導讀：近一年來，與“報復性”旅游熱潮平行的，是人們對休假安排的諸多討論。有人認為，通過調休來湊長假，無法讓人在出行高峰獲得舒適體驗，也影響工作節(jié)奏，既然放長假，就應該有長假的樣子。回溯過去，我國的休假制度是如何發(fā)展到今天的?當下又面臨哪些問題?

本文聚焦我國休假制度的演進過程。從建國初期到二十世紀末，“單休”的慣例和法定年節(jié)假日旨在保障職工的休假權。隨著生產效率提高和文旅產業(yè)發(fā)展，我國實行了“雙休”，并通過調休在五一、十一、春節(jié)放長假。面對“黃金周”集中休假的壓力，通過增設傳統(tǒng)節(jié)日放假并推出帶薪年休假，休假制度兼具保障功能、經濟功能和精神文化功能?，F階段休假制度的問題表現在：休假制度的保障功能未完全實現;假期結構待優(yōu)化，休假制度的經濟功能未完全發(fā)揮;過度追求假日的經濟價值，休假制度的精神文化功能被忽視。而在高競爭的勞動環(huán)境中，職工和用人單位之間產生更多博弈，信任的衰減導致在休假上更易產生矛盾。一部分職工有更多休假需求，但也有人主動犧牲休假換收入，休假問題更加復雜。

作者指出，優(yōu)化改革休假制度應當：(1)全面落實帶薪年休假制度，取消以工資補償年休假和職工自愿放棄年休假的規(guī)定，實現強制休假;(2)考慮到法定年節(jié)假日在全年分布不平衡，可增設抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日和七夕節(jié)為法定年節(jié)假日;(3)取消調休，鼓勵彈性休假;(4)引導人們樹立科學的勞動-休閑觀念，認識到工作不是只有壓力，生活也不是只有工作。

休假制度是保障職工休假時間的重要制度安排，目前我國已形成了由每周2天的休息日、11天的法定年節(jié)假日以及5—15天的帶薪年休假組成的休假制度，年總休假時長達到120—130天。然而，除法定年節(jié)假日基本能做到全民休假，休息日和帶薪年休假仍未得到很好落實。

2023年7月，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費措施的通知》，其中提出的“全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息”引發(fā)熱議。近年來，相關部門多次鼓勵引導地方制定帶薪年休假實施辦法，對于休息日和法定年節(jié)假日安排也提出許多探索性方案，但休假制度始終難以落實。隨著人們對休假需求的不斷提高，如何推動休假制度科學性與有效性同步提升，成為迫切的研究議題。

▍休假制度的功能及我國休假制度的歷史演進

休假不僅對個體的勞動恢復、社會融入和自我發(fā)展有重要意義，而且對社會整體的經濟和文化建設也發(fā)揮著重要的作用。就個體而言，勞動者通過休假休息和放松身心，通過休假融入家庭、進行社會交往，并且可以利用休假時間更好發(fā)展自我、實現自我。就社會整體而言，一方面，人們可以利用假期享受休閑生活，旅游購物，由此而促進了休閑消費;另一方面，傳統(tǒng)節(jié)日是一個國家或民族歷史與文化長期積淀而形成的情感認同，國家紀念日則有銘記歷史、緬懷先烈、開創(chuàng)未來的重要意義，將傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀念日設為法定年節(jié)假日可以弘揚民族文化，加強了民族認同和民族團結。

休假的雙重價值決定了休假制度不僅需要具備權利保障的功能，同時也要具備經濟功能和精神文化功能。具體而言，第一，休假制度可以通過確保全體公民享有休假權，以發(fā)揮其保障功能;第二，休假制度可以通過合理的制度安排引導休閑經濟良性發(fā)展，以發(fā)揮其經濟功能;第三，休假制度可以通過將傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀念日設為法定年節(jié)假日，來增強民族文化認同感與民族凝聚力，以發(fā)揮其精神文化功能。在我國休假制度建立和完善的實踐中，三種制度功能相繼實現。

