在一個飽經(jīng)戰(zhàn)亂的廢墟上建設(shè)一個新中國，是很不容易的一件事，必須團結(jié)全國人民，凝聚各方面政治力量。這就要求開國領(lǐng)袖必須有寬廣的胸襟和氣魄。1949年時的毛澤東，就表現(xiàn)出了他作為開國領(lǐng)袖的博大胸襟。

　　“這是一件大事”

　　1945年7月，在延安的一個窯洞里，毛澤東和黃炎培有這樣一段對話。黃炎培向毛澤東提出：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東回答說：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。從這段歷史對話可以看出，毛澤東從1945年起，就考慮到了依靠人民建立新政權(quán)的問題，表現(xiàn)出了他長遠的眼光和寬廣的胸懷。

　　當歷史的腳步邁入1948年時，蔣介石的大部分軍隊已經(jīng)被消滅，毛澤東已經(jīng)預見到，中國人民獲得解放的日子不遠了，是到了籌備建立人民自己的政權(quán)的時候了。從這時起，他就開始考慮推翻蔣介石統(tǒng)治后建立新中國的問題。依靠誰來建設(shè)新中國?對此，毛澤東早就做出了回答：人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的動力。我們必須依靠人民來建國。

　　1948年9月，毛澤東主持召開了中共中央政治局會議。會上，毛澤東提出了這樣的建國打算：打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動專政，建立起無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要實行民主集中制的各級人民代表會議制度。實際上從這時起，毛澤東就已經(jīng)形成了建立一種既適合中國情況，又有利于表達人民意志的政權(quán)組織形式的基本構(gòu)想。

　　1949年，大陸上的國民黨軍隊基本被消滅，毛澤東開始按照他1948年9月形成的思路，著手建立各級人民代表會議制度。當時，還沒有使用“代表大會”這個詞，毛澤東用的是“人民代表會議”一詞。但是，依靠全體人民，充分發(fā)揚人民民主來建國，并且采取“人民代表”參與政權(quán)的形式，已經(jīng)作為原則被確定下來了。毛澤東以他特有的無產(chǎn)階級革命家的胸襟和氣魄，推進著民主建國的進程。

　　1949年8月初的一天，時任北平市負責人的葉劍英向毛澤東報告說，北平市即將召開第一屆各界人民代表會議，為建立北平人民代表大會做準備。毛澤東對此十分關(guān)心。他向葉劍英詢問了會議準備情況、會議內(nèi)容和出席會議各方面代表的情況，并表示要抽一天時間參加這次會議。8月9日，北平市第一屆各界人民代表會議開幕，會議結(jié)束前一天的8月13日，毛澤東到會并發(fā)表了重要講話。引人注目的是，毛澤東發(fā)表的這次講話，與其說是針對北平市第一屆各界人民代表會議的，不如說是面向全國的。他說：希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準備條件。

　　毛澤東的講話，實際上闡明了他的態(tài)度，就是我們要從各地基層起步，實行普選，在選出各級人民代表的基礎(chǔ)上，建立人民代表會議制度，以此作為建國的基礎(chǔ)。他認為，只有中國共產(chǎn)黨才有這樣的胸懷和氣魄，才敢于實行普選，并建立人民的政權(quán)。此時，毛澤東建立各級人民代表大會制度的方案已經(jīng)形成。毛澤東是想用人民代表大會的形式，組織人民，依靠人民，建立新國家。他認為，這是建國的一件大事。

　　1949年10月11日，毛澤東收到了中共中央華東局第一書記饒漱石的電報。饒漱石在電報中向毛澤東匯報了松江縣召開各界人民代表會議的情況和經(jīng)驗。毛澤東看后十分高興。他立即將此電報轉(zhuǎn)發(fā)各中央局，請各地依照松江縣辦理。他轉(zhuǎn)發(fā)時寫下了這樣的批語：

　　這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會使我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民，會使黨內(nèi)外廣大干部得到教育。

