實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自1840年以后，所有中國(guó)仁人志士的共同夢(mèng)想和追求。但在清王朝、北洋軍閥和國(guó)民黨反動(dòng)政府當(dāng)權(quán)的時(shí)代，這些美好的夢(mèng)“一概幻滅了”。只是在中華人民共和國(guó)成立之后，國(guó)家工業(yè)化的理想才變成為切實(shí)可行的計(jì)劃，并且只經(jīng)過(guò)了1953-1957年第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，就為中國(guó)工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

中國(guó)工業(yè)化之所以在這么短的時(shí)間里取得如此驚人的成就，一個(gè)重要原因是以毛澤東為核心的黨中央從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，正確解決了在工業(yè)化起步時(shí)遇到的方向、戰(zhàn)略、布局、資金、人才、規(guī)模、速度等一系列工業(yè)化的基本問(wèn)題。而在這一過(guò)程中，作為黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和主管全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的陳云，發(fā)揮了獨(dú)特的作用，提出了許多具有深遠(yuǎn)意義的主張。了解和研究陳云的這些作用和主張，將不僅有助于我們更加深刻地理解中國(guó)工業(yè)化的歷史特點(diǎn)和意義，更加全面地認(rèn)識(shí)建國(guó)后許多重大方針政策的由來(lái)和實(shí)質(zhì)，而且有助于我們認(rèn)真總結(jié)工業(yè)化和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入探索和努力掌握其中的客觀規(guī)律，使它們更加健康地向前發(fā)展。

陳云為解決中國(guó)工業(yè)化起步過(guò)程中的基本問(wèn)題，都發(fā)揮了什么作用、提出了哪些主張呢？本文擬從三個(gè)方面，概括地加以論述。

一、“一五”計(jì)劃的編制、實(shí)施與中國(guó)工業(yè)化的戰(zhàn)略、布局和方向問(wèn)題

“一五”計(jì)劃的主體是社會(huì)主義工業(yè)化。這個(gè)計(jì)劃從1951年醞釀，到1955年公布，編制過(guò)五次。這五次，除第四次外，都是由陳云主持的。由于他當(dāng)時(shí)擔(dān)任政務(wù)院副總理兼中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任，所以，組織這一計(jì)劃實(shí)施的重任，也主要落在他的肩上。“一五”計(jì)劃就工業(yè)化來(lái)說(shuō)，首先是發(fā)展戰(zhàn)略、布局和方向問(wèn)題。在這幾個(gè)重大問(wèn)題上，陳云都通過(guò)主持編制和組織實(shí)施“一五”計(jì)劃，使黨中央的意圖得到了全面的貫徹落實(shí)。

第一，關(guān)于工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題

把中國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人早在民主革命時(shí)期就提出的奮斗目標(biāo)。但采取哪種戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那時(shí)并不很明確。新中國(guó)成立后，這個(gè)問(wèn)題被提到議事日程上。當(dāng)時(shí)可供選擇的戰(zhàn)略有兩種，一種是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，即先發(fā)展輕工業(yè)，待積累了大量資本后，再發(fā)展重工業(yè)；一種是蘇聯(lián)的，即優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在較短的時(shí)間里使國(guó)家迅速工業(yè)化，迎頭趕上工業(yè)強(qiáng)國(guó)。由于這兩種戰(zhàn)略各有利弊，黨內(nèi)外對(duì)此曾有過(guò)不同意見。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡和深入討論，黨中央作出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略決策。

為什么要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)？陳云在1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議上的題為《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)是落后的，必須大力發(fā)展；我國(guó)的鐵路和其他交通設(shè)備也不足，很需要擴(kuò)建。但是，能夠使用于五年計(jì)劃建設(shè)的財(cái)力有限，如果平均使用，百?gòu)U俱興，必然一事無(wú)成。而且，沒(méi)有重工業(yè)，就不可能大量供應(yīng)化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、柴油、水利工程設(shè)備，就不可能大量修建鐵路，供應(yīng)鐵路車輛、汽車、飛機(jī)、輪船、燃料和各種運(yùn)輸設(shè)備。另外，要系統(tǒng)地改善人民生活，必須擴(kuò)大輕工業(yè)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，許多輕工業(yè)設(shè)備還有空閑，原定增加的紗綻還得減少，原因就是既缺少來(lái)自農(nóng)業(yè)的，也缺少來(lái)自重工業(yè)的原料。再者，我們還處在帝國(guó)主義的包圍之中，需要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的包含各種技術(shù)兵種的人民解放軍。這一切都決定了我們不能不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。

對(duì)于這一發(fā)展戰(zhàn)略，“一五”計(jì)劃從基建項(xiàng)目、投資和工業(yè)發(fā)展速度上都給予了充分保證。在項(xiàng)目上，計(jì)劃安排的限額以上的基建項(xiàng)目共有1600個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目有694個(gè)（實(shí)際施工的有921個(gè)），重點(diǎn)是蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”（實(shí)際施工150項(xiàng)）。這些項(xiàng)目或填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)的空白，或大大提高了我國(guó)原有工業(yè)的水平，形成我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的骨干，為奠定工業(yè)化的初步基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。在投資上，計(jì)劃安排基本建設(shè)中的工業(yè)投資占基建投資的58%，其中制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資又占工業(yè)投資的88.8%[1]。五年來(lái)，工業(yè)新增固定資產(chǎn)214億元，比舊中國(guó)100年積累的總和翻了近一番[2]。在發(fā)展速度上，計(jì)劃安排工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增8.6%，其中工業(yè)產(chǎn)值每年遞增14.7%，生產(chǎn)資料的生產(chǎn)每年遞增17.8%。執(zhí)行結(jié)果，工業(yè)發(fā)展速度達(dá)到平均每年遞增18%，其中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)平均每年遞增25.4%；工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由30%上升為43%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由35.6%上升為48.3%，大大改變了舊中國(guó)工業(yè)特別是重工業(yè)落后的局面。

