三線建設(shè)是必要的，成績(jī)也是主要的

陳東林

　　三線建設(shè)，是始于上個(gè)世紀(jì)60年代中葉的一場(chǎng)以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略，歷時(shí)15年左右，國(guó)家共投入2052億資金和近千萬(wàn)人力，在中西部地區(qū)和東部各省腹地，建設(shè)起了近2000多個(gè)大中型企業(yè)、科研和基礎(chǔ)設(shè)施。其規(guī)?？胺Q建國(guó)以來(lái)空前的壯舉。

　　從1964年6月毛澤東第一次提出三線建設(shè)戰(zhàn)略，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了近半個(gè)世紀(jì)。關(guān)于三線建設(shè)的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)外仍然有較大分歧。否定三線建設(shè)的觀點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面，一是三線建設(shè)是把戰(zhàn)爭(zhēng)估計(jì)得過于嚴(yán)重，是毫無(wú)必要的戰(zhàn)備舉動(dòng);二是三線建設(shè)造成了巨大的浪費(fèi)。有人認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)時(shí)過分地估計(jì)了戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，三線建設(shè)決策有嚴(yán)重失誤。“三五”計(jì)劃和“四五”計(jì)劃從其指導(dǎo)思想都是“左”的路線：以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱。這兩個(gè)計(jì)劃的突出特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)。這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了極嚴(yán)重的損失。三線建設(shè)明顯違反經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致空前規(guī)模的資源浪費(fèi)。三線建設(shè)中“只有一半的工廠按設(shè)計(jì)計(jì)劃改造完成，其余的只有部分完成(30%)或者根本沒有完成(20%)。足有1/3的投資被浪費(fèi)”[1]。還有人指出，“盡管我國(guó)在任何時(shí)候也沒有打算對(duì)他國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻對(duì)別國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的可能和‘亡我之心’作出了過高的估計(jì)。”“把形勢(shì)看得過于嚴(yán)重，長(zhǎng)期總是從最壞估計(jì)出發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致工作重心的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移。”還有人指出，三線建設(shè)是“基于對(duì)形勢(shì)的不正確判斷，讓客觀遷就主觀意志，以政治目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，依據(jù)這些扭曲了的信息和違背客觀規(guī)律的主觀意志來(lái)配置資源”。[2]由于“巨大的浪費(fèi)”，“應(yīng)屬重大的政策失敗”，是“無(wú)發(fā)展的工業(yè)化”[3]。

　　因此，在新的視角下重新評(píng)價(jià)三線建設(shè)，不僅是時(shí)隔近半個(gè)世紀(jì)的反思，也是在新的歷史條件下，使我們的評(píng)價(jià)更加科學(xué)、全面的需要。

一、根據(jù)美國(guó)新解密的檔案審視，三線建設(shè)決策是否對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅估計(jì)過于嚴(yán)重？

　　長(zhǎng)期以來(lái)，否定和肯定三線建設(shè)的爭(zhēng)論，都拿不出事實(shí)證據(jù)來(lái)說明當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)威脅是有還是沒有，到什么程度。

　　1994年，塵封在美國(guó)檔案館中的一批機(jī)密檔案滿30年，由于美國(guó)歷史學(xué)家的不懈努力，一部分終于被曝光解密，證實(shí)1964年美國(guó)確實(shí)制定了對(duì)中國(guó)進(jìn)行突然襲擊的計(jì)劃，不僅僅是設(shè)想而是變成了具體實(shí)施方案[4]。這在美國(guó)公眾中引起了強(qiáng)烈反響。

　　1961年1月到1963年6月，美國(guó)間諜衛(wèi)星和U—2高空偵察機(jī)辨認(rèn)出羅布泊基地和包頭核工廠。美國(guó)確認(rèn)中國(guó)將在1964年爆炸第一顆原子彈，十分驚恐。1963年4月，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議向國(guó)防部長(zhǎng)提出一份長(zhǎng)篇報(bào)告，擬定了打擊中國(guó)核計(jì)劃的方案。包括：A、由國(guó)民黨軍隊(duì)實(shí)行滲透、破壞和發(fā)動(dòng)對(duì)大陸的進(jìn)攻。B、實(shí)施海上封鎖。C、南朝鮮進(jìn)攻北朝鮮，以對(duì)中國(guó)邊界施加壓力。D、對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行常規(guī)武器的空中打擊。E、使用戰(zhàn)術(shù)核武器有選擇地打擊中國(guó)的目標(biāo)。

　　不久，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪派哈里曼出使蘇聯(lián)，向赫魯曉夫試探“是否認(rèn)可美國(guó)按照這個(gè)思路去采取行動(dòng)”。但赫沒有同意。1963年9月，蔣經(jīng)國(guó)訪問美國(guó)，與美國(guó)中央情報(bào)局和國(guó)家安全事務(wù)助理邦迪會(huì)談使用空降兵部隊(duì)打擊中國(guó)核設(shè)施問題。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議擬定了一個(gè)以多批次常規(guī)武器打擊來(lái)毀壞和癱瘓中國(guó)核設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃。

　　1964年4月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)委員會(huì)專家羅伯特·約翰遜又起草了《針對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)核設(shè)施直接行動(dòng)的基礎(chǔ)》絕密報(bào)告。當(dāng)月美國(guó)總統(tǒng)約翰遜和國(guó)務(wù)卿臘斯克、國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉就此進(jìn)行了討論。

