī)定”中還提到了投訴舉報(bào)制度、黑白名單制度、信息共享機(jī)制等，體現(xiàn)了合作治理的制度設(shè)計(jì)。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“細(xì)則”對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息傳播將起到積極作用。

鄭寧認(rèn)為，“規(guī)定”和“細(xì)則”對(duì)不實(shí)信息的遏制主要體現(xiàn)在許可、實(shí)名制、轉(zhuǎn)載白名單等制度的設(shè)計(jì)上。“規(guī)定”對(duì)新聞來(lái)源做了控制，比如其中第15條明確載明，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息。也就是說(shuō)，不是什么樣的新聞都可以轉(zhuǎn)載的。另外，法律責(zé)任上也有相應(yīng)的配套規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該主動(dòng)停止傳輸、刪除記錄、向主管部門(mén)報(bào)告等。

“我認(rèn)為這些制度結(jié)合起來(lái)，能夠在一定程度上減少不實(shí)信息，至少能夠形成一定的約束，促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者健全相關(guān)的審查機(jī)制，不然他們可能就要承擔(dān)責(zé)任。”鄭寧說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，現(xiàn)在出現(xiàn)不實(shí)信息的主要原因還是在于自媒體。

“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)注度經(jīng)濟(jì)，有自媒體打著新聞服務(wù)名頭的情形，但實(shí)際目的就是為了獲取關(guān)注度，獲取利益，這肯定是不允許的，所以要進(jìn)行監(jiān)管。這次提出互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有遏制作用。”朱巍說(shuō)。

信息服務(wù)管理不斷完善

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹“規(guī)定”出臺(tái)的背景時(shí)表示，2005年，原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展，原“規(guī)定”的一些制度已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際，需要及時(shí)修訂。

國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，一是適應(yīng)促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益，需要完善立法加以規(guī)范。二是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。原“規(guī)定”公布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家先后制定修訂了網(wǎng)絡(luò)安全法等多部法律法規(guī)。“規(guī)定”作為網(wǎng)信部門(mén)監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴(yán)格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對(duì)不符合上位法規(guī)定的制度進(jìn)行調(diào)整。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原“規(guī)定”主要立足于“門(mén)戶網(wǎng)站”時(shí)代的制定背景。四是適應(yīng)管理體制機(jī)制調(diào)整的需要。根據(jù)部門(mén)職責(zé)調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門(mén)已經(jīng)由“國(guó)務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，需要將原來(lái)的國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理體制，調(diào)整為三級(jí)或四級(jí)管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。

長(zhǎng)期來(lái)看，圍繞互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的制度建設(shè)還需要不斷完善。

朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息也是新聞信息的一部分，應(yīng)當(dāng)有一部統(tǒng)一的法律。

“就依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)而言，現(xiàn)有的法律文件位階都低了一點(diǎn)，在實(shí)踐一段時(shí)間之后應(yīng)該上升成更高層次的文件，比如說(shuō)條例。另外，在即時(shí)通訊工具這一塊，目前還沒(méi)有涉及。自媒體肯定是以后的主要監(jiān)管方向，因?yàn)楝F(xiàn)在超越權(quán)限從事新聞信息服務(wù)的現(xiàn)象不少，社會(huì)影響也不好，如果有門(mén)檻的話那就是現(xiàn)在的許可。但是就許可而言，光靠‘細(xì)則’還不夠，也要遵守行政許可法以及更高位階的法律文件，我個(gè)人認(rèn)為以后會(huì)出臺(tái)更高位階的法律法規(guī)。”朱巍說(shuō)。

“現(xiàn)在將互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可分為三類(lèi)服務(wù)，采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播平臺(tái)，其中采編發(fā)布享有的權(quán)限是最高的，但是我看‘細(xì)則’并沒(méi)有對(duì)這三類(lèi)服務(wù)限制不同的條件，所以我認(rèn)為以后這種分類(lèi)許可應(yīng)該更精細(xì)化。”鄭寧說(shuō)。