在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，陳云對(duì)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直十分重視。他在分析到1957年生活消費(fèi)品和社會(huì)購(gòu)買力之間將存在幾十億元的差額之后提出：在短期內(nèi)要完全消滅這種差額是不可能的，但差額不能過(guò)大，過(guò)大就會(huì)發(fā)生市場(chǎng)搶購(gòu)現(xiàn)象，或農(nóng)民不出賣農(nóng)產(chǎn)品。因此，“一五”計(jì)劃規(guī)定，要隨著重工業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地建設(shè)輕紡工業(yè)，并充分地合理地利用原有企業(yè)，發(fā)揮它們的潛力，滿是城鄉(xiāng)人民對(duì)輕工業(yè)品日益增長(zhǎng)的需要。事實(shí)上，輕工業(yè)在“一五”期間的發(fā)展并不慢，產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率達(dá)到14.3%，稅利增長(zhǎng)2.8倍，不僅基本滿足了人民需要，而且為國(guó)家建設(shè)提供了100多億元的積累。

對(duì)于農(nóng)業(yè)，陳云在中共七屆六中全會(huì)上也說(shuō)得很清楚，他說(shuō)：工業(yè)和農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要部門。第一個(gè)五年計(jì)劃的投資重點(diǎn)是重工業(yè)，這是完全正確的和必要的。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要供應(yīng)全國(guó)人民糧食，且工業(yè)設(shè)備和建設(shè)器材所需的外匯，絕大部分是出口農(nóng)產(chǎn)品換來(lái)的；用農(nóng)產(chǎn)品作原料的工業(yè)品，又占目前工業(yè)品總產(chǎn)值的50%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也擴(kuò)大了我國(guó)工業(yè)品的市場(chǎng)。因此，必須在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，用各種方法來(lái)增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)能夠盡量適應(yīng)或至少不落后于工業(yè)的發(fā)展。為了使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，“一五”計(jì)劃一方面盡最大努力拿出了占基本建設(shè)總支出7.6%的資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)的投資（如果加上地方水利投資、軍墾費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、黃河治理費(fèi)、長(zhǎng)期農(nóng)貸等，則為15%），一方面在國(guó)家財(cái)力上盡可能多地支持了農(nóng)業(yè)合作化。對(duì)于這個(gè)決策，陳云解釋說(shuō)：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有三個(gè)，即開荒、修水利、合作化。大規(guī)模開荒、修水利，設(shè)備、資金不具備，時(shí)間也不允許。而根據(jù)已成立的互助組和合作社的經(jīng)驗(yàn)，平均產(chǎn)量可以提高15-30%（以后核定為10-20%）。因此，開荒、修水利的辦法都要采用，但花錢少見效快的，還是合作化。

在“一五”計(jì)劃的執(zhí)行即將結(jié)束時(shí)，陳云又根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)按照毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述的方針，提出調(diào)整重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比例。他說(shuō)：“重工業(yè)的投資當(dāng)然仍占多數(shù)，但輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資比重要增加，為輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重工業(yè)的投資也要增加。這樣，工業(yè)建設(shè)的速度一時(shí)看來(lái)似乎是慢了，但實(shí)際上不會(huì)慢?？赡芗涌臁?rdquo;[3]不久，他又指出：“一五”計(jì)劃把“發(fā)展農(nóng)業(yè)主要放在合作化上面，那個(gè)時(shí)候只能是這個(gè)樣子，但是，現(xiàn)在要看到，合作化只是給發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，還不能解決根本問(wèn)題。”“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路，在于增加化肥，養(yǎng)豬積肥，提高單位面積產(chǎn)量。”以后，他針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)由于“大躍進(jìn)”和公社化運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤以及天災(zāi)而出現(xiàn)的嚴(yán)重危機(jī)，又提出了給農(nóng)民留足自留地和實(shí)行包產(chǎn)到戶等調(diào)整農(nóng)村政策的建議。這些，也是他在難以對(duì)農(nóng)業(yè)有很多投資的情況下，提出的既省資金見效又快的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)辦法。

第二，關(guān)于工業(yè)化的布局問(wèn)題

舊中國(guó)的工業(yè)不僅底子薄，而且布局極不合理，沿海地區(qū)（主要是幾個(gè)大城市）只占國(guó)土10%，卻集中了全國(guó)80%左右的工業(yè)設(shè)施。究竟如何布局好，陳云早在1950年研究蘇聯(lián)援建項(xiàng)目時(shí)就開始思考。他指出：“搞工業(yè)要有戰(zhàn)略眼光。選擇地點(diǎn)要注意資源條件。”以后，“一五”計(jì)劃將限額以上的694個(gè)工業(yè)建設(shè)單位中的472個(gè)（內(nèi)含蘇聯(lián)援建的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的117個(gè)），分布在中部、西部以及東北地區(qū)。一些重要工廠的選址，陳云不僅要親自過(guò)問(wèn)，有的還要親自去看。這樣布局的結(jié)果，到了1957年，廣大內(nèi)地的基建投資占全國(guó)投資總額的比重由1952年的39.3%上升為49.7%，工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1952年的29.2%上升為32.1%（其中，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，由1952年的11億元上升為30億元，翻了一番半），初步改變了舊中國(guó)工業(yè)過(guò)分偏重于沿海的狀況。由于“一五”期間奠定了這一新的工業(yè)布局，又經(jīng)過(guò)5個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，到了1983年，在全國(guó)工業(yè)固定資產(chǎn)原值中，內(nèi)地的比重由1952年的28%上升為56.8%；在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，內(nèi)地與沿海所占份額由過(guò)去的3∶7變成4∶6[4]。這一結(jié)構(gòu)，對(duì)于工業(yè)化過(guò)程中的資源節(jié)約和地區(qū)間的合理發(fā)展，以及國(guó)家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和國(guó)防安全都是十分有利的。

在進(jìn)行工業(yè)布局中曾出現(xiàn)過(guò)一些偏差，這主要是：一、過(guò)分強(qiáng)調(diào)了內(nèi)地的發(fā)展，對(duì)沿海老工業(yè)基地的作用注意不夠；二、片面理解了建立獨(dú)立工業(yè)體系的含義，急于在一些行政區(qū)和省的范圍內(nèi)安排門類齊全的工業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)這兩種偏向，陳云都及時(shí)提出了糾正的意見。他在1955年就批評(píng)了那種只顧本地發(fā)展的本位主義和局部觀點(diǎn)，說(shuō)這在工業(yè)中是個(gè)內(nèi)地與沿海的關(guān)系問(wèn)題，沿海城市是歷史上工業(yè)發(fā)展早的地方，現(xiàn)在內(nèi)地也要發(fā)展，要開工廠，但是沿海城市的生產(chǎn)能力有余，因此，要根據(jù)原料、生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸?shù)那闆r，進(jìn)行綜合研究。他還指出：“建立工業(yè)體系只能首先從全國(guó)范圍開始，然后才是各個(gè)協(xié)作區(qū)，再后才是許多省、自治區(qū)。”“在一個(gè)省、自治區(qū)以內(nèi)，企圖建立完整無(wú)缺、樣樣都有、萬(wàn)事不求人的獨(dú)立的工業(yè)體系，是不切實(shí)際的。”[5]以后的實(shí)踐證明，陳云的這些意見都是正確的。

