摘要：十四世達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏事件是中印關(guān)系由熱趨冷過程中的一個重要事件。達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏有著借重印度牽制中國中央政府的目的。而尼赫魯煽動達(dá)賴邀請其訪問西藏的意圖主要是力圖增強(qiáng)對西藏的影響，分化西藏上層。但由于印度對中國的不友好舉動日漸增加，尤其是長期或明或暗地深度介入西藏問題，逐漸超出了中國政府容忍的限度。

【內(nèi)容提要】十四世達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏事件是中印關(guān)系由熱趨冷過程中的一個重要事件。達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏有著借重印度牽制中國中央政府的目的。而尼赫魯煽動達(dá)賴邀請其訪問西藏的意圖主要是力圖增強(qiáng)對西藏的影響，分化西藏上層。但由于印度對中國的不友好舉動日漸增加，尤其是長期或明或暗地深度介入西藏問題，逐漸超出了中國政府容忍的限度。最終中國政府正式拒絕尼赫魯訪問西藏。尼赫魯?shù)弥袊幕亟^后，并不死心，借口訪問不丹路經(jīng)西藏。而達(dá)賴得知中央政府的決定后，雖沒有明確直接反對，但內(nèi)心對此是不滿的。這一事件的發(fā)生，使中印關(guān)系更為微妙。

1956年11月，印度借口舉辦釋迦牟尼涅槃2500周年紀(jì)念活動，邀請十四世達(dá)賴訪問印度。在達(dá)賴(本文中的達(dá)賴特指十四世達(dá)賴)訪印期間，印度總理尼赫魯于1956年11月27日和11月28日兩次會見達(dá)賴并進(jìn)行長時間交談。交談中，達(dá)賴未請示中央自行口頭邀請尼赫魯訪問西藏。達(dá)賴回國后，又打算繞過中國中央政府正式邀請尼赫魯訪問西藏。由此引發(fā)了中印之間一系列外交交涉。此即“達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏事件”。

長期以來，學(xué)界對這一事件有所關(guān)注。就筆者目力所見，國內(nèi)較早、較多關(guān)注這一事件的是楊公素先生。他在1985年出版的《中國西藏地方的涉外問題》一書中，就闡述過該事件：“1957年8月，達(dá)賴未請示中央徑自邀請尼赫魯訪問西藏。1958年1月，由于美蔣特務(wù)支持西藏反動分子進(jìn)行陰謀破壞活動。中央認(rèn)為不宜邀請尼赫魯來訪。達(dá)賴雖然同意，但心中不滿。”后來，他在《中國反對外國侵略西藏地方斗爭史》和與張植榮合著的《當(dāng)代中國外交理論與實踐》等書中也有著類似的描述。而在他的回憶錄《滄桑九十年——一個外交特使的回憶》、《滄桑百年》中，對這一事件有著更為具體的刻畫，揭示了不少鮮為人知的歷史細(xì)節(jié)，但基本史實的描述與他的其他著作基本一致。作為當(dāng)時的西藏外事處處長，楊公素先生親身經(jīng)歷這一事件，他的回憶錄與相關(guān)著作長期以來是學(xué)界關(guān)注這一事件的寶貴資料。王宏緯、張敏秋、周衛(wèi)平等學(xué)者對這一事件的敘述很顯然是受到楊公素先生的影響，在著作中對這一事件的描述和楊公素先生基本一致。但也有其他學(xué)者在著作中提到了一些楊公素先生的回憶錄和著作中未提及的史實。如劉學(xué)成、趙蔚文、尚勸余等學(xué)者都提到了達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏后，中國政府正式邀請尼赫魯訪問西藏。周恩來向印度表示，屆時他將前往拉薩迎接尼赫魯。但1958年7月，鑒于西藏的動亂形勢，中國政府正式拒絕尼赫魯訪問西藏。

