糧食生產(chǎn)事關(guān)國家穩(wěn)定大計。在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹中央決策部署，圍繞“兩個率先”大局，把提高糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力擺在突出位置，著力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，有力保障了糧食有效供給。

　　一、致力保障糧食的自求平衡

　　江蘇地處沿海，既是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也是糧食生產(chǎn)、流通和消費大省。歷屆省委、省政府高度重視糧食生產(chǎn)和流通，提出越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展越要處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，重視糧食的基礎(chǔ)性地位。從改革開放到上世紀(jì)末，江蘇省多數(shù)年份保持人均產(chǎn)糧千斤的水平。進(jìn)入新世紀(jì)后，江蘇省糧食供需形勢不斷轉(zhuǎn)好，糧食總量由產(chǎn)需不足逐步向產(chǎn)需有余轉(zhuǎn)變，且盈余數(shù)量不斷增加。近3年來，江蘇糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在660億斤以上，小麥、稻谷自給有余，不僅保障了省內(nèi)消費，而且大量銷往省外，成為全國糧食主產(chǎn)省之一，為國家糧食供需平衡做出了貢獻(xiàn)。

　　加強耕地保護(hù)。耕地的保護(hù)、利用和培育是糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1993年以來，江蘇省頒布基本農(nóng)田保護(hù)條例，開展土地利用省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃的修編，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度體系。各級政府之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實耕地保護(hù)責(zé)任。在全省先后設(shè)立5個國家級、7個省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。經(jīng)過20年的努力，全社會基本農(nóng)田保護(hù)意識明顯增強，全省基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提高，落實基本農(nóng)田保護(hù)面積6323萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田562萬畝，旱澇保收農(nóng)田5160多萬畝，夯實了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到65%，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織近7萬個，100畝以上的家庭農(nóng)場3.4萬家;不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，全省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)15.2%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達(dá)到78%;實施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，2003年以來累計投入資金9.76億元，對全省農(nóng)民免費開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);大力促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加快了新技術(shù)、新品種、新方法等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%。全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，2013年總產(chǎn)達(dá)到684.6億斤，比上年增產(chǎn)10.1億斤。江蘇用占全國1.1%的土地，生產(chǎn)了占全國5.8%的糧食，人均產(chǎn)糧超過全國平均水平。

　　搞活糧食流通。加強糧食宏觀調(diào)控，建立地方儲備糧規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，采取政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的管理方式，確保儲得實、管得好、調(diào)得動、用得上。搞活糧食流通市場，在充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用基礎(chǔ)上，形成央企、外企、地方國企、民企、個體經(jīng)紀(jì)人多元主體互為補充合作共贏的格局，加強糧食購銷，切實掌控糧源，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。建立健全糧食應(yīng)急保供機制，不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系，保證了糧食供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全。深化地方國有糧企改革，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已建成糧食物流園區(qū)22個，糧油工業(yè)生產(chǎn)總值和銷售收入均突破2000億元。

　　落實惠農(nóng)政策。2001年在全國率先推行農(nóng)村稅費改革，2005年全省全面免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)四稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由改革前的90億元下降到10億元，人均減負(fù)159元，畝均減負(fù)149元。實行糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，一畝地年補貼達(dá)120元左右。實行財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼政策，對水稻、小麥、棉花、玉米、油菜等主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼原則上不低于70%。實行糧食最低收購價政策，按照國家統(tǒng)一要求及時啟動小麥、稻谷最低價收購，2006年以來全省累計最低價收購620億斤，帶動農(nóng)民增收124億元。

　　二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前糧食發(fā)展形勢

　　從全國看，我國糧食連年增產(chǎn)，已實現(xiàn)“十連增”，發(fā)展形勢喜人。但是，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求正在由“總量平衡、豐年有余”向“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變。而與此同時，發(fā)展糧食生產(chǎn)的制約因素增多、難度加大，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本步入上升通道，農(nóng)村青壯年勞動力緊缺狀況已經(jīng)凸現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)退化的問題比較突出，突發(fā)性自然災(zāi)害頻發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。

　　從江蘇看，糧食生產(chǎn)也面臨著不少問題與困難。

　　一是種糧比較效益偏低。一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高位運行，人工費用、土地流轉(zhuǎn)費用呈上升態(tài)勢，糧食生產(chǎn)成本上升的幅度明顯快于糧食價格的上漲幅度，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧難以獲得合理利潤。另一方面，作為沿海發(fā)達(dá)省份，江蘇農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會多，越來越多的農(nóng)民不愿再守著土地而是選擇外出務(wù)工，農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性下降。同時，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的比重不斷下降，生產(chǎn)要素投入的機會成本不斷增加，地方重農(nóng)抓糧的主動性也有所下降。