第三，關(guān)于工業(yè)化的方向問(wèn)題

“一五”計(jì)劃是根據(jù)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線制定的。這條總路線是：在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。就是說(shuō)，中國(guó)要走的是社會(huì)主義道路，中國(guó)工業(yè)化的方向是社會(huì)主義。因此，陳云在1954年6月向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作《關(guān)于五年計(jì)劃的主要內(nèi)容和意見的報(bào)告》時(shí)提出：“一五”計(jì)劃的目標(biāo)是建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)合作化以及對(duì)于資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)。

我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)工業(yè)，是在建國(guó)初期由沒(méi)收官僚資本轉(zhuǎn)化而來(lái)的，1949年，固定資產(chǎn)約有80多億元，而產(chǎn)值只占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的34.7%（不包括手工業(yè)）。與此同時(shí)，私營(yíng)工業(yè)的資本約有20多億元，產(chǎn)值卻占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的63%。在這種情況下，要使工業(yè)化具有社會(huì)主義性質(zhì)，就必須首先運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，優(yōu)先發(fā)展全民所有制社會(huì)主義工業(yè)，提高國(guó)營(yíng)工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重。1950年，陳云說(shuō)：“現(xiàn)在有些資本家有這樣的想法：政府搞重工業(yè)，他們搞輕工業(yè)，政府搞原料工業(yè)，他們搞制造工業(yè)，包袱都要你背，他們賺錢。我們當(dāng)然不能這么辦。”“五種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)存在，但是要在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下。要使私人經(jīng)濟(jì)跟著走，有一個(gè)條件，就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)牧α俊?rdquo;為此，“一五”計(jì)劃將建設(shè)資金主要投向了國(guó)營(yíng)工業(yè)，從而從根本上保證了工業(yè)化的社會(huì)主義方向。經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)和“一五”建設(shè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)的固定資產(chǎn)達(dá)到272億元，比建國(guó)時(shí)增加了3倍，產(chǎn)值占到了全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的53.8%。

保證工業(yè)化的社會(huì)主義方向的另一方面，便是對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這一工作，在中央領(lǐng)導(dǎo)人的分工中，也是由陳云主管的。資本主義私營(yíng)工業(yè)有其對(duì)國(guó)計(jì)民生有利的一面，但又有其唯利是圖、盲目發(fā)展而不利于國(guó)計(jì)民生的一面。因此，黨從建國(guó)初期就對(duì)資本主義工業(yè)實(shí)行了利用、限制、改造的政策，并且采取國(guó)家資本主義的過(guò)渡形式，由國(guó)家收購(gòu)其產(chǎn)品，逐步發(fā)展為加工、定貨、統(tǒng)購(gòu)、包銷直至公私合營(yíng)。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施計(jì)劃管理的不斷加強(qiáng)，資本主義生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)和國(guó)家有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾越來(lái)越突出?；谶@一情況，“一五”計(jì)劃規(guī)定，五年之內(nèi)，準(zhǔn)備將18000戶大型私營(yíng)工業(yè)企業(yè)中的7000戶和23萬(wàn)戶中小型企業(yè)的一部分，實(shí)行公私合營(yíng)；同時(shí)，對(duì)私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)采取全行業(yè)安排的方法。以后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這一計(jì)劃被大大提前了。對(duì)于這種情況，陳云認(rèn)為“并不是哪個(gè)人空想出來(lái)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。”因?yàn)椋热灰獙?duì)資本主義進(jìn)行全行業(yè)的生產(chǎn)安排，就會(huì)碰到所有權(quán)的障礙，這個(gè)問(wèn)題不解決，就難以進(jìn)行企業(yè)的合并、改組、淘汰。另外，長(zhǎng)期停留在加工訂貨的辦法上，也不利于降低成本，節(jié)約原料。

實(shí)行全行業(yè)合營(yíng)，有一個(gè)對(duì)資本家采取什么政策的問(wèn)題。陳云主張推廣定息的辦法。他說(shuō)：

【“定息就是保持私股在一定時(shí)期內(nèi)的定額利潤(rùn)，而企業(yè)可以基本上由國(guó)家按照社會(huì)主義的原則來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。這樣，資本家得到了好處，我們得到了更大的好處”，“工廠企業(yè)管理的實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)到了國(guó)家手里”。】

據(jù)估計(jì)，那時(shí)全國(guó)資本家的資本，工業(yè)方面有25億元，商業(yè)方面有8億元，共計(jì)33億元。定息5%，一年不過(guò)1.65億元。他指出：“用這點(diǎn)錢，便把中國(guó)的資本家統(tǒng)統(tǒng)包下來(lái)了。”

在私營(yíng)工業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)的高潮中，也出現(xiàn)了一些偏差。比如，許多地方要求過(guò)急，工廠不該合并的合并了，有些可以合并的也合并得太大了。國(guó)務(wù)院于1956年2月8日作出了關(guān)于合營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度半年不動(dòng)的決定，停止了這種盲目合并的趨勢(shì)。陳云在同年3月指出：企業(yè)改組并不是都要并廠并店，并錯(cuò)了的，要分開來(lái)，退回去。6月18日，他又在全國(guó)人大一屆三次會(huì)議上指出：半年期滿后，也不是說(shuō)各行各業(yè)就都能進(jìn)行改組。工業(yè)等各行業(yè)的企業(yè)，都不應(yīng)該受時(shí)間的限制，要分批分期地逐步改造，并要在有利生產(chǎn)的條件下進(jìn)行。再如，有些企業(yè)出現(xiàn)比合營(yíng)前質(zhì)量降低，品種減少，管理馬虎的情況。為了解決這個(gè)問(wèn)題，他提出：

【“私營(yíng)工商業(yè)公私合營(yíng)以后，原有的生產(chǎn)方式，經(jīng)營(yíng)方法，應(yīng)該在一個(gè)時(shí)期以內(nèi)，照舊維持不變，以免把以前好的東西也改掉了。”】

