今年5月13日和15日，美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家克羅寧和葛萊儀分別在國(guó)會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”南海問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)上闡述了對(duì)南海問(wèn)題的看法， 兩人“不約而同”地建議對(duì)中國(guó)實(shí)施“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”(Cost Imposition Strategy)。該戰(zhàn)略構(gòu)想初見(jiàn)于2014年下半年“新美國(guó)安全中心”的系列研究報(bào)告中，如今正逐漸成為美國(guó)學(xué)界對(duì)華戰(zhàn)略的共識(shí)。

　　8月21日，美國(guó)國(guó)防部公布首份《亞太海上安全戰(zhàn)略》報(bào)告，其中隱約可見(jiàn)“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”的影子。“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”正在向美戰(zhàn)略決策層擴(kuò)展，逐步成為美制定對(duì)華政策的重要依據(jù)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，積極應(yīng)對(duì)。

“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”企圖增大我海上維權(quán)成本，迫使我屈服

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以當(dāng)前南海爭(zhēng)端為抓手，以多邊和單邊方式加深介入南海問(wèn)題，綜合運(yùn)用軍事、外交、法律、輿論等多種手段對(duì)我施 壓，增大我南海維權(quán)成本，改變我對(duì)南海維權(quán)行動(dòng)的成本與收益評(píng)估，迫使我屈服，以此提升美國(guó)在南海的影響力，推動(dòng)形成美國(guó)主導(dǎo)的、基于規(guī)則的地區(qū)安全架 構(gòu)。

　　其基本思路是：在國(guó)家戰(zhàn)略層面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的南海對(duì)華戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與盟國(guó)相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)多種手段的相互配合，以達(dá)成最佳施壓效果。強(qiáng)調(diào)要平衡好軍 事、外交、法律等各方面因素，形成美南海總體戰(zhàn)略框架。在建議對(duì)我示強(qiáng)的同時(shí)，反對(duì)將南海問(wèn)題“過(guò)度軍事化”，避免與我發(fā)生正面沖突，保持遏制與接觸之間 的平衡，努力將我納入美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)規(guī)則和秩序之中。

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”提出了一系列具體的對(duì)策建議。

　　在軍事上，加大美軍在南?；顒?dòng)強(qiáng)度，顯示美動(dòng)用軍事力量應(yīng)對(duì)海上事件的決心，反制我海軍或海上執(zhí)法部門(mén)的“海上脅迫”行動(dòng)，以此增大我海上維權(quán)行動(dòng)的軍事風(fēng)險(xiǎn);

　　在外交上，以菲、越為重點(diǎn)，深化與東南亞國(guó)家的安全合作，加大拉攏日、澳介入南海的力度，構(gòu)建南海反華聯(lián)盟，以此增大我經(jīng)營(yíng)周邊的難度;

　　在法律上，提高美國(guó)運(yùn)用海洋法構(gòu)建地區(qū)海上安全秩序的影響力，繼續(xù)要求我說(shuō)明“九段線(xiàn)”的具體內(nèi)涵，并欲對(duì)臺(tái)灣施壓，要求其對(duì)“九段線(xiàn)”內(nèi)涵做出說(shuō)明，支持菲律賓的南海國(guó)際仲裁，并為其提供相關(guān)幫助，以此否定我南海主權(quán)主張的法律基礎(chǔ);

　　在輿論上，要求有關(guān)行政部門(mén)對(duì)我在南海軍事、外交、法律、信息等方面的動(dòng)態(tài)保持準(zhǔn)確、持續(xù)、密切跟蹤，并建立權(quán)威信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，適時(shí)公布我在南海所謂“破壞穩(wěn)定”的行為，以此抹黑我國(guó)際形象。

“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”可能成為美應(yīng)對(duì)我海上維權(quán)的基本戰(zhàn)略框架，將對(duì)我海上安全產(chǎn)生深刻影響

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”的提出，預(yù)示著美在南海對(duì)我挑釁性軍事行動(dòng)將明顯增強(qiáng)。隨著美不斷推進(jìn)亞太“再平衡戰(zhàn)略”，南海已經(jīng)成為美對(duì)我牽制與圍堵的重要抓手。