　　這份最為重要的報(bào)告至今沒有解密，但從美國(guó)軍備控制與裁軍署官員拉斯詹斯1964年12月14日的一份絕密評(píng)論報(bào)告中可以得知基本內(nèi)容：

　　該報(bào)告考慮了四種摧毀辦法，現(xiàn)總結(jié)如下：1.公開的非核性質(zhì)的空中打擊(假定單靠美國(guó)執(zhí)行)。為把中國(guó)可裂變物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施摧毀到需要完全重建的程度就必須采取‘相對(duì)沉重’(即沒有限制)的非核空中打擊。需要考慮的一個(gè)問題是采取什么樣的打擊水平才能有效地完成這一任務(wù)。2.報(bào)告還談及一點(diǎn)，美國(guó)試圖使自己擺脫干系的任何特別努力都很容易被人發(fā)現(xiàn)。3.利用在中國(guó)的特工進(jìn)行秘密進(jìn)攻。由于缺乏這類條件，這一點(diǎn)已被否定。4.空投破壞小組。結(jié)論是一支100人的破壞小組能夠制服中國(guó)核基地的警衛(wèi)部隊(duì)并毀壞核設(shè)施，但要完全徹底地摧毀它則很困難。在約翰遜提交報(bào)告時(shí)，這種可能性據(jù)稱已得到嚴(yán)肅認(rèn)真的分析。[5]

　　1965年鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點(diǎn)一線”的西南三線建設(shè)布局。1965年12月1日，鄧小平到達(dá)渡口市(今四川攀枝花市)后，視察蘭尖鐵礦、弄弄坪廠址。代表黨中央，批準(zhǔn)攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)方案。圖為鄧小平在觀看攀枝花鋼鐵公司廠區(qū)規(guī)劃模型

　　1964年9月15日，中國(guó)的核試驗(yàn)已經(jīng)迫在眉睫，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜和國(guó)務(wù)卿臘斯克、國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉、中央情報(bào)局局長(zhǎng)麥克恩、國(guó)家安全事務(wù)助理邦迪舉行了聚會(huì)，他們最后的看法是：在中國(guó)爆炸原子彈，與美國(guó)對(duì)中國(guó)采取不宣而戰(zhàn)的打擊之間，還是后者更有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)核設(shè)施的攻擊，應(yīng)該在“軍事敵對(duì)”發(fā)生時(shí)才可以。10月，美國(guó)給臺(tái)北拍了一份電報(bào)聲稱，轟炸羅布泊中共核基地的計(jì)劃將是一個(gè)極為冒險(xiǎn)的行動(dòng)。于是，試圖伸向戰(zhàn)爭(zhēng)按鈕的手終于縮了回來(lái)。

　　應(yīng)該說，不能把美國(guó)的這些計(jì)劃就視為即將執(zhí)行。但是，在美國(guó)和中國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)軍事對(duì)抗的情況下，距離美國(guó)認(rèn)為可以發(fā)動(dòng)襲擊的“軍事敵對(duì)”條件，也只差一步之遙了。

　　那么，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)是否了解到美國(guó)的這些絕密計(jì)劃?如果不了解，三線建設(shè)決策未必就是有的放矢。

　　筆者看到的檔案證明，在原子彈將要研制成功時(shí)，中國(guó)方面已經(jīng)了解到，美國(guó)正在策劃對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行襲擊。1964年9月16、17日，也就是美國(guó)最后討論對(duì)中國(guó)核基地襲擊的時(shí)候，周恩來(lái)親自主持了由軍委和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人組成的第九次中央專門委員會(huì)會(huì)議，研究是否按時(shí)爆炸原子彈。有人提出在1970年待三線地區(qū)建設(shè)好第二個(gè)核基地以后再進(jìn)行核爆炸，以免提前遭受襲擊;也有人認(rèn)為早晚都有壓力，還是原定10月爆炸。9月21日，周恩來(lái)給毛澤東寫去特急信，附上羅瑞卿起草的請(qǐng)示報(bào)告，提出三種方案：一、“今年爆炸”;二、“明年4、5月與空投航彈連續(xù)試炸”;三、“推遲爆炸”，到西南的第二批核試驗(yàn)基地建好以后[6]。毛澤東和中央常委研究后指出：原子彈是嚇唬人的，不一定用。既然是嚇人的，就早響。批示“即辦”，按原計(jì)劃10月爆炸。

　　半年后的1965年5月21日，周恩來(lái)在中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議講話，證實(shí)知道美國(guó)的襲擊計(jì)劃。他說：“我們的原子彈爆炸前夜，麥克納馬拉就改了口氣，他說，中國(guó)的原子基地是可以轟炸掉的，可是五年以后又出來(lái)了。這個(gè)估計(jì)完全正確。這是第一句話。他說的第二句話是，我們雖然能夠把中國(guó)的原子工業(yè)基地消滅，但不能消滅他們科學(xué)家頭腦里的核知識(shí)。”[7]

　　1969年三線建設(shè)的第二次高潮，也是在蘇聯(lián)的核打擊威脅下掀起的。

　　1969年3月，中蘇邊防部隊(duì)在中國(guó)黑龍江省珍寶島發(fā)生了大規(guī)模武裝沖突，中國(guó)邊防軍全殲入侵?jǐn)橙耍Ｐl(wèi)了祖國(guó)的神圣領(lǐng)土。

