劉躍進，國際關系學院公共管理系教授，國家安全政策委員會特邀研究員。

　　在中國官方開始公開以“國家安全”名義討論安全和國家安全問題時，西方的安全研究和中國的國家安全理論都隨著時代的發(fā)展而開始發(fā)生深刻變化，其中最重要的一點是非傳統(tǒng)安全問題引起了學者們的關注，他們不僅把非傳統(tǒng)安全問題作為安全研究的重要對象，而且開始從非傳統(tǒng)的視角研究傳統(tǒng)安全問題，最終形成了一種思維方式有別于傳統(tǒng)安全觀、思維內容涵蓋傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩個方面的非傳統(tǒng)安全觀。這樣的非傳統(tǒng)安全觀，不僅從冷戰(zhàn)后期逐漸成為西方“安全研究”的主導思維方式，而且從20世紀末開始逐漸成為中國“國家安全理論”的主導思維方式。在世界各國學者從非傳統(tǒng)視角研究傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，發(fā)表大量學術成果的同時，越來越多的政府組織和非政府組織也開始從非傳統(tǒng)的視角審視和對待各種傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題，形成了各種官方的和非官方的非傳統(tǒng)安全觀。中國官方的非傳統(tǒng)安全觀，正是在這個背景下逐漸形成、發(fā)展和豐富起來的。

　　一、中國官方長期秉持的傳統(tǒng)安全觀

　　中國官方在公開文件中最早使用“國家安全”這一術語是1983年。此前，無論是中共中央還是中央政府均未提及“國家安全”這一術語，雖然在政府工作報告和中國共產黨代表大會報告中使用過“我國的安全”、“祖國的安全”、“國家的獨立和安全”等術語，并且長期以來不斷講到戰(zhàn)爭的危險和軍隊國防建設等國家安全問題，但卻沒有使用“國家安全”這一專門術語。1983年6月6日，時任國務院總理趙紫陽在六屆人大一次會議所作政府工作報告時說：“為了確保國家安全和加強反間諜工作，國務院提請這次大會批準成立國家安全部，以加強對國家安全工作的領導。”[i]這是中國執(zhí)政黨和中央政府首次使用“國家安全”一詞。但是非常明顯，這里的“國家安全”，表達的是一個非常傳統(tǒng)的安全問題，即隱蔽戰(zhàn)線的間諜與反間諜、情報與反情報的問題。

　　不可否認，從中華人民共和國成立到1983年以及此后的若干年內，中共中央和中央政府也經常講到當前人們所說的一些非傳統(tǒng)的安全問題，例如安全生產、交通安全、人民生命財產安全、抗擊自然災害等，但在當時，無論官方還是民間，都沒有把這些不同方面的安全問題與國家安全聯(lián)系起來，沒有把它們作為國家安全論域中的非傳統(tǒng)安全問題。例如，1988年七屆人大一次會議上的政府工作報告，共7次出現(xiàn)“安全”一詞，但其中的“安全第一”、“安全生產”等都只局限于交通運輸和工業(yè)生產，與國家安全毫無關聯(lián)。與此相反，講“公安、安全、司法行政部門”時，講“打擊危害國家安全的間諜活動”時，以及在國際部分表示希望看到“數(shù)百萬阿富汗難民能夠安全地返回家園”，表示支持“南部非洲各國人民維護國家安全、反對南非侵略的正義斗爭”，表示贊賞“第三世界的各種地區(qū)合作組織為維護本地區(qū)的安全、促進本地區(qū)的發(fā)展所作的努力”[ii]等，都是傳統(tǒng)的國家安全問題或傳統(tǒng)的國際安全問題。在這里，國家安全問題與非國家安全的安全問題，涇渭分明，互不相關。

　　1992年，中國共產黨第十四次全國代表大會的報告中首次使用了“國家安全”術語，并4次出現(xiàn)“安全”一詞，但這些論述都集中在傳統(tǒng)安全色彩非常強的“軍隊建設”部分。雖然中共中央從這次黨代會開始公開討論“國家安全”這一長期處于秘密狀態(tài)的“高階政治”問題，但依舊把軍事和政治作為國家安全的主要內容，無形中也就把國家安全等同于軍事安全問題和政治安全問題。這依舊體現(xiàn)了一種非常傳統(tǒng)的安全觀。這種情況一直延續(xù)到20世紀90年代后期才開始逐漸發(fā)生變化。