(一)休息日和法定年節(jié)假日：實現休假制度的保障功能

我國最初建立的休假制度主要包含休息日和法定年節(jié)假日。新中國建立之初，我國并沒有對休息日明確的法律規(guī)定，1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》僅規(guī)定了公司企業(yè)一般實行八小時至十小時的工作制，沒有規(guī)定休息日，但人們普遍每周工作六天，周日休息，“單休”制度延續(xù)和流傳開來。法定年節(jié)假日則有明確規(guī)定，1949年，政務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，規(guī)定了春節(jié)、國慶、五一、元旦四個節(jié)假日，其中春節(jié)放假3天，國慶放假2天，五一和元旦放假1天。

除了休息日和節(jié)假日，我國也出現了年假、暑假等特別的休假安排，但這些休假安排無法做到統(tǒng)一、持續(xù)地實行，且大多僅面向國家機關工作人員或是特殊工種職工。整體來看，法定年節(jié)假日與“單休”的傳統(tǒng)構成了我國建國初期直至20世紀末休假制度的基本框架，雖然休假安排相對簡單且標準較低，但能符合當時的社會發(fā)展階段，在生產力水平較低、國內外形勢嚴峻的背景下，人們普遍工作積極性高、休閑意識不強，工人加班是常態(tài)，休息日和法定年節(jié)假日安排實現了職工休假權的保障功能。

(二)從“雙休”到“黃金周”長假：著重發(fā)揮休假制度的經濟功能

改革開放后，生產方式和生產關系均發(fā)生變化，生產效率提高，為增加休假時間創(chuàng)造條件。此外，隨著對外開放程度的不斷加深，我國融入到經濟全球化的浪潮之中，各國相對一致的周作息時間安排也對我國休假制度產生了重要的影響。基于以上因素，國家開始醞釀將休息日標準提高。1986年，前中國科學技術促進發(fā)展研究中心開展了“關于我國縮短工時問題”的研究，先后在全國上千個工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)進行了抽樣調查，研究發(fā)現，目前我國已具備逐步推行五天工作制的條件，實施五天工作制對我國經濟和社會的發(fā)展是有利的，該研究成果為我國正式實行“五天工作制”奠定了基礎。1994年2月，國務院發(fā)布了《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》，其中第三條規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作44小時”，我國開始實行“大小周”的休息日制度，即“大周”休息2天，“小周”休息1天。一年后，國務院修訂了《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》，規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作40小時”，自1995年5月1日起正式實行“雙休制”。

“雙休制”不僅直接提高了人們的休閑福利，也利于節(jié)約生產資源、提高勞動效率。更重要的是，每周兩天的休息日直接推動了文旅產業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游漸漸成為新的國民需求和重要的經濟增長點。

為更好地滿足居民文娛旅游需要，同時也為了以文旅經濟為引擎拉動整體經濟發(fā)展，1999年國務院修訂了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，將國慶節(jié)和五一節(jié)假期增加至3天，加上春節(jié)，共有三個小長假，通過調休，小長假連同前后兩個周末形成7天長假，即“黃金周”。“黃金周”激發(fā)了國民旅游熱潮，充分發(fā)揮了休假的經濟功能，假日經濟進入發(fā)展爆發(fā)期，有效帶動了相關地區(qū)、相關產業(yè)發(fā)展，促進了我國產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，帶來一系列積極作用。但“黃金周”也產生了許多負面影響，最根本的問題在于“黃金周”旅游的集中性，對資源、環(huán)境、公共設施和公共服務造成巨大壓力，旅游產品供不應求導致旅游供給質量下降，給人們出行帶來了不良體驗，突擊性旅游消費對經濟增長帶來的實際效果也受到質疑。長遠來看，“黃金周”是度假旅游的過渡形式和初級形式，假日經濟對“黃金周”的過度依賴，不利于休假制度經濟功能的發(fā)揮，休假制度改革勢在必行。