　　依靠人民建國，把最廣泛的政治力量組織起來，使共產(chǎn)黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民群眾，只有毛澤東才有這樣的胸襟和氣魄。

　　“不多不少則力量大”

　　1949年各地各級選出的人民代表中，共產(chǎn)黨員占了大多數(shù)。這有兩種原因：一是當時共產(chǎn)黨和人民解放軍在各地人民群眾中的威信很高，各地方的人民群眾在選舉時，自發(fā)而真誠地選共產(chǎn)黨員作為人民代表;二是各地方的領(lǐng)導干部不一定都具備毛澤東那樣高遠的眼光和寬廣的政治胸懷，也不一定能完全領(lǐng)會毛澤東依靠人民建國的思路，因此在名額分配上不太重視非黨的代表。

　　毛澤東獲悉這一情況后很不滿意。他說，這是一種關(guān)門主義的傾向。他向各地提出了這樣一個要求，在代表名額中，共產(chǎn)黨員不能太多。要注意給民主人士一定比例的名額。在各級政府中，也要安排進步人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。在各級人民代表和政府中，共產(chǎn)黨員數(shù)量太多并不好，那樣共產(chǎn)黨反而沒有力量。毛澤東認為，在人民代表中，共產(chǎn)黨員的名額“不多不少則力量大”。毛澤東還說，我們新中國是共產(chǎn)黨和非黨人士合作建立的。蘇聯(lián)也是共產(chǎn)黨與非黨合作。在他們那里，政府干部中黨員占四分之三。共產(chǎn)黨與非黨人士合作有好處，這樣就不容易發(fā)生官僚主義。

　　毛澤東為什么說“不多不少則力量大”呢?這是與毛澤東寬廣的胸襟和依靠人民建國的思路聯(lián)系在一起的。毛澤東歷來主張，共產(chǎn)黨要有寬廣的胸襟，不光在共產(chǎn)黨內(nèi)要搞五湖四海，還要廣泛團結(jié)各方面民主進步人士，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民贏得革命勝利，要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在要建立新中國，也要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線。共產(chǎn)黨只有團結(jié)廣泛政治力量，才能建立起有廣泛人民基礎(chǔ)的新國家。但共產(chǎn)黨員在人民代表和各級政府中的名額，也不能過少。我們建立的新中國，是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，共產(chǎn)黨在新的人民政權(quán)中起領(lǐng)導作用。如果共產(chǎn)黨員名額過少，新的人民政權(quán)難以體現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位也難以體現(xiàn)。毛澤東的原則是“不多也不少”。“不多也不少”是個什么比例?毛澤東當時的想法是：一半一半，即，在各級人民代表中，在各級政府里，共產(chǎn)黨員和進步人士各占50%左右。實行這個比例，共產(chǎn)黨員既能在各級人民代表和政府中起主導作用，同時也能更廣泛地團結(jié)社會各方面力量共同建國。因此，毛澤東說，這樣做，共產(chǎn)黨會“更有力量”。

　　“重視人民通信”

　　新中國成立之初，由于毛澤東以其博大的胸懷推進人民民主，人民群眾、各民主黨派、各界民主人士敢于講話了。他們主要是向共產(chǎn)黨講話，向共產(chǎn)黨獻計，對政府工作提意見。當時，工農(nóng)群眾和各民主黨派、民主人士講話的情況還是有區(qū)別的。民主黨派和各界民主人士的代表人物參與新政權(quán)建設(shè)者較多。特別是在中央，許多知名民主人士都擔任了重要領(lǐng)導職務(wù)，他們可以直接向共產(chǎn)黨建言獻策，各地的民主黨派和民主人士還可以通過信函向中央人民政府建言獻策。而基層工農(nóng)群眾則主要是把意見反映給共產(chǎn)黨的干部，反映給人民代表，再由他們向中央人民政府反映，而各級人民代表、各級干部，是需要經(jīng)過層層向上反映的。工農(nóng)基本群眾的文化水平整體上還不高，意見也是分散的，上級包括中央得到的群眾意見往往不完整、不及時。在這種情況下，基層群眾往往采取直接給各級人民政府直至中央人民政府，甚至給毛澤東本人寫信的方式反映意見、建言獻策。1949年10月，新中國宣告成立不久，就有大量人民來信寄到中央人民政府和中央領(lǐng)導人那里，毛澤東辦公處也收到許多人民來信。