　　這時(shí)，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人企圖使用核武器打擊中國(guó)，中央政治局會(huì)議多次進(jìn)行了研究。蘇聯(lián)國(guó)防部長(zhǎng)格列奇科竭力主張“一勞永逸地消除中國(guó)威脅”的核進(jìn)攻計(jì)劃。還有一個(gè)意見，即有限地對(duì)中國(guó)實(shí)施“核外科手術(shù)”，主要是摧毀中國(guó)的核設(shè)施?？倕⒅\長(zhǎng)奧加爾科夫反對(duì)這樣做，認(rèn)為太冒險(xiǎn)，因?yàn)橹袊?guó)幅員遼闊、人口眾多，一兩顆原子彈難以消滅其抵抗，反而會(huì)使蘇聯(lián)陷入沒完沒了的戰(zhàn)爭(zhēng)。1978年叛逃美國(guó)的蘇聯(lián)聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)舍甫琴科回憶說：“在轟炸中國(guó)的問題上意見分歧使政治局陷入僵局。他們有幾個(gè)月不能就這個(gè)問題作出決定。”最后，“政治局的激動(dòng)情緒冷靜下來(lái)，并且加強(qiáng)了勃列日涅夫的中間派立場(chǎng)，即不進(jìn)攻中國(guó)，但是在邊境全線派駐大量裝備有核武器的部隊(duì)來(lái)顯示蘇聯(lián)的實(shí)力。”[8]

　　2004年，專門研究這一事件的俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所研究員烏索夫?qū)P者說，他認(rèn)為蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)并沒有真正核打擊中國(guó)的計(jì)劃，只是想逼迫中國(guó)回到談判桌前來(lái)。核打擊的消息是蘇聯(lián)有意散布出去的。但無(wú)論如何，這種赤裸裸的核威脅激起了中國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　1969年8月27日，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)赫爾姆斯秘密地向少數(shù)記者透露，蘇聯(lián)已經(jīng)向東歐國(guó)家通報(bào)了可能對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行先發(fā)制人的打擊的情況[9]。8月28日，中共中央發(fā)出緊急戰(zhàn)備命令，要求全國(guó)軍民嚴(yán)陣以待，隨時(shí)準(zhǔn)備殲滅入侵之?dāng)场?月16日，有蘇聯(lián)高層背景的西方記者維克托·路易斯在倫敦《星期六晚郵報(bào)》發(fā)表文章指出：蘇聯(lián)正在討論打擊中國(guó)在羅布泊核試驗(yàn)基地的可能性。9月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表國(guó)慶口號(hào)，毛澤東親自增加了一條：“全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，反對(duì)任何帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，特別要反對(duì)以原子彈為武器的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)!如果這種戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，全世界人民就應(yīng)以革命戰(zhàn)爭(zhēng)消滅侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。從現(xiàn)在起就要有所準(zhǔn)備!”北京和各大城市都開始緊急疏散人口，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人也疏散到南方。9月23日和29日，中國(guó)進(jìn)行了首次地下核試驗(yàn)和新的氫彈爆炸試驗(yàn)，表示了堅(jiān)決抵抗的姿態(tài)。在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅面前，三線建設(shè)掀起了第二次高潮。

　　三線建設(shè)的兩次高潮，都是面臨美國(guó)、蘇聯(lián)襲擊的危險(xiǎn)之下進(jìn)行的，并非無(wú)的放矢。但是，這兩次還都屬于威脅，并非馬上要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么毛澤東和中央當(dāng)時(shí)是不是反應(yīng)過分?

　　檔案證明，毛澤東和中共中央當(dāng)時(shí)也是有戰(zhàn)爭(zhēng)打和打不起來(lái)兩種考慮的。問題不在于哪種可能性大，而在于忽略這種可能性，無(wú)疑是在拿國(guó)家命運(yùn)賭博。因此，毛澤東和中共中央即使得出入侵戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性較小的分析，也不能不考慮對(duì)方違背理性的行動(dòng)。進(jìn)行三線建設(shè)，建立后方基地是最明智的選擇。

　　最后，還應(yīng)當(dāng)考慮到近代歷史對(duì)中國(guó)人的巨大心理壓力。從1840年至1945年的105年中，中國(guó)遭到七次大規(guī)模入侵戰(zhàn)爭(zhēng)——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、英法聯(lián)軍入侵戰(zhàn)爭(zhēng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、日清甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍入侵戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎不到15年就要遭遇一次;加上二戰(zhàn)后最大的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)又都發(fā)生在中國(guó)的友鄰，把中國(guó)卷入。作為一個(gè)工業(yè)集中在東部沿海、沒有后方基地的落后大國(guó)，作為指揮過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，沒有強(qiáng)烈的備戰(zhàn)觀念、即使是過度的估計(jì)倒是不可理解的了。在這個(gè)問題上，不能簡(jiǎn)單地說三線建設(shè)決策是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅估計(jì)過于嚴(yán)重，更不能輕率地說是無(wú)的放矢。因?yàn)?，有?zhǔn)備而戰(zhàn)爭(zhēng)沒有爆發(fā)，至多是造成一些浪費(fèi);沒有準(zhǔn)備而遇到戰(zhàn)爭(zhēng)，則要面臨遭受沉重打擊甚至滅亡的巨大代價(jià)。兩者的損益是完全不成比例的。為國(guó)家安全付出的代價(jià)也是必需的，好比一個(gè)人買了保險(xiǎn)，而意外事故沒有發(fā)生，不能因此就說買保險(xiǎn)是浪費(fèi)。