(三)從傳統(tǒng)節(jié)日放假到帶薪年休假：兼顧保障功能、經濟功能和精神文化功能

隨著國民旅游意識增強以及“黃金周”引發(fā)的一系列問題不斷顯現，“黃金周”改革提上議事日程。2007年國務院再次修訂了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，將五一假期縮短為1天，增加清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三個傳統(tǒng)節(jié)日，每個節(jié)日放假1天。由此一來，7天的大長假由原來的三個減為兩個，借助調休，還增加了三個小長假，“黃金周”集中休假帶來的壓力得到了緩解。同時，增設傳統(tǒng)節(jié)日為法定年節(jié)假日，很好地發(fā)揮了休假制度的精神文化功能，起到了弘揚傳統(tǒng)文化、增強民族認同感的作用。

與此同時，帶薪年休假制度也在不斷完善，帶薪年休假的休假時間靈活，在保障職工休息休假權的同時，也能很好地應對集中休假引發(fā)的社會問題，兼顧了休假制度的保障功能和經濟功能。帶薪年休假的具體實施辦法成型于2007年，與“黃金周”的改革同步，但實際上我國對帶薪年休假制度的相關規(guī)定可以追溯到新中國成立初期。1952年政務院《關于各級人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知》中便有對帶薪年休假的規(guī)定，但因多種原因未能得到連續(xù)施行。此后，雖然國家沒有統(tǒng)一的帶薪年休假規(guī)定，但少數部門和行業(yè)制定了帶薪年休假實施方案。1985年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中提出“逐步建立職工休假制度”，一些地方在其指導下出臺了帶薪年休假辦法。1991年，中共中央、國務院發(fā)布《關于職工休假問題的通知》，規(guī)定職工根據不同情況可以享受不超過兩周的帶薪年休假;1994年全國人大常委會頒布了《勞動法》，其中第45條規(guī)定國家實行帶薪年休假制度，但二者都沒有帶薪年休假的具體實施細則。2007年12月7日，國務院通過了《職工帶薪年休假條例》(下簡稱《條例》)，規(guī)定自2008年1月1日起職工可享受帶薪年休假，并詳細規(guī)定了不同工齡職工的休假時長;2008年，人事部、人力資源和社會保障部分別通過了《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。至此，我國基本形成了較為具體、統(tǒng)一的帶薪年休假制度。

帶薪年休假制度的建設完善，進一步優(yōu)化了休假結構，既是對“黃金周”引發(fā)的一系列問題的回應，也是對人們日益增長的高品質休閑生活需求的回應，兼顧了休假制度的保障功能和經濟功能。然而，《條例》雖然規(guī)定了帶薪年休假實施的細則，卻無法確保全部職工享受年休假，《條例》第五條規(guī)定：“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。”這條規(guī)定為實施帶薪年休假確有困難的用人單位，尤其是一些中、小、微型企業(yè)提供了更加靈活的選擇，符合我國當時的發(fā)展階段，但同時也導致帶薪年休假制度難以得到完全地貫徹執(zhí)行，為此政府多次出臺文件推動制度落實。2009年，國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提到落實帶薪休假制度;2012年落實帶薪休假首次寫入政府工作報告;2013年《國民休閑旅游綱要》提出，到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實。2015年，國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中重點提出優(yōu)化休假安排，此后，政府開始鼓勵和推動地方制定落實帶薪年休假的具體辦法，2016年12月國務院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，加強監(jiān)督檢查;2021年的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法;2023年7月國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費措施的通知》提出，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。

