建立新中國(guó)拒絕聯(lián)邦制功在千秋

——僅以此文紀(jì)念毛澤東逝世41周年

遼寧王忠新

民族與宗教是兩大世界性尖端課題，近現(xiàn)代世界很多地區(qū)和國(guó)家都未處理好這相互關(guān)聯(lián)的兩大難題，造成民族廝殺、民生悲慘、民怨沸騰，也分裂解體了許多國(guó)家。而中國(guó)的民族和宗教問(wèn)題能如此和諧，并帶來(lái)國(guó)家的統(tǒng)一安定，一個(gè)極其重要的原因，就是建立新中國(guó)之處，毛澤東拒絕實(shí)行聯(lián)邦制，建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)和實(shí)行民族區(qū)域自治，求得了長(zhǎng)治久安，這是毛澤東探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路一項(xiàng)公在千秋的偉大貢獻(xiàn)!

一、推行聯(lián)邦制在中國(guó)的重大失敗

近代世界很多國(guó)家都實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)，美國(guó)的聯(lián)邦制也是很多國(guó)家的效仿和追求。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，也將建立聯(lián)邦政府作為追求目標(biāo)，可根本走不通。

1、美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家權(quán)利不可僭越。1776年，美洲大陸上原英國(guó)的十三個(gè)殖民地州在費(fèi)城簽署《獨(dú)立宣言》，宣告十三個(gè)州從英國(guó)殖民統(tǒng)治下獨(dú)立。1787年，各州代表齊聚費(fèi)城討論和協(xié)商，通過(guò)了《1787年憲法》。根據(jù)這部憲法，美國(guó)成為一個(gè)由各擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國(guó)家，有一個(gè)聯(lián)邦政府來(lái)為聯(lián)邦的運(yùn)作而服務(wù)。美國(guó)實(shí)行憲政聯(lián)邦共和制有三大特點(diǎn)：

一是憲法高于一切?！稇椃ā肥菄?guó)家最高法律，不僅確定聯(lián)邦和州政府的結(jié)構(gòu)，也確立了政府的權(quán)限;不僅確定了聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力，也對(duì)州政府有基本規(guī)定。坐落在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的國(guó)家政府的法律，適用于任何生活在美國(guó)境內(nèi)的人，但美國(guó)五十個(gè)州的各州法律只適用于該州居民。

二是國(guó)家權(quán)力不可僭越。根據(jù)美國(guó)《憲法》，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)廢除一個(gè)州的法律，但也沒(méi)有任何一個(gè)州可以僭越國(guó)家可以行使的權(quán)力。美國(guó)政府在管理州際和對(duì)外貿(mào)易、造幣、移民歸化、維持陸軍部隊(duì)或海軍部隊(duì)等事務(wù)上，擁有非其莫屬的權(quán)力。在上述這些領(lǐng)域，國(guó)家利益顯然超越各州利益，因而在這些領(lǐng)域的權(quán)力也歸屬國(guó)家政府。國(guó)家政府還具有解決兩州或多州爭(zhēng)端、解決不同州公民之間爭(zhēng)端的司法權(quán)。

三是培養(yǎng)統(tǒng)一的民族心理。美國(guó)教材一直把美國(guó)當(dāng)單一制國(guó)家的歷史敘述。雖然美國(guó)每個(gè)州都有自己的法律，自己的立法機(jī)構(gòu)，但美國(guó)人形成的是統(tǒng)一的民族心理，認(rèn)為這個(gè)國(guó)家是從歷史上就作為一個(gè)整體存在的，而不是發(fā)展道路不同的一些不同地區(qū)的聯(lián)邦。

所以，若說(shuō)美國(guó)是聯(lián)邦，還不如說(shuō)是地方權(quán)力較大的單一制國(guó)家而已。它截然不同于蘇聯(lián)聯(lián)邦制內(nèi)加盟共和國(guó)具有的極大獨(dú)立性，也不同于整個(gè)蘇聯(lián)聯(lián)邦制具有的極大松散性。

2、孫中山實(shí)行聯(lián)邦制導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)。辛亥革命后，歷史曾給中國(guó)一個(gè)建立分權(quán)式聯(lián)邦制的機(jī)會(huì)。早在清末，梁?jiǎn)⒊染吞岢鍪耸》至⒅f(shuō)，辛亥革命后，主張建立以各省自治為基礎(chǔ)搞聯(lián)邦制的人更多，包括章太炎提出的“聯(lián)省自治”，毛澤東也主張過(guò)搞聯(lián)邦制。孫中山在發(fā)起革命組織臨時(shí)政府時(shí)就明確表示：“美利堅(jiān)合眾國(guó)之制，當(dāng)為吾國(guó)他日之模范”?？涩F(xiàn)實(shí)的政治讓孫中山不得不承認(rèn)：中國(guó)幾千年來(lái)社會(huì)上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同，“所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美的不同，不能完全仿效歐美。”