綜觀學(xué)界的研究，雖勾勒了這一事件的基本史實，但存在兩點不足：第一，語焉不詳。最為詳細(xì)的楊公素先生的回憶錄，也僅數(shù)百字而已，且僅從其自身經(jīng)歷出發(fā)，未能從全局上回顧這一事件。而其他人大多只是對這一事件一筆帶過，十分簡略，較少有對這一事件的全面梳理和深度分析。第二，頗多史實謬誤。如對中國政府拒絕尼赫魯訪問西藏的時間，就有著1958年1月、1958年7月等不同說法，很顯然其中有的說法并不準(zhǔn)確。那么，這一事件的具體情況到底如何?達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏的目的何在?印度又有何企圖?中國政府為什么最終拒絕尼赫魯訪問西藏?中國政府拒絕尼赫魯訪問西藏后尼赫魯有何打算?達(dá)賴又有何反應(yīng)?本文擬從中國外交部解密檔案著手，輔以相關(guān)材料，力圖還原這一事件的歷史場景，弄清這一事件的來龍去脈。

一、達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏事件的基本過程

達(dá)賴于1956年年底訪印期間口頭邀請尼赫魯訪問西藏后，于1957年2月初自印度返藏，途中大約在錫金的剛渡或西藏亞東寫信給尼赫魯對在印度期間受到的招待等表示感謝并再次提出邀請，希望尼赫魯近期來西藏訪問。同月，尼赫魯收到由印度駐錫金政治專員潘特轉(zhuǎn)交的達(dá)賴的信件。時隔三個月，1957年5月8日，尼赫魯回信向達(dá)賴表示：由于“正忙于籌備3月上半月的印度全國大選，由于許多事務(wù)牽累，未能更早的復(fù)信，甚為歉疚。”“謝謝閣下邀請我訪問拉薩，我原想接受你的邀請，但是不幸今年夏天將不可能前來拉薩，6月底我要去倫敦參加英聯(lián)邦總理會議，將離開印度一個月”，“但我肯定接受你的邀請，在時間許可的一定時期內(nèi)定當(dāng)來藏訪問”。“如果我發(fā)現(xiàn)有可能在下半年訪問拉薩，我將要我們的總領(lǐng)事向你們提出，同時我也將通知中華人民共和國政府。”8月初，印度駐拉薩總領(lǐng)事蔡伯爾當(dāng)面將此信交給了達(dá)賴。“蔡伯爾告訴達(dá)賴，尼赫魯總理原擬在今年夏季到西藏訪問，但因公務(wù)繁忙未來，他(指尼赫魯)可能在今天冬天來西藏進(jìn)行訪問。”達(dá)賴表示：“假使尼赫魯總理已決定來西藏訪問，最好的季節(jié)還是秋天，那時的氣候和景色都比較好。”經(jīng)過考慮，達(dá)賴決定正式邀請尼赫魯?shù)诙昵锛驹L問西藏。

幾天之后，達(dá)賴就通過時任西藏外事處副處長的柳霞·土登塔巴將正式邀請信送交西藏外事處辦理，“內(nèi)容除要為加強(qiáng)藏印文化關(guān)系”，還正式“邀請尼赫魯來年訪問西藏”，希望西藏外事處把信送交印度駐拉薩總領(lǐng)事館。柳霞·土登塔巴聲稱：“關(guān)于尼赫魯來西藏訪問的問題，是達(dá)賴?yán)镌谟《纫姷侥岷蒸敃r，曾經(jīng)作過禮貌性的邀請，尼赫魯信內(nèi)提到的訪問，是達(dá)賴在印時所作邀請?zhí)岢龅摹?rdquo;而且“這是宗教活動，宗教方面達(dá)賴可以自行與外國交往”。對柳霞·土登塔巴的舉動，時任西藏外事處處長楊公素感到很“突然”，因為“這也是出乎常規(guī)的，過去達(dá)賴從未將什么外事交我們辦。”但認(rèn)為，“邀請外國現(xiàn)任總理訪問不屬宗教范圍而是兩國外交的大事，應(yīng)該報告中央，由中印兩國政府通過外交途徑辦理。”因此，楊公素“將達(dá)賴邀請尼赫魯訪藏之事報告中央”。而在此前后，1957年8月3日，周恩來才剛剛請阿沛·阿旺晉美轉(zhuǎn)告、提醒達(dá)賴：中印兩國“究竟是兩個國家，所以無論在政治、經(jīng)濟(jì)和宗教上，西藏和印度的來往都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中央，經(jīng)過外交部，要劃個界限。”

