郭松民：毛澤東主席“人民管理權(quán)”思想的提出與實(shí)踐
毛澤東主席“人民管理權(quán)”思想的提出與實(shí)踐
郭松民
昨天，我在《在毛澤東遺產(chǎn)中尋找打開未來的鑰匙——接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪札記》一文中寫到——
在毛澤東主席看來，選舉權(quán)固然十分重要，但參與管理的權(quán)利才是最重要的民主權(quán)利，因?yàn)楣芾頇?quán)是一切國家權(quán)力中最重要的權(quán)力。管理權(quán)掌握在誰的手里，才是衡量一個(gè)國家民主程度的最主要標(biāo)志。正是在這個(gè)意義上，毛澤東重新定義了民主，他提出人民“最大的權(quán)利是管理國家”，包括管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育等的權(quán)利。
許多朋友對這一觀點(diǎn)很感興趣，希望我能談的更詳細(xì)一點(diǎn)，我今天就再寫一篇。
毛澤東主席以“人民管理權(quán)”為內(nèi)核的民主思想的演進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)過程。
1945年7月初，毛澤東主席在延安窯洞中，問從國統(tǒng)區(qū)來訪的黃炎培有什么感想。黃炎培說，他六十多年耳聞目睹，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，都沒有能跳出這周期率的支配力。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。他希望中共找出一條新路，跳出這周期率的支配。
毛澤東對曰：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”黃炎培點(diǎn)頭稱是：“把民主來打破這周期率，怕是有效的。”
這個(gè)“窯洞對”的故事，近年來被引用的比率相當(dāng)高。有些人想以此提醒執(zhí)政黨履行歷史承諾，也有人想以此來證明毛澤東自食前言，甚至干脆就是大言欺世。但事實(shí)上，毛澤東對這個(gè)承諾是相當(dāng)認(rèn)真的，并且始終在以極大的努力尋找他所說的“民主新路”，可謂矢志不移，九死無悔。
新中國成立后，毛澤東主席探尋“民主新路”的一個(gè)重要方式，就是發(fā)動“政治運(yùn)動”，動員幾千年一直被排除在政治進(jìn)程之外，因此對政治冷感麻木的民眾“人人起來監(jiān)督”。今天由于輿論長期的妖魔化，政治運(yùn)動似乎成了“瘋狂”的代名詞。但實(shí)際情況并不是這樣的，歷史的真相是：“政治運(yùn)動”確實(shí)在很大程度上發(fā)揮了“人民監(jiān)督政府”和“人人起來負(fù)責(zé)”這兩個(gè)基本的民主功能，這可以解釋新中國前三十年，干部隊(duì)伍為什么基本是廉潔的，為什么沒有出現(xiàn)尾大不掉的“壟斷性利益集團(tuán)”。
從邏輯上說，政治運(yùn)動的合法性與一黨執(zhí)政的合法性應(yīng)該是同時(shí)存在的，否定了一方的合法性就等于否定了另一方的合法性。因?yàn)樵谝稽h執(zhí)政的情況下，精英對精英的橫向監(jiān)督變得不再可能，因此，只有通過政治運(yùn)動的方式開辟人民群眾對精英進(jìn)行縱向監(jiān)督的渠道，才能防止執(zhí)政精英的變質(zhì)和腐敗。
毛澤東主席探尋民主新路的努力，也得到了“窯洞對”另一方黃炎培的認(rèn)同。1952年8月4日，黃炎培出席毛澤東主持的全國政協(xié)常委會議，當(dāng)天晚餐后毛澤東向各個(gè)黨派征求意見，黃表示：“三五反勝利結(jié)果，證明1945年在延安毛主席答復(fù)中共能用民主打破歷史傳統(tǒng)的興亡反復(fù)的周期率是正確的。”這一年，黃炎培已74歲，親身經(jīng)歷了從晚清到民國，再到新中國的政治制度的變化，他的話當(dāng)是肺腑之言。
新中國成立后，中國為什么沒有立即實(shí)行西方式的選舉民主?這里就必須要指出資產(chǎn)階級革命和無產(chǎn)階級革命的不同了。以歐洲為例，資產(chǎn)階級在開始自己的革命之前，已經(jīng)在封建國家的外殼里羽翼豐滿，他們掌控了經(jīng)濟(jì)，也開始控制傳媒和教育，甚至建立了自己的武裝。因此，待到他們推翻了貴族，驅(qū)逐了國王之后，就可以搞選舉式民主了——在他們占盡優(yōu)勢，牢牢掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的背景下，選舉不僅不會使他們失去政權(quán)，而且還會使他們的政權(quán)獲得更大的合法性和正當(dāng)性。盡管如此，他們一開始還要用財(cái)產(chǎn)、教育程度等對投票權(quán)進(jìn)行諸多限制。