　　20世紀(jì)90年代初期，特別是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)等西方國(guó)家利用高科技優(yōu)勢(shì)對(duì)伊拉克、南聯(lián)盟等國(guó)家進(jìn)行空中精確打擊取得的入侵戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重新關(guān)注戰(zhàn)備后方的建設(shè)。時(shí)任中共中央總書記的江澤民，在視察四川等三線建設(shè)企業(yè)時(shí)講話說：從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，特別是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后，我們對(duì)三線建設(shè)的重要性應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)?？偟闹v，毛主席作出的這個(gè)戰(zhàn)略決策是完全正確的，是很有戰(zhàn)略眼光的。1993年他又題詞：“讓三線建設(shè)的歷史功績(jī)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大。”不僅從歷史上肯定了三線建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期發(fā)揚(yáng)三線精神的重要性。2011年，胡錦濤總書記在十七屆六中全會(huì)上講話，也充分肯定了三線建設(shè)。

二、從三線企業(yè)調(diào)整改造反映的數(shù)據(jù)看，三線企業(yè)成功或基本成功的占90%以上

　　關(guān)于三線建設(shè)的評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。由于“靠山、分散、進(jìn)洞”的原則，企業(yè)選址不少在不利生產(chǎn)地區(qū)，加上缺乏論證，上馬過急，產(chǎn)品過分為軍工服務(wù)等問題，造成了浪費(fèi)，許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但這種問題是普遍的還是部分的，是多數(shù)的還是少數(shù)的，長(zhǎng)期以來(lái)，一直沒有調(diào)研統(tǒng)計(jì)后的整體數(shù)據(jù)定論。否定和肯定三線建設(shè)者，都是抽樣舉例來(lái)支持自己的觀點(diǎn)。否定者舉出甘肅、陜西、貴州等偏僻山區(qū)很多企業(yè)難以生存、被迫關(guān)閉搬遷的事實(shí);肯定者則舉出攀枝花鋼鐵集團(tuán)、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、成昆鐵路等發(fā)揮巨大作用的成功例子。顯然，靠抽樣是無(wú)法進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的。

　　從1983年開始，歷時(shí)23年完成的三線建設(shè)調(diào)整改造戰(zhàn)略，為我們提供了一個(gè)重新評(píng)價(jià)三線建設(shè)的新平臺(tái)。

　　1983年12月29日，國(guó)家主席李先念在一封信中指出：抓三線建設(shè)調(diào)整，對(duì)穩(wěn)定和鼓勵(lì)在三線工作的同志的情緒，會(huì)發(fā)生很大作用?？梢岳^續(xù)調(diào)整我國(guó)不合理的工業(yè)布局，改變?nèi)€地區(qū)的落后面貌，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)還存在，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們的后方就會(huì)有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要經(jīng)過調(diào)查研究和統(tǒng)一規(guī)劃，在一定時(shí)候和力所能及的情況下，應(yīng)該把那些有條件、有前途的工程項(xiàng)目搞起來(lái)，使三線建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。[10]

　　12月3日，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室，四川省原省長(zhǎng)魯大東任主任，錢敏、鄭漢濤任副主任。任務(wù)是提出三線現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行檢查監(jiān)督。1984年1月22日至26日，國(guó)務(wù)院三線辦公室在北京召開第一次會(huì)議，確定三線企業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，同國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃相結(jié)合，合理配置生產(chǎn)力，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，圍繞三線企業(yè)軍工、機(jī)械兩大優(yōu)勢(shì)，針對(duì)布局過于分散、交通不便、信息不靈的三個(gè)癥結(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，把三線地區(qū)建設(shè)成為平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地，為國(guó)家的國(guó)防現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。由此，三線建設(shè)調(diào)整改造方針基本確立。

　　會(huì)后經(jīng)過半年多的調(diào)查排隊(duì)，基本摸清了現(xiàn)有三線企業(yè)的狀況：三線地區(qū)共有大中型企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院所1945個(gè)，屬于第一類即布局符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，建設(shè)是成功的，占48%;屬于第二類即建設(shè)基本是成功的，但由于受交通、能源、設(shè)備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后，經(jīng)濟(jì)效益不夠好的，占45%;屬于第三類即有的選址有嚴(yán)重問題，生產(chǎn)科研無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去，有的至今產(chǎn)品方向不明，沒有發(fā)展前途的，只占7%[11]。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)說明，那些說三線建設(shè)主要是浪費(fèi)，建成的只有30%的判斷，是沒有事實(shí)根據(jù)的。

　　到2006年，三線企業(yè)調(diào)整改造工作基本完成，取得了顯著成效。

　　(一)三線企業(yè)的周邊環(huán)境得到改善，生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。三線企業(yè)的調(diào)整搬遷，使一批長(zhǎng)期受惡劣地理環(huán)境制約的企事業(yè)單位改善了生產(chǎn)、生活環(huán)境，能夠依靠自身優(yōu)勢(shì)，比較平等地在市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因而生產(chǎn)能力大大提高，經(jīng)濟(jì)效益逐步上升。

　　(二)促進(jìn)了企業(yè)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新。首先是同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力調(diào)整相結(jié)合，其次是同技術(shù)改造與引進(jìn)相結(jié)合，再次是資產(chǎn)重組和企業(yè)改制相結(jié)合，最后是同地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。大多數(shù)企業(yè)都取得了較好的成效。