又如，合營(yíng)后，對(duì)部分資方人員安排不適當(dāng)。對(duì)此，陳云從一開始就明確指出：“把資方人員安排在原企業(yè)當(dāng)經(jīng)理，這是政府的政策。”針對(duì)一些同志怕搞不贏資本家的顧慮，他說(shuō)，只要我們不是糊里糊涂，社會(huì)主義方法是一定可以戰(zhàn)勝資本主義方法的。當(dāng)然，盡管做了這些糾偏工作，在這場(chǎng)改變所有制的偉大變革中，還是存在過(guò)急過(guò)快等缺點(diǎn)的。但任何缺點(diǎn)都無(wú)法掩蓋一個(gè)基本的事實(shí)，那就是，全行業(yè)的公私合營(yíng)調(diào)動(dòng)了廣大私營(yíng)企業(yè)工人的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，起到了解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化的作用。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立與中國(guó)工業(yè)化的資金和人才問(wèn)題

全國(guó)解放后，陳云作為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，參與領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)立。建立這一體制固然同當(dāng)時(shí)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)有很大關(guān)系，但在建國(guó)初那種特定的歷史條件下，主要是為了適應(yīng)我國(guó)一方面要迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一方面國(guó)家底子又很薄，特別是資金少、人才缺的實(shí)際情況。江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“原有經(jīng)濟(jì)體制有它的由來(lái)，起過(guò)重要的積極作用。”事實(shí)表明，這一論斷完全正確。

第一，關(guān)于工業(yè)化資金問(wèn)題

工業(yè)化建設(shè)需要大量資金的投入，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)需要的資金更多。但擺在新中國(guó)面前的是一個(gè)一窮二白的爛攤子，缺的恰恰就是資金。能否也去掠奪殖民地呢？世界歷史的發(fā)展和新中國(guó)所選擇的社會(huì)主義制度都不允許那樣做。能否向外國(guó)借錢呢？當(dāng)時(shí)，帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)采取敵視態(tài)度，實(shí)行封鎖、禁運(yùn)政策，不可能借錢給我們。社會(huì)主義蘇聯(lián)是肯借錢的，也確實(shí)以優(yōu)惠條件給了我們總共17億盧布的貸款。但這點(diǎn)貸款僅占我們工業(yè)基本建設(shè)投資的3%多一點(diǎn)，而且，由于他們也正面臨戰(zhàn)后的恢復(fù)，不可能借更多的錢給我們。在這種情況下，唯一的出路只有靠我們自己內(nèi)部積累。

中國(guó)有沒(méi)有可能靠?jī)?nèi)部積累來(lái)解決工業(yè)化資金問(wèn)題呢？陳云的回答是肯定的。他在關(guān)于“一五”計(jì)劃的報(bào)告中例舉了四個(gè)方面的資金來(lái)源，即：

一、由于推翻了帝國(guó)主義，過(guò)去被他們掠奪的資源、財(cái)富不再流失，可以用于國(guó)家建設(shè)；

二、由于推翻了封建主義，農(nóng)民不必再向地主交納高額地租，可以把其中一部分拿出來(lái)幫助國(guó)家建設(shè)；

三、由于推翻了官僚資本主義，把他們的財(cái)產(chǎn)變成了全民財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤(rùn)可以用于國(guó)家建設(shè)；

四、由于對(duì)民族資本主義實(shí)行利用、限制、改造的政策，他們利潤(rùn)中的一部分可以通過(guò)繳納所得稅和變?yōu)楣e金，直接或間接用于國(guó)家建設(shè)。

正是由于有這樣的條件，“一五”計(jì)劃才有可能拿出那么多錢來(lái)用于工業(yè)化的投資。

但是，有這些資金來(lái)源，并不等于中國(guó)工業(yè)化的資金問(wèn)題就解決了。因?yàn)椋?ldquo;一五”計(jì)劃用于基本建設(shè)的投資為427.4億元，相當(dāng)170億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年蘇聯(lián)和印度“一五”計(jì)劃的投資額[6]，如果稍有不慎，財(cái)政收不上來(lái)這么多，投資計(jì)劃就會(huì)失去保證。而且，由于中國(guó)遭受了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，當(dāng)時(shí)還在進(jìn)行抗美援朝，人民政府既要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，又要進(jìn)行新的建設(shè)，既要提高人民物質(zhì)文化生活，又不能減少國(guó)防開支，需要花錢的地方很多。在這種情況下，只有由中央統(tǒng)一掌握和使用全國(guó)的財(cái)政收入，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃地進(jìn)行資金的合理配置，才能免于資金的分散和浪費(fèi)；只有由國(guó)家有計(jì)劃地控制招工指標(biāo)和工資總額，才能避免成本上升，影響上交利潤(rùn)和財(cái)政收入?？傊?，一句話，只有實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工業(yè)化建設(shè)資金來(lái)源的可能性才能變成為現(xiàn)實(shí)性。

對(duì)于實(shí)行以中央集權(quán)為主的財(cái)政體制同節(jié)約資金、保證工業(yè)化建設(shè)的關(guān)系，陳云曾作過(guò)大量論述。在對(duì)基建項(xiàng)目的審批權(quán)限上，中財(cái)委也作了許多嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證工業(yè)化建設(shè)的資金，陳云還特別重視防止通貨膨脹，保持市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。因?yàn)椋ㄘ浥蛎?，物價(jià)不穩(wěn)，必然導(dǎo)致各項(xiàng)成本上升，利潤(rùn)下降，不僅影響人民生活，而且影響財(cái)政收入。在影響財(cái)政收入的諸種因素中，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格在當(dāng)時(shí)最關(guān)鍵。1952年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平，但由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)的城市人口的增加，由于為工業(yè)提供原料的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大而帶來(lái)的吃商品糧人口的增加，以及由于農(nóng)民為改善生活而帶來(lái)的自身糧食消費(fèi)的增加，供銷矛盾反而加劇了。那時(shí)，國(guó)家需要的糧食，除了公糧（農(nóng)業(yè)稅）有保證以外，其余要從糧食市場(chǎng)上購(gòu)買。因?yàn)榧Z食供不應(yīng)求，因此，糧販子大肆收購(gòu)，囤積居奇；農(nóng)民待價(jià)而沽，不肯出售。能否任憑糧價(jià)上漲呢？陳云說(shuō)：“糧價(jià)漲了，物價(jià)就要全面漲。物價(jià)一漲，工資要跟著漲。工資一漲，預(yù)算就要超過(guò)。”這樣一來(lái)，預(yù)算中的工業(yè)投資就失去了保證。能否進(jìn)口糧食呢？陳云說(shuō)：如果把外匯都用于進(jìn)口糧食，“就沒(méi)有錢買機(jī)器設(shè)備，我們就不要建設(shè)了，工業(yè)也不要搞了”。他經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，向黨中央提出了對(duì)糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，即統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的建議，并由黨中央作出了決定。以后的事實(shí)證明，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷在當(dāng)時(shí)的歷史條件下不僅穩(wěn)定了市場(chǎng)，避免了由于糧價(jià)上漲或進(jìn)口糧食而增加財(cái)政預(yù)算和外匯的開支，而且大大增強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品出口和工業(yè)設(shè)備進(jìn)口的能力。