　　在毛澤東看來，認真負責地處理人民來信工作，同樣是發(fā)揚人民民主、體現(xiàn)人民當家做主的人民政權(quán)性質(zhì)、密切黨和人民政府同人民群眾聯(lián)系的一個重要方面。但是，有些領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部對人民來信卻謨?nèi)灰曋?，有的甚至采取了置之不理的態(tài)度。這個情況，引起毛澤東的注意。1950年11月30日，毛澤東以中共中央的名義向各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出指示說：“請你們對群眾來信認真負責，加以處理，滿足群眾的要求。對此問題采取忽視態(tài)度的機關(guān)和個人，應改正此種不正確態(tài)度。”毛澤東認為，重視人民群眾來信，認真聽取群眾來信中提出的意見，也是共產(chǎn)黨有寬廣胸懷的表現(xiàn)。在這方面，毛澤東本人也做了表率。他特別重視各地寫給中央和他本人的信的處理工作，要求中央辦公廳秘書室要認真對待人民來信，定期報告群眾來信反映的情況。中共中央辦公廳按毛澤東的意見，定期將群眾來信所反映的情況、提出的意見和中央的處理情況向毛澤東報告。1951年5月16日，毛澤東在中央辦公廳秘書室關(guān)于1951年1至3月處理群眾來信情況的報告中專門批了一段話：

　　必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當?shù)奶幚?，滿足群眾的正當要求，要把這種事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的的官僚主義的態(tài)度。

　　毛澤東還提出，各級領(lǐng)導干部，如果人民來信很多，本人處理困難，應當設(shè)立適當人數(shù)的專門機關(guān)或?qū)ｉT的人處理這些信件。如果來信不多，領(lǐng)導干部本人應該自己親自處理或由秘書直接處理。

　　新中國成立初期，毛澤東本人親自批閱、處理了大量人民來信。他還專門設(shè)立了一個協(xié)助中央和他本人處理人民來信的機構(gòu)，并提出要求：重要的人民來信要及時辦理，不能延誤。

　　“中國永遠是黨與非黨的聯(lián)盟”

　　共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派共同建立新中國，建國后也要與民主黨派長期合作，這一點對于開國領(lǐng)袖毛澤東來說，是非常明確的。他在1949年10月24日的一次談話中指出：“中國永遠是黨與非黨的聯(lián)盟。”那一天，毛澤東與綏遠軍區(qū)負責人談話，特意把傅作義請來。毛澤東說：

　　現(xiàn)在共產(chǎn)黨成了全國性的大黨，又有了政協(xié)全國委員會，我當主席有責任使各個方面都有利，使別的黨派也有利，否則會引起不滿，會被人罵，甚至會被推翻。綏遠也一樣要注意，歸綏(今呼和浩特市--筆者注)就有兩個“黨”，我們的與傅先生的。軍政委員會就架在這個矛盾之上，要處理好?，F(xiàn)在全國都在執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線，華中、華南和政府也一樣是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府。農(nóng)村和城市的情況不同，沒有別的黨派參加政府，但也有非黨干部。沒有非黨干部參加政府就會出毛病。共產(chǎn)黨要永遠與非黨合作?！墩胬韴蟆氛f，政府干部中黨員占四分之三，其他是非黨干部。中國永遠是黨與非黨的聯(lián)盟，長期合作。雙方要把干部都當成自己的干部看，打破關(guān)門主義。關(guān)門主義過去是有的，“三怕”的說法就是證明。沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命就不能勝利，勝利了也不能鞏固。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線哪能怕麻煩，怕?lián)v亂，怕人家吃了你的飯?切不可葉公好龍。長征二萬五千里不是因為有統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是因為太純潔。這次政府的名單中，共產(chǎn)黨和進步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。別人在民主革命困難時期擁護共產(chǎn)黨，為我們說過好話，幫過忙，我們勝利了不能不要人家。傅先生交出了北平，解決綏遠問題就要有所不同。這證明我們的政策正確，今后還將繼續(xù)證明這一點。

