昨日9時(shí)3分，財(cái)政部官網(wǎng)曬出其2016年度部門決算。自此開始，一年一度的中央部門決算公開拉開序幕，截至昨日19時(shí)，共計(jì)103個中央部門曬出了收支賬本，公開了其部門決算。

今年是中央本級連續(xù)第7年向社會公開部門決算。與往年相比，今年的中央部門決算公開出現(xiàn)了一系列新變化，首次公開項(xiàng)目績效自評結(jié)果和《項(xiàng)目支出績效自評表》；“三公”經(jīng)費(fèi)亮出的“出國地圖”更加詳盡；曬出國有資產(chǎn)細(xì)賬，公開單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備等。

公車開支減少5億元

據(jù)財(cái)政部匯總統(tǒng)計(jì)，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，減少23.5%，比2015年減少5.48億元，下降10.2%。

其中，公務(wù)用車、公務(wù)接待費(fèi)用與2015年相比均有大幅下降。

公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)共計(jì)25.87億元，比2015年減少5億元，下降16.2%；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，比2015年減少1.23億元，下降22.7%。因公出國(境)費(fèi)用共計(jì)18.19億元，比2015年增加0.75億元，增長4.3%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，除因公出國(境)費(fèi)用因國際交流增加比2015年小幅增加外，“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額及明細(xì)金額均比預(yù)算數(shù)和上年數(shù)大幅減少，這主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

首曬績效自評結(jié)果

去年的中央部門決算公開，首次公開了預(yù)算績效管理工作情況。今年各部門在繼續(xù)公開項(xiàng)目績效管理工作和部分重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，首次公開了項(xiàng)目績效自評結(jié)果和《項(xiàng)目支出績效自評表》。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保證評價(jià)質(zhì)量，提高自評結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、客觀性，海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國家旅游局等一些中央部門在部分重點(diǎn)項(xiàng)目自評中引入專家、第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。大部分中央部門表示，項(xiàng)目績效自評對各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目取得的成效和存在的問題發(fā)揮了重要作用，是各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)資金管理的有力“抓手”。

該負(fù)責(zé)人表示，同樣不容忽視的是，績效自評中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如一些項(xiàng)目年初預(yù)算編制及績效目標(biāo)設(shè)置不合理、一些項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控不力等，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善。下一步，中央部門要針對自評中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)、改進(jìn)項(xiàng)目管理、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)。

此外，財(cái)政部也會進(jìn)一步完善績效評價(jià)辦法，推動預(yù)算績效自評工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強(qiáng)化中央部門的績效主體責(zé)任，促使其從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變。

最高法首次公開決算

去年，共有102個中央部門在一天時(shí)間內(nèi)公開了決算。今年的決算公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已達(dá)103個。

103個中央部門中，最高法系首次公開部門決算。其發(fā)布的部門決算顯示，截至2016年12月31日，最高法共有車輛136輛，其中：部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車38輛、一般公務(wù)用車47輛、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車51輛。較2015年決算數(shù)，2016年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)增加2.58萬元、增長0.31%。

最高法解釋稱，截至2016年底，最高法用一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的公務(wù)用車保有量為136輛。2016年度支出8.07萬元公務(wù)用車購置費(fèi)是因公務(wù)需要由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)撥車輛發(fā)生的車輛購置稅。

其部門決算中公開了“法院信息化項(xiàng)目”的績效評價(jià)結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標(biāo)，該項(xiàng)目績效自評得分為93.62分。

最高法稱，自評中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因是，“由于業(yè)務(wù)需求的變化和技術(shù)的更新，部分項(xiàng)目實(shí)施過程中與申請預(yù)算提交方案有差距”；“項(xiàng)目建成后業(yè)務(wù)部門推廣工作不及時(shí)，導(dǎo)致成果利用程度不高”。

1 【公務(wù)出國】

多部門公開全年“出國地圖”

專家稱公開出國(境)事由是國際慣例，我國尚有改進(jìn)空間

昨日，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，大部分中央部門在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，均列出了因公出國(境)的具體事項(xiàng)和目的地，“出國地圖”更加細(xì)化。

發(fā)改委、海關(guān)出國多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年因公出國(境)人次和團(tuán)組較多的是商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署等部門。

商務(wù)部2016年全年因公出國(境)共計(jì)429個團(tuán)組，累計(jì)1730人次。超半數(shù)開支用于多雙邊談判及配合高訪等。

國家發(fā)改委全年安排出國(境)團(tuán)組522個，累計(jì)1579人次。國家發(fā)改委在報(bào)告中解釋了2016年因公出國(境)的工作重點(diǎn)，即：隨著中國特色大國外交全面推進(jìn)，國家發(fā)改委抓住國際形勢變化帶來的機(jī)遇，積極參與我領(lǐng)導(dǎo)人高訪成果設(shè)計(jì)與落實(shí)。

海關(guān)系統(tǒng)2016年因公出國(境)團(tuán)組647個、1537人次，支出2586.24萬元。

多與“一帶一路”相關(guān)