對(duì)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品采取計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的政策，是在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家為迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而采取的重要手段之一。但是，這一政策完全不同于蘇聯(lián)在工業(yè)化建設(shè)初期所實(shí)行的那種近乎無(wú)償占有農(nóng)民糧食的余糧征集制。正如陳云所說(shuō)：“國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的牌價(jià)，是充分照顧了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益的，是完全公道的。”而且“國(guó)家賣出糧食的總數(shù)中，有三分之一以上是賣給缺糧農(nóng)民的”。當(dāng)然，國(guó)家對(duì)農(nóng)民也征收一部分農(nóng)業(yè)稅，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格也與工業(yè)品價(jià)格之間存在剪刀差。對(duì)于剪刀差，陳云一方面肯定它的必要性，反對(duì)過(guò)早取消它；另一方面，又主張不要任意擴(kuò)大它，并要根據(jù)實(shí)際情況逐步縮小它。他指出：

【“中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意。”“但是，也決不能不照顧農(nóng)業(yè)，把占國(guó)民經(jīng)濟(jì)將近90%的農(nóng)業(yè)放下來(lái)不管，專門去搞工業(yè)。”】

他說(shuō)：

【“縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，這是我們的目標(biāo)，共產(chǎn)黨政權(quán)必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數(shù)人民的生活，但是由于我們工業(yè)品少，也不要以為很快可以做到。這個(gè)問(wèn)題我有責(zé)任說(shuō)清楚，因?yàn)檫€要積累資金，擴(kuò)大再生產(chǎn)”。“提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，降低工業(yè)品價(jià)格，提高工資，這三條應(yīng)該說(shuō)都是好事，都應(yīng)該做，但是，都不能做得太早，要極其慎重，要量力而行。”】

然而，當(dāng)有的搞財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)同志建議通過(guò)提高工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，從農(nóng)民那里多拿點(diǎn)錢。用于擴(kuò)大基本建設(shè)時(shí)，他又召集有關(guān)同志進(jìn)行認(rèn)真的辯論，使那位同志放棄了自己的意見。

由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的實(shí)行，“一五”時(shí)期盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)以平均每年11.3%的高速度增長(zhǎng)，但物價(jià)指數(shù)的年均上漲幅度卻只有1.1%[7]。這不僅大大有利于財(cái)政收支的基本平衡，有利于工業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，而且大大有利于人民生活的提高。“一五”時(shí)期人民群眾的消費(fèi)水平平均每年提高不到7%，但由于物價(jià)穩(wěn)定，因此，這種提高是實(shí)實(shí)在在的，對(duì)大多數(shù)人是公平的，是人民所滿意的。

對(duì)統(tǒng)銷政策，陳云早在開始實(shí)行時(shí)就說(shuō)過(guò)，這只是暫時(shí)的措施，“只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。”對(duì)統(tǒng)購(gòu)政策，陳云雖然從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，主張長(zhǎng)期實(shí)行，但也認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)客觀情況的變化而加以調(diào)整，不能一成不變。

第二，關(guān)于工業(yè)化的人才問(wèn)題

要進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，就必須有足夠的具有現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的人才。據(jù)當(dāng)初計(jì)算，“一五”期間，僅工業(yè)、交通運(yùn)輸兩項(xiàng)就需增加技術(shù)人員近40萬(wàn)人。但是，舊中國(guó)累計(jì)培養(yǎng)的大學(xué)生只有18萬(wàn)人；1927年至1947年，在高等工科學(xué)校畢業(yè)的只有3萬(wàn)人；學(xué)地質(zhì)的，總共不過(guò)200多人[8]。為了解決這一矛盾，“一五”計(jì)劃把建立和擴(kuò)大高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校做為重要任務(wù)，計(jì)劃在五年里招收高等學(xué)校的學(xué)生54萬(wàn)人，向國(guó)外派遣留學(xué)生1萬(wàn)人，從高等學(xué)校中畢業(yè)28.3萬(wàn)人。能否等到這些人才培養(yǎng)出來(lái)之后再進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)呢？陳云指出，這是不行的。能否讓人才自由流動(dòng)，或者由各部門據(jù)為己有呢？陳云認(rèn)為是不行的。他指出：必須“集中使用全國(guó)有限的技術(shù)人才”，“要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，按國(guó)家的需要合理分配”。“因?yàn)橹挥腥绱?，才能統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮力量。”事實(shí)說(shuō)明，正是由于對(duì)關(guān)鍵性崗位的技術(shù)人才、教學(xué)人才采取了集中統(tǒng)一調(diào)度和有計(jì)劃分配的辦法，再加上有計(jì)劃地興建新的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校，設(shè)置新的專業(yè)，舉辦各種訓(xùn)練班和培訓(xùn)班，聘請(qǐng)外國(guó)專家，才使我國(guó)工業(yè)化建設(shè)初期人才不足的難題得到了解決。

陳云歷來(lái)重視人才問(wèn)題。主張由國(guó)家統(tǒng)一培養(yǎng)和使用人才，這只是他根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況提出的對(duì)策。他的出發(fā)點(diǎn)是，搞工業(yè)化，必須有人才。從這一點(diǎn)出發(fā)，他主張對(duì)舊社會(huì)培養(yǎng)的知識(shí)分子要積極教育，充分信任，大膽使用，不能搞關(guān)門主義。他指出：

【“這些人是我們的‘國(guó)寶’，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化不可缺少的力量，要很好地使用他們。”】

“文化大革命”結(jié)束以后，他針對(duì)中年知識(shí)分子生活、工作負(fù)擔(dān)重，工資收入低，很多人健康水平下降的問(wèn)題，建議中央拿出一些錢來(lái)“搶救”他們時(shí)，又指出：