　　毛澤東是這樣說的，也是這樣做的。新中國成立之初，毛澤東特別注意在中央人民政府中安排民主黨派、民主人士、起義將領(lǐng)擔任領(lǐng)導職務(wù)，并且一再指示各級地方政府也要這樣做。毛澤東說，對于這些人，我們不但要安排領(lǐng)導職務(wù)，還要注意發(fā)揮他們的作用，使他們有職有權(quán)，并且關(guān)心和照顧他們的實際困難。

　　毛澤東對中央人民政府的人選考慮得很周到，對安排到中央人民政府中的民主人士的生活也很關(guān)心。毛澤東還親自過問程潛的工作情況，表示：程潛應酬多，開銷大，每個月要給他5萬斤小米，補貼、幫助他。按照毛澤東的意見，政務(wù)院有十多個部長是黨外民主人士。中央安排傅作義擔任水利部部長后，毛澤東經(jīng)常向薄一波了解傅作義的工作情況。此前還對薄一波說：傅作義和平起義，是有功的，應該讓他自己挑一個副部長，有職有權(quán)。

　　1949年10月1日，毛澤東在天安門宣讀完《中華人民共和國中央人民政府公告》后，交給新華社記者一張寫著56名中央人民政府委員會委員名單的字條，告訴他，要小心這張字條，要照此發(fā)表，不要漏掉了。原來，毛澤東在天安門宣讀公告時，由于會務(wù)方面安排的宣讀時間限制，毛澤東只能說：陳毅等56人為中央人民政府委員。而56名中央人民政府委員中，有一半是黨外各界著名代表人物。毛澤東宣讀完畢后，特別要求新華社記者：在公告見報時，一定要把這56人全部寫上。因此，他特意讓工作人員寫了一個有56人名字的字條，并且親自逐一核對，然后親筆在字條上批示：照此發(fā)表，不要疏漏。由此可以看出，毛澤東重視參加人民政權(quán)領(lǐng)導工作的民主人士到了何等細心的地步!

　　“手掌是肉，手背是肉，不能有厚薄”

　　毛澤東對待參加新中國人民政權(quán)領(lǐng)導工作的民主黨派和民主人士，就像對待共產(chǎn)黨的干部一樣。他把參加新中國人民政權(quán)領(lǐng)導工作的黨的干部和民主黨派干部比喻為一個手上的“手掌”和“手背”上的肉，告訴中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導干部，要把他們當作自己的干部一樣。

　　1950年4月21日，他在同中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責人李維漢、徐冰談話時說：

　　對民主黨派及非黨人士不重視，是一種社會輿論。不僅黨內(nèi)有，黨外也有。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級、資產(chǎn)階級的，政權(quán)中要有他們的代表。對民主黨派要給事做，尊重他們，把他們當作自己的干部一樣。要團結(jié)他們，使他們進步，幫助他們解決問題，如黨派經(jīng)費、民主人士旅費等。華南分局陪送張治中來北京的人，一下車就向張治中要求交路費。聘請到東北去的教員，發(fā)現(xiàn)是民主黨派分子的，就不愿意要，讓他們到東北周游一下又送回去。等等。這是不公平的。資產(chǎn)階級要求平等、博愛、自由。我們這樣做就不是平等，不是博愛而是偏愛。手掌是肉，手背是肉，不能有厚薄。我們要解放全人類，資產(chǎn)階級、地主也要幫助他們解放，改造他們。這就是博愛。