　　雖然有人認為，“中國安全觀的轉變可以上溯至20世紀70年代末，這一點可以從‘和平與發(fā)展是時代的主題’和‘大規(guī)模戰(zhàn)爭是可以避免的’這兩個判斷上體現(xiàn)出來”，[iii]但當時不僅沒有“安全”和“安全觀”的概念，而且還是用“和平”與“戰(zhàn)爭”(而不是“安全”與“威脅”)這樣的字眼來表達一種基于軍事的傳統(tǒng)安全觀念，因而這還不能說是非傳統(tǒng)的新安全觀形成的開始。只有當戰(zhàn)爭的陰影漸遠，和平基本成為一種常態(tài)時，人們才可能逐漸提出比“和平”更高的要求，即“安全”。這時，人們所要排除的不再限于大規(guī)模流血暴力沖突，即“戰(zhàn)爭”，而是進一步要求消除比戰(zhàn)爭威脅要次級的各種各樣“威脅”。這樣的要求，雖然對于那些較早就處于戰(zhàn)爭陰影之外的國家和人民來說，特別是對那些處于這種環(huán)境中的知識精英和政治精英來說，在“冷戰(zhàn)”后期就已經有所意識，因而提出了“綜合安全”、“共同安全觀”、“合作安全”[iv]等新觀念，但對于中國人民以及中國的知識分子和政治領袖來說，當時并沒有也不可能有這樣的先知先覺。

　　中國學者和中國執(zhí)政黨及政府能夠不囿于“戰(zhàn)爭與和平”的傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)安全觀，而進一步去思考“威脅與安全”，是在“冷戰(zhàn)”結束七八年后的20世紀90年代中后期。

　　二、從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀的過渡

　　20世紀90年代后期到21世紀初，中國官方開始逐漸由傳統(tǒng)安全認知向非傳統(tǒng)安全認識過渡，最終在2002年初步形成了不同以往的非傳統(tǒng)安全觀。這一過渡最早出現(xiàn)在中國對外安全領域和對國際安全的認識上，其后才逐漸延伸到國內安全領域及對中國國家安全的整體認識上。

　　1996年7月，錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會上的講話，第一次顯露了中國政府新安全觀的端倪。錢其琛在講話中說，我們主張通過對話與協(xié)商，增進相互了解和彼此信任;通過擴大和深化經濟交往與合作，共同參與和密切合作，促進地區(qū)安全，鞏固政治安全。他還說，中國作為亞太的一員，對本地區(qū)安全環(huán)境高度重視、十分關注，始終致力于發(fā)展與各國的對話與合作。中國經濟的發(fā)展不構成對任何國家的威脅，相反，如果有12億人口的中國陷入貧困和混亂，這將對地區(qū)的穩(wěn)定構成不利的影響。錢其琛提議東盟地區(qū)論壇開展軍轉民方面的對話，并適時開始探討綜合安全方面的合作問題。[v]正是由于涉及“信任”、“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等術語，同時還明確要通過“軍轉民”來“探討綜合安全方面的合作問題”，因而可以看作是中國開始在對外安全和國際安全領域探索一種不同以往的新安全觀。但是，中國政府這時還沒有真正形成比較系統(tǒng)的新安全觀，甚至還沒有提到“安全觀”和“新安全觀”這樣的術語。

　　1997年3月，中國政府與菲律賓政府在北京共同舉辦東盟地區(qū)論壇信任措施會議，各方就地區(qū)安全環(huán)境、安全觀念和國防政策等問題交換意見，中國政府為此提出維護地區(qū)安全應尊重各國主權、和平解決爭端和采取綜合安全，要通過磋商、對話與合作等和平手段促進地區(qū)安全，并首次使用了“新安全觀”[vi]的表述。同年4月23日，時任國家主席的江澤民在俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬發(fā)表演說時，第一次系統(tǒng)地闡述了中國關于維護整個世界安全的新安全觀的基本主張，強調“雙方主張確立新的具有普遍意義的安全觀，認為必須擯棄‘冷戰(zhàn)思維’，反對集團政治，必須以和平方式解決國家之間的分歧或爭端，不訴諸武力或以武力相威脅，以對話協(xié)商促進建立相互了解和信任，通過雙邊、多邊協(xié)調合作尋求和平與安全”。這些內容寫入了同一天中俄兩國元首簽署的《關于世界多級化和建立國際新秩序聯(lián)合聲明》之中。[vii]

　　這些非傳統(tǒng)安全認知的出現(xiàn)，雖然表明中國政府開始形成一種不同以往的非傳統(tǒng)安全觀，但這種非傳統(tǒng)安全觀還是非常片面的，僅僅表現(xiàn)在對外安全和國際安全領域，而不是整個安全領域，也不是整個國家安全領域，因而準確來說還不是完整意義上的非傳統(tǒng)安全觀，而只是非傳統(tǒng)的對外安全觀或非傳統(tǒng)的國際安全觀。

　　與中國政府在國際上倡導新安全觀，但還未形成完整的非傳統(tǒng)安全觀相適應，1997年9月召開的中共十五大也反映出中國官方已經開始從傳統(tǒng)安全認知向非傳統(tǒng)安全認知的轉變，但還沒有真正實現(xiàn)這種轉變。在中共十五大報告中，江澤民6次提到“安全”，其中3處是“國家安全”，而且還首次提到與傳統(tǒng)安全認知具有重要區(qū)別的“國家經濟安全”，表明一種非傳統(tǒng)的安全認知已經出現(xiàn)，但是，這一報告依然把“安全”和“國家安全”放在“軍事”部分集中討論，因而也只能說是非傳統(tǒng)安全認識已經出現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全觀開始萌生，但并沒有形成比較完整的非傳統(tǒng)安全觀。