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，各部門公開的因公出國(境)事由中，與“一帶一路”相關(guān)的活動較多。國務(wù)院發(fā)展研究中心在決算報(bào)告中提到，2016年因公出國(境)支出主要用于服務(wù)“一帶一路”等倡議；中國工程院提到了調(diào)研“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全的情況。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授萬鵬飛認(rèn)為，公開因公出國(境)的具體情況屬于國際慣例，我國政府部門近年來公布更多此類信息，是政府負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。但還有改進(jìn)空間，例如，可以研究能否實(shí)時(shí)公開每一次活動的費(fèi)用明細(xì)，更便于政府自我管理和公眾監(jiān)督。

2 【公務(wù)用車】

多個中央部門實(shí)現(xiàn)“零購車”

支出主要在公車運(yùn)行，以及結(jié)合各部門工作特點(diǎn)的出行費(fèi)用

昨日，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個部門無公車購置費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)“零購車”，部分部門將擬取消的公車封存停用，相應(yīng)減少公車運(yùn)行費(fèi)用支出。

多部門去年“零購車”

2014年7月，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》出臺，我國公車改革啟動。按照新方案，我國取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。

車改至今已3年，成果如何？昨日，財(cái)政部、國資委、文化部、國家檔案局等多部門公開的決算報(bào)告顯示“零購車”。

也有部門新購公車。如國家質(zhì)檢總局2016年使用財(cái)政撥款購置公車6輛，用于增加檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)專用車輛，如衛(wèi)生檢疫車、現(xiàn)場快速檢測、檢驗(yàn)檢疫取送樣車、檢疫除害處理車、救護(hù)車、檢疫犬專用車等特殊執(zhí)法執(zhí)勤車輛的購置、運(yùn)行、維護(hù)和裝備改造。

主要支出在運(yùn)行費(fèi)用

公車運(yùn)行的支出花在哪里？新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，支出除因公出行所需車輛燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等外，還體現(xiàn)各部門的工作特點(diǎn)。

如國家檔案局、文化部、中國記協(xié)等介紹，機(jī)要文件交換是公車運(yùn)行的主要用途之一；國家稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)，則主要用于稅務(wù)稽查、稅收征管、納稅服務(wù)等執(zhí)法執(zhí)勤用車和一般公務(wù)用車的燃油費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。

3 【績效自評】

首次公開項(xiàng)目績效自評結(jié)果

自評覆蓋率100%，多部門自評接近滿分

昨日，中央部門2016年決算公開。新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，多部門首次在決算中增加項(xiàng)目績效自評結(jié)果并打分，多部門自評分?jǐn)?shù)接近滿分。

很多項(xiàng)目自評接近滿分

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，昨日多個中央部門公開的決算信息中，針對2016年一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開展的績效自評，覆蓋了一級項(xiàng)目和二級項(xiàng)目，自評覆蓋率均達(dá)到100%。除了自評分，多部門還列出具體的項(xiàng)目支出績效自評表，以及績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的主要問題和下一步改進(jìn)措施。

國家發(fā)改委的績效自評覆蓋了一級項(xiàng)目22個、二級項(xiàng)目98個，共涉及資金56676.76萬元，自評覆蓋率達(dá)到100%。今年首次在中央部門決算中增加完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標(biāo)，完善宏觀調(diào)控體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)項(xiàng)目自評得分99.75分。

財(cái)政部今年首次在部門決算中增加“國際組織股本金”項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。根據(jù)年初設(shè)定的績效目標(biāo)，“國際組織股本金”項(xiàng)目自評得分為100分。

國土部2016年部門決算顯示，今年首次增加“基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查”項(xiàng)目績效自評，得分為97.85分。

國土部表示，該項(xiàng)目完成了年度效益指標(biāo)，提高了地質(zhì)礦產(chǎn)國情的認(rèn)知水平，對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐。

部分部門自評分較低

也有部門自評分較低。例如，國務(wù)院發(fā)展研究中心，今年首次增加的政策研究項(xiàng)目績效自評得分為86.71分，主要因?yàn)閭€別預(yù)算績效指標(biāo)的設(shè)置科學(xué)性有待提高。

教育部“中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)”自評得分為88.78分。其表示，存在的主要問題為部分?jǐn)?shù)量指標(biāo)未全部完成、部分效益指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，今年首次開展的績效自評，其實(shí)就是自我考核和自我審查，是財(cái)政部對各部門的要求，也是各部門財(cái)政績效的自我提升。

竹立家指出，自評并不是最終結(jié)果，各個部門自評以后，財(cái)政部還有一個績效評價(jià)過程。但是，自評是基礎(chǔ)。各部門的績效自評結(jié)果向社會公開，讓公眾監(jiān)督，大家不僅可以知道錢花到哪里去了，還知道錢是怎么花的，花得怎么樣。