　　毛澤東還要求，新中國各級人民政權(quán)中，同級的共產(chǎn)黨的干部和民主黨派干部的待遇要一樣。不僅如此，共產(chǎn)黨還要幫助參加各級人民政權(quán)領(lǐng)導工作的民主黨派和民主人士，解決他們工作、生活中的各種困難。

　　毛澤東對參加新中國人民政權(quán)領(lǐng)導工作的民主黨派、民主人士的重視，更重要的是要他們有職有權(quán)，使他們說的話也算數(shù)。在這方面，毛澤東做出了示范。1950年5月，毛澤東收到黃炎培反映蘇南三個縣征糧工作中存在一些偏差后，先后親自給華東局第一書記饒漱石、蘇南區(qū)黨委書記陳丕顯發(fā)出指示，要他們對黃炎培的信中所反映的情況進行調(diào)查，要求他們：“有則說有，無則說無，是則是，非則非，逐一查明，并加分析具報。”毛澤東這樣做，一方面體現(xiàn)了他本人與民主黨派、民主人士真誠合作的態(tài)度，更重要的是，給各級領(lǐng)導干部做了一個認真對待黨外人士意見的表率。

　　“我們要有氣魄，不怕罵”

　　新中國成立之初，毛澤東的博大胸襟還體現(xiàn)在他廣泛聽取不同意見，甚至反對的意見上。他說，我們共產(chǎn)黨執(zhí)政，要有氣魄，不怕罵。他認為，建設(shè)人民政權(quán)，要實行人民民主。實行人民民主，就要有胸懷，有氣魄。他說：

　　現(xiàn)在有人有好多氣沒有機會出，要讓他們出，除了泄密的、破壞性的，都讓人家說。……出的氣不外是兩種，有理的，應當接受;無理的，給他說理。我們要有氣魄，不怕罵，只要君子動口不動手。不讓講話就會鬧宗派主義，黨內(nèi)也一樣。

　　參加新中國政權(quán)領(lǐng)導工作的民主黨派和民主人士確實是敢講話、敢提意見的，有的意見還十分尖銳。對此，毛澤東都虛心聽取。他認為，這些朋友的心是好的，是與共產(chǎn)黨站在一條戰(zhàn)線上，出于對工作負責任才提意見的。對他們的意見，哪怕再尖銳，我們也要聽進去。正因為毛澤東有這樣的心胸和氣魄，當時許多著名民主人士都愿意直接向毛澤東反映意見。除了黃炎培外，宋慶齡、張治中、張瀾等，都直接向毛澤東反映過這樣那樣的情況，并提出自己的意見和建議。新中國成立之初，中國呈現(xiàn)出共產(chǎn)黨和民主黨派團結(jié)合作，共同努力建設(shè)新中國的良好局面。

　　“包起來”和“招回來”

　　新中國各級政權(quán)建立起來后，面臨著這樣一個難題：國民黨時期留下的1000萬軍政人員怎么辦?毛澤東以其偉大心胸和氣魄作出決定：“包起來”。所謂“包起來”，就是對這1000萬人都要給飯吃，給出路。當時，毛澤東說過這樣的話：

　　中國已歸人民，一草一木都是人民的，任何事情我們都要負責并且管理好，不能像踢皮球那樣送給別人去。國民黨的一千萬黨、政、軍人員我們也要包起來，連特務(wù)也要管好，使所有的人都有出路。沒有這一條不行。

　　按照毛澤東的意見，新中國成立之初，共產(chǎn)黨對國民黨留下的1000萬軍政人員進行了細心安排。對行政人員，有的留在各級人民政權(quán)當中當干部，有的安排到參議部門中去，有的根據(jù)自己的意愿安排去教學，有的則干脆養(yǎng)起來。對國民黨軍隊人員，則通過逐步整編，安排到中國人民解放軍各部隊中去。是軍官的，大體仍然按原有的級別安排。