　　二是資源環(huán)境約束加劇。人多地少是江蘇的基本省情，全省人均耕地已不足0.9畝。這些年我們采取多種辦法嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，但隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，保護(hù)耕地和保障發(fā)展的矛盾越來越突出，依靠擴大糧食種植面積實現(xiàn)增產(chǎn)的空間十分有限。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，仍存在盲目追求高產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展聯(lián)系脫節(jié)的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，造成土壤質(zhì)量下降。

　　三是種田勞動力科技素質(zhì)偏低。一方面，年輕勞動力普遍不愿務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)勞動力年齡偏大，平均年齡在59歲左右，且大多體力較差、知識和技能偏低。另一方面，糧食生產(chǎn)的服務(wù)體系有待健全，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的輻射帶動能力不強，基層農(nóng)技推廣力量較為薄弱，“最后一公里”的問題沒有很好地解決。在糧農(nóng)科技素質(zhì)不高和公共服務(wù)不足的雙重制約下，提高糧食單產(chǎn)水平面臨著挑戰(zhàn)。

　　四是糧食收儲設(shè)施建設(shè)有待加強。江蘇省小麥、水稻成熟和收購期正逢多雨季節(jié)，糧食水分含量普遍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，容易霉變和損壞，對糧食的收購和質(zhì)量產(chǎn)生很大影響。目前，在全省范圍內(nèi)，儲糧的危倉老庫還占有一定比重，亟須改造。同時，由于糧食烘干設(shè)施的普及推廣尚處于起步階段，難以有效滿足農(nóng)民售糧烘干需要，保證糧食儲存安全的壓力增大。

　　三、大力提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的省份，江蘇已進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段。面對新形勢，江蘇要以全面深化改革為動力，緊緊圍繞“四化同步”發(fā)展這一根本要求，積極實施糧食豐產(chǎn)增儲計劃，把飯碗牢牢地端在自己手上，為保障國家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，切實做到“一個堅持、兩個確保”，即堅持基本口糧立足省內(nèi)自給，確保6323萬畝基本農(nóng)田，確保水稻種植面積3000萬畝、水稻總產(chǎn)330億斤。堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，做到基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。高度重視糧食生產(chǎn)，在糧食增產(chǎn)路徑上，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn);在區(qū)域分工上，控制蘇南地區(qū)種植面積減少，穩(wěn)定蘇中地區(qū)生產(chǎn)能力，釋放蘇北地區(qū)增產(chǎn)潛力。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點扶持糧食大縣產(chǎn)能建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)畝產(chǎn)噸糧縣創(chuàng)建，著力建設(shè)一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)基地。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，集成推廣高產(chǎn)種植技術(shù)與模式，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種覆蓋，持續(xù)提升糧食單產(chǎn)。依托農(nóng)業(yè)“三新”工程，集中力量建設(shè)一批糧食育種技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊、糧食生產(chǎn)新科技綜合示范基地和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強先進(jìn)適用糧食生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，大幅度提升機械化、水利化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等不同類型的糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食種植規(guī)模效益。加快培育種糧大戶、家庭農(nóng)場為主的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，大力推廣糧食經(jīng)濟(jì)合作組織和糧食銀行等新型糧食流通業(yè)態(tài)，組織糧食加工企業(yè)與生產(chǎn)基地進(jìn)行對接，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。大力培育一批以種養(yǎng)能手、合作社帶頭人為代表的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，不斷提高種糧農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

　　保障糧食收儲供應(yīng)安全。加強糧食宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)糧食豐產(chǎn)增儲行動計劃，確保糧食供求基本平衡。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，加快糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)糧食危倉老庫維修改造，形成以物流中心為龍頭、中心庫為重點、一線收儲庫為支撐的現(xiàn)代倉儲物流體系。繼續(xù)深化地方國有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)并購，建立區(qū)域性糧食龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，打造一批糧油品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。充分運用糧食物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快“數(shù)字糧庫”建設(shè)。建立完善糧油質(zhì)檢體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和成品糧油市場供應(yīng)體系，推進(jìn)放心糧油工程建設(shè)，加大糧油安全監(jiān)測力度，有效保障糧食質(zhì)量安全。

　　完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。持續(xù)加大財政對糧食生產(chǎn)和流通的投入力度，全面落實各項糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，新增補貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、新型經(jīng)營主體傾斜。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持10億斤以上糧食大縣產(chǎn)能建設(shè)。推動糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食自給水平。鼓勵有條件的地區(qū)對水稻規(guī)模種植農(nóng)戶實行價外補貼。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，把基本農(nóng)田特別是水稻田作為重點，逐步加大公共財政預(yù)算安排。嚴(yán)格執(zhí)行國家小麥、水稻最低收購價政策和油菜籽等臨時收儲政策，支持符合條件的各類經(jīng)營主體入市收購，滿足農(nóng)民售糧要求，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

　　(作者：中共江蘇省委副書記)

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