毛澤東縮小城鄉(xiāng)差別思想的現(xiàn)代價值

李熠煜

　　摘要：建國后，毛澤東提出要消除三大差別的舉措，是基于中國國情基礎(chǔ)上的取得民眾廣泛贊同、獲得政治合法性的嘗試。

　　中國經(jīng)濟高速發(fā)展為政權(quán)的合法性作出了最有力的說明，但八九十年代后逐漸出現(xiàn)的一系列社會問題的出現(xiàn)尤其是城鄉(xiāng)差別的擴大，對我國政權(quán)的合法性提出了挑戰(zhàn)。

　　好不容易逃離了大山，還真沒幾個人愿意回去。寧愿被大城市“淹沒”，也不想冒險去“改變”。雖然自私，但很真實。#在希望的田野上

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　　毛澤東縮小城鄉(xiāng)差別的思想為我們解決這一問題提供了良好的方法：將農(nóng)民有效地組織動員起來，關(guān)注民眾的切實利益，獲得民眾認同。

　　一、毛澤東時代消解城鄉(xiāng)差別的措施與成果

　　新中國成立后，毛澤東始終將國家政權(quán)建設(shè)作為關(guān)注的焦點。他認為，政權(quán)是屬于人民的，國家政權(quán)問題是革命的根本問題。

　　獲得群眾的普遍贊同與支持，尤其是廣大農(nóng)村中的農(nóng)民群體的贊同是革命的基礎(chǔ)，也是中華人民共和國成立的根基所在。

　　但由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建國初期資本主義國家對我國實施經(jīng)濟封鎖，使得政府在戰(zhàn)略選擇上不得不采取工業(yè)化戰(zhàn)略以擺脫貧窮落后面貌。

　　加上受蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響，最終走了以農(nóng)補工的工業(yè)化道路，采取了城鄉(xiāng)分治的一系列政策措施，在政策的選擇上作出了有利于工業(yè)化的制度安排。

　　例如：

　　實行嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，強化了城鄉(xiāng)居民的身份；國家為發(fā)展工業(yè)化和城市化，將資金大部分投向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的投資政策；

　　國家采取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”政策；城市居民享受社會保障和福利待遇，形成了城鄉(xiāng)有別的收入分配政策。

　　盡管在政策層面上不得已作出了這樣的選擇，但毛澤東依然十分關(guān)心城鄉(xiāng)差距和農(nóng)民、農(nóng)村問題，并在實際工作中作出了必要的調(diào)整。

　　他創(chuàng)造性地提出了發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)并舉，提高農(nóng)村機械化水平和農(nóng)民收入，將農(nóng)民有效組織起來，吸收剩余勞動力，縮小城鄉(xiāng)差距等主張。

　　1　農(nóng)民的轉(zhuǎn)移與非農(nóng)化

　　建國以前，毛澤東是同意讓農(nóng)民進城的。

　　他在《論聯(lián)合政府》中指出：

　　“農(nóng)民——這是中國工人的前身。

　　將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市，進人工廠。

　　如果中國需要建設(shè)強大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的過程。”

　　一五時期是中國工業(yè)化發(fā)展最快的階段，由于基本建設(shè)需要，在這段時間里國家曾經(jīng)動員2000萬農(nóng)村勞動力進城支援城市建設(shè)。

　　大批農(nóng)民涌入城市，轉(zhuǎn)為工業(yè)企業(yè)工人。

　　2　分散工業(yè)化和就地城市化

　　由于中國的基本國情是人口眾多，而生產(chǎn)力低下，糧食生產(chǎn)緊張，因而毛澤東提出，必須大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，以吸納更多的剩余勞動力。

　　1957年，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)問題》的講話中指出：

　　“講到農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，當(dāng)然，以重工業(yè)為中心，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這一條毫無問題，毫不動搖。

　　但是在這個條件下，必須實行工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

　　過去我們經(jīng)常講我國建成一個工業(yè)國，其實也包括了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，要著重宣傳農(nóng)業(yè)。”

　　在鄭州會議上，他根據(jù)實踐情況，結(jié)合中國的基本國情提出的解決辦法是：“不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。”