　　(三)職工隊(duì)伍得到穩(wěn)定，技術(shù)力量后繼有人。經(jīng)過調(diào)整改造后，多數(shù)企業(yè)靠近城市，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，解決了住房、交通、子女入學(xué)等問題，生活條件和文化氛圍有很大改善，具有了人才吸引力。

　　(四)促進(jìn)了三線企業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型。許多企業(yè)在調(diào)整改造中實(shí)現(xiàn)了軍品民品分離，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與后勤服務(wù)系統(tǒng)分離。民品生產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人單位，積極進(jìn)行公司制、股份制度的改造。

　　當(dāng)1992年中共中央確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，這些企業(yè)面臨著新的轉(zhuǎn)變機(jī)制，三線建設(shè)遺留的問題更加凸現(xiàn)出來(lái)。如果說三線企業(yè)“脫險(xiǎn)搬遷”的布局調(diào)整，還是一種位置的移動(dòng)，與同當(dāng)年一二線企業(yè)向三線搬遷有相似之處的話，那么，大多數(shù)仍然保留在原地的三線企業(yè)，面臨著的則是從未嘗試過的脫胎換骨的新挑戰(zhàn)——自身的產(chǎn)品方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　公平地說，這些面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題，不能完全歸咎于三線建設(shè)的失誤，是全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)都要面對(duì)的。只是三線建設(shè)的決策，使三線企業(yè)遇到了大得多的困難。

　　當(dāng)年的三線建設(shè)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為保證國(guó)家安全而實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略行為，所有資金、物資、人力都是計(jì)劃指令的調(diào)撥，因此盡管蘊(yùn)含著極大的積極性和群眾熱情，但并不存在獨(dú)立的企業(yè)行為。而三線調(diào)整改造從決策上看仍然是一種國(guó)家行為，為繼續(xù)建設(shè)國(guó)防后方服務(wù)，同時(shí)也要更多地為發(fā)展新時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但是，隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，對(duì)三線企業(yè)的企業(yè)行為要求日益凸現(xiàn)，使之成為國(guó)家行為與企業(yè)行為的結(jié)合。一方面，國(guó)家不能像當(dāng)年那樣全部注入投資，只能以較少的增量資金拉動(dòng)原有的大量資產(chǎn)存量進(jìn)行調(diào)整。這種較少的增量資金，也逐步地由單純投資轉(zhuǎn)換為貸款形式。相當(dāng)多的三線企業(yè)在調(diào)整改造中，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)民用產(chǎn)品的獨(dú)立法人地位，需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，自己解決資金、產(chǎn)品市場(chǎng)、工資福利，而且要上繳利稅。

　　這兩方面的變化，促使三線企業(yè)身上集中了歷史與現(xiàn)實(shí)的尖銳矛盾沖突。當(dāng)年的“靠山、分散、隱蔽”使得許多企業(yè)先天遠(yuǎn)離市場(chǎng)，生產(chǎn)與市場(chǎng)不接軌的軍用產(chǎn)品。如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)行為的話，是不會(huì)作出這種選擇的。而在三線調(diào)整中，國(guó)家行為的日趨淡化使企業(yè)承擔(dān)起了償還當(dāng)年國(guó)家行為后果的責(zé)任。雖然國(guó)家給予了種種優(yōu)惠政策，但只能是導(dǎo)向和激勵(lì)，不能全包，遠(yuǎn)不能改變?nèi)€企業(yè)的劣勢(shì)。這就造成三線企業(yè)調(diào)整改造雖然取得巨大成效，也存在著普遍的問題——主要靠自籌資金進(jìn)行調(diào)整改造，欠付銀行利息嚴(yán)重，負(fù)債過多，難以形成擴(kuò)大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

　　因此，可以說，三線企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低下問題，雖然是嚴(yán)重的。但就整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)的大視野來(lái)看，這些問題也包含著東西部因地理?xiàng)l件、歷史遺留問題、發(fā)展戰(zhàn)略變化而最終出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)差異。三線調(diào)整改造進(jìn)程中，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大變革，使得三線調(diào)整改造工作不能一下子從根本上解決，需要調(diào)整思路。這是我們重新評(píng)價(jià)三線建設(shè)時(shí)必須考慮的。　

三、三線建設(shè)對(duì)改變東西部經(jīng)濟(jì)不平衡狀況起到了積極作用

　　1949年新中國(guó)成立，面對(duì)著舊中國(guó)留下的沿海和內(nèi)地極不平衡的經(jīng)濟(jì)布局。1952年，沿海東部粵、閩、浙、蘇、魯、冀、遼和滬、京、津七省三市的工業(yè)總產(chǎn)值，占全國(guó)的73%。西部地區(qū)基本沒有現(xiàn)代化工業(yè)交通設(shè)施。鋼鐵工業(yè)80%以上在沿海地區(qū)，而礦產(chǎn)資源豐富的內(nèi)蒙古、西北、西南、中南地區(qū)幾乎沒有鋼鐵工業(yè)。紡織工業(yè)80%的紗錠和90%的布機(jī)分布在沿海，西部廣大產(chǎn)棉區(qū)卻很少。

　　“一五”計(jì)劃的建設(shè)，填補(bǔ)了西部的空白。到1957年，西部工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重由1952年的29.2%增加到32.1%。陜甘寧青及云貴川七個(gè)最典型的西部省區(qū)，1957年社會(huì)總產(chǎn)值指數(shù)已經(jīng)分別比1949年增加2.38至6.49倍。西部七省區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)總產(chǎn)值之比，由1949年的78%：22%，變?yōu)?960年的36%：64%，工業(yè)產(chǎn)值在中國(guó)幾千年歷史上第一次大大超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