　　即便到1999年3月，江澤民在日內瓦裁軍談判會議上第一次明確提出“新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、合作”[viii]，在 2001年7月1日紀念中國共產黨成立80周年大會講話中，江澤民在把“合作”改為“協(xié)作”的同時，再次強調“國際社會應該樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”。[ix]這種被反復強調的“新安全觀”依然不是完整的安全觀，而只是一種對外安全觀和國際安全觀，因而并不表明一種完整的非傳統(tǒng)安全觀已經形成，只能說明中國官方的安全認知依然處于由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡的階段。

　　由于本文論及非傳統(tǒng)安全問題時，對相關概念作了區(qū)別使用，因而這里通過表1，按照從下到上、從左到右的順序對這些概念作些解釋。

　　(1)“安全問題”是一個包容性最大的概念。“(廣義)安全問題”在邏輯結構上既包括客觀存在的各種安全現(xiàn)實問題，也包括主觀領域的各種安全觀念問題;在歷史進程上既包括各種傳統(tǒng)安全問題，也包括各種非傳統(tǒng)安全問題。“(狹義)安全問題”與“安全觀念問題”相區(qū)別，專指客觀存在的各種安全問題，如安全構成問題、安全威脅問題、安全保障問題等。(2)從結構上對“安全問題”進行劃分，它包括安全構成、安全威脅、安全保障、安全觀念這樣四個方面。(3)“安全構成”可衍生出“安全構成要素”概念，同時從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的角度可劃分為“傳統(tǒng)安全構成”與“非傳統(tǒng)安全構成”、“傳統(tǒng)安全構成要素”與“非傳統(tǒng)安全構成要素”兩對概念。(4)“安全威脅”可衍生出“安全威脅因素”概念，同時包括“安全威脅手段”、“安全威脅方式”等概念，而這些概念又都可以從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)角度劃分為不同的矛盾概念，如中共中央在十六大之后多次使用的“傳統(tǒng)安全威脅因素”與“非傳統(tǒng)安全威脅因素”，及“傳統(tǒng)安全威脅”與“非傳統(tǒng)安全威脅”這樣一些具有矛盾關系的概念。(5)“安全保障”包括“安全保障措施”、“安全保障手段”、“安全保障戰(zhàn)略”等概念，其中的每一個概念也都可從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的角度劃分成不同的矛盾概念，如“傳統(tǒng)安全保障”與“非傳統(tǒng)安全保障”、“傳統(tǒng)安全保障手段”與“非傳統(tǒng)安全保障手段”、“傳統(tǒng)安全保障戰(zhàn)略”與“非傳統(tǒng)安全保障戰(zhàn)略”等。(6)“安全觀念”則包括交錯復雜的“安全觀”、“安全思維”、“安全認識”、“安全認知”等概念，其中的每個概念照樣可以從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的角度進行劃分，從而形成“傳統(tǒng)安全觀”與“非傳統(tǒng)安全觀”、“傳統(tǒng)安全思維”與“非傳統(tǒng)安全思維”、“傳統(tǒng)安全認知”與“非傳統(tǒng)安全認知”等成對概念;同時還可從國際與國家、對外與對內的角度把其分為國際安全觀與國家安全觀、對外安全觀與對內安全觀。(7)無論是“傳統(tǒng)安全觀”，還是“非傳統(tǒng)安全觀”，都不是一個統(tǒng)一的學派，也不是一種統(tǒng)一的思維觀念，而只是對兩類在不同歷史階段出現(xiàn)的相對一致的不同思想和觀點的統(tǒng)稱。“傳統(tǒng)安全觀”是對過去那些以不同方式強調軍事安全手段以及政權安全、領土安全、主權安全等安全目標的思想觀念的統(tǒng)稱。“非傳統(tǒng)安全觀”則是對“冷戰(zhàn)”后期開始出現(xiàn)的各種強調非軍事安全手段以及人的安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等安全目標的思想觀念的統(tǒng)稱。但是，“非傳統(tǒng)安全觀”有兩種情形，一是只強調各種非軍事手段和人的安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全目標，而完全否定或基本忽略軍事手段及政權安全、政治安全、領土安全、主權安全等安全目標;二是既關注和強調各種非傳統(tǒng)安全要素、非傳統(tǒng)安全威脅、非傳統(tǒng)安全保障，又關注和強調各種傳統(tǒng)安全要素、傳統(tǒng)安全威脅、傳統(tǒng)安全保障。前一種非傳統(tǒng)安全觀是片面的非傳統(tǒng)安全觀，是一種低級形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀，也是不科學不合理的安全觀，而后一種非傳統(tǒng)安全觀是全面的非傳統(tǒng)安全觀，是一種高級形態(tài)的非傳統(tǒng)安全觀，也是科學合理的安全觀。