從辛亥革命到袁世凱稱帝失敗，中國(guó)社會(huì)面臨兩個(gè)基本選擇：一是聽任各省自治，再建立松散的聯(lián)邦制;一是用武力統(tǒng)一中國(guó)，重建中央集權(quán)制。袁世凱稱帝失敗后，中央政權(quán)急劇萎縮，各省軍政權(quán)力越來(lái)越大，中國(guó)似乎站在以各省自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制門口?？筛魇≈挥凶灾卧竿?，并無(wú)聯(lián)邦的打算，逐步走向軍閥割據(jù)。北洋軍閥控制的中央政府，從沒(méi)有效統(tǒng)治過(guò)南方諸省，內(nèi)部的皖系和直系，也不斷發(fā)生政爭(zhēng)和混戰(zhàn)。

1919年1月18日，“五四運(yùn)動(dòng)”爆發(fā)，成辛亥革命以來(lái)中國(guó)社會(huì)一個(gè)根本性轉(zhuǎn)折，救亡圖存成壓倒性主題。在四分五裂的各省自治，又絕難找到救亡圖存的希望，社會(huì)的主流渴望結(jié)束各省割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)，建立一個(gè)獨(dú)立自主的統(tǒng)一國(guó)家。中國(guó)南方的革命黨人聚集在北伐旗下，通過(guò)了《國(guó)民革命軍北伐宣言》。宣言把中國(guó)社會(huì)自辛亥革命以來(lái)的所有問(wèn)題歸于兩個(gè)：一是帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，一是軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致的無(wú)政府狀態(tài)。在辛亥革命15年后，中國(guó)重新走上了武裝統(tǒng)一國(guó)家，建立中央集權(quán)政府的道路。

二、毛澤東拒絕聯(lián)邦制實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)

1949年初，有著數(shù)千年歷史文化底蘊(yùn)的古都北平和平解放。1949年3月23日，正是毛澤東東渡黃河一周年，他和劉少奇、朱德、周恩來(lái)、任弼時(shí)等向西柏坡告別，開始了“進(jìn)京趕考”。住進(jìn)中南海后的毛澤東，首要的大事就是要籌備建立新中國(guó)。

1、毛澤東對(duì)建立什么樣的新中國(guó)早有藍(lán)圖。毛澤東在1948年9月的中央政治局會(huì)議上闡述：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。”并明確指出：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民'二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民'二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”1948年9月26日華北人民政府宣告成立，并制就銅質(zhì)“華北人民政府之印”一枚啟用。

1949年6月30日，毛澤東寫出《論人民民主專政》一文，根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，論述了即將成立的中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，各階級(jí)在國(guó)家中的地位及其相互關(guān)系，國(guó)家對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策等。幾個(gè)月之后，對(duì)“人民民主專政”中的“人民”做出進(jìn)一步明確的界定，并闡述了民主與專政的關(guān)系

2、李維漢提出中國(guó)不宜搞聯(lián)邦制的兩條理由。可對(duì)于建立的新中國(guó)，到底實(shí)行什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)，很多人希望從蘇聯(lián)請(qǐng)教到良方，建立一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家;也有一些人主張學(xué)習(xí)美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)家模式。在起草共同綱領(lǐng)時(shí)，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，少數(shù)民族區(qū)域自治。毛澤東就這個(gè)問(wèn)題向黨內(nèi)熟悉，并長(zhǎng)期主持民族工作的人征求意見，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的李維漢，根據(jù)毛澤東的要求，對(duì)中蘇兩國(guó)的民族問(wèn)題進(jìn)行了比較研究，結(jié)論是中國(guó)不宜實(shí)行聯(lián)邦制：

一是蘇聯(lián)和中國(guó)的少數(shù)民族有兩個(gè)不同。一方面蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，與俄羅斯民族相差不遠(yuǎn)。我國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族只占全國(guó)總?cè)丝诘?%，一方面蘇聯(lián)少數(shù)民族的民族和區(qū)域相對(duì)集中，中國(guó)的少數(shù)民族則大分散小聚居，漢族和少數(shù)民族及幾個(gè)少數(shù)民族之間，往往互相雜居或交錯(cuò)聚居。