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”要求美軍加強(qiáng)在南海的軍事存在，增大針對(duì)我的軍事行動(dòng)強(qiáng)度及威懾力度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)美軍在南海的兵力部署與運(yùn)用對(duì)我挑釁姿態(tài)將更加突出。

　　在兵力部署方面，美將加快瀕海戰(zhàn)斗艦在樟宜基地的輪換部署，盡快完成4艘瀕海戰(zhàn)斗艦的部署計(jì)劃;加速推進(jìn)2014年簽署《美菲加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié) 定》，加快美軍兵力、裝備和物資在菲律賓的預(yù)置;強(qiáng)化與越南的安全合作，簽訂相關(guān)加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定，實(shí)現(xiàn)在金蘭灣實(shí)質(zhì)性兵力部署。

　　在兵力運(yùn)用方面，以“航行自由項(xiàng)目”為抓手，加大美艦機(jī)在南海、特別是我建設(shè)島礁附近海域的活動(dòng)強(qiáng)度，極有可能進(jìn)入我建設(shè)島礁12海里范圍內(nèi)， 強(qiáng)化對(duì)我挑釁與威懾;開(kāi)展對(duì)我針對(duì)性更強(qiáng)的聯(lián)合軍演，在地點(diǎn)上，將更加靠近我建設(shè)中的島礁，在時(shí)機(jī)上，會(huì)更接近我與有關(guān)國(guó)家海上爭(zhēng)端爆發(fā)、升級(jí)等敏感時(shí) 期，以此顯示美國(guó)的關(guān)切和能力，沖擊我南海主權(quán)主張。

　　在海上安全合作方面，深化與南海有關(guān)國(guó)家的軍事合作，重點(diǎn)提高其“海域感知能力”，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的偵察監(jiān)視;幫助南海有關(guān)國(guó)家建立最低限度的 近岸及近海防御能力，形成與地區(qū)國(guó)家互聯(lián)互通的“海上行動(dòng)圖景”。由此可見(jiàn)，未來(lái)中美海上軍事活動(dòng)的針對(duì)性和敵對(duì)性會(huì)有所增強(qiáng)，因此而引發(fā)海上摩擦的可能 性也會(huì)增大。

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”揭示出美國(guó)借力南海構(gòu)建其主導(dǎo)的地區(qū)安全架構(gòu)的戰(zhàn)略企圖。“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”提出，要充分運(yùn)用美同盟體系應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題，提升美在南海影響力，構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的、“基于規(guī)則”的南海安全架構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)這是“符合美國(guó)國(guó)家利益、且影響更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措”。

　　可見(jiàn)，強(qiáng)化同盟體系不僅是美南海攪局的重要手段，更是其長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。未來(lái)，美將繼續(xù)以軍事手段為先導(dǎo)，以軍事合作機(jī)制為主干， 與菲、新、泰等傳統(tǒng)軍事同盟深化合作;以越南、印尼為重點(diǎn)，建立基于意愿和共同利益的安全伙伴關(guān)系，強(qiáng)化美主導(dǎo)的南海軍事聯(lián)盟體系。

　　在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮其在南海無(wú)主權(quán)訴求、地位相對(duì)超脫的有利條件，在地區(qū)事務(wù)中扮演“仲裁者”“調(diào)解者”的角色，拉攏盟國(guó)、增大影響，構(gòu)建其主導(dǎo)的、更加靈活的南海安全架構(gòu)。

　　“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”暴露出美“以規(guī)則制我”的心態(tài)更加迫切。“強(qiáng)加成本戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)要建立“基于規(guī)則”的南海秩序，建議美國(guó)政府鼓勵(lì)南海有關(guān)國(guó)家先行達(dá)成《南海各方行為準(zhǔn)則》草案，或者簽訂將中國(guó)排除在外的東盟海上安全“友好合作條約”，作為《準(zhǔn)則》的替代方案，以此迫使我在《準(zhǔn)則》談判中讓步。

