近年來，隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，因此如何引導和完善農(nóng)村土地科學合理地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作研究的重要課題之一。為全面深入地了解河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在的問題，研究提出促進土地健康有序流轉(zhuǎn)的對策措施，河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊于4月中旬在全省17個省轄市40個縣(市、區(qū))的120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，抽選了600個農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)情況進行了問卷式調(diào)查，具體調(diào)查結(jié)果如下：

一、調(diào)查戶基本情況

    本次調(diào)查的600個農(nóng)戶承包耕地總面積3889畝，家庭總?cè)丝?861人，家庭勞動力1720人。戶均人口4.8人，戶均耕地6.5畝，戶均勞動力2.9個。其中戶均從事非農(nóng)行業(yè)勞動力和外出到本鄉(xiāng)以外就業(yè)的勞動力占家庭勞動力的比重分別是51.7%和41.4%。

二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

    1、流轉(zhuǎn)面積快速增加。600個農(nóng)戶中，有379個農(nóng)戶的家庭承包耕地進行了流轉(zhuǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶的63.2%;流轉(zhuǎn)面積合計為1993畝，占調(diào)查戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的51.2%。

    2、流轉(zhuǎn)期限多屬中長期。從土地流轉(zhuǎn)期限看，5年以下的有128戶，5～10年的是114戶，10年以上的是137戶，分別占33.8%、30.1%和36.1%。即三分之二的農(nóng)戶其耕地流轉(zhuǎn)時間都在5年以上，超過三分一的農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)時間在10年以上，也就是說大部分農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)時間都屬于中長期。

    3、70%的耕地流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營大戶。從土地流轉(zhuǎn)的對象看，有88戶的土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，88戶流轉(zhuǎn)給了農(nóng)民專業(yè)合作社，二者皆占23.2%; 23戶流轉(zhuǎn)給了家庭農(nóng)場，69戶流轉(zhuǎn)給了公司或企業(yè)等，111戶流轉(zhuǎn)給了一般農(nóng)戶，分別占6.1%、18.2%、29.3%。即合計有268戶占70.7%的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營大戶，流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的不足三成，說明土地經(jīng)營大戶是帶動土地流轉(zhuǎn)的主力軍。

    4、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的最多。2014年調(diào)查戶以轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)的耕地面積為1269畝，占流轉(zhuǎn)總面積的63.7%，以出租、入股或其它等形式流轉(zhuǎn)的面積分別是631畝、30畝和63畝，所占比重分別為31.7%、1.5%和3.2%。結(jié)果顯示，以轉(zhuǎn)包或出租的形式流轉(zhuǎn)的土地占流轉(zhuǎn)總面積的比重合計超過了95%。

    5、六成多的農(nóng)戶簽訂有正規(guī)合同。簽訂規(guī)范有效的合同是保證土地流出和流入雙方權(quán)益的基礎。本次調(diào)查的379個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有238個簽訂有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，占62.8%，其中20.1%的農(nóng)戶是獨自與受讓方簽訂合同，有42.7%的農(nóng)戶是委托村組與受讓方簽訂合同。另有141個因為流轉(zhuǎn)對象多是當?shù)乇容^了解的鄰里或親戚朋友而以口頭協(xié)議或以中間人擔保的方式進行，占37.2%。

    6、近七成農(nóng)戶獲得的年畝均土地流轉(zhuǎn)費用在500元以上。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，年畝均流轉(zhuǎn)費用在500元以下的有120戶占31.7%，這些多是山區(qū)和丘陵等土地相對貧瘠的地方或轉(zhuǎn)出時間較早的農(nóng)戶;在500～1000元之間的有168戶占44.3%;在1000元以上的有91戶占24%。即接近七成的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)費用都在500元/畝以上，而2010-2013年全省農(nóng)戶平均種糧凈畝均收益分別是588元、620元、718元和760元。也就是說農(nóng)戶在不進行任何投入的情況下，就能獲得相當于全年種糧的凈收益。

    7、60%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的1993畝土地中，目前用于種植糧食作物的有1195畝，占60%;用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉、養(yǎng)殖等“非糧”農(nóng)業(yè)的有756畝，占37.9%;用于建廠或辦企業(yè)等其它“非農(nóng)”行業(yè)的有41畝，占2.1%。也就是說農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地多數(shù)還是種糧的。

    8、超四成農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地是由村組統(tǒng)一組織。從土地流轉(zhuǎn)的交易方式來看，通過村組統(tǒng)一組織進行的有162戶，占42.7%;由承包方找上門或自己主動聯(lián)系的各有83戶和91戶，分別占21.9%和24.0%;由他人介紹等方式的有43戶，占11.3%?？梢?，村組基層組織在推動土地流轉(zhuǎn)的過程中，發(fā)揮著相當重要的作用。

    9、無人耕種、流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)是土地流轉(zhuǎn)的主要原因。對于土地流轉(zhuǎn)的原因，因為家庭主要勞動力外出務工或從事其它產(chǎn)業(yè)無人或無時間耕種的農(nóng)戶占67.1%，居第一位;認為流轉(zhuǎn)收益比較穩(wěn)定的有38.8%，占第二位;認為流轉(zhuǎn)收益高于自己種糧收益的占30.2%，列第三位?？傊?，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及種糧比較效益低是目前促使土地流轉(zhuǎn)的重要因素。