無產(chǎn)階級革命的情況就完全不同了。以中國革命為例，革命勝利時(shí)，人民/無產(chǎn)階級僅僅奪取了政權(quán)，資產(chǎn)階級/舊的社會精英還掌控著經(jīng)濟(jì)、教育、文化以及上層建筑等，新中國還處于帝國主義的包圍與封鎖當(dāng)中，在這種情況下開放選舉，實(shí)際上等于把犧牲了幾千萬烈士才奪取的人民政權(quán)拱手相讓。
關(guān)鍵的問題不在于選舉，而在于在什么條件下選舉。
新中國成立后，最迫切的任務(wù)是把軍事、政治的勝利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、文化上的勝利，繼續(xù)推進(jìn)社會革命和文化革命，使人民——其主體是工農(nóng)兵——能夠成為真正進(jìn)行統(tǒng)治的統(tǒng)治階級，在這一目標(biāo)達(dá)到之前，開放選舉就是一種“左派幼稚病”。而完成這一任務(wù)，甚至比建立新中國更困難，所以毛主席才會說“奪取全國的勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”
毛澤東主席關(guān)于人民管理權(quán)的思想，形成于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代之交，在經(jīng)歷了廬山會議上關(guān)于大躍進(jìn)的爭論之后，毛澤東曾專門抽時(shí)間帶著幾個(gè)“秀才”閱讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，并做了大量批注和談話，后來由“秀才”之一的鄧力群出版了一本《毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注與談話》。
根據(jù)“批注與談話”記載，蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》在第23章，講到1936年蘇聯(lián)新憲法時(shí)，論述了蘇聯(lián)公民或勞動者享有的各種權(quán)利，包括“勞動權(quán)利，休息權(quán)利，受教育權(quán)利，年老、患病及喪失勞動能力時(shí)獲得物質(zhì)保證的權(quán)利”。毛澤東在這段文字旁醒目地批注道：
“最大的權(quán)利是管理國家”，并發(fā)表議論說：“這里講到蘇聯(lián)勞動者享受的各種權(quán)利時(shí)，沒有講到勞動者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實(shí)際上，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證。”
從“窯洞對”到“批注與談話”，我們發(fā)現(xiàn)毛澤東主席對民主的理解有了重大變化，他已經(jīng)不再單純地滿足于“人民監(jiān)督政府”了，也不再籠統(tǒng)地談?wù)?/font>“人人起來負(fù)責(zé)”了，而是要把“勞動者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”作為民主的主要內(nèi)涵——由充分實(shí)現(xiàn)了主體性的勞動者(人民)直接而不是假手他人管理國家——只有這樣，才算真正實(shí)現(xiàn)了人民民主。
毛澤東主席在大躍進(jìn)遭遇挫折后開始思考這些問題是大有深意的。大躍進(jìn)為什么沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?直接的原因當(dāng)然是干部隊(duì)伍中普遍存在的“瞎指揮”、“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，那么，在社會主義制度基本確立之后為什么還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?很明顯，是干部為了追求自己的政績而犧牲了人民的利益。解決這些問題，對干部進(jìn)行教育、整風(fēng)等都是必要的，但如何才能從根本上解決問題呢?