【“改善他們的工作條件，應(yīng)該看成是基本建設(shè)的一個(gè)‘項(xiàng)目’，而且是基本的基本建設(shè)。生產(chǎn)、科研、教育、管理部門的知識(shí)分子，是任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家最寶貴的財(cái)富。”[9]】

今天，建設(shè)人才多了，完全由國(guó)家統(tǒng)一培養(yǎng)和使用的必要性已逐漸減弱了，但是，陳云這種把人才問(wèn)題和工業(yè)化問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮的思路，對(duì)我們防止和解決人才流失等新出現(xiàn)的人才問(wèn)題，仍然是有啟迪意義的。

搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，絕不意味著可以不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，憑主觀意志瞎指揮。陳云反復(fù)告誡做經(jīng)濟(jì)工作的同志一定要學(xué)做企業(yè)家，學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算。對(duì)于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的弊病，如集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，缺少競(jìng)爭(zhēng)，活力不足等，陳云也發(fā)現(xiàn)得比較早，并且在“一五”計(jì)劃尚未結(jié)束時(shí)就提出了對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加以改革的設(shè)想。但后來(lái)由于“左”的錯(cuò)誤的影響，他的這些主張不僅未能實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)體制上反而出現(xiàn)了更加集中僵化的傾向。黨的十一屆三中全會(huì)之后，他提出了整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期必須有兩種經(jīng)濟(jì)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分和市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的思想以后，他又贊成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于以指令性計(jì)劃為主，指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的提法，認(rèn)為這種概括“完全符合我國(guó)目前的實(shí)際情況”。他說(shuō)：

【“現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比五十年代大得多，也復(fù)雜得多。五十年代適用的一些做法，很多現(xiàn)在已不再適用。”“如果現(xiàn)在再照搬五十年代的做法，是行不通的。即使那時(shí)，我們的經(jīng)濟(jì)工作也是按照中國(guó)的實(shí)際情況辦事的，沒(méi)有完全套用蘇聯(lián)的做法。”】

他的這些論述，為人們進(jìn)一步解放思想，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，起到了積極的作用。

三、綜合平衡和按比例發(fā)展思想的提出與中國(guó)工業(yè)化的規(guī)模和速度問(wèn)題

國(guó)民經(jīng)濟(jì)要綜合平衡和按比例發(fā)展，這是陳云在“一五”時(shí)期提出的一個(gè)重要思想。陳云認(rèn)為，建設(shè)規(guī)模搞多大，發(fā)展速度搞多快，取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面是否做到了綜合平衡，各個(gè)部門之間是否合乎比例，即在總量和結(jié)構(gòu)上是否是平衡的。“一五”時(shí)期，工業(yè)化建設(shè)的規(guī)模和速度問(wèn)題之所以得到了比較好的解決，與這個(gè)指導(dǎo)思想有著直接的關(guān)系。

第一，關(guān)于工業(yè)化的建設(shè)規(guī)模問(wèn)題

所謂建設(shè)規(guī)模，指的是為擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基本建設(shè)，其中首先是工業(yè)基本建設(shè)的項(xiàng)目和資金安排的多少。這個(gè)問(wèn)題，從“一五”計(jì)劃開始編制時(shí)就碰到了。盡管計(jì)劃安排的限額以上和限額以下的項(xiàng)目有近萬(wàn)個(gè)，基建投資占了經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)總支出的55.8%，但各方面要求上項(xiàng)目，加投資的呼聲仍然很高。針對(duì)這種要求，陳云在1955年作的關(guān)于“一五”計(jì)劃的報(bào)告中指出：

【“建設(shè)規(guī)模能否擴(kuò)大，不單要根據(jù)需要，還必須根據(jù)是否可能。這就是說(shuō)，必須根據(jù)國(guó)家是否有足夠的財(cái)力和技術(shù)力量，能否供應(yīng)設(shè)備。”[10]】

"一五”計(jì)劃根據(jù)這一原則所安排的基本建設(shè)，盡管規(guī)模是巨大的，但大體上符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)力，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和發(fā)展水平，因而，進(jìn)展總的看比較順利。

“一五”計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中也發(fā)生過(guò)曲折。這主要是1955年農(nóng)業(yè)豐收之后，出現(xiàn)了要求提早完成社會(huì)主義工業(yè)化，要求中國(guó)工業(yè)化的規(guī)模和速度都再適當(dāng)擴(kuò)大和加快的冒進(jìn)傾向。1956年的基本建設(shè)投資違背了“一五”計(jì)劃的安排原則，比1955年增長(zhǎng)62%，大大超過(guò)當(dāng)年國(guó)家預(yù)算收入和鋼材、水泥、木材等資源的增長(zhǎng)速度[11]。結(jié)果，財(cái)政收支發(fā)生赤字，生產(chǎn)資料供應(yīng)出現(xiàn)缺口，社會(huì)購(gòu)買力與商品可供量不相適應(yīng)。為此，陳云同周恩來(lái)一起進(jìn)行了糾偏工作，并使1957年的基本建設(shè)投資計(jì)劃比1956年實(shí)際完成數(shù)還減少了20.6%[12]，遏制了急躁冒進(jìn)的傾向。

為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，陳云在1957年1月18日的各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會(huì)議上的講話中，提出了建設(shè)規(guī)模要和國(guó)力相適應(yīng)的觀點(diǎn)，以及防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模超過(guò)國(guó)力的制約方法。從他的這篇講話和此后的一些講話、文章中看，這些制約方法主要有以下三個(gè)：

一是看財(cái)政收支、銀行信貸、物資供應(yīng)、外匯收支是否平衡。他指出：“財(cái)政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應(yīng)該略有結(jié)余。只要財(cái)政收支和信貸是平衡的，社會(huì)購(gòu)買力和物資供應(yīng)之間，就全部來(lái)說(shuō)也會(huì)是平衡的。1950年到1955年財(cái)政收支平衡和物資供需平衡的狀況，從正面證明了這一點(diǎn)。1956年，由于財(cái)政上有了赤字，物資供應(yīng)就不平衡，又從反面證明了這一點(diǎn)。”1962年，他又明確提出綜合平衡從當(dāng)年的年度計(jì)劃就要搞，開步走就要搞，而且必須從短線出發(fā)搞的觀點(diǎn)。他說(shuō)：按長(zhǎng)線搞平衡的結(jié)果，建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期拖延，工廠半成品大量積壓，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。按短線搞綜合平衡，才能有真正的綜合平衡。