　　1958年到1960年的三年“大躍進(jìn)”時(shí)期，雖然西部新增生產(chǎn)力有較快增長(zhǎng)，但重工業(yè)生產(chǎn)能力中有不少是簡(jiǎn)易投產(chǎn)，沒有形成綜合生產(chǎn)力。還有一些項(xiàng)目沒有妥善考慮資源和配套，建成后長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力。當(dāng)國(guó)家遇到三年自然災(zāi)害和蘇聯(lián)中斷援助的嚴(yán)重困難，西部生產(chǎn)力就出現(xiàn)了比東部更加下降的趨勢(shì)。許多在建和規(guī)劃的項(xiàng)目如成昆鐵路、攀枝花和酒泉鋼鐵基地等不得不下馬。1963—1965年西部地區(qū)新增生產(chǎn)能力除發(fā)電機(jī)組容量比“一五”時(shí)期略有增加外，其余均低于“一五”計(jì)劃時(shí)期。東西部經(jīng)濟(jì)差別一度比前期加大。西部七省區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)比重，由1960年的11.46%下降到1963年的10.5%[12]。

　　1964年5月27日，毛澤東提出三線建設(shè)決策時(shí)，同時(shí)也指出，“三五”計(jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題[13]。初步解決東西部經(jīng)濟(jì)不平衡差距的任務(wù)，以三線建設(shè)的特殊形式開展起來(lái)。

　　三線建設(shè)對(duì)改變東西部經(jīng)濟(jì)不平衡狀況，起到了積極作用。

　　首先，在西部建成了將近2000個(gè)大中型工業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，新增了大批科技力量，提高了西部生產(chǎn)力水平。交通運(yùn)輸方面，建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線。1965年起相繼建成的川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽(yáng)安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等10條干線，加上支線和專線，占全國(guó)同期新增里數(shù)的55%，使三線地區(qū)鐵路占全國(guó)的比重，由1964年的19.2%提高到34.7%，貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)4倍多。公路建設(shè)也得到很快發(fā)展，新增里數(shù)占全國(guó)同期的55%。這些鐵路公路較大地改變了西南地區(qū)交通閉塞的狀況，不僅在當(dāng)時(shí)適應(yīng)戰(zhàn)備的需要，而且對(duì)以后內(nèi)地的現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。

　　基礎(chǔ)工業(yè)方面，建成了大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地。1965年至1975年，三線地區(qū)建成機(jī)械工業(yè)大中項(xiàng)目共124個(gè)，汽車年產(chǎn)量已占當(dāng)時(shí)全國(guó)的三分之一，形成了內(nèi)地電機(jī)工業(yè)的主要體系，有了較強(qiáng)的重型機(jī)器設(shè)備制造能力。1979年三線地區(qū)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的全國(guó)水平。能源工業(yè)建成了貴州六盤水和陜西渭北煤炭基地，湖北葛洲壩、甘肅劉家峽和八盤峽、貴州烏江渡水電站，陜西秦嶺火電站等。1979年三線地區(qū)煤炭產(chǎn)量相當(dāng)于1964年的兩倍半，年發(fā)電量相當(dāng)于1964年的4.3倍。到1984年，貴州六盤水煤炭還可以支援外省300萬(wàn)噸，初步改變了江南無(wú)煤炭調(diào)出省的狀況。原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)是投資最多的。建成了四川攀枝花和重慶、成都鋼鐵基地，四川和甘肅銅、鋁工業(yè)基地。共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長(zhǎng)4.5倍;建成有色金屬企業(yè)945個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的41%，十種有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)的50%。

　　

　　原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)是投資最多的。建成了四川攀枝花和重慶、成都鋼鐵基地，四川和甘肅銅、鋁工業(yè)基地。共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長(zhǎng)4.5倍;建成有色金屬企業(yè)945個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的41%，十種有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)的50%。

　　圖為三線建設(shè)的重要基地——四川攀枝花鋼鐵公司外景

　　1980年與1964年相比，三線地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.92倍。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原煤增長(zhǎng)2.6倍，發(fā)電量增長(zhǎng)6.5倍，生鐵增長(zhǎng)5.6倍，鋼材增長(zhǎng)6.4倍，鋼增長(zhǎng)5倍，十種有色金屬增長(zhǎng)5.4倍，磷礦石增長(zhǎng)16.4倍，化肥增長(zhǎng)15倍，發(fā)電設(shè)備增長(zhǎng)60多倍，機(jī)床增長(zhǎng)5.48倍，汽車增長(zhǎng)4.1倍。工業(yè)固定資產(chǎn)原值增長(zhǎng)4倍，占全國(guó)比例由29.12%增長(zhǎng)到38.5%。職工人數(shù)增長(zhǎng)2.46倍;其中工程技術(shù)人員增長(zhǎng)1.38倍。

　　其次，在西部建成許多新興工業(yè)城市，帶動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的初步繁榮。