中共中央收到報告后，考慮到“在西藏目前情況下，印度與我爭奪西藏上層貴族的斗爭是多方面的”，一度左右為難，因此遲遲未答復(fù)。但“印度一部分上層人士一直希望越過中國的中央政權(quán)，與中國的西藏地方當(dāng)局直接接觸，以煽起西藏地方當(dāng)局對中央的離心傾向。”因此，印度把達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏的消息散播開來，試圖挑起國際社會輿論尤其是西藏地方輿論對中國政府的壓力。1958年1月2日，尼赫魯“在新德里招待記者時，西德記者問他是否將去西藏訪問達(dá)賴，尼赫魯答，我愿意去那里，自從達(dá)賴?yán)飦泶说睾螅揖痛蛩闳ピL”，但又假惺惺地表示：“目前在可預(yù)知的將來無此意圖”。國際媒體迅速將這一消息廣為報道。如法新社當(dāng)天就報道尼赫魯宣布“將去拉薩訪問達(dá)賴?yán)?rdquo;。此外，雖然尼赫魯關(guān)于訪藏的談話，印度的各大報紙均未刊登，但全印廣播電臺予以廣播。1月5日，西藏外事處就收聽到印度德里電臺華語廣播稱：“尼赫魯決定來藏訪問，但尚未做出具體的安排。”所以，在此情況下，中國政府不得不對達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏之事進(jìn)行回應(yīng)。

經(jīng)過慎重考慮，本著對達(dá)賴的團(tuán)結(jié)、爭取和包容，以及力圖改善中印關(guān)系，希望印度改變對西藏分裂分子態(tài)度的友好愿望，中國政府決定正式邀請尼赫魯訪問西藏。1958年1月12日，周恩來接見印度駐華大使尼赫魯，請“大使帶話給尼赫魯總理，我們歡迎他訪問西藏。”周恩來還表示：“達(dá)賴已經(jīng)將此事，報告給中國政府，并將復(fù)函尼赫魯總理表示歡迎，并告訴他將經(jīng)過兩國的外交途徑安排。”周恩來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們歡迎他訪問西藏，如果可能的話”，“本人愿意同他一道去西藏”。“總理還說，尼赫魯總理如果到拉薩也應(yīng)該到日喀則去，因為我們是努力促進(jìn)達(dá)賴和班禪的團(tuán)結(jié)的，并且對他們兩人平等看待。”同月20日，中國外交部亞洲司指示西藏外事處將達(dá)賴給尼赫魯?shù)难埿疟M快發(fā)出。

印度政府收到達(dá)賴給尼赫魯?shù)难埿藕螅芸爝M(jìn)行了回應(yīng)。1958年2月14日，印度駐華使館臨時代辦辛格告知中國外交部“關(guān)于尼赫魯總理訪問西藏問題”的印方計劃：“尼赫魯總理擬乘飛機(jī)赴拉薩，由于氣候和飛行條件認(rèn)為可以在9月10日至15日期間飛拉薩，”“尼赫魯總理希望知道這個時間對周總理是否合適”。“尼赫魯總理希望在訪問西藏的日程中，除拉薩外，還能包括日喀則、江孜、亞東三地，由于尼赫魯總理是從印度直飛拉薩的，因此這三地須在尼赫魯總理自拉薩返回印度時坐汽車去訪問，尼赫魯總理想了解這樣做對中國來說是否合適。”并擬訪問西藏兩個星期，希望中方“盡早給予答復(fù)”。對此，2月16日，中國外交部向周恩來進(jìn)行了匯報，并函詢中國駐印大使館、西藏外事處并中共西藏工委“有何意見”，要求其“多作研究……‘關(guān)于尼赫魯總理積極要求訪藏的企圖和在訪問中他對西藏的可能有哪些活動及我的對策”，收集有關(guān)藏印關(guān)系、印對藏活動等資料。