二是看農(nóng)業(yè)能否承受。陳云指出：

【“我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)所占的比重將來(lái)會(huì)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要發(fā)展，但是在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模的約束力是很大的。1954年和1956年農(nóng)業(yè)歉收，都使第二年的工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入和基建投資下降，就充分證明了這一點(diǎn)。”】

1962年，他回答今后幾年能夠投資多少，基本建設(shè)的規(guī)模有多大等問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“這些問(wèn)題，都要根據(jù)農(nóng)業(yè)首先是糧食增產(chǎn)的速度來(lái)決定。”他還說(shuō)過(guò)，他對(duì)基本建設(shè)的投資，在五十年代的辦法就是“砍”，“‘砍’到國(guó)家財(cái)力、物力特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的程度才定下來(lái)”。1979年，他在論述國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的問(wèn)題時(shí)又指出：“搞建設(shè)，必須把農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。所謂按比例，最主要的就是按這個(gè)比例。這是一個(gè)根本問(wèn)題。”

三是看人民生活的提高是否有保證。他指出：對(duì)各種物資要合理分配，排隊(duì)使用。

【“在財(cái)力物力的供應(yīng)上，生活必需品的生產(chǎn)必須先于基建，這是民生和建設(shè)的關(guān)系合理安排的問(wèn)題。”“工業(yè)占重要的地位，但老百姓要吃飯穿衣，是生活所必需的，經(jīng)濟(jì)不擺在有吃有穿的基礎(chǔ)上，我看建設(shè)是不穩(wěn)固的。”】

1962年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，他在解釋為什么要把基本建設(shè)的發(fā)展放慢一點(diǎn)的問(wèn)題時(shí)又指出：農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)問(wèn)題，是民生問(wèn)題。

【“解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該成為重要的國(guó)策。為了農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)，其他的方面‘犧牲’一點(diǎn)，是完全必要的。”“有多大余力，就搞多少基本建設(shè)。今年如此，今后也要如此，使人民的生活一年一年好起來(lái)。”】

陳云主張要在保證人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行基本建設(shè)，絕不是說(shuō)只顧生活提高，不顧基本建設(shè)。相反，他歷來(lái)倡導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須艱苦奮斗。1955年，他指出：

【“必須在進(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，盡可能提高人民的生活水平，這是人民革命和國(guó)家建設(shè)的最高的目的。但是又必須看到，生活水平的提高只能是一種穩(wěn)步漸進(jìn)的提高。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，原來(lái)的生產(chǎn)水平很低，只有經(jīng)過(guò)6萬(wàn)萬(wàn)人民自己克勤克儉的勞動(dòng)，進(jìn)行幾個(gè)五年計(jì)劃，大大提高我國(guó)的生產(chǎn)力，才有可能大大提高我國(guó)人民的生活水平。”[13]】

后來(lái)，他把處理人民生活與基本建設(shè)關(guān)系的方針概括為“一要吃飯，二要建設(shè)”八個(gè)字。在1979年國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委的一次會(huì)議上，他講到四化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)時(shí)說(shuō)：不能把人民生活現(xiàn)代化和四化搞到一起。在人民生活上，必有提高，程度也不會(huì)小，但不能與美、英、法、德、日等國(guó)相比，那樣比是辦不到的?，F(xiàn)代化應(yīng)以最先進(jìn)的工業(yè)為標(biāo)志，這毫無(wú)疑問(wèn)是可以實(shí)現(xiàn)的。

第二，關(guān)于工業(yè)化的發(fā)展速度問(wèn)題

對(duì)速度問(wèn)題，陳云在編制“一五”計(jì)劃時(shí)就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須遵守按比例平衡發(fā)展的法則。他指出：

【“究竟幾比幾才是對(duì)的，很難說(shuō)。唯一的辦法只有看是否平衡。合比例就是平衡；平衡了，大體上也會(huì)是合比例的。我國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，要在短時(shí)間內(nèi)趕上去，因此，計(jì)劃中的平衡是一種緊張的平衡。計(jì)劃中要有帶頭的東西。就近期來(lái)說(shuō)，就是工業(yè)，尤其是重工業(yè)。工業(yè)發(fā)展了，其他部門就一定得跟上。這樣就不能不顯得很吃力，很緊張。樣樣寬裕的平衡是不會(huì)有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度。”】

1954年5月，他在各大區(qū)財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人會(huì)議上又說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趕不上工業(yè)建設(shè)的需要，將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。這是在革命勝利后用突擊方法發(fā)展工業(yè)的國(guó)家必然要發(fā)生的現(xiàn)象。我們說(shuō)按比例發(fā)展，是從長(zhǎng)期間來(lái)算的，從短期看，只是力求建設(shè)與消費(fèi)、重工業(yè)與輕工業(yè)之間脫節(jié)不要太遠(yuǎn)而已。在他看來(lái)，“一五”計(jì)劃所規(guī)定的速度和各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)雖然是緊張的，但還可以過(guò)得去，各種比例沒(méi)有脫節(jié)太遠(yuǎn)，平衡不至于破裂。

然而，由于1955年提出反“右傾保守”，在編制1956年年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，制定了許多不切實(shí)際的高指標(biāo)，導(dǎo)致了平衡的破裂。經(jīng)過(guò)1957年反冒進(jìn)，被打破的平衡雖然得到了恢復(fù)，但由于1958年又發(fā)生了反“反冒進(jìn)”，出現(xiàn)了要求更高速度和更高指標(biāo)的“大躍進(jìn)”，尤其是全民大煉鋼鐵，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)更嚴(yán)重的比例失調(diào)，使“二五”時(shí)期社會(huì)總產(chǎn)值出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在總結(jié)了這些正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，陳云進(jìn)一步指出：“按比例發(fā)展是最快的速度。”