　　三、中國官方非傳統(tǒng)安全觀的最終形成

　　經過世紀之交前后幾年的探索，以2002年7月中國政府在國際場合發(fā)布《中國關于新安全觀的立場文件》和2002年11月中共十六大報告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標志，中國官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

　　2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長會議上，中國代表團發(fā)表了《中國關于新安全觀的立場文件》，全面系統(tǒng)地闡述了中國在新形勢下的安全觀念和政策主張，表達了中國對外安全觀與國際安全觀的最完整形態(tài)。這份《中國關于新安全觀的立場文件》，包括引言、背景、政策、實踐4個部分。“引言”部分通過總結歷史經驗教訓，指出以對話與合作為主要特征的新安全觀逐漸成為當今時代的潮流之一。“背景”部分在分析冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展變化后指出，安全的含義已演變?yōu)橐粋€綜合概念，其內容由軍事和政治擴展到經濟、科技、環(huán)境、文化等諸多領域;尋求安全的手段趨向多元化，加強對話與合作成為尋求共同安全的重要途徑;當今世界安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化的趨勢，各國在安全上的共同利益增多，相互依存加深。“政策”部分在回顧中國政府提出并不斷強調新安全觀的歷程后指出，“新安全觀的核心應是互信、互利、平等、協(xié)作”，并著重從各國安全及國際安全的維護與保障方面，對這一核心作了詳細闡述。最后的“實踐”部分，從5個方面闡述了中國對如上新安全觀的具體實踐，從而證明新安全觀具有可行性。[x]

　　雖然《中國關于新安全觀的立場文件》闡述的依然是國際安全和國家對外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領域從軍事、政治向經濟、科技、環(huán)境、文化等領域的擴展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢，安全實現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強對話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國際安全觀和非傳統(tǒng)對外安全觀。

　　2002年11月，中共十六大報告不僅在國際安全和國家對外安全的角度繼續(xù)強調中國政府在國際場合多次強調的“新安全觀”，而且從中國國家安全出發(fā)更系統(tǒng)地討論了整個國家安全問題，其中既涉及外部安全，也涉及內部安全;既涉及安全構成要素，也涉及安全威脅因素和安全保障措施，因而形成了一種更加全面的非傳統(tǒng)安全觀。

　　中共十六大報告提到“國家安全”一詞的數(shù)量雖然與上次黨代會報告一樣，只有3次，但“安全”一詞的使用頻率卻從上次黨代會報告中的6次上升到14次，并且第一次在全國黨代會上論述了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”，同時在安全構成方面，超越了軍事國防，再次提到“國家經濟安全”，強調“在擴大對外開放中，要十分注意維護國家經濟安全”;在安全威脅方面，超越了傳統(tǒng)威脅因素，注意到了非傳統(tǒng)威脅因素，強調“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”;在安全保障方面，既強調“加強國家安全工作，警惕國際國內敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動”，強調“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，是維護國家安全統(tǒng)一和全面建設小康社會的重要保障”，又強調“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責”，強調“安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。”[xi]由此可以看出，中共十六大報告已經完全揚棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經濟、恐怖主義威脅等在內的綜合性國家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國際安全觀，并由此構成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

　　此后，中國官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強調并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構成中不斷得以豐富和完善。

　　四、非傳統(tǒng)的安全構成觀

　　人們都知道，對非傳統(tǒng)安全問題的重視和強調，促進了非傳統(tǒng)安全觀的形成和發(fā)展，但是人們很少注意到，一旦不再單獨論述和強調傳統(tǒng)安全問題，而是與非傳統(tǒng)安全問題結合起來講傳統(tǒng)安全問題，那么這種對傳統(tǒng)安全問題的論述所體現(xiàn)出來的也就不再是傳統(tǒng)安全觀，而是非傳統(tǒng)安全觀。因此，在2002年形成非傳統(tǒng)安全觀后，中國官方雖然依然講到許多傳統(tǒng)安全問題，但這絕不說明它既有非傳統(tǒng)安全觀，又有傳統(tǒng)安全觀，恰恰說明中國官方秉持的是一種比較完善的非傳統(tǒng)安全觀，即把傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題綜合考慮的非傳統(tǒng)安全觀。這就是說，傳統(tǒng)安全觀是一種僅僅關注和強調傳統(tǒng)安全問題的安全觀，而非傳統(tǒng)安全觀特別是一種好的非傳統(tǒng)安全觀，則是綜合考慮傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的安全觀。中國官方2002年之后的安全觀，就是這樣一種把傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題綜合起來統(tǒng)一思謀的非傳統(tǒng)安全觀。因此，在前三部分從“史”的經度梳理中國官方非傳統(tǒng)安全觀歷史形成的基礎上，本文后三部分再根據(jù)十年前在中國首部《國家安全學》中確立且十多年來不斷得以充實發(fā)展的國家安全學理框架和研究方法，[xii]從“論”的緯度對中國官方非傳統(tǒng)安全觀的邏輯構成作些理論分析。這里先分析這種非傳統(tǒng)安全觀對安全構成要素的非傳統(tǒng)認知。