二是蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)邦制是由形勢(shì)所決定。聯(lián)邦制是由兩個(gè)或以上的政治實(shí)體(共和國(guó)、州、邦)結(jié)合而成的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。本來(lái)，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都主張?jiān)诮y(tǒng)一的“單一制”國(guó)家內(nèi)實(shí)行地方自治和民族區(qū)域自治，只在例外情況下允許聯(lián)邦制?？啥韲?guó)經(jīng)過(guò)二月革命和十月革命，許多民族實(shí)際上已經(jīng)分離成不同國(guó)家，不得不采取聯(lián)邦制形式，把已形成的各國(guó)統(tǒng)一聯(lián)合起來(lái)。

3、毛澤東對(duì)建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)已奠定了基礎(chǔ)。李維漢提出中國(guó)不宜實(shí)行聯(lián)邦制的建議無(wú)疑很重要，但能“識(shí)主性”，能讓毛澤東十分認(rèn)同，更在于毛澤東不僅早已深思熟慮，更從實(shí)踐到理論進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要有高度的統(tǒng)一集中，對(duì)此，毛澤東在“進(jìn)京趕考”之前，就緊鑼密鼓地實(shí)行了一系列加強(qiáng)集中統(tǒng)一的重大舉措。

用制度保證全黨統(tǒng)一中央！1948年8月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，9月，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。9月20日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于健全黨委制的決定》。一月三文，強(qiáng)化中央權(quán)威!

統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制和貨幣。財(cái)政是國(guó)家的命脈，財(cái)政能否統(tǒng)一，直接關(guān)系國(guó)家統(tǒng)一。1948年7月初，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部成立，董必武任部長(zhǎng)。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一華北財(cái)政工作的決定》。12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成立中國(guó)人民銀行，并從即日起統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，發(fā)行人民幣，作為新中國(guó)的本位幣。

統(tǒng)一人民解放軍的建制和指揮。解放軍由各山頭而來(lái)，歷史演變?cè)斐深愋?、編制、稱呼、隸屬等，都各行其是，能否統(tǒng)一建制和軍事指揮，無(wú)疑事關(guān)重大。1948年11月1日，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一全軍組織及部隊(duì)番號(hào)的規(guī)定》，對(duì)全軍組織和部隊(duì)番號(hào)，全面作了統(tǒng)一規(guī)定。其中，將野戰(zhàn)軍以地名區(qū)分為四個(gè)：中國(guó)人民解放軍西北野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍，統(tǒng)一編20個(gè)兵團(tuán)。

實(shí)行大行政區(qū)制度是單一制國(guó)家雛形。1949年前后，中央合并解放區(qū)形成六大大行政區(qū)：東北人民政府，主席高崗;華北人民政府，主席董必武;華東軍政委員會(huì)，主席饒漱石;中南軍政委員會(huì)，主席林彪;西北軍政委員會(huì)，主席彭德懷;西南軍政委員會(huì)，主席劉伯承。大區(qū)軍政委員會(huì)行使人民政府的職能。新中國(guó)成立后，建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，一個(gè)十分簡(jiǎn)便的辦法，就是將六大大行政區(qū)建立的政府行政體制，再參照中國(guó)人民解放軍的編制，直接進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，這可大大地降低建立新政府的成本，也可減少學(xué)習(xí)和建立過(guò)程。

正因?yàn)槊珴蓶|實(shí)施了這一系列加強(qiáng)集中統(tǒng)一的準(zhǔn)備，實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)建立新中國(guó)，才能以最小的成本，在最短的時(shí)間，很順利地完成。

4、《共同綱領(lǐng)》正式提出建立單一制共和國(guó)。毛澤東和中共中央確認(rèn)，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)符合中國(guó)實(shí)際。1949年9月7日，周恩來(lái)向政協(xié)代表報(bào)告時(shí)指出：今天帝國(guó)主義想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆。“在這樣情況下，我們國(guó)家的名稱叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦。”經(jīng)廣泛協(xié)商，1949 年通過(guò)的共同綱領(lǐng)正式提出建立單一制共和國(guó)，其主要特點(diǎn)：一是國(guó)家只一部憲法和以憲法為基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國(guó)家的基本國(guó)策。二是只一套包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和最高國(guó)家司法機(jī)關(guān)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系。三是無(wú)論普通的行政區(qū)，還是民族自治區(qū)，或特別行政區(qū)，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域。四是對(duì)外關(guān)系，中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的國(guó)際法主體。發(fā)展到20 世紀(jì) 90 年代，“單一制”也發(fā)生不少變化。香港、澳門回歸，實(shí)行了特別行政區(qū)制度，但絕不容許獨(dú)立!