　　新中國成立后，面臨著恢復和建設(shè)的繁重任務(wù)，迫切需要大量建設(shè)人才，但國內(nèi)建設(shè)人才奇缺，滿足不了建設(shè)需要。毛澤東很重視延攬人才，并且在延攬人才中表現(xiàn)出他博大的胸懷。在國內(nèi)，有許多建設(shè)人才在國民黨統(tǒng)治時期，甚至在日偽統(tǒng)治時期，不同程度地為國民黨、日本人做過事。我們許多干部便帶著“左”的眼光看待這些干部，不信任甚至排斥他們。毛澤東發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即指示各地糾正，要求各級政府在安排國民黨時期留下的軍政人員時，注意發(fā)現(xiàn)他們中間的建設(shè)人才，把發(fā)現(xiàn)的人才安排到重要崗位上去，發(fā)揮他們的作用。我們建立新中國后搞建設(shè)，對這些人，我們要重視，不光要在專業(yè)上使用他們，有的人還要讓他們擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　早在新中國成立前，有許多高級知識分子通過各種渠道進入解放區(qū)，參加建立新中國。毛澤東十分重視發(fā)揮這些人的作用，而這些人也衷心擁護共產(chǎn)黨，在新中國成立后更加積極地投身新中國建設(shè)。

　　毛澤東還把延攬人才的目光投向海外。在新中國與西方尚無外交關(guān)系的情況下，他要求統(tǒng)戰(zhàn)部門通過多種渠道和方式，吸收海外人才回國參加新中國建設(shè)。經(jīng)過統(tǒng)戰(zhàn)部門多方努力，許多在海外留學或旅居海外的自然科學家、社會科學家、文學家、藝術(shù)家陸續(xù)回國，成為新中國各條戰(zhàn)線開拓者、奠基人。諸多人才齊聚祖國、為新中國建設(shè)出力的場面，沒有毛澤東的博大胸襟，是不可能出現(xiàn)的。

　　“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治”

　　新中國成立之初，毛澤東的博大胸襟也表現(xiàn)在他處理民族問題上。中國是一個多民族的國家。中國共產(chǎn)黨歷來主張民族平等和民族團結(jié)。在戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨在民族問題上使用的是列寧和孫中山的口號：“民族目決。”在新中國成立之初，毛澤東把民族平等、民族自決，放在更高層次的含義上理解和運用，提出了“民族區(qū)域自治”的概念，并把它當做民主建國的重要內(nèi)容之一。

　　毛澤東考慮，我們建立的新中國，是人民共和國，不叫聯(lián)邦。因此，用“民族自決”的口號已經(jīng)不太合適了。再提這種口號，也容易被帝國主義和國內(nèi)各少數(shù)民族中的反動分子所利用，而使我們陷入被動的地位。但中國共產(chǎn)黨主張民族平等、民族自決的原則不會變。我們把民族平等、民族自決原則體現(xiàn)在中華人民共和國上，并真正體現(xiàn)人民民主原則，最好的方式，是實行民族區(qū)域自治。按照這一思路，在籌建新中國時，毛澤東在政協(xié)會議上首次提出了用“民族區(qū)域自治”代替“民族自決”的建議。這個建議，得到了與會者的一致贊成。1949年9月29日通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”

　　毛澤東認為，實行民族區(qū)域自治，就是新中國實行人民民主的一種體現(xiàn)。在新中國，各民族之間是平等的。各少數(shù)民族都有平等參與新中國建設(shè)的權(quán)利，這就是人民民主的本質(zhì)的一種體現(xiàn)。在處理少數(shù)民族干部問題時，毛澤東同樣體現(xiàn)出了他博大的胸襟和偉人氣魄。他指出，要培養(yǎng)和吸收大批能夠與共產(chǎn)黨合作的少數(shù)民族干部參加各級人民政府。在中央人民政府里，要有少數(shù)民族代表人物參加各級人民政府。在各少數(shù)民族地區(qū)建立的人民政權(quán)中，更要有大批少數(shù)民族干部參加政權(quán)領(lǐng)導工作。