整體而言，我國休假制度的演進符合不同階段的經濟與社會發(fā)展狀況，實現了由單一實現保障功能，到著重發(fā)揮經濟功能，再到兼顧保障功能、經濟功能和精神文化功能的轉變，并在實踐中改善了集中休假和分散休假的關系，形成了相對合理的休假結構。然而，休假的供需雙方分別是用人單位和職工，二者關于休假問題的立場并不完全一致;就政策制定者而言，則既要考慮過高的休假標準折損生產效率的問題，又要考慮休假對休閑經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級的重要作用，這意味著休假制度的落實和改革面臨著相當大的挑戰(zhàn)。

▍我國休假制度的主要問題以及不確定性帶來的現實困境

總體來看，現階段我國休假制度的問題主要表現在以下三個方面。

第一，由于法律法規(guī)的不完備和制度執(zhí)行不到位，休假制度的保障功能未能完全實現。帶薪年休假和法定年節(jié)假日的法律位階較低，且法律責任不完善;每周40小時的標準工時并非源于《勞動法》，而是來自《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》，“雙休”也沒有法律依據，可見，目前法律對工作時間和休息時間的定義并不明確;此外，現有休假制度的相關規(guī)范缺乏配套的立法措施，且監(jiān)督檢查不力。以上因素均導致休假制度落實困難，作為休假制度基礎的“雙休”尚且沒能得到全面實行，帶薪年休假也未能得到全面貫徹落實，根據2020年中國青年報社社會調查中心的網絡問卷調查，27.1%的受訪者明確表示用人單位不能落實帶薪年休假。休假制度無法完全落實，其保障功能大打折扣。

第二，假期結構有待優(yōu)化，休假制度的經濟功能未能完全發(fā)揮。實行“雙休”后，我國的休假總天數便已與國際先進水平接軌，但承擔著主要文旅需求的法定年節(jié)假日和帶薪年休假天數都不多，法定年節(jié)假日共11天，且上下兩個半年的分布不夠均勻;就帶薪年休假而言，只有工齡滿20年以上的職工才能享受15天的假期。面對居民不斷增長的休假需要以及文旅產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，相關部門嘗試提高休假標準，除鼓勵地方出臺帶薪年休假的具體辦法，也醞釀了一些延長休假時間的方案，如引發(fā)熱議的“2.5天休假模式”“做四休三”等，這些方案為一些地方靈活制定休假標準提供依據、為休假制度提供可能的改革方向，但缺乏具體執(zhí)行辦法，很難在企業(yè)中全面推行。整體來看，目前的休假情況不能匹配人們的文娛旅游需求，文旅市場仍有巨大潛力，休假制度的經濟功能并沒有完全地發(fā)揮出來。

第三，過度追求假日的經濟價值，休假制度的精神文化功能被忽視。清明、端午、中秋這三個傳統(tǒng)節(jié)日只有1天的假期，為確保外地工作者能夠返鄉(xiāng)與家庭團聚，通常通過調休挪用周末的休息時間組成小長假，同時，這也為人們在節(jié)假日旅游出行提供便利;作為重要國家紀念日的國慶節(jié)更是旅游旺季和高峰，通常通過調休組成大長假以鼓勵大眾出行、旅游、消費。傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀念日本是喚起人們民族文化情感、增強民族凝聚力的重要節(jié)假日安排，但調休背后映射出的對節(jié)假日經濟價值的追尋，淹沒了其精神文化功能。

休假制度的保障功能、經濟功能和文化功能存在的問題是層層遞進的，保障功能是休假制度最根本的功能，休假保障的不徹底影響了經濟功能和文化功能的發(fā)揮，經濟功能發(fā)揮不力又進一步影響了文化功能的發(fā)揮。因此，問題的根源在于保障功能，最直接和最根本的辦法應是全面落實休息日和帶薪年休假。然而，休假制度的落實一拖再拖，問題始終得不到根本性的解決。休假制度推行和改革的舉步維艱不僅是休假相關的各參與主體為其各自利益展開的博弈，也深刻反映著我國社會結構變遷帶來的現實困境。