　　三線建設(shè)的選址原則是“靠山、分散、隱蔽”，決定了布點(diǎn)遠(yuǎn)離大中城市和人口密集地區(qū)。隨著大批資金、科技人員和工業(yè)設(shè)施的投入，鐵路、公路、郵電的開通，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，科研機(jī)構(gòu)和大專院校的內(nèi)遷，給西部荒蕪落后地區(qū)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化水平得到顯著提高，縮小了與沿海地區(qū)的各種差距，人民生活水平有一定的增長(zhǎng)。比如，成昆鐵路的修通，使沿線涼山州等少數(shù)民族落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，跨越了50年。一批新興工業(yè)城市在西部荒山僻野中拔地而起，如攀枝花、六盤水、十堰、金昌過去都是山溝野嶺，現(xiàn)在發(fā)展為著名的鋼城、煤都、汽車城、鎳都。幾十個(gè)古老的縣被注入了新鮮血液，成為現(xiàn)代化工業(yè)科技都市和交通樞紐，如四川的綿陽(yáng)、德陽(yáng)、自貢、樂山、瀘州、廣元，貴州的遵義、都勻、凱里、安順，云南的曲靖，陜西的寶雞、漢中、銅川，甘肅的天水，河南的平頂山、南陽(yáng)，湖北的襄樊、宜昌，青海的格爾木，等等。

　　可以說，如果沒有三線建設(shè)初步縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，打下了“西電東送”、“西氣東輸”、“南水北調(diào)”等基礎(chǔ)，那么在改革開放初期，我們要實(shí)施優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的大戰(zhàn)略，將會(huì)遇到嚴(yán)重的原料、能源供應(yīng)和社會(huì)矛盾問題。在這個(gè)意義上說，三線建設(shè)為改革開放提供了物質(zhì)條件和社會(huì)穩(wěn)定保障。

　　

四、把三線建設(shè)戰(zhàn)略納入西部大開發(fā)的更大戰(zhàn)略中加以重新評(píng)價(jià)

 

　　過去學(xué)術(shù)界評(píng)價(jià)三線建設(shè)，傾向肯定的觀點(diǎn)多著眼于宏觀政治需要，如保障國(guó)家安全、縮小東西部差距等;傾向否定的觀點(diǎn)多著眼于微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如三線企業(yè)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)效益差等。這是評(píng)價(jià)出現(xiàn)較大分歧的另一個(gè)原因。從西部大開發(fā)的大局來(lái)剖析三線建設(shè)的作用，應(yīng)該是兩者結(jié)合的較好切入點(diǎn)。以四川為例：

　　三線建設(shè)以前，四川工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要限于重慶、成都兩個(gè)城市周邊。而川西地區(qū)，是中國(guó)乃至世界礦產(chǎn)資源最富集的地區(qū)之一，綜合利用價(jià)值極高。金沙江、雅礱江的水力發(fā)電資源也是中國(guó)蘊(yùn)藏最豐富的。川西平原、西昌地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然條件很好，盛產(chǎn)糧食和經(jīng)濟(jì)作物。但是，由于交通不便，缺少工業(yè)基礎(chǔ)，川西經(jīng)濟(jì)得不到提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于川東地區(qū)。

　　毛澤東決定把三線建設(shè)重點(diǎn)放在四川后，1965年鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點(diǎn)一線”的西南三線建設(shè)布局。即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點(diǎn)做鐘擺式輻射。六盤水工業(yè)基地的煤炭運(yùn)到攀鋼，攀鋼的鋼鐵運(yùn)到重慶，重慶的機(jī)器運(yùn)到攀鋼和六盤水工業(yè)基地。

　　這個(gè)“兩點(diǎn)一線”布局現(xiàn)在發(fā)揮了巨大的作用。三線建設(shè)建成的成昆鐵路和青藏鐵路(西格段)是中國(guó)鐵路布局中最西的兩條。成昆鐵路沿線輻射范圍13.6萬(wàn)平方公里，包括四川、云南的7個(gè)省、市和所屬50個(gè)縣、市。如今鐵路支線和高速公路四通八達(dá)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)星羅棋布，崛起了西昌、綿陽(yáng)、雅安、樂山等新型工業(yè)城市。攀枝花集團(tuán)主產(chǎn)高鐵鋼軌、無(wú)縫鋼管、特殊鋼、釩鈦鋼鐵的企業(yè)，延伸到?jīng)錾街荨⒊啥际?、綿陽(yáng)市及重慶市、廣西北海市等地建廠。還開辟了西昌衛(wèi)星中心、涼山彝族風(fēng)情和冰川地貌、麗江玉龍雪山等旅游線路。當(dāng)年的點(diǎn)線分布，已經(jīng)擴(kuò)展為生機(jī)勃勃的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌指出，“兩點(diǎn)一線”帶動(dòng)川西少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平提高，相當(dāng)于跨越了50年。

　　如果把評(píng)價(jià)三線建設(shè)和當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)下的西部大開發(fā)聯(lián)系起來(lái)，思路就會(huì)更加開闊。1964年中央作出三線建設(shè)的決策，主要原因是國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，敵對(duì)勢(shì)力在東部沿海地區(qū)外形成了包圍圈。而中國(guó)的工業(yè)和大城市多數(shù)集中在東部，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，將損失巨大。40多年過去了，戰(zhàn)爭(zhēng)并未爆發(fā)。從今天的國(guó)際形勢(shì)看，三線建設(shè)發(fā)揮了新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)形成了以東部沿海地區(qū)為主的出口產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。2004年，中國(guó)GDP對(duì)外貿(mào)的依存度高達(dá)67%。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口，一方面用貿(mào)易保護(hù)主義手段對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)立關(guān)卡。再加上東部勞動(dòng)力成本增高，使沿海地區(qū)的生產(chǎn)和加工出口產(chǎn)品企業(yè)遇到了前所未有的困難，生產(chǎn)急劇萎縮，不少停工、停產(chǎn)甚至倒閉。這也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，一場(chǎng)“金融戰(zhàn)爭(zhēng)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須開創(chuàng)新的市場(chǎng)和對(duì)外通道。