　　從2002年非傳統(tǒng)安全觀正式形成，到2013年底中共十八屆三中全會圍繞設立國家安全委員會對國家安全問題的最新論述，中國官方十多年來論及的安全構成要素，既有傳統(tǒng)要素，也有非傳統(tǒng)要素，而且隨著時間推移，非傳統(tǒng)安全構成要素被論述的越來越多。

　　雖然2002年《中國關于新安全觀的立場文件》和中共十六大報告，都既涉及了傳統(tǒng)安全構成要素，也涉及了非傳統(tǒng)安全構成要素，但明確把傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素放在一起綜合論述的，則是2004年9月中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》(簡稱《能力決定》)。這一決定不僅依次涉及“公共安全”、“人民生命財產安全”、“政治安全”、“經濟安全”、“文化安全”、“信息安全”、“國防安全”等7個不同類型和不同層級上的安全構成要素，而且集中強調“確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全”。[xiii]這里的政治安全和國防安全，無疑是傳統(tǒng)安全觀一直非常重視的傳統(tǒng)安全構成要素，因而是最純粹的傳統(tǒng)安全要素。與此不同，經濟安全雖然只有當代非傳統(tǒng)安全觀才給予特別重視和強調，但它本身卻是傳統(tǒng)安全構成要素，不是非傳統(tǒng)安全構成要素。與此相似，公共安全、人民安全，以及作為人民安全直接構成要素和國家安全次級構成要素的人民生命安全、人民財產安全，也都是非傳統(tǒng)安全觀才特別重視和強調的傳統(tǒng)安全要素。只有文化安全和信息安全，才是最純粹的非傳統(tǒng)安全要素，是非傳統(tǒng)安全觀才可能給予重視和強調的非傳統(tǒng)安全要素?！赌芰Q定》對這些不同安全要素的闡述或強調，表明中共中央非傳統(tǒng)安全觀在安全要素認知上有了進一步的拓展和深化。第一，中共中央在此明確把文化安全和信息安全這樣的非傳統(tǒng)安全構成要素納入了自己的安全視野。第二，明確強調了經濟安全、社會安全、國民安全這樣一些只有當代非傳統(tǒng)安全觀才給予特別重視和強調的傳統(tǒng)安全構成要素。第三，對傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素給予統(tǒng)一的綜合考慮和系統(tǒng)思考，而不是只講非傳統(tǒng)安全要素而舍棄傳統(tǒng)安全要素。

　　此后，從2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(簡稱《和諧決定》，到2007年中共十七大報告和2012年中共十八大報告，再到2013年中國十八屆三中全會文件，中共中央和中央政府論及的國家安全構成要素在不斷擴展和豐富，除政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全這4個基本的一級構成要素外，還涉及國民安全、軍事安全、社會安全、資源安全等其他的國家安全一級構成要素，以及糧食安全、能源安全等更加多樣復雜的國家安全次級構成要素。例如，2012年11月的中共十八大《報告》，不僅比歷次代表大會《報告》更多地論到“安全”和“國家安全”，而且涉及安全的領域進一步擴大，依次包括食品安全、藥品安全、信息安全、糧食安全、公共安全、企業(yè)安全、人民生命安全、人民財產安全、生態(tài)安全、能源安全、生存安全、發(fā)展安全、海洋安全、太空安全、網(wǎng)絡空間安全、國際安全、軍事安全、資源安全、網(wǎng)絡安全等，[xiv]從而顯示出一種綜合考慮傳統(tǒng)安全要素和非傳統(tǒng)安全要素的非傳統(tǒng)安全觀。[xv]

　　五 非傳統(tǒng)的安全威脅觀

　　不僅當前的安全構成包括了傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素兩個方面，而且當前影響和威脅國家安全的也是傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素兼而有之，相互交織。在2002年中共十六大報告明確指出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”之后，中國官方文件在不斷強調傳統(tǒng)安全威脅因素與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織的同時，也不斷拓展與深化著對安全影響因素和威脅因素的認知。

　　2004年的《能力決定》，在強調“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況”時，在要求“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”時，就把影響和威脅國家安全的因素具體化到了“滲透”“顛覆”“分裂”及“國際經濟領域的各種風險”等方面。2006年的《和諧決定》，通過“有效應對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動”的表述，證明中央在兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩方面的安全威脅因素的同時，當時更重視“滲透”“顛覆”和“破壞”這些傳統(tǒng)的安全威脅因素。