當今世界正經歷百年未有之大變局，而我國處于全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，休假制度改革也處于不確定性的發(fā)展環(huán)境當中，勞動時間和勞動空間、勞動場域的社會關系、職工的休假需求和行為選擇等都存在著更加復雜多變的不確定性因素。只有深刻認識不確定性的概念意涵及其對社會發(fā)展的影響，才能理解休假制度推行和改革面臨的現實困境。

“不確定性”的概念包括本體論層面的不確定性、認識論層面的不確定性和方法論層面的不確定性三層意涵，它是風險的核心性質，但較風險而言，不確定性是不可度量的。不確定性長期存在，而現代化進程釋放了社會發(fā)展中的不確定性因素，由于現代性“斷裂”的特征，這種釋放具有不可逆性，當今社會正在由“風險社會”朝著“不確定性社會”轉變。進入新發(fā)展階段后，不確定性成為中國社會的一種新常態(tài)，其特征主要體現在發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展主體等諸多面向上，“傳統(tǒng)”不再來，積極應對不確定性是當下迫切的現實訴求。就休假制度而言，發(fā)展方式不確定性即生產方式的不確定性，進而造成勞動時間和勞動空間的不確定性;發(fā)展環(huán)境的不確定性即社會環(huán)境的不確定性，人與人之間信任的衰減進而造成勞動場域社會關系的不確定性;發(fā)展主體不確定性即勞動者個體的客觀個體發(fā)展際遇和主觀自我認知的不確定性，三者共同作用使得休假制度面臨著三重現實困境。具體而言，第一是由勞動時間和勞動空間的不確定性引發(fā)的情境性困境;第二是由勞動場域社會關系的不確定性引發(fā)的結構性困境;第三是由個體發(fā)展與自我認知的不確定性引發(fā)的個體性困境。

(一)勞動時間和勞動空間不確定性帶來的情境性困境

勞動情境可以拆分成時間和空間兩個維度。我國休假制度誕生之時，產業(yè)結構單一，人員流動性小，職工的勞動空間和勞動時間較為固定，休假安排面臨的不確定性因素較少。隨著信息化與現代化發(fā)展，時間維度上，由于產業(yè)結構不斷轉型升級，勞動形態(tài)與勞動方式的變遷持續(xù)加劇，勞動時間逐漸趨于碎片化和松散化;空間維度上，由于城鄉(xiāng)關系由分割走向融合，加上信息和通訊技術進步以及交通運輸的跨越式發(fā)展，形成了復雜的人口流動局勢和巨大的就業(yè)地區(qū)差異，勞動空間呈現虛擬與現實交融、集中與分散并存的復雜情形。勞動時間和勞動空間的不確定性催生了多樣化的休假需求，也使得休假制度不得不面對復雜的勞動時間和勞動空間情境，增加了休假制度改革的難度。

(二)勞動場域社會關系不確定性帶來的結構性困境

隨著經濟的高速增長，我國的勞動力市場發(fā)生深刻變化，勞動力結構發(fā)生了變化，人口紅利逐漸消失，老齡化問題顯現，勞動力供給規(guī)?？s小、供給質量也有待提升;高校擴招等政策調整致使高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)走高，勞動者技能水平滯后于崗位需求，造成勞動力供需不平衡;人工智能的迅猛發(fā)展為勞動力市場增添更多不確定性因素，未來勞動力市場將面臨更加激烈的競爭環(huán)境，職工將面臨更大的失業(yè)風險。在高競爭的勞動環(huán)境中，職工與用人單位之間、職工與職工之間面臨著更多的博弈，而不確定性社會“溝通”與“信任”的消解加劇了勞動場域社會關系的不確定性，在休假問題上更容易產生矛盾和沖突，對休假制度的規(guī)范性、科學性和有效性也提出了更高要求。