　　1949年11月14日，他在給彭德懷和西北局的電報中特別強調(diào)：

　　各政權(quán)機關(guān)均應按照各民族人口多少分配名額，大量吸收回族和其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時期應一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中，大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

　　毛澤東自己還親自選拔少數(shù)民族領(lǐng)導干部。在他的親自關(guān)懷下，包爾漢、烏蘭夫、賽福鼎等一大批少數(shù)民族領(lǐng)導干部，先后到地方乃至中央人民政府中擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　毛澤東以博大胸襟制定的正確處理民族關(guān)系的原則，對穩(wěn)定新中國成立之初的局勢，維護祖國統(tǒng)一，起到了重大作用。新疆、西藏兩地區(qū)民族問題得到順利解決。包括少數(shù)民族上層在內(nèi)的邊疆各少數(shù)民族全體人民都團結(jié)在中央人民政府周圍，參加新中國的建設(shè)。這不能不說，是中華人民共和國在短時間內(nèi)創(chuàng)造的一個奇跡。

　　沒有蘇聯(lián)的軍事援助 中國也要出兵朝鮮

　　新中國開國領(lǐng)袖毛澤東，既有寬廣的胸襟，又有偉人的氣魄。表現(xiàn)他偉人氣魄的，莫過于他作出出兵朝鮮的決策了。

　　1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門命令美軍直接介入朝鮮戰(zhàn)爭，并命令第七艦隊入侵臺灣海峽。9月28日，朝鮮勞動黨中央政治局召開了緊急會議。會上對目前朝鮮軍事形勢進行了討論。會議決定，由金日成出面，給蘇聯(lián)和中國最高領(lǐng)導人各寫一封信，向蘇聯(lián)和中國要求直接的軍事援助。

　　蘇聯(lián)最高領(lǐng)導人斯大林和中國最高領(lǐng)導人毛澤東分別收到了金日成的信。斯大林十分關(guān)心朝鮮局勢，是要支援朝鮮的，但考慮到蘇美兩國之間過去是有條約規(guī)定的，蘇聯(lián)如果直接出兵朝鮮，有引起世界大戰(zhàn)的危險。因此，他希望中國直接出兵朝鮮，由蘇聯(lián)給予軍火和物資等方面的支援。朝鮮方面的意見和蘇聯(lián)方面的意見集中到中共中央后。中共中央高層對此進行了反復討論。許多人認為，新中國剛剛成立，撫平戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復經(jīng)濟、開展建設(shè)的任務(wù)還相當繁重，人民迫切希望安定、和平，如果此時再打仗，就會中斷新中國的恢復和建設(shè)工作。并認為：中國經(jīng)濟基礎(chǔ)十分脆弱，恐怕也支持不了這種大規(guī)模的戰(zhàn)爭;美國是世界上的軍事強國，美軍的武器裝備比中國軍隊要先進得多，和美軍打仗，中國人民解放軍未必會取勝.一旦打敗仗，來之不易的中國革命勝利成果會全部喪失。

　　但是，毛澤東卻不這樣認為。他充分考慮了朝鮮的處境，也以更加深遠的眼光考慮了中國的長遠利益。他說過這樣的話：鄰居家里闖進了強盜，我們總不能袖手旁觀吧，我們不能眼看著朝鮮落入美國手中。另外，如果美國滅亡了朝鮮，美國軍隊占領(lǐng)了朝鮮半島，就會給中國造成極大壓力，整個東北會處在美國武裝力量的威脅之下，我們不會有安心搞建設(shè)的條件。因此，毛澤東主張出兵朝鮮，支援朝鮮人民抗擊美帝國主義。