　　這一想法實際上就是把工業(yè)化和城市化的重點轉(zhuǎn)為“公社工業(yè)化和農(nóng)業(yè)工廠化”，即分散的工業(yè)化和就地城市化。

　　在1966年5月，毛澤東發(fā)表著名的《五七指示》，提出了一個理想社會的方案，毛澤東寫道：“農(nóng)民以農(nóng)為主(包括林、牧、副、漁)，也要兼學(xué)軍事、政治、文化，在有條件的地方，也要由集體辦些小工廠。”

　　農(nóng)民集體辦廠是和毛澤東一貫強調(diào)的農(nóng)村的自力更生結(jié)合起來的。

　　1958年1月，他在南寧會議上提出，地方工業(yè)產(chǎn)值要超過農(nóng)業(yè)。

　　而后國家經(jīng)委據(jù)此起草了《關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)的意見》，提出：“農(nóng)業(yè)社辦的小型工業(yè)，以自產(chǎn)自用為主，如農(nóng)具的修理，農(nóng)家肥的加工制造，小量的農(nóng)產(chǎn)品加工等。”

　　農(nóng)村企業(yè)大部分是在當(dāng)?shù)鼗I措資金，而國家和城市很少提供資金；在管理上直接歸大隊、公社和縣政府管理。“文革”后期的拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備也由當(dāng)?shù)毓芾怼?/span>

　　3　農(nóng)業(yè)合作化

　　盡管采取了上述措施，但毛澤東認為這對解決農(nóng)民問題作用并不大。

　　他認識到，我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下是由于小農(nóng)經(jīng)濟的分散耕作方式造成的，因此主張農(nóng)業(yè)走合作化道路。

　　毛澤東認為，農(nóng)業(yè)合作化應(yīng)分三步走，即互助組階段、農(nóng)業(yè)合作社階段、集體農(nóng)莊階段，以逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

　　首先，按照自愿互利的原則，組織帶有社會主義萌芽的幾戶或十幾戶在一起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；

　　然后在互助組的基礎(chǔ)上，號召農(nóng)民組織以土地、農(nóng)具、牲畜入股和統(tǒng)一經(jīng)營為特點的小型的帶有半社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——初級社；

　　最后在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民覺悟進一步提高的基礎(chǔ)上，組織大型的、按勞分配的、完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——高級社。

　　他強調(diào)在一般情況下都應(yīng)該遵循上述步驟，同時也認為，在特殊情況下，可以直接搞合作社。

　　4　社會公平

　　城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的一大社會問題就是貧富懸殊過大，社會分配不公，而毛澤東對農(nóng)業(yè)社會生活中的公平問題十分關(guān)注。

　　他多次指出：“許多貧農(nóng)，則因為生產(chǎn)資料不足，仍然處于貧困地位，有些人欠了債……這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中的兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴重起來。”

　　所以“消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度”是解決兩極分化的基本途徑，也是防止絕對平均主義傾向嚴重化的措施。

　　1959年，他在鄭州會議上又就平均主義問題指出：“必須首先檢查和糾正自己的兩種傾向，即平均主義傾向和過分集中傾向。

　　所謂平均主義傾向，即否認各個生產(chǎn)隊和各個個人的收入應(yīng)當(dāng)有所差別。而否認這種差別，就是否認按勞分配、多勞多得的社會主義原則。

　　所謂過分集中傾向，即否認生產(chǎn)隊的所有制”，并指出“上述兩種傾向，都包含有否認價值法則、否認等價交換的思想在內(nèi)，這當(dāng)然是不對的”。

　　毛澤東注意到了社會公正的核心問題，并從政治合法性的角度將之與全心全意為人民服務(wù)、一切從人民利益出發(fā)聯(lián)系起來。

　　因此，他強調(diào)城市要對農(nóng)村實行援助。

　　習(xí)慣的城市生活的人，能在農(nóng)村扎根的人少之又少……#鄉(xiāng)村振興#在希望的田野上

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　　其中包括把小型的工廠轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村，把城市里的知識分子派到農(nóng)村去，提供書籍和教師來傳播科技知識，在城市的工廠和學(xué)校里為農(nóng)村培訓(xùn)人才，到后來就直接發(fā)展為知識青年下鄉(xiāng)，到農(nóng)村的廣闊天地中去鍛煉。

　　為了縮小城鄉(xiāng)差距、保證社會公平，他對城市與農(nóng)村之間的合作也尤為重視。

　　其中最成功的例子是農(nóng)村衛(wèi)生保健體系的構(gòu)建。

　　農(nóng)村的新衛(wèi)生保健體系主要是由公社、大隊和生產(chǎn)隊的地方基金提供經(jīng)費的，但是中央政府的支持對于它的建立和運轉(zhuǎn)也是必不可少的。