(三)個體發(fā)展與自我認知不確定性帶來的個體性困境

在不確定性時代，職工的個體發(fā)展和自我認知均充滿不確定性。就個體發(fā)展而言，由于就業(yè)壓力攀升和新就業(yè)形態(tài)的涌現，其職業(yè)身份、發(fā)展際遇、勞動保護等都充滿不確定性，導致其在因工資水平提升和文旅環(huán)境改善而產生更多休假需求的同時，也因失業(yè)、職場競爭等壓力而愿意選擇主動犧牲休假換取收入，休假行為更加復雜。就自我認知而言，社會轉型影響和塑造了人們的生存狀態(tài)，當今社會“人”的不確定性達到了歷史的巔峰，人們的自我認知、心理情感、日常行為也充滿了不確定性，人們的工作-休閑價值觀不可避免地走向分化，“內卷”與“躺平”、“砥礪奉獻”與“詩和遠方”同時存在，都有合理的價值基礎，同時被社會接納。這些不確定性因素使職工的休假需求充滿多樣性和復雜性，對休假制度的落實和改革提出了挑戰(zhàn)。

三重困境之間也相互交織、相互影響。首先，情境性困境加劇了結構性困境和個體性困境，具體而言，勞動時間和勞動空間的不確定性有可能導致溝通和信任問題，進而作用于勞動場域社會關系的不確定性，同時勞動時間和勞動空間的不確定性也會直接影響到個體發(fā)展，改變著人們的認知方式，從而加劇個體發(fā)展和自我認知的不確定性;此外，結構性困境也會加劇個體性困境，具體而言，勞動場域社會關系的不確定性影響個體發(fā)展際遇和自我認知，進而加劇其不確定性。情境性困境、結構性困境、個體性困境相互交織，為休假制度落實和改革帶來巨大壓力。除了應對外部的不確定性因素，在具體實踐中，治理主體還需應對內部自生的不確定性，這無疑進一步提升了制度落實和制度改革的難度，而休假制度中最為突出的立法粗糙、缺乏操作性的問題，正是以政策的模糊性來應對不確定性的表現，政策模糊性本身又為休假實踐帶來更多不確定性因素，使得休假制度的推行和改革變得更為艱難。然而，艱難不代表停滯，未來人們對休假的需求會越來越多，文旅產業(yè)升級、釋放經濟新活力業(yè)已成為新的發(fā)展趨勢。近年來，國家密集地對落實和改革休假制度提出指導意見，休假制度的改革已經是箭在弦上。

▍對我國休假制度改革優(yōu)化的路徑思考

新發(fā)展階段的休假制度改革，需要突破傳統(tǒng)的確定性思維。確定性的應對策略是提高休假標準，實行強制休假，以確定性消解不確定性，但如前所述，國家層面統(tǒng)一、詳細的休假規(guī)定無法兼顧各種不確定性因素，制度的穩(wěn)定性原則也與發(fā)展環(huán)境的不確定性相悖。應對不確定性的發(fā)展環(huán)境，需要樹立更加開放的思維，對各種不確定性因素做出“不確定性應對”。因此，休假制度的優(yōu)化措施應更具“韌性”，以實現更高質量的社會發(fā)展和實現人的全面發(fā)展為最終目標，在提升職工休假福利的同時，抓住不確定性中伴隨風險而來的經濟發(fā)展機遇，更好地實現休假制度的三大功能。

具體來說，就休假制度的保障功能而言，落實休假制度、發(fā)揮保障功能是目前最緊迫的任務，應以帶薪年休假制度為突破口，逐步全面推行基本的休假標準，切實保障勞動者的休假權;就休假制度的經濟功能而言，我國現有的休假標準并不算低，制度改革的重點應放在制度結構優(yōu)化上，在落實帶薪年休假的同時，把握好集中的節(jié)假日和分散的年休假之間的關系，至于更高水平的休假標準，則可以交由市場決定，發(fā)揮好休假的激勵作用;就休假制度的精神文化功能而言，可以取消調休，并增加傳統(tǒng)節(jié)日和重要的國家紀念日為法定節(jié)假日，充分激發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日的文化活力，強化價值引領，增強文化自信和民族凝聚力?；诖?，提出以下休假制度改革優(yōu)化的路徑思考。