　　但是，毛澤東是務(wù)實的，他考慮到了中國軍隊在實力上不如美國軍隊，因此他當時特別希望蘇聯(lián)方面能夠給中國軍隊以武器等方面的支持，特別是希望得到蘇聯(lián)空軍的支援，以爭取制空權(quán)，保證中國入朝作戰(zhàn)的地面部隊順利推進。但是，斯大林此前只是表示，如果中國出兵朝鮮，蘇聯(lián)會在武器裝備方面支援中國軍隊?，F(xiàn)在要蘇聯(lián)為中國軍隊提供空軍支援，斯大林卻十分猶豫。他主要是擔心，如果蘇聯(lián)飛行員被美軍俘虜，蘇軍就將暴露，美國就會抓住口實，對蘇聯(lián)不利。對于給中國軍隊提供武器裝備支援，蘇聯(lián)的態(tài)度也開始不明朗了。到了此時，蘇聯(lián)政府在出動空軍和提供武器兩個方面，遲遲不做出承諾。毛澤東當然知道蘇聯(lián)方面在武器裝備、空軍兩個方面不予支援的后果。但是，此時的毛澤東，從中國長遠的國家安全考慮，從中國與朝鮮的唇亡齒寒的特殊關(guān)系考慮，從中國的國際主義義務(wù)考慮，已經(jīng)下了這樣的決心：即使蘇聯(lián)方面不給中國武器裝備和空軍支援，中國也要派兵入朝作戰(zhàn)。

　　10月4日，在中央政治局擴大會議上，毛澤東明確表示：我們要派兵入朝作戰(zhàn)，我們正在爭取蘇聯(lián)方面支援我們，但即使沒有蘇聯(lián)的支援，我們也要派兵入朝。我們不能看著朝鮮亡國不管。

　　但是，毛澤東對蘇聯(lián)的支援，還是采取積極爭取的態(tài)度。他當然認識到：有了蘇聯(lián)的支援，中國軍隊入朝作戰(zhàn)后，戰(zhàn)斗力會大大增強，困難會小一些，而且，中國軍隊現(xiàn)代化的進程將會加快。據(jù)彭德懷回憶：10月4日那天，他從西安飛赴北京參加了政治局擴大會議。會后，毛澤東和他有一次長談。談話中，彭德懷說：“蘇聯(lián)完全撒手，我們裝備差很遠，只好讓朝鮮亡國，是很痛心。”毛澤東向彭德懷提出這樣的設(shè)想：如果蘇聯(lián)援助得多一些，快一些，我們的裝備改善得好一些，這場仗是不是能打?彭德懷反復考慮后肯定地表示：這不是沒有可能的，問題在于這種援助能到什么程度，空軍能掩護到什么程度，這個問題解決得好，可以同美國軍隊較量一下。得到彭德懷這樣的回答，毛澤東十分滿意。他明確提議，有關(guān)蘇聯(lián)援助的問題，由周恩來去蘇聯(lián)和斯大林商量解決，出兵的準備繼續(xù)做，由彭德懷來擔任志愿軍的司令員兼政委。10月5日下午，中央政治局繼續(xù)在熙年堂開會，對是否出兵援朝再次進行討論。在發(fā)言中，彭德懷講了自己的觀點：出兵援朝是必要的，打爛了，最多等于解放戰(zhàn)爭晚勝利幾年。如讓美軍擺在鴨綠江岸和臺灣，它要發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，隨時都可以找到借口。如等美國占領(lǐng)了朝鮮半島，將來的問題更復雜，所以遲打不如早打。彭德懷發(fā)言后，毛澤東站起來，堅定地說：

　　彭老總說得好!我們出兵參戰(zhàn)的困難確實很多，但是，朝鮮是中國的友好鄰邦，中國人民不能眼看著美國侵略者對其肆行踐踏而置之不理;唇亡則齒寒，戶破則堂危。我們應當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大。

　　中國出兵援朝的決策，就在這次會議上定下來了。

　　10月8日，毛澤東發(fā)布組成中國人民志愿軍的命令： “為了援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭，反對美帝國主義及其走狗們的進攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭取光榮的勝利。”

　　抗美援朝戰(zhàn)爭打響了，最后中國取得了光榮的勝利。毛澤東在當時能夠作出即使沒有蘇聯(lián)的軍事援助，我們也要出兵朝鮮的決策，確實表現(xiàn)出了他一代偉人的非凡氣魄。