　　自1969年以后，農(nóng)村赤腳醫(yī)生的培訓(xùn)計劃大大加快，到70年代中期，這類醫(yī)輔人員已經(jīng)成為農(nóng)村醫(yī)療保健體系中的骨干力量。

　　毛澤東所致力的縮小城鄉(xiāng)差距的政策取得了許多成就：比如中國的化肥有一半是由農(nóng)村工廠所生產(chǎn)，而迅速增長的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品中也有相當(dāng)大的部分是地方農(nóng)村工廠生產(chǎn)的。

　　另據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)村的許多小型工廠還生產(chǎn)水泥、生鐵、建筑材料、電力、化工產(chǎn)品、藥品和各種各樣的小消費品；

　　更重要的是把近2000萬農(nóng)民改變成為農(nóng)村的專職或兼職的工業(yè)工人，在一定程度上緩解了農(nóng)村就業(yè)不足的問題。

　　總體說來，雖然毛澤東作出了種種嘗試與努力，城鄉(xiāng)之間的差異仍然存在。

　　在20世紀(jì)60年代后期和70年代初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以每年增長大約3％的速度持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的收入水平卻基本停滯，農(nóng)村的生活水平?jīng)]有大的提高。

　　農(nóng)村在經(jīng)濟上仍然是國家為城市的工業(yè)投資而進行資本積累的主要來源，農(nóng)業(yè)的盈余通過稅收、糧食征購和國家價格政策等方式進入國庫。

　　雖然相當(dāng)多的農(nóng)民從農(nóng)村工業(yè)化的嘗試中獲益，但據(jù)統(tǒng)計，在1964年到1978年長達15年的時間里，我國城鄉(xiāng)差別盡管沒有擴大，但是依然存在。

　　二、毛澤東消除城鄉(xiāng)差別思想的現(xiàn)實意義

　　八九十年代以后，一方面中國的經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，另一方面城鄉(xiāng)差別逐漸拉大。

　　據(jù)統(tǒng)計，雖然1978—1984年城鄉(xiāng)差別縮小，但是1985年后城鄉(xiāng)差別又趨于擴大，到2007年已經(jīng)達到3.3:1，而世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1.5:1。

　　而這僅僅是根據(jù)名義上的收入，實際差別更大。

　　對于如何縮小城鄉(xiāng)差別，學(xué)界進行了很多探討，提出了不少好的建議：

　　(1)逐步取消戶籍制度限制，加快中國城市化進程，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。

　　(2)以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

　　(3)加大農(nóng)村教育投入，切實提高農(nóng)村人力資本水平。

　　(4)政府發(fā)揮政策作用，加大支農(nóng)力度的政策安排。

　　(5)建立健全農(nóng)村的社會保障制度，確立城鄉(xiāng)一體化的社會。

　　(6)從法律上消解在死亡賠償?shù)确矫娉青l(xiāng)差別的鴻溝等。

　　這些設(shè)想似乎更多的著眼于政府的正面扶持。

　　然而值得注意的是，城鄉(xiāng)差別并非簡單的政令可以消解的。

　　或許更好的方式在于積極培養(yǎng)農(nóng)村自己的力量。

　　農(nóng)村和城市師資嚴重失衡的原因是……#希望的田野上

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　　也就是說，讓鄉(xiāng)村自強才能更好、更穩(wěn)固地解決城鄉(xiāng)差別的問題。

　　在這個問題上，毛澤東消除城鄉(xiāng)差別的思想具有很好的指導(dǎo)意義。

　　1　把分散的農(nóng)民納入統(tǒng)一的組織

　　在毛澤東看來，小農(nóng)經(jīng)濟的最大問題就在于分散的勞動，單個分散的個人無法應(yīng)對現(xiàn)代社會的變化。

　　他主張以集體化取代個體化，把分散的農(nóng)民納入統(tǒng)一的社會組織之中，使農(nóng)民從分散和無序競爭的狀態(tài)進入到集中和有序生產(chǎn)的狀態(tài)，避免農(nóng)民因分化而出現(xiàn)新的不平等。

　　他主張建立各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，把勞動力組織起來。

　　雖然由于這種推行方式違背了公民自由參與的意志因而不可避免地導(dǎo)致其失敗，但從世界各國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，基于自愿結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程中起了重要作用。