　　然而隨著時間推移，特別是各種非傳統(tǒng)安全影響因素和威脅因素的擴展，中國官方越來越多地講到一些非傳統(tǒng)安全影響因素和威脅因素。及至2012年中共十八大《報告》，在拓展安全構成要素的同時，也拓展了對安全影響因素和安全威脅因素的認知。在分析過去五年工作中的不足和遇到的困難時，報告指出了影響或威脅國家安全特別是社會安全的各種因素，如“社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。在“人民生命財產安全”時，強調“依法防范和懲治違法犯罪活動”，這事實上指出了違法犯罪活動對人民生命財產安全的威脅。有關“全面促進資源節(jié)約”問題上，涉及的能源、水和土地的消耗問題，其實就是影響國家資源安全及其包括的能源安全的重要因素。“自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護”上提到的荒漠化、石漠化、水土流失、環(huán)境污染等，則是威脅和危害國家環(huán)境安全和生態(tài)安全的重要因素。兩岸軍事安全時的“臺海局勢”，則是影響中國國家安全的重大因素。在談國際形勢時所說“世界仍然很不安寧”，“國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多”，“全球發(fā)展不平衡加劇”及“霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生”等，[xvi]涉及的問題既有傳統(tǒng)安全威脅因素，也有更多的非傳統(tǒng)安全威脅因素。這說明，中央的非傳統(tǒng)安全認知和觀念，不僅體現(xiàn)在國家安全問題上，而且體現(xiàn)在國際安全問題上。

　　對影響和威脅國家安全的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素的認知，還存在于中共中央和中央政府關于其他不同問題的文件中，例如關于“三農”問題和糧食安全的文件中。由于篇幅限制，對此不再深入討論。

　　六 非傳統(tǒng)的安全保障觀

　　與傳統(tǒng)安全觀在安全構成要素上強調政治安全、軍事安全，在安全威脅因素強調外部軍事侵略和國內戰(zhàn)爭相適當，傳統(tǒng)安全觀在安全保障上首先強調的多是軍事攻防。與此不同，在外敵軍事入侵和內部軍事動亂的可能性和威脅都明顯降低，而各種社會矛盾和沖突日益嚴重的當今中國，保障國家安全的軍事斗爭準備雖然時刻都不能放松，但執(zhí)政者更加重視和強調的則是加強和創(chuàng)新社會管理或社會治理，用以保障和維護國內的社會和諧穩(wěn)定。這種在安全保障認知上由傳統(tǒng)向非傳統(tǒng)轉變，同樣是中國官方非傳統(tǒng)安全觀的重要邏輯構成。

　　首先，世紀之交針對國際安全和對外安全，提出和倡導以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新安全觀”，標志著中國官方非傳統(tǒng)安全保障觀的初步形成。

　　如前所述，從1996年開始，中國政府就在各種外交和國際場合提出要確立新安全觀的問題，及至1999年3月，時任國家主席的江澤民在日內瓦裁軍談判會議上把新安全觀概括為“互信、互利、平等、合作”8個字，從而在國際安全保障上，同時也在各國國家安全保障上，摒棄了軍事手段和戰(zhàn)爭思維主導的傳統(tǒng)安全保障觀，提出了一種非傳統(tǒng)的安全保障觀。

　　2002年，中國政府發(fā)布《中國關于新安全觀的立場文件》和中共十六大報告對新安全觀的闡述，是中國官方非傳統(tǒng)安全觀形成的標志，同時也是中國官方非傳統(tǒng)安全保障觀初步形成的標志。但是，由于以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，主要是一種國際安全觀和對外安全觀，其在安全保障方面對互信、互利、平等、協(xié)作等途徑、手段和措施的強調，只是國家對外安全方面的一些理想化保障設計，不僅缺乏對內安全的措施，而且缺乏對具有現(xiàn)實可行性措施的強調，[xvii]因而還難以說是非傳統(tǒng)安全保障觀的最終形成。

　　其次，“完善國家安全戰(zhàn)略”，“健全”國家安全“機制”的提出，以及黨代會報告把國家安全問題置于“社會管理”題下論述，反映出中央對國家安全保障著力點認識的重大變化，標志著中國官方非傳統(tǒng)安全保障觀的最終形成。