　　同時(shí)，通過(guò)多種途徑，顛倒黑白，渲染中國(guó)在南海“欺凌弱國(guó)”以及“違反國(guó)際海洋法”的行為，捏造我“強(qiáng)橫、規(guī)則破壞者”的形象;建議國(guó)會(huì)采取措 施公布我在南海所謂“破壞穩(wěn)定”的行為，要求國(guó)防部在年度“中國(guó)軍力發(fā)展報(bào)告”中增加我在南海行動(dòng)的部分，要求太平洋總部司令在向參眾兩院軍事委員會(huì)作態(tài) 勢(shì)報(bào)告時(shí)增加我在南海行動(dòng)的內(nèi)容;建議支持建立地區(qū)信息共享中心，拓展新加坡樟宜的反海盜信息中心功能，使其成為以東盟為基礎(chǔ)、美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的、開(kāi)放的信息中 心。

　　美希望通過(guò)以規(guī)則規(guī)制、輿論抹黑的方式，加大對(duì)我施壓力度，迫使我回到美主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則中來(lái)，以此牽制我海上維權(quán)行動(dòng)，限制我力量發(fā)展。

保持戰(zhàn)略定力，在與美周旋中不斷強(qiáng)化我南海戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

①順勢(shì)而為，將我力量發(fā)展外化為有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)

　　第一，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)略南海的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善建設(shè)島礁功能的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、不斷完善建設(shè)島礁的軍用、民用功能，盡快發(fā)揮其作用，固化島礁建設(shè)的成果，盡快形成并擴(kuò)大我南海戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

　　第二，應(yīng)利用南海島礁建設(shè)成果，有計(jì)劃、有步驟地增加海上航行、海洋環(huán)境監(jiān)控、資源管理、科學(xué)研究等方面的公共服務(wù)，為地區(qū)國(guó)家提供水文、氣 象、預(yù)警、救災(zāi)、醫(yī)療等人道主義和公共安全產(chǎn)品，強(qiáng)化大國(guó)擔(dān)當(dāng)，塑造地區(qū)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，弱化有關(guān)國(guó)家對(duì)島礁的軍事功能過(guò)度渲染的效果，降低“中國(guó)威脅 論”的負(fù)面影響。

　　第三，通過(guò)倡議舉辦地區(qū)海軍論壇、召開(kāi)海上安全問(wèn)題研討會(huì)，在國(guó)際海洋安全舞臺(tái)上更多地發(fā)出“中國(guó)聲音”。通過(guò)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)、設(shè)置議題、主動(dòng)出牌，逐步積累戰(zhàn)略主動(dòng)，影響或主導(dǎo)地區(qū)海上安全機(jī)制的形成。

②斗合相濟(jì)，在與美周旋中壯大自己

　　盡管當(dāng)前中美在南海戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)，但尚未危及美核心利益，美不愿為此與我發(fā)生直接軍事沖突，這為我與美周旋提供了足夠的戰(zhàn)略空間。

　　應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持足夠的戰(zhàn)略耐心，以斗爭(zhēng)與合作的兩手對(duì)其接觸與遏制的兩面, 有張有弛、靈活應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中美在西太地區(qū)力量對(duì)比的轉(zhuǎn)換。

　　一方面，繼續(xù)加強(qiáng)溝通與交流，管控好危機(jī)，避免與美正面相撞。推進(jìn)中美海空行為準(zhǔn)則的磋商，落實(shí)好海上意外相遇規(guī)則，并向南海國(guó)家推廣，使之確實(shí)成為各國(guó)海軍在南?；顒?dòng)的行為準(zhǔn)則。

　　另一方面，堅(jiān)持積極防御的戰(zhàn)略方針，按照“非對(duì)稱(chēng)”的斗爭(zhēng)原則，不斷深化和拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，穩(wěn)步提高我整體戰(zhàn)略威懾能力和反制能力，使美不敢對(duì)我輕啟戰(zhàn)端。

　　同時(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，化危為機(jī)，在與美周旋的過(guò)程中，查找我薄弱環(huán)節(jié)，并以此為引導(dǎo)，加強(qiáng)我南海軍事能力建設(shè)與兵力部署的針對(duì)性，根據(jù)暴露出的問(wèn)題，補(bǔ)足短板，使我海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和力量建設(shè)更加扎實(shí)、有效，在斗爭(zhēng)中不斷壯大自己。