怎樣才能做到按比例呢？陳云在參與編制“二五”計(jì)劃時(shí)，曾提出：不能只依靠書本，生搬硬套，必須從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找那些已經(jīng)形成的比較合理的比例關(guān)系，更重要的是研究暴露出來(lái)的矛盾。他還提出了關(guān)于處理重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，鋼鐵、機(jī)械工業(yè)與能源、運(yùn)輸部門，鋼鐵工業(yè)與機(jī)械工業(yè)，民用工業(yè)與軍用工業(yè)，大廠和小廠，技術(shù)先進(jìn)和落后，以及基本建設(shè)中“骨頭”和“肉”等關(guān)系的看法。這些看法雖然由于接踵而來(lái)的反“反冒進(jìn)”、“大躍進(jìn)”、“文化大革命”而長(zhǎng)期未被采納，但因?yàn)樗鼈兎从沉丝陀^規(guī)律，因而在我們黨糾正了“左”的錯(cuò)誤之后，終于被人們所重視。1979年夏天，他在同當(dāng)時(shí)上海市的負(fù)責(zé)同志談話時(shí)說(shuō)過(guò)：綜合平衡，就要研究比例關(guān)系。比例是客觀存在，問(wèn)題在于我們是不是自覺(jué)地去研究、認(rèn)識(shí)。要承認(rèn)我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上還缺少本領(lǐng)，要不斷地鉆。

陳云之所以不主張單憑主觀愿望去制定高指標(biāo)，追求高速度，還出于兩個(gè)考慮，即防止被動(dòng)和折騰，防止忽視質(zhì)量和效益。他說(shuō)：

【“計(jì)劃指標(biāo)必須可靠，而且必須留有余地。只要綜合平衡了，指標(biāo)低一點(diǎn)，也不怕?？雌饋?lái)指標(biāo)低一點(diǎn)，但是比不切實(shí)際的高指標(biāo)要好得多，可以掌握主動(dòng)，避免被動(dòng)。”】

針對(duì)粉碎“四人幫”后曾出現(xiàn)的“洋躍進(jìn)”，他指出：“目前人民向往四個(gè)現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟(jì)有較快的發(fā)展。但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。我們應(yīng)該探索在這種條件下的發(fā)展速度。”不按比例穩(wěn)步前進(jìn)，將“造成種種緊張和失控，難免出現(xiàn)反復(fù)，結(jié)果反而會(huì)慢，‘欲速則不達(dá)’”。他早在公私合營(yíng)時(shí)就一再提醒工業(yè)部門，不要只追求數(shù)量，忽視質(zhì)量。1962年，他又針對(duì)鋼鐵工業(yè)過(guò)于突出的問(wèn)題指出：“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該從現(xiàn)在開始，爭(zhēng)取在一定的時(shí)間內(nèi)，使工業(yè)產(chǎn)品品種齊全，質(zhì)量良好，技術(shù)先進(jìn)，適應(yīng)需要。有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)，再前進(jìn)就比較快了。”

在綜合平衡和按比例發(fā)展的思想指導(dǎo)下，“一五”時(shí)期的建設(shè)規(guī)模大，但比較適度；發(fā)展速度快，但比較穩(wěn)妥；整個(gè)計(jì)劃不僅提前一年完成，而且與以后的幾個(gè)五年計(jì)劃相比，可以說(shuō)是發(fā)展最正常，效益最好的。四十多年的實(shí)踐反復(fù)說(shuō)明，按照這個(gè)思想做了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順利；否則，經(jīng)濟(jì)就會(huì)大起大落。現(xiàn)在，情況雖與“一五”時(shí)期有很大不同，但由于這一思想反映了客觀規(guī)律，因此并未過(guò)時(shí)，也不會(huì)過(guò)時(shí)，正如黨的十四大報(bào)告指出的：我們?cè)谧プC(jī)遇加快發(fā)展的同時(shí)，仍然

【“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意量力而行，搞好綜合平衡，不要一講加快發(fā)展，就一哄而起，走到過(guò)去那種忽視效益，片面追求產(chǎn)值，爭(zhēng)相攀比，盲目上新項(xiàng)目，一味擴(kuò)大基建規(guī)模的老路上去。”】

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)的若干歷史問(wèn)題的決議》在對(duì)建國(guó)初期進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出：這一時(shí)期的建設(shè)“取得了重大的成就，一批為國(guó)家工業(yè)化所必需而過(guò)去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來(lái)”。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)效果比較好，重要經(jīng)濟(jì)部門之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場(chǎng)繁榮，物價(jià)穩(wěn)定。人民生活顯著改善。”鄧小平在對(duì)這個(gè)決議的起草發(fā)表意見時(shí)也指出：“建國(guó)頭七年的成績(jī)是大家一致公認(rèn)的。”[14]這些評(píng)價(jià)客觀公正，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。

陳云曾在1956年說(shuō)過(guò)：

【“我們要有志氣，要同心協(xié)力，完成第一個(gè)五年計(jì)劃、第二個(gè)五年計(jì)劃，以至第五個(gè)五年計(jì)劃、第十年五年計(jì)劃，到本世紀(jì)末把我國(guó)建成一個(gè)強(qiáng)盛的社會(huì)主義國(guó)家。”】

現(xiàn)在，盡管我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，但工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占份額早已突破70%，鋼等主要工業(yè)品的年產(chǎn)量已陸續(xù)躍居世界第一或名列前茅，原子能、航天、電子等一批現(xiàn)代工業(yè)也已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一個(gè)基本上獨(dú)立完整、門類齊全的工業(yè)體系已經(jīng)建立起來(lái)。因此，我們?cè)诮梃b國(guó)外一切好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)借鑒我們自己歷史上包括工業(yè)化起步階段的成功經(jīng)驗(yàn)。只要我們這樣做了，我們就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

注  釋：

[1] 本文所引第一個(gè)五年計(jì)劃的數(shù)字均出自《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）》。

[2] 本文所引第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的數(shù)字除特別注明出處者外，均引自中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《當(dāng)代中國(guó)叢書》。

[3] 《陳云文選（1956-1985年）》第48頁(yè)。以下陳云論述除特別注明出處者外，均引自《陳云文選》，不再另注。

[4] 《光輝的35年——統(tǒng)計(jì)資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版，第75頁(yè)。

[5] 《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問(wèn)題》，《紅旗》1959年第5期。

[6] 曾文經(jīng)：《中國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化》，人民出版社1957年版，第147頁(yè)；吳群敢：《要更多地研究黨在“一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作》，《黨史研究與教學(xué)》1991年第1期。

[7] 《光輝的35年——統(tǒng)計(jì)資料》第114頁(yè)。

[8] 曾文經(jīng)：《中國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化》第232、226頁(yè)。

[9] 《知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編》，人民出版社1983年版，第175頁(yè)。

[10] 《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（節(jié)選），《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期。

[11][12] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第539、560頁(yè)。

[13] 《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》（節(jié)選），《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期。

[14] 《鄧小平文選》第三卷，第302頁(yè)。