5、實(shí)行民族區(qū)域自治制度性保障了民族利益。相比蘇聯(lián)以民族和地區(qū)建立聯(lián)邦來(lái)保障民族利益，單一制共和國(guó)該如何保障民族利益?結(jié)合中國(guó)民族分布的國(guó)情是“大分散小聚居”，毛澤東創(chuàng)造性地實(shí)行了民族區(qū)域自治。1949年9月7日，周恩來(lái)向政協(xié)代表報(bào)告時(shí)指出：“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。”“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個(gè)國(guó)家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的。采取民族區(qū)域自治的辦法對(duì)于我們是完全適宜的。”中國(guó)的民族區(qū)域自治一個(gè)突出特點(diǎn)，就是中央財(cái)政不向民族自治區(qū)索要一元錢，只是給予財(cái)政等投入，這無(wú)疑最大限度保障了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

統(tǒng)一的多民族國(guó)家和單一制國(guó)家中的民族區(qū)域自治制度，這就是新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。相比歐洲一體化要建立市場(chǎng)一體、經(jīng)濟(jì)一體，貨幣一體、軍事一體化、議會(huì)一體化等的歐盟“超級(jí)國(guó)家體”，新中國(guó)建立的統(tǒng)一的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)，付出了極小的代價(jià)。

三、聯(lián)邦制國(guó)家面臨的最大危險(xiǎn)是分裂

從近些年國(guó)際發(fā)生的一些大事看，聯(lián)邦制國(guó)家面臨的最大危險(xiǎn)，就是動(dòng)蕩不安和分裂解體。

1、三個(gè)社會(huì)主義聯(lián)邦制國(guó)家全部解體。

蘇聯(lián)一分十六。1991年12月25日，震驚世界的大事件發(fā)生了，蘇聯(lián)分裂成為16個(gè)國(guó)家。隨后，在俄羅斯境內(nèi)的韃靼斯坦、車臣、西伯利亞等地也出現(xiàn)要求獨(dú)立的對(duì)抗。若車臣和韃靼斯坦獨(dú)立成功，很可能帶來(lái)俄羅斯21個(gè)自治共和國(guó)紛紛獨(dú)立。為阻止車臣獨(dú)立，俄羅斯打了兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)俄軍敗北，第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)俄軍以陣亡官兵1173人的代價(jià)，擊斃叛軍約1萬(wàn)人，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，防止了俄羅斯的再次解體。。

南斯拉夫一分為七。1991年南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)，也解體為塞爾維亞、克羅地亞、波斯尼亞、黑山、斯洛文尼亞、馬其頓六個(gè)共和國(guó)。2008年2月17日，科索沃通過(guò)獨(dú)立宣言，現(xiàn)時(shí)獲得108個(gè)國(guó)家的承認(rèn)。

捷克斯洛伐克一分為二。1990年3月，原捷克斯洛伐克共和國(guó)改國(guó)名為捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)。4月再次改國(guó)名為捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國(guó)，1993年1月1日。聯(lián)邦解體為捷克及斯洛伐克兩個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。

2、蘇聯(lián)聯(lián)邦制解體的制度性必然。蘇聯(lián)是多民族國(guó)家，根據(jù)列寧建立蘇聯(lián)時(shí)的國(guó)策，希望每個(gè)民族都享有自己的自治權(quán)，故而根據(jù)蘇聯(lián)憲法，每個(gè)“加盟共和國(guó)”皆為主權(quán)獨(dú)立的“蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家”，加盟共和國(guó)擁有自己的憲法，還有同外國(guó)發(fā)生關(guān)系、同外國(guó)締結(jié)條約及交換外交和領(lǐng)事代表、參加國(guó)際組織的活動(dòng)的權(quán)利。

2016年1月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京在全俄人民陣線論壇上發(fā)表講話稱： “按民族劃分行政區(qū)，各加盟共和國(guó)完全平等并擁有退出權(quán)力，這為國(guó)家埋放了定時(shí)炸彈”。普京的發(fā)言，從國(guó)家體制的角度對(duì)蘇聯(lián)解體做了一個(gè)反思。

3、蘇聯(lián)加盟共和國(guó)獨(dú)立后的“再獨(dú)立”。作為原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)獨(dú)立后，其下轄的蘇維埃社會(huì)主義自治共和國(guó)，也擁有較大的權(quán)利，擁有自己的憲法，同樣面臨再獨(dú)立危險(xiǎn)。