(一)全面落實帶薪年休假制度

1995年我國出臺《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》后開始實行“雙休制”，而帶薪年休假在2007年《職工帶薪年休假條例》出臺后才正式實行，在落實休假制度時，“雙休”理所當然地被當作首要目標。但相較而言，休息日每年有104天左右，帶薪年休假卻只有5—15天，推行阻力小，且?guī)侥晷菁倬邆潇`活性，更能應對當前不確定性的發(fā)展環(huán)境，滿足職工多樣化的休假需求。因此，應將帶薪年休假作為落實休假制度的突破口，首先落實帶薪年休假制度，后續(xù)隨著經濟水平提升和人們休假意識的提高，再逐步落實“雙休”。

落實帶薪年休假制度的關鍵在于，取消工資補償年休假和職工自愿放棄年休假的規(guī)定，實現強制休假。關于工資補償和自愿放棄休假的規(guī)定源于《職工帶薪年休假條例》，這兩項規(guī)定不僅使得帶薪年休假的性質成為“員工福利”，而非不可侵犯的權利，同時也為用人單位忽視職工年休假提供了可能性和空間。只有取消這兩項規(guī)定，才能更好地向社會傳達強制休假的決心，也能為司法解釋提供法律依據，有力推動帶薪年休假落實。此外，帶薪年休假制度還應規(guī)定以尊重職工意愿為確定年休假安排的首要原則，具體而言，帶薪年休假的安排以職工為主，職工提前向用人單位提出休假規(guī)劃，用人單位在確定年休假安排時以職工意愿為先，不能強制職工年休假與單位同步，以避免出現用人單位在銷售淡季強制集體休假的情況。確保職工能夠自主安排年休假，也為取消調休奠定基礎。

(二)考慮增設部分傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀念日為法定年節(jié)假日

從制度設計上看，我國目前的休假制度完善且結構合理，但在實踐中卻因休息日和帶薪年休假的落實不力，導致制度功能的發(fā)揮過度依賴法定年節(jié)假日。因此，在制度優(yōu)化的過程中，應在落實帶薪年休假的基礎上，重點關注制度結構的調整，處理好法定年節(jié)假日與帶薪年休假的關系，減少法定年節(jié)假日承擔的壓力。相較于提高帶薪年休假標準，增設法定年節(jié)假日更容易破解當下休假制度面臨的困境，第一，分散的帶薪年休假固然有許多優(yōu)勢，但集中的法定年節(jié)假日也有其不可替代性，集中休假的剛性特征確保除特別工種、特別行業(yè)必須要求節(jié)假日上班外，基本實現全民休假，為家庭共同出游創(chuàng)造條件;第二，法定年節(jié)假日中的傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀念日承載著民族優(yōu)秀文化傳承功能，具有重要的精神文化功能;第三，我們不能忽略假日經濟對激發(fā)消費潛力的巨大作用;第四，相較于提高帶薪年休假標準，增設法定年節(jié)假日的改革阻力要小得多。目前，法定年節(jié)假日的一個突出問題是全年內分布不平衡，七個法定年節(jié)假日中，有五個都分布在上半年，因此可以考慮增設七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日為法定年節(jié)假日，七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日都在下半年，增設二者為法定年節(jié)假日能夠平衡節(jié)假日分布。此外，增設七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日為法定年節(jié)假日有利于發(fā)揮休假制度的精神文化功能，七夕節(jié)放假順應時代潮流，有利于文化內涵與時代精神的結合，也有利于激發(fā)消費潛力?？谷諔?zhàn)爭勝利紀念日是國家重要的政治性節(jié)日，具有很強的政治價值，抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日放假能引導人們銘記歷史，緬懷先烈，不忘國恥，砥礪前行。

