黨代會報告中，“疏解非首都功能”占有重要分量。未來5年，北京將圍繞“疏”、“舍”、“優(yōu)”三個關鍵字發(fā)力，實現首都功能新提升，疏解非首都功能取得明顯成效。

黨代會報告中，“實現首都功能新提升”排在北京5年奮斗目標的第一位，要求五年內疏解非首都功能取得明顯成效。

報告還用了三個關鍵字指明疏解的著力點，分別是“疏”、“舍”、“優(yōu)”。其中稱，緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。

城市副中心將在未來非首都功能疏解過程中，發(fā)揮重要的示范帶動作用。報告明確指出，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解。

報告稱，以市級機關搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

在疏解非首都功能的同時，報告還要求，優(yōu)化城市空間布局，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。具體包括措施，如加強新城建設，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展，建設一批特色小城鎮(zhèn)等。

■ 解讀

“未來5年北京將走向大疏解”

談緒祥代表稱，城市功能在過去五年當中不斷優(yōu)化，發(fā)展方式得到根本轉變，特別是從集聚資源求增長，轉變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，是過去五年中北京產生的最大最深刻的變化。

他介紹，目前為止，市委市政府持之以恒地疏解非首都功能，產生了巨大的效益，已關停退出一般性制造業(yè)和涉及污染的企業(yè)1713家；調整疏解市場，包括區(qū)域性物流中心達409家，特別在新增產業(yè)禁限目錄發(fā)布之后，不予辦理的工商登記業(yè)務總量，累計達到1.72萬家。

根據報告要求，談緒祥認為，要把更大精力放在推動京津冀協(xié)同發(fā)展當中，尋找北京的解決方案，讓城市功能不斷優(yōu)化，逐步明確建立高精尖的經濟結構。北京現處在經濟新常態(tài)的引領期，要在疏解整治的同時，在疏解當中謀發(fā)展。

他還表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是解決北京城市病的根本路徑，給北京未來的發(fā)展和首都功能問題的解決，提供更加廣闊的舞臺。“我們認為，未來五年，北京將從小的疏解走向大疏解，將為城市病治理和更高質量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，帶來廣闊的空間。”

談緒祥稱，中央將審議北京城市總體規(guī)劃，審議通過后需要更多投入和統(tǒng)一的認識，全面以疏解整治促提升為牛鼻子，推動城市總體規(guī)劃系統(tǒng)高效地實施，這將是首都發(fā)展里程碑意義的事件，是首都規(guī)劃新篇章的譜寫期。

聲音

談到北京史家小學到副中心辦分校一事，黨員代表、史家學校校長王歡介紹，早在3年前學校就已經開始積極儲備師資力量。“這不是支持、援助，擴大優(yōu)質教育資源的輻射帶動作用，積極參與副中心的建設，是北京史家小學義不容辭的責任。”王歡表示，未來派到副中心的教師一定是集團最優(yōu)秀的教師。

王歡介紹，幾年前，學校就與通州區(qū)原學校進行了對接。兩個區(qū)的教委也做了大量的工作。包括未來通州區(qū)的分校，硬件設計、軟件規(guī)劃、學校定位，都進行了明確的溝通。

■ 追訪

這四個區(qū)如何落實疏解任務？

東城

全面推進城市更新改造

“正如報告中所述，疏解非首都功能一定要堅定不移地實施下去。”張家明代表表示，他認為，疏解非首都功能，目前已經取得一定成績，但仍有許多工作可以做，現在處于攻堅克難的階段，需要進一步深化。

張家明介紹，經過未來5年的工作，才能將首都形象、核心區(qū)定位突出。疏解非首都功能，是當前和今后五年，應該舉全區(qū)之力實現的。疏解非首都功能，應該多措并舉，全方面運營精細化管理。

據其介紹，東城區(qū)借疏解非首都功能之機，全面推進城市更新改造、城市精細化管理、優(yōu)化產業(yè)結構、商品交易市場疏解、教育醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解、加強戶籍人口管理，充分調動各方面的力量。

石景山

今年年底實現無違建社區(qū)

文獻代表介紹，石景山區(qū)針對在“疏解整治促提升”行動中騰退出來的土地，將主要用于建設公園綠地、公共基礎設施、停車空間和社區(qū)商業(yè)設施，同時，為高精尖產業(yè)項目及推進棚改項目提供用地。

對居民關注的“停車難”和停車設施建設問題，文獻介紹，石景山將打造靜態(tài)交通示范試點城區(qū)，并探索引入“共享模式”。例如，在建設公共停車場及停車樓滿足市民停車需求的同時，引入共享汽車，為沒有車的市民提供新的出行選擇。

此外，他提到，今年年底前，石景山區(qū)將基本實現無違建社區(qū)，并成為北京市首個基本無違建區(qū)。

昌平

南部地區(qū)5年全部城市化

張燕友代表介紹，這幾年，昌平在疏解上不斷加大力度，拆違從100多萬平米到300多萬平米，今年最終要達到600多萬平米。

通過不斷地疏解非首都功能，昌平確實嘗到了甜頭。張燕友表示，在“舍”字上保持定力，有舍才有得，舍不來低端就引不來高端，要保持定力；“優(yōu)”字上集中發(fā)力，昌平在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升優(yōu)質服務、發(fā)展高精尖產業(yè)方面仍然存在短板，未來幾年還要在“優(yōu)”字上下功夫。

在優(yōu)化城市空間布局方面，報告提出“推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調，著力改變單中心聚集、‘攤大餅’式發(fā)展模式。”張燕友表示，現在昌平在城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調方面還有很大不足，特別是城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，將是下一步重點。未來五年，經過加大改造力度，讓昌平南部地區(qū)全部實現城市化。

延慶

加快疏解構筑“綠色高精尖”

“對于延慶而言，就是要積極主動承接中心城區(qū)優(yōu)質資源，圍繞服務保障世園會、冬奧會籌辦和中關村延慶園建設三大發(fā)展引擎，做好各項工作。”在談到對報告理解時，李志軍代表表示。

李志軍介紹，實現騰籠換鳥，為吸引高端要素進入釋放更多資源和更大空間，一方面是疏存量，另一方面是控增量。同時，延慶還將借助籌辦世園會、冬奧會的有利契機，積極發(fā)展花卉園藝、冰雪旅游、體育運動等新興產業(yè)。

李志軍表示，延慶已在謀劃推動“后世園、后冬奧”時期延慶的可持續(xù)發(fā)展。“我們著力下好‘中關村延慶園’這盤棋，通過創(chuàng)新驅動、園區(qū)帶動、產城融合、區(qū)域協(xié)同，強化產業(yè)關聯(lián)效應、轉移效應、聚集效應，構建起‘高精尖’綠色經濟結構。”