　　建國后相當長的歷史時期內，中國官方總是把國家安全問題與軍隊國防建設聯(lián)系起來論述。1992年中共十四大報告首次在黨代會報告中提到“國家安全”一詞時，也是在“軍隊建設”部分。1997年的十五大報告，3處涉及“國家安全”的一段論述，同樣在“軍隊建設”部分。但是2002年時，中共十六大報告對國家安全的論述，第一次沒有集中在軍事國防部分，而是分散在報告的不同相關部分，其中最多最新的論述則放在了“國際形勢和對外工作”部分。到了2004年，《能力決定》在中共歷史上第一次對國家安全問題進行比較系統(tǒng)的論述，指出：“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。”[xviii]這段論述雖然依舊被置于外交與國際問題部分，但卻兼顧了內外兩個大局及傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面;雖然涉及安全構成要素、安全威脅因素，但重點卻是安全保障問題。無論是“增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制”，還是“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”，都是對國家安全保障措施的具體論述，其中既有傳統(tǒng)色彩比較濃厚的“增加國家安全意識”及“堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動”，也有非傳統(tǒng)色彩非常明顯的“完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構建維護國家安全的科學、協(xié)調、高效的工作機制”及“有效防范和應對來自國際經濟領域的各種風險”。顯然，這已是一種兼顧傳統(tǒng)保障與非傳統(tǒng)保障兩個方面的比較全面的非傳統(tǒng)安全保障觀。

　　2006年，一份關于和諧社會建設的中央文件，卻在“完善社會管理”題下，主要從國家安全保障方面，重復了上述《能力決定》中的內容，要求“增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，健全科學、協(xié)調、高效的工作機制，有效應對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動”。[xix]這不僅強化了《能力決定》中已經形成的非傳統(tǒng)安全保障觀，而且由于把國家安全保障置于社會管理之下，彰顯了社會管理對國家安全保障的重要意義和作用，從而進一步發(fā)展了上述非傳統(tǒng)的國家安全保障觀。

　　2007年中共十七大報告對國家安全的集中論述中，第一次既沒放在軍事國防部分，也沒放在外交國際部分，并且沒有再提那個局限于國際安全的“新安全觀”，而是放在“社會建設”部分的“完善社會管理，維護社會安定團結”題下，再次要求“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。”[xx]這樣的文本結構與具體論述，說明官方已非常明確地意識到：當前保障我國國家安全的重點，既不在軍事國防建設，也不在外交國際活動，而在國內的社會建設和社會管理，并且需要全面“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制”。這可以看作是中國官方非傳統(tǒng)安全保障觀的進一步明確和完善。此后，中共十八大報告和中共十八屆三中全會相關文件，對國家安全的集中論述都放在“社會管理”或“社會治理”部分。

　　最后，在非傳統(tǒng)安全保障觀的萌生、形成和演進的過程中，中國官方不斷提出各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的安全保障措施和手段，不斷強調這些傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全保障措施和手段的重要性和意義，從而使非傳統(tǒng)安全保障觀得以不斷豐富和發(fā)展。(注意：下面內容不是全文的結論，而是對“安全保障”問題的繼續(xù)論述，因此應緊接其他。此外，有的文章需要有最后寫一段結論，但文章不一定都有一個總結性的結論，正文中的觀點表達清楚就可以結束了。劉躍進)

　　十多年來，中國官方出臺的各種文件，總在不斷提出和強調著各種非傳統(tǒng)的安全保障措施，其中既包括對整體國家安全的保障措施，也包括對國民安全、經濟安全、糧食安全、文化安全、信息安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全等國家安全基本構成要素和次級構成要素的保障措施。

　　中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[xxi]，在“創(chuàng)新社會治理體制”題下集中討論國家安全時，“全面推進平安中國建設，維護國家安全”; “完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構”，“保障食品藥品安全”;“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針”，“確保國家網(wǎng)絡和信息安全”;“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”[xxii]，涉及了許多傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全保障措施。此外，這一決定還先后講到“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”;“加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定”;“企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”;“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權”;講到“提高文化開放水平”，“切實維護國家文化安全”;“依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成”。如此等等，進一步涉及多方面的傳統(tǒng)安全保障和非傳統(tǒng)安全保障，體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全保障觀綜合包容傳統(tǒng)安全保障和非傳統(tǒng)安全保障兩個方面的特點。

　　在習近平總書記《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，關于“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作”[xxiii]論述，說明了國家安全體制和機制在保障國家安全中的重要作用;關于“設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急”[xxiv]的論述，說明了設立國家安全委員會對保障我國國家安全的重要意義;關于“國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題”[xxv]的論述，說明制定實施國家安全戰(zhàn)略、推進國家安全法治建設、制定國家安全工作方針政策、研究解決國家安全工作中的重大問題，都是當前保障中國國家安全必須采取的重要措施。雖然對西方國家來說，這些方面都可歸為傳統(tǒng)安全保障措施，但對中國來說，其中既有傳統(tǒng)安全保障的成分，更有非傳統(tǒng)安全保障的成分。例如，在中國這樣的一個法治還不甚健全的國家，推進國家安全法治建設更是一項非常具有新意的重大行動，其中包含的“國家安全法治化”治理觀念和安全新政，就是具有強烈非傳統(tǒng)色彩的安全保障措施。

　　[i] 趙紫陽：《政府工作報告——1983年6月6日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/19/content_2108881.htm。