(三)取消調休，鼓勵彈性休假

調休的目的在于組合出小長假，方便人們在節(jié)假日出行，但與此同時也可能打亂人們正常的工作節(jié)奏，帶來許多負面影響。帶薪年休假能夠從根本上解決調休帶來的問題，全面落實帶薪年休假后，職工便能通過安排帶薪年休假自行搭配節(jié)假日小長假，滿足個性化的休假需求。

除了帶薪年休假，彈性休假也可以替代調休的功能。2023年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《關于恢復和擴大消費的措施》中提到“鼓勵錯峰休假、彈性作息”。國家鼓勵彈性休假是由于其獨特的優(yōu)勢，首先，彈性休假能更好地適應不同的工作節(jié)奏，滿足人們對靈活休假時間的需要;其次，彈性休假可以降低集中出行壓力，不僅為人們避開出行高峰創(chuàng)造條件、提升了人們的旅游和消費體驗，也分散了景點和商圈的集中客流壓力，有利于文旅市場運轉更加平穩(wěn)有序，很好地發(fā)揮休假制度的經濟功能;此外，彈性休假也能更好適應不確定性的發(fā)展環(huán)境，為用人單位和職工提供更大的選擇空間，有效應對勞動時間和空間不確定性帶來的情境性困境。為更好地鼓勵彈性休假制的實施，可以選取一些地方和企業(yè)錯峰休假、彈性休假的具體實施辦法作為典型案例，挖掘其實施方案的合理性，為其他地方和企業(yè)提供經驗借鑒，在全社會形成鼓勵彈性休假的氛圍。

(四)引導人們正確認識休假，樹立科學的勞動-休閑觀

隨著經濟發(fā)展和社會進步，人們的美好休閑生活需要日益增長，但我國素有勞動光榮的傳統(tǒng)，人們普遍重視工作勝過重視休閑，在職場上，依然有很多職工通過犧牲休假時間來獲取老板的賞識和加班工資，因此，引導人們形成正確的勞動-休閑觀念是很有必要的。

觀念的引導不能僅通過觀點的宣傳來實現，還要通過具體的政策傳遞和引領價值，進而引導形成良好社會風尚。目前推行的節(jié)假日高速公路免費、大型人文和自然景區(qū)免費的政策一定程度起到了這樣的作用，通過交通和門票免費的政策鼓勵人們出游，帶動經濟發(fā)展的同時，也強化了節(jié)假日旅游的觀念。當然，這些政策主要考慮的是旅游出行，目的在于實現“以旅促商”。為更好地實現價值引領作用，可以推行周末地鐵、公交免費的政策，鼓勵人們在休息日走出家門，走向自然，同時也使周末休息的觀念深入人心。此外，可以通過鼓勵推出周末和節(jié)假日高鐵、動車家庭優(yōu)惠套票等舉措，引導人們與家人共同度過假日時光，促進家庭幸福。周末和節(jié)假日公共交通免費或優(yōu)惠等政策看似簡單，但無論是從當前還是長遠來看，這些政策都是必不可少的，我們生活在一個不確定性的時代，愈加激烈競爭是必然趨勢，或許未來真正需要憂慮的不是法定休假時間太少，而是人們出于工作壓力寧愿不休假。節(jié)假日高速路免費、周末公共交通免費等政策的目標不僅在于促進刺激文旅經濟發(fā)展，更在于引導人們樹立起科學的勞動-休閑觀念，工作不是只有壓力，生活也不是只有工作，人們可以在工作中實現人生目標和自我價值，也能夠在休假中盡情享受美好的休閑人生。

（本文原載《南京社會科學》2023年第9期，原題為《我國休假制度的演進、困境與優(yōu)化》。）

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