三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

    近年來，特別是黨的十七屆三中全會以后，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策指導下，河南各級各地積極采取措施，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大，成效顯著。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前還有一些值得重視和深思的問題。

    1、流轉(zhuǎn)土地“非糧”化日益加重。由于種糧經(jīng)濟效益低，因此土地流入方基于經(jīng)濟利益誘惑，驅(qū)使他們在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動，有的甚至改變耕地的用途，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。從調(diào)查結(jié)果看，由于各地監(jiān)管的缺乏和引導不力以及對糧食生產(chǎn)的重視程度不夠，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例更是從2010年的43.7%快速上升至目前的60%，更有個別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的，這種情況在一些地區(qū)都實實在在地存在著。如果以2013年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例33%計算，那么目前全省有超過13%的家庭承包耕地沒有用于種糧。如果任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，那么未來河南糧食產(chǎn)量必將受到嚴重影響，甚至危及到國家糧食安全，所以必須引起高度重視并加以引導。

    2、土地流轉(zhuǎn)服務組織建設或服務滯后。完善的土地流轉(zhuǎn)服務組織對加強對土地流轉(zhuǎn)的管理和服務，保障土地流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，加快推進土地流轉(zhuǎn)進程，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康規(guī)范有序地發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會起著非常重要的作用。但是調(diào)查結(jié)果顯示，只有41.3%的農(nóng)戶反映當?shù)剜l(xiāng)或村建有土地流轉(zhuǎn)服務組織，38.2%的農(nóng)戶反映當?shù)貨]有，還有20.5%的農(nóng)戶根本不清楚當?shù)厥欠裼羞@樣的組織。也就是說我省不少地方由于對服務組織的建立和服務的重要性認識不夠沒有設立鄉(xiāng)或村級土地流轉(zhuǎn)服務組織，或雖然設有，但其實也是無人員、無經(jīng)費、無服務的有名無實的組織。政府服務組織建設滯后和服務缺位是制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要因素之一。

    3、強制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。依法自愿有償是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)所必須堅持的基本原則，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)看似村民自愿，實則是村或組領導干部利用職權(quán)勸誘強制村民統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)的。如豫西某縣的一個村莊，其土地流轉(zhuǎn)就是在村組的強制下全部流轉(zhuǎn)給了當?shù)匾粋€關(guān)系戶栽種了果樹，雖然村民有不同意見，但是懾于當?shù)馗刹康耐σ彩歉遗桓已裕缓萌斡纱褰M統(tǒng)一簽訂了10年以上且流轉(zhuǎn)費低于500元的流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民利益受損的同時也為社會不和諧埋下了隱患。

    4、不簽流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象還大量存在。調(diào)查結(jié)果顯示，379個土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有37.2%的農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)、無序、隨意和不規(guī)范的，他們一般都是親戚、朋友或鄰里之間進行的土地流轉(zhuǎn)，這種“隨意性”一般只有口頭協(xié)議或找中間人擔保，沒有簽訂書面合同，有的即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過于簡單，對雙方權(quán)利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定，更沒有通過管理機構(gòu)的審查或公證機關(guān)公證，當事雙方如果出現(xiàn)糾紛一般很難解決。

    5、趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費。雖然土地流轉(zhuǎn)是依法自愿的市場行為，合理的土地流轉(zhuǎn)費也是確保農(nóng)民收益的保障，但是一些地方“非糧”大戶的趨利行為所引發(fā)的流轉(zhuǎn)費無序攀升且偏離實際的結(jié)果，將進一步加重土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。本次調(diào)查的農(nóng)戶中有近1/4的流轉(zhuǎn)費都在千元以上，豫東某縣更有一經(jīng)營大戶支付的年畝均流轉(zhuǎn)費已高達1400元，而據(jù)調(diào)查全省規(guī)模種糧平均凈收益2013年也剛剛接近1000元/畝?？梢姡绻鬓D(zhuǎn)的土地用于種糧的話，每年種糧的收益連流轉(zhuǎn)費都支付不起，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為阻礙土地流轉(zhuǎn)的又一新的因素。如濟源市某鄉(xiāng)有兩個村95%的農(nóng)戶都愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，但是以當?shù)啬壳暗牧鬓D(zhuǎn)價格一直沒人愿意承接。

    6、傳統(tǒng)思想和認識影響土地流轉(zhuǎn)的速度。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和個別地方對農(nóng)民土地承包權(quán)益保護不力等因素影響，部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中還存在“三不”問題：一是不敢“流轉(zhuǎn)”，一些農(nóng)戶對現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)政策不太清楚，生怕流轉(zhuǎn)后永遠失去土地、失去最基本的生活保障。二是不愿“流轉(zhuǎn)”，農(nóng)民存在戀土情結(jié)，在有了其他產(chǎn)業(yè)后即使粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)出手中土地，目前農(nóng)村有相當一部分農(nóng)戶的土地是由家中的老弱人員進行耕種。三是不肯“流轉(zhuǎn)”，由于現(xiàn)行政策除免除農(nóng)業(yè)稅外，國家對種糧農(nóng)戶還有各項惠農(nóng)補助，再加之農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，因此有些農(nóng)民基本能做到“務工與種田”兩不誤，導致農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)。