　　[ii] 李鵬：《政府工作報告——1988年3月25日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上》，新華網(wǎng)， http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2004-10/19/content_2108881.htm。

　　[iii] 劉國新：《中國新安全觀的形成及實踐》，載《思想理論教育導刊》，2006年第1期，第63-69頁。

　　[iv] 劉躍進主編：《國家安全學》，北京：中國政法大學出版社2004年版，第298-299頁。

　　[v] 《錢其琛在東盟地區(qū)論壇會議上發(fā)表講話》，載《人民日報》，1996年7月24日。

　　[vi] “新安全觀”一詞，其實是中國官方關于“非傳統(tǒng)安全觀”的一個階段性表述，在2002年中共十六大報告和2004年中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，既有“新安全觀”的提法，也有“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素”的提法，但在2007年的中共十七大報告和2012年中共十八大報告及中共十八屆三中全會文件中，都再沒有出現(xiàn)“新安全觀”或類似于“新安全××”的字樣，而只有“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅”的提法，這說明官方不再傾向于“新安全觀”和“新安全××”(即“新的安全觀”和“新的安全××”)的提法，而傾向于“非傳統(tǒng)安全××”(即“非傳統(tǒng)的安全××”，包括明確提到的“非傳統(tǒng)的安全威脅”，也包括沒有明確提到但可以加以概括的“非傳統(tǒng)的安全觀”)的表述。這里還需要指出，“非傳統(tǒng)安全觀”以及相應的“傳統(tǒng)安全觀”，在其高級形態(tài)和科學完整的意義上，是指“非傳統(tǒng)的安全觀”和“傳統(tǒng)的安全觀”，而不是“非傳統(tǒng)安全(問題)的觀”和“傳統(tǒng)安全(問題)的觀”。在邏輯上，“非傳統(tǒng)安全觀”與“傳統(tǒng)安全觀”是一對矛盾概念，但“非傳統(tǒng)安全觀”并不是只關注和研究非傳統(tǒng)安全問題的觀念和理論，而是以非傳統(tǒng)的安全思維來全面認識和研究非傳統(tǒng)安全問題及傳統(tǒng)安全問題的觀念和理論，它對傳統(tǒng)安全觀是一種楊棄，對傳統(tǒng)安全問題是在更高層次上的容納。對于這方面的概念分析，參見劉躍進：《不成立的“非傳統(tǒng)安全”一詞》，載《華北電力大學學報(社會科學版)，2014年第1期。

　　[vii]《中俄關于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，1997年4月23日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-09/30/content_581524.htm。

　　[viii] 江澤民：《推動裁軍進程　維護國際安全———在日內瓦裁軍談判會議上的講話》(1999年3月26日)，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/item/ldhd/Jiangzm/1999/jianghua/jh0005.html。

　　[ix] 江澤民：《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，2001年7月1日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2001-12/03/content_499021.htm。

　　[x]《中國關于新安全觀的立場文件》(2002年7月31日)。外交部網(wǎng)站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/t4549.shtml。

　　[xi] 江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》(2002年11月8日)，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632239.htm.

　　[xii] 劉躍進主編：《國家安全學》，北京，中國政法大學出版社2004年版。

　　[xiii]《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》(2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過)，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html。

　　[xiv] 這里關于中共十八大報告中涉及的“安全”領域，多數(shù)是在報告中直接表述為“××安全”，如“信息安全”、“糧食安全”、“生態(tài)安全”、“網(wǎng)絡安全”、“國際安全”等等;也有的是在某個復合概念中包含的“××安全”，例如在“食品藥品安全”中包含了“食品安全”和“藥品安全”兩個方面，在“海洋、太空、網(wǎng)絡空間安全”中包含了“海洋安全”、“太空安全”和“網(wǎng)絡空間安全”三個方面;還有的雖然沒有“安全”一詞而實際上表達了某個方面的安全問題，如對醫(yī)療的多處論述，在“基本醫(yī)療保險制度”、“推進醫(yī)療保障”等話語中，事實上包含了“醫(yī)療安全”，對此本文不再一一列舉。

　　[xv] 劉躍進：《中共十八大〈報告〉關于“安全”及“國家安全”的論述》，載林宏宇主編：《2012年中國國家安全概覽》，北京：時事出版社2013年版。

　　[xvi]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟　為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》(2007年10月15日)，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

　　[xvii] 劉躍進：《論保障我國國家安全的五項戰(zhàn)略性需要》，載《中國人民公安大學》，2005年第3期，第71頁。

　　[xviii]《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》(2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過)，人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html。

　　[xix]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm。

　　[xx]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》(2007年10月15日)，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_7.htm.

　　[xxi] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(單行本)，北京：人民出版社2013年版。

　　[xxii]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗--在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》(2012年11月8日)，新華網(wǎng)，http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

　　[xxiii]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294. htm.

　　[xxiv]習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294. htm.

　　[xxv] 習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294. htm.