　　如美國的新奇特就是世界上最大的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

　　在中國目前農(nóng)村的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了越來越多的各種類型的合作化組織，為農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　2　良好的公共服務(wù)和公共領(lǐng)域建設(shè)

　　毛澤東對于公共事業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)是極為關(guān)注的。

　　在毛澤東時代農(nóng)村的醫(yī)療、教育、體育公共服務(wù)設(shè)施都得到了長足的發(fā)展。

　　從20世紀(jì)60年代起，全國縣、公社、大隊普遍建立了三級醫(yī)療網(wǎng)，對農(nóng)民實行合作醫(yī)療，解決了農(nóng)民的醫(yī)療保健問題。

　　由于全國醫(yī)療保健制度的建立健全和發(fā)展，在舊中國嚴重禍害人民的各種急慢性傳染病、地方病在短短的30年中得到控制或消滅。

　　人均壽命也由建國前的35歲提高到1979年的近70歲。

　　以水利建設(shè)為例，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，直接關(guān)系到老百姓的溫飽問題。

　　大山里生活困難的關(guān)鍵除了教育和人才，客觀上就是交通問題和水源等問題#鄉(xiāng)村振興

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　　早在20世紀(jì)30年代初，毛澤東在江西興國縣農(nóng)村調(diào)查時，寫下了《興國調(diào)查》和《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，對水旱災(zāi)害現(xiàn)象作出了深入的思考。

　　建國后，毛澤東提出：“一切大型水利工程，由國家負責(zé)興修，治理為害嚴重的河流。

　　一切小型水利工程，例如打井、開渠、挖塘、筑壩和各種水土保持工作，均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有計劃地大量地負責(zé)興修，必要的時候由國家予以協(xié)助。

　　通過上述這些工作，要求在七年內(nèi)(從一九五六年開始)基本上消滅普通的水災(zāi)和旱災(zāi)。”

　　在毛澤東的關(guān)注下，新中國的水利建設(shè)取得巨大成果，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　3　培育農(nóng)村民間力量

　　毛澤東認為，農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，要想革命取得勝利，就要得到農(nóng)民的真心擁護，而要得到農(nóng)民真心擁護，就必須要發(fā)動群眾。

　　毛澤東十分注重群眾力量的動員，而中國革命就是一場由下而上的、有著中國最廣大人民群眾參加的革命運動。

　　在革命中，農(nóng)民的力量是偉大的，沒有農(nóng)民，就沒有中國革命。

　　他指出了動員群眾的總的方式——“群眾化”，發(fā)揮黨和政府的基層組織、基層干部及軍事組織的作用。

　　其實自改革開放伊始，隨著國家權(quán)力從村落社區(qū)的部分撤離，在經(jīng)濟生產(chǎn)、公共產(chǎn)品的提供等方面，已經(jīng)出現(xiàn)了很大的空域；

　　而自農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅取消之后，由于受到資金來源的遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大幅萎縮，其最為明顯的后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對許多公共產(chǎn)品提供的資金逐漸縮減，這導(dǎo)致不論在公共產(chǎn)品的提供，還是經(jīng)濟生產(chǎn)的領(lǐng)域，空域逐步擴大。

　　而由于公共空域的加大，迫使民間力量去填補這些留白之處。

　　就培育農(nóng)村自發(fā)力量而言，需要更多地關(guān)注農(nóng)村公共領(lǐng)域，尤其是占據(jù)公共領(lǐng)域的農(nóng)村民間組織。

　　因為農(nóng)村公共領(lǐng)域不但關(guān)聯(lián)著教育、養(yǎng)老等保障功能，還有信息交流的功能。

　　對于廣大農(nóng)村而言，資金與信息的缺乏是最為明顯的缺陷。

　　而農(nóng)村民間組織可以通過血緣、合作等方式累積資金、交換經(jīng)濟生產(chǎn)信息，對解決這一缺陷有很大的幫助。

　　回首建國以來，消除城鄉(xiāng)差別的訴求一直是無法繞開的焦點問題之一，今天，我們對此問題應(yīng)該更加重視。

　　歷史的經(jīng)驗告訴我們，這一問題的解決不僅需要政策上的支持，更重要的是要培育農(nóng)村的自發(fā)力量。

　　這是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，更是政權(quán)合法性的關(guān)鍵。

　　原載：當(dāng)代世界與社會主義