4 【國有資產(chǎn)】

超50萬元設(shè)備首次公開數(shù)量

往年要求公開單價(jià)200萬以上設(shè)備

昨日，新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各部門的賬本中，國有資產(chǎn)占用情況更為明細(xì)，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量連續(xù)第三年對外公布。

設(shè)備報(bào)備價(jià)格門檻再降

在今年曬出的賬本中，一大看點(diǎn)是首次公開50萬元以上設(shè)備數(shù)量。具體來看，今年的中央部門設(shè)備信息由往年單價(jià)200萬以上大型設(shè)備，細(xì)化為公開單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備和單價(jià)100萬以上專用設(shè)備。

如截至2016年12月31日，國家發(fā)改委單位價(jià)值50萬元以上通用設(shè)備25臺(套)，單位價(jià)值100萬元以上專用設(shè)備8臺(套)。

國資委單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備118臺(套)；單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備50臺(套)；國家檔案局單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備96臺(套)，單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備9臺(套)；財(cái)政部單價(jià)50萬元以上通用設(shè)備190臺(套)，單價(jià)100萬元以上專用設(shè)備16臺(套)。

對此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，從200萬到50萬的變化，是管理更加嚴(yán)格的表現(xiàn)。把設(shè)備信息報(bào)備的價(jià)格門檻降低，有利于財(cái)政部門和公眾對國有資產(chǎn)占有情況有更清楚的了解，進(jìn)而有利于監(jiān)督。

“部長專車”第三年公布

在2014年啟動的公車改革后，只有部級以上領(lǐng)導(dǎo)還保留公務(wù)用車。2015年，中央部門預(yù)算首次公開了部級領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量。

根據(jù)當(dāng)年公布的數(shù)據(jù)顯示，國資委系統(tǒng)部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車最多，達(dá)134輛。此外，排名第二和第三的是教育系統(tǒng)和國家發(fā)改委，總數(shù)為80輛和54輛。

今年，國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國資委機(jī)關(guān)(含監(jiān)事會)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、有關(guān)行業(yè)離退休干部管理局(辦)、有關(guān)行業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心、直屬事業(yè)單位等共有車輛767輛。其中，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車97輛。

相比2015年國資委系統(tǒng)部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車的134輛，今年公布的數(shù)據(jù)少了37輛。葉青分析，出現(xiàn)這一變化的原因之一是在公車改革之后，部門在執(zhí)行新的公車使用規(guī)定上更為嚴(yán)格。

此外，國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有車輛178輛。作為“用車”大戶，國家發(fā)改委部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車56輛(含委機(jī)關(guān)部級領(lǐng)導(dǎo)、離退休干部局，及委屬單位干部用車)。與其在2015年公布的數(shù)據(jù)相比，國家發(fā)改委部級領(lǐng)導(dǎo)用車增加了2輛。

5【政府采購】

過半政府訂單給了中小企業(yè)

小微企業(yè)占比較低，因條件不具備

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個中央部門的政府采購中，不少“訂單”給了中小企業(yè)。

下單中小企業(yè)金額過半

記者查看國家體育總局體彩中心、工信部、國家旅游局、教育部等多部門公布的決算信息注意到，這些部門都公開了政府采購支出情況，公開的格式類似，公開的信息主要包括去年政府采購支出的總額、貨物支出、采購工程支出、采購服務(wù)支出等。此外還會說明授予中小企業(yè)合同金額和所占比例，有些部門還會提到其中授予小微企業(yè)合同的金額。

多個部門在中小企業(yè)下單的金額，超過了采購總額的一半。

比如，中國人民銀行2016年政府采購支出總額12.47億元，授予中小企業(yè)的合同金額就超過9.2億元，占到政府采購支出總額的73.83%。

監(jiān)察部去年的采購金額為644.85萬元，其中授予中小企業(yè)合同金額619.05萬元，占政府采購支出總額的96%。

再如國家鐵路局，其在中小企業(yè)下單的合同金額占比超過80%。

小微企業(yè)占比較低

從記者查看的多個部門情況來看，授予小微企業(yè)合同金額所占比例還比較低。如工信部去年政府采購支出總額達(dá)17.44億余元，授予中小企業(yè)合同金額超12.7億元，占比72.94%，但授予小微企業(yè)的合同金額只有8000余萬元，占比4%。國家體育總局體彩中心去年的采購支出總額超13.4億元，但是授予小微企業(yè)的合同金額為0。

不過也有例外，如監(jiān)察部授予小微企業(yè)的合同金額，占比就達(dá)到85.21%。

針對政府給予中小微企業(yè)的“訂單”，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人專門作出說明，政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著不支持或者支持力度小，主要是一些重大項(xiàng)目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件。

2015年7月，中央部門開始隨決算向社會公開了政府采購支出總體情況。2016年7月，中央部門首次公開面向中小企業(yè)采購情況。

A06-07版采寫/新京報(bào)記者 王姝 鄧琦 戴軒 李丹丹 王夢遙 見習(xí)記者 倪偉