　　西部是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，由于勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。當(dāng)年的三線建設(shè)，為這個(gè)戰(zhàn)略提供了有力地支持。如三線建設(shè)時(shí)開始興建的內(nèi)(江)昆(明)鐵路，到21世紀(jì)初全面通車，成為連接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈的重要國(guó)際通道。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在三線建設(shè)基礎(chǔ)上，又新建了大批高速公路和機(jī)場(chǎng)，向西打開了對(duì)外開放與合作的新路，不僅有利于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將有利于國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和東部海域沖突。

　　可以說，當(dāng)年毛澤東為代表的黨中央提出三線建設(shè)的戰(zhàn)略，雖然沒有包含促進(jìn)西部對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)金融戰(zhàn)爭(zhēng)的設(shè)想。但我們今天評(píng)價(jià)三線建設(shè)，區(qū)域發(fā)展大局是必須考慮的一個(gè)重要因素。在這個(gè)視角下，我們對(duì)三線建設(shè)重新評(píng)價(jià)，還可以得出一些對(duì)西部大開發(fā)有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

　　被長(zhǎng)期詬病的三線選址方針“靠山，分散，隱蔽”，本是針對(duì)核工業(yè)提出的，但在“文化大革命”中片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備影響下，被當(dāng)作企業(yè)普遍選址要求，提升為“靠山，分散，進(jìn)洞”。如南川區(qū)三面環(huán)山，一面靠江，過去交通十分不便，距離重慶雖然僅150多公里，因有一部分是山路，乘坐汽車也需要一天多時(shí)間。這自然對(duì)企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不利。但是，時(shí)隔40多年后，對(duì)這個(gè)口號(hào)，也有必要重新思考。四川省山地面積占總面積的93%，平原和可耕地十分稀缺。“靠山”，盡可能不占用平地，不能不成為今后發(fā)展工業(yè)的一個(gè)永久性要求。由于現(xiàn)代大城市人口密集，工業(yè)造成污染比較嚴(yán)重，不宜再建設(shè)集中的工業(yè)城市，“分散”也是今后工業(yè)發(fā)展的必然要求。進(jìn)入21世紀(jì)后，四川的交通條件有了很大變化，“靠山”的不利因素基本得到改變。如南川區(qū)，渝湘高速公路穿過其中，沿線公路四通八達(dá)。過去到重慶需要一天時(shí)間，現(xiàn)在只要一小時(shí)多。高速公路開鑿了眾多隧道，則是現(xiàn)代版“進(jìn)洞”的一個(gè)體現(xiàn)，節(jié)省交通時(shí)間、不占耕地和保護(hù)地表。今后西部大開發(fā)中如何充分利用三線企業(yè)這一重要問題，值得思考。

　　綜上所述，三線建設(shè)是必要的，成績(jī)也是主要的。

　　注釋：

　　[1]陳志武：《國(guó)有制和政府管制能促進(jìn)平衡發(fā)展嗎?》，《改革內(nèi)參》2006年第4期。又見《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2006年1月1日。

　　[2]劉再興主編：《中國(guó)生產(chǎn)力總體布局研究》，中國(guó)物價(jià)出版社1995年版，第196頁(yè)。

　　[3]耿曙：《“三線”建設(shè)始末——大陸西部開發(fā)的前驅(qū)》，臺(tái)灣《中國(guó)大陸研究》第44卷第12期，2001年12月。

　　[4]李向前：《六十年代美國(guó)試圖對(duì)中國(guó)核計(jì)劃實(shí)施打擊揭秘》，《百年潮》2001年第8期。

　　[5][美]沙恩·馬多克編《美國(guó)摧毀中國(guó)核設(shè)施的計(jì)劃：新的檔案證據(jù)》，《國(guó)外中共黨史研究動(dòng)態(tài)》1996年第5期。

　　[6]周恩來(lái)給毛澤東和中央常委的特急信，1964年9月21日。

　　[7]《周恩來(lái)軍事文集》第四卷，第520—526頁(yè)。

　　[8][俄]阿·舍甫琴科：《與莫斯科決裂》，世界知識(shí)出版社1986年版，第194、195頁(yè)。

　　[9][俄]貢恰羅夫、烏索夫：《我們?yōu)楹螞]有按下紅色按鈕——1969年蘇中危機(jī)史上鮮為人知的一頁(yè)》，《共青團(tuán)真理報(bào)》1992年3月6日。

　　[10]錢敏：《西南三線建設(shè)》，載朱元石主編：《共和國(guó)要事口述史》，湖南人民出版社1999年版，第336、337頁(yè)。

　　[11]向嘉貴：《略論大三線的調(diào)整》，《開發(fā)研究》1987年第1期。

　　[12]本文數(shù)據(jù)均據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局綜合司編《全國(guó)各省自治區(qū)直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949—1989)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年版，第9、696、727、757、803、835、864、891頁(yè)。

　　[13]毛澤東在中央工作會(huì)議期間的講話記錄，1964年5月27日。轉(zhuǎn)引自金沖及主編《周恩來(lái)傳》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1768頁(yè)。