如，1991年8月24日，烏克蘭正式宣布脫離蘇聯(lián)獨(dú)立后，2014年3月18日，其國(guó)內(nèi)的克里米亞自治共和國(guó)自行宣布獨(dú)立，加入了俄羅斯;2014年5月12日，盧甘斯克宣布獨(dú)立。

如，2014年5月12日，頓涅茨克宣布獨(dú)立。格魯吉亞1991年4月9日正式宣布獨(dú)立，但2008年8月28日其國(guó)內(nèi)的南奧塞梯和阿布哈茲宣布獨(dú)立，南奧塞梯已得到俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和瑙魯?shù)染艂€(gè)國(guó)家的承認(rèn)并與其中八個(gè)建交。

而且，類似這樣的分裂獨(dú)立傾向，還在一些獨(dú)立后的蘇聯(lián)加盟共和國(guó)內(nèi)上演。

4、英式西方聯(lián)邦制國(guó)家同樣面臨分裂危險(xiǎn)。作為西式聯(lián)邦制國(guó)家同樣面臨分裂危險(xiǎn)，也并非能置之度外。

蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勢(shì)難遏制。英國(guó)，全稱大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)，它是西式聯(lián)邦制的創(chuàng)始模板。這是位于西歐大不列顛島上的英格蘭、蘇格蘭、威爾士及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭共同組成的一個(gè)聯(lián)邦制島國(guó)。這個(gè)聯(lián)邦國(guó)中，蘇格蘭鬧獨(dú)立最兇。雖然蘇格蘭2014年9月18日舉行的獨(dú)立公投，55.8%共1877252名選民對(duì)獨(dú)立說(shuō)“不”，而差點(diǎn)未獲成功，但蘇格蘭鬧獨(dú)立的勢(shì)頭不減，蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金表示，將在2017年舉行新一輪脫離英國(guó)的獨(dú)立公投，蘇格蘭成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，已是很難抗拒。蘇格蘭若獨(dú)立成功，不知會(huì)產(chǎn)生什么重大沖擊。

(曼尼普爾的“國(guó)”徽)

印度鬧獨(dú)立已成持久的動(dòng)蕩。印度共和國(guó)行政區(qū)域包括28個(gè)邦(省)、6個(gè)聯(lián)邦屬地及1個(gè)首都轄區(qū)，實(shí)行聯(lián)邦制讓分裂一直成印度面臨的巨大危險(xiǎn)。印度東北地區(qū)的阿薩姆省、阿魯納查省、那加蘭省、梅加拉雅省、曼尼坡省、米左拉姆省、特利普拉省等七省及西北部的查謨暨喀什米爾省動(dòng)亂頻仍，是分離主義運(yùn)動(dòng)最活躍的地區(qū)，印度政府限制外人進(jìn)入。印度東北部有兩個(gè)邦的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)最大，一個(gè)是阿薩姆邦，一個(gè)是曼尼普爾邦。二者與中國(guó)的歷史聯(lián)系最為緊密，歷史王朝要么華人所建，要么直接歸中原王朝管轄，他們要求獨(dú)立并入中國(guó)!

印度各民族分離勢(shì)力紛紛劃出建國(guó)區(qū)域并自制國(guó)旗，克什米爾(地區(qū))、古吉拉特(國(guó))、曼尼普爾(國(guó))、米佐拉姆(國(guó))、那加蘭(國(guó))、錫金王國(guó)、泰米爾(國(guó))、北方邦、特里普拉(國(guó))。安德拉(國(guó))兩支左派游擊隊(duì)曾在印度29邦中的8邦發(fā)動(dòng)暴亂。旁遮普/哈利斯坦(國(guó))，錫克教1983年暴動(dòng)持續(xù)至1992年，造成5萬(wàn)人死亡。阿薩姆(國(guó))，“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”、“波多民族民主陣線”和“卡塔普爾解放組織”這三大反政府武裝組織，以實(shí)施暗殺、綁架、襲擊軍警等暴力而著。印共(毛)已在28個(gè)邦中的16個(gè)邦，擁有了自己的活動(dòng)范圍。

自此，方顯現(xiàn)出當(dāng)年新中國(guó)建國(guó)時(shí)，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地拒絕聯(lián)邦制，實(shí)施了建立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)和實(shí)行民族區(qū)域自治，從根本上保證了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，這是探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路極其偉大的貢獻(xiàn)!

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