毛澤東主席的答案是：必須真正落實(shí)人民 “最大的權(quán)利”，即管理國家的權(quán)利。管理權(quán)是一切國家權(quán)力中最重要的權(quán)力，甚至所有權(quán)有時(shí)候都會受制于管理權(quán)。在資本主義社會，人民受到權(quán)力和資本的雙重統(tǒng)治，社會主義制度建立之后，資本對人的統(tǒng)治消失了，但是權(quán)力對人的支配還存在，所以要在無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命，要在解決了資本對人的支配之后，解決權(quán)力對人的支配，以實(shí)現(xiàn)最徹底的解放，將傳統(tǒng)的由權(quán)力主導(dǎo)的國家社會主義，升級為人民社會主義。
1965年，毛澤東重上井岡山，他在山上又有過一次關(guān)于民主問題的重要談話，時(shí)任江西省公安廳廳長的王卓超后來回憶道：
“記得那天下午主席像老師考學(xué)生一樣問我們井岡山精神是什么。我們回答說艱苦奮斗。他笑了，叫我們再想想，說艱苦奮斗只是一個(gè)方向，只是一點(diǎn)，還差兩點(diǎn)，要從制度方向想。汪東興加了一條支部建在連上。主席點(diǎn)點(diǎn)頭，繼續(xù)說：在井岡山時(shí)，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會。支部建在連上，隨著我們掌握政權(quán)，現(xiàn)在全國各行各業(yè)都建有黨的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的力量加強(qiáng)了。但自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時(shí)士兵委員會就要差多了。全國性的政治民主更沒有形成為一種制度、一種有效的方式，井岡山時(shí)期士兵委員會是有很大作用的。主席將井岡山士兵委員會的作用提到一個(gè)很重要的地位，他重新提起《井岡山的斗爭》一文中他寫過的話：‘中國不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要的武器’”。
此時(shí)正是文革的前夜，毛澤東主席重上井岡山不是單純的懷舊，其本身就是一個(gè)引人注目的政治行動。這段談話表明，毛澤東正在考慮“全國性的政治民主”以及民主如何形成制度，如何才能找到民主實(shí)現(xiàn)的“有效的方式”等問題。在毛澤東看來，像“士兵委員會”這樣的可以對“黨支部”進(jìn)行監(jiān)督和制衡，并參與連隊(duì)管理的群眾組織，將成為中國實(shí)行民主的一個(gè)主要方式。從這些批注和談話中流露出的思想，我們已經(jīng)可以看到一點(diǎn)文革時(shí)毛澤東所采取的一些重大舉措的端倪了。
1967年1月，在文革高潮中，上海爆發(fā)“一月革命”，由群眾組織奪取了上海市的一切權(quán)力，組織了一個(gè)效法巴黎公社的大民主政權(quán)機(jī)構(gòu)，并命名為上海人民公社，幾天后在毛主席的建議下，改名為“革命委員會”。在文革中，全國各級政權(quán)，從省一級到工廠、學(xué)校的政權(quán)機(jī)構(gòu)全都建立了革命委員會。
毛澤東主席在聽到上海奪權(quán)成功的消息后，曾經(jīng)高興的說：“這樣好，以前是解放軍解放人民，現(xiàn)在是人民自己解放自己，解放軍從旁協(xié)助。”毛澤東為什么如此重視群眾自己解放自己?這是因?yàn)?，只有自己解放自己，才能從一開始就把管理權(quán)掌握在自己手里，避免管理權(quán)的異化和腐敗，出現(xiàn)“修正主義”。
革命委員會實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，采用“三結(jié)合”方式組成，即包括能夠正確對待文革的“革命領(lǐng)導(dǎo)干部”，群眾組織代表，和部隊(duì)軍代表組成。在這種機(jī)構(gòu)中，干部由于熟悉業(yè)務(wù)，一般負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)，群眾組織代表掌管大政方針，并維護(hù)群眾利益。
“革命委員會”可以說是毛澤東主席在“批注與談話”中談到的“最大的權(quán)利是管理國家”的具體化，這一組織形式使得各級政權(quán)和管理機(jī)構(gòu)中，都有來人民群眾的新鮮血液，人民群眾也開始通過這種形式直接行使對國家、企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)等的管理權(quán)。即便是在中央政府中，也有陳永貴、吳桂賢這些來自基層的工農(nóng)干部。為了防止這些人再次脫離群眾，蛻變?yōu)榱桉{于人民群眾之上的官僚精英，毛澤東還根據(jù)陳永貴的經(jīng)驗(yàn)，專門制定了“三三制”的原則，即三分之一時(shí)間在中央工作，三分之一時(shí)間回原單位工作，三分之一時(shí)間到基層搞調(diào)查研究，這套制度保證了中央最高層和人民群眾具有直接的血肉聯(lián)系，使任何違背人民群眾利益的方案都很難通過。
在當(dāng)時(shí)，群眾行使國家管理權(quán)的基本依托是各類群眾組織，這些群眾組織的雛形則是井岡山時(shí)期的“士兵委員會”，如果假以時(shí)日，它定能成長人民群眾自我管理、自我教育、發(fā)育自身的政治主體性、訓(xùn)練政治參與能力的主要組織形式，并成為人民群眾監(jiān)督官員的主要抓手和行使“對一切事務(wù)管理權(quán)”的主要平臺，它將使社會主義中的“社會”二字名至實(shí)歸，為創(chuàng)建一個(gè)真正的社會主義的“小政府，大社會”國家創(chuàng)造條件。
與此同時(shí)，在工廠里，工人群眾依據(jù)“鞍鋼憲法”參與對工廠和企業(yè)的管理;在部隊(duì)里，戰(zhàn)士依托“革命軍人委員會”，遵循“政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主”原則參與對連隊(duì)的管理。一個(gè)實(shí)行新型民主——主要形式為人民直接行使管理國家和一切事務(wù)的權(quán)利——的人民共和國，如初升的太陽一樣冉冉升起在世界的東方！
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