③把握在南海輿論斗爭(zhēng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，扭轉(zhuǎn)于我不利的國(guó)際形象

　　當(dāng)前，南海斗爭(zhēng)在很大程度上是輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)。我應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，配合西南沙建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，積極籌劃、主動(dòng)發(fā)聲，提高輿論斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和有效性，改變當(dāng)前我在輿論斗爭(zhēng)中的不利態(tài)勢(shì)。

　　第一，切實(shí)將輿論斗爭(zhēng)擺在南海維權(quán)的重要位置。對(duì)于南海重要行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定輿論宣傳和應(yīng)對(duì)預(yù)案。努力做到在重大敏感問(wèn)題上不失聲、不缺位，主動(dòng)發(fā)聲與快速應(yīng)對(duì)相結(jié)合，引導(dǎo)、影響輿情向?qū)ξ矣欣姆较虬l(fā)展。

　　第二，努力提高輿論宣傳的國(guó)際傳播能力。應(yīng)當(dāng)利用好新華社、中央電視臺(tái)國(guó)際頻道、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等主流國(guó)際傳播平臺(tái)，加強(qiáng)利用英文媒體宣傳的 力度。根據(jù)海外受眾的思維模式和接受習(xí)慣，多用事實(shí)、數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，多用國(guó)際共性方式、模式和語(yǔ)言說(shuō)話(huà)，“中話(huà)外說(shuō)”“硬話(huà)軟說(shuō)”，提高對(duì)外宣傳的吸引力和感 染力。

　　第三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)的學(xué)術(shù)交流合作，闡明我南海政策立場(chǎng)，澄清事實(shí)、消除誤解，反擊別有用心的污蔑中傷。努力影響“有影響力的人”，并通過(guò)他們影響所在國(guó)民眾的認(rèn)知和輿論，改善我在南海問(wèn)題上的國(guó)際形象。

④開(kāi)展兩岸“九段線(xiàn)”研究合作，推動(dòng)南海共同維權(quán)。

　　針對(duì)美對(duì)臺(tái)施壓、迫使其對(duì)“九段線(xiàn)”做出對(duì)我不利解釋的現(xiàn)實(shí)可能，應(yīng)加強(qiáng)與臺(tái)在南海維權(quán)，特別是南海法理斗爭(zhēng)中的合作。目前臺(tái)海局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，兩岸在南海具有共同的民族利益，雙方存在開(kāi)展合作的可能與條件。

　　而且，1993年臺(tái)灣“立法院”通過(guò)《南海政策綱領(lǐng)》，將“九段線(xiàn)”內(nèi)水域稱(chēng)為“歷史性水域”，使兩岸南海維權(quán)合作具有法理基礎(chǔ)。利用兩岸南海維權(quán)中的積極因素，推進(jìn)兩岸合作，是牽制美加深介入南海、解決南海爭(zhēng)端的一步“活棋”。

　　當(dāng)然，囿于當(dāng)前臺(tái)灣特定的政治局勢(shì)，以及臺(tái)當(dāng)局在南海合作問(wèn)題上的消極態(tài)度，短期內(nèi)兩岸開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作難度很大。鑒于此，應(yīng)主動(dòng)提出倡議，做出積極姿態(tài)，逐步嘗試在南海維權(quán)方面開(kāi)展合作。

　　可以考慮從不太敏感的領(lǐng)域開(kāi)始，先對(duì)“九段線(xiàn)”的歷史、內(nèi)涵等問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作研究，在此基礎(chǔ)上，建立兩岸南海合作對(duì)話(huà)機(jī)制，推動(dòng)兩岸共 享南海信息資源，逐步推進(jìn)南海油氣資源開(kāi)發(fā)、維護(hù)南海漁業(yè)資源、協(xié)同保護(hù)和管理漁業(yè)資源等方面的合作;逐步建立維護(hù)南海航運(yùn)安全、開(kāi)展海上搜救等領(lǐng)域的合 作機(jī)制;待時(shí)機(jī)成熟以后，可嘗試在南海的聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等方面進(jìn)行合作，并逐步向軍事安全合作推進(jìn)，逐步改善兩岸軍事關(guān)系、增加軍事互信、深 化軍事合作。

　　(作者：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員)

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