征詢各方意見后，在1958年3月4日印度駐華使館臨時代辦辛格拜會中國外交部部長陳毅時，陳毅向其告知了中方的初步安排：“尼赫魯總理希望去西藏訪問，周總理要陪他去的，周總理打算在9、10月間訪問阿拉伯聯(lián)合共和國，返回時將會路過印度，到時候我將陪總理到印度，然后總理陪尼赫魯總理去西藏，我則留在印度訪問。這是最理想的計劃，但未作最后決定。”中方的這一安排(周恩來親自從印度開始全程陪同尼赫魯訪問西藏)，出乎印度的意料，使尼赫魯訪問西藏期間單獨和達(dá)賴接觸的可能性幾乎不存在，其訪藏的意圖頓時落空。1958年4月22日的《印度教徒報》就公開表示，“顯然，中國希望尼赫魯在周恩來總理有工夫陪伴他的時候訪問拉薩。”中方這一安排，“無論如何，應(yīng)該打消了人們的這種猜測：尼赫魯?shù)脑L問可能有助于確立達(dá)賴?yán)锏莫毩⒌匚缓陀《仍谖鞑氐奶厥饫妗?rdquo;辛格立即將陳毅的講話報告給印度政府。根據(jù)印度政府的指示，1958年3月6日辛格答復(fù)中方稱，“印方對周總理訪印和陳部長訪印兩點無意見，但對尼赫魯總理訪藏問題，因他從10月份起無法離開印度，因而仍望在9月間訪藏，或提前至8月間也可，如坐飛機(jī)不便，也可以走陸路。”最終在印方的堅持下，中印兩國初步商定1958年8月尼赫魯訪問西藏。

西藏地方政府對尼赫魯即將來訪欣喜若狂。據(jù)印度《政治家報》報道：“尼赫魯?shù)脑L問已經(jīng)在西藏引起了極大的興趣，歡迎他的細(xì)致的安排工作已經(jīng)在進(jìn)行中。”但事情很快發(fā)生了變化。據(jù)中國外交部解密檔案，1958年7月7日，中國外交部最終“根據(jù)中央決定”，“將以美蔣特務(wù)分子和西藏反動分子相互勾結(jié)企圖在西藏策動暴亂為由，拒絕尼赫魯訪問西藏，并要求印方取消美、蔣特務(wù)和西藏反動分子在噶倫堡進(jìn)行的對西藏顛覆破壞活動”。1958年7月15日，中國駐印大使潘自力正式通知印度外交部，由于西藏局勢不穩(wěn)，目前不是接待尼赫魯總理訪問西藏的有利時機(jī)，正式回絕尼赫魯訪問西藏。

二、達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏的目的和印度的意圖

從上文所述可知，達(dá)賴不僅事先未請示中國中央政府即擅自邀請尼赫魯訪問西藏，事后也沒有向中國中央政府匯報，而是打算繞過中國中央政府，先行與印度私下溝通，與其達(dá)成初步協(xié)議后試圖以既成事實迫使西藏外事處和中國中央政府同意。眾所周知，1951年5月23日，中華人民共和國中央人民政府和西藏地方政府在相互尊重和友好協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(通稱為《十七條協(xié)議》)中的第十四條就明確規(guī)定：“中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜，并在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與鄰邦和平相處，建立和發(fā)展公平的通商貿(mào)易關(guān)系。”此后，1952年9月6日，在中國外交部指示下，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室(1956年改稱西藏外事處)正式成立，楊公素任幫辦，負(fù)責(zé)與印度總領(lǐng)事館及其他外國人員、機(jī)構(gòu)交往和處理一切涉外事務(wù)，“標(biāo)志著西藏地方外事工作進(jìn)入了在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在平等、互利基礎(chǔ)上開展對外友好往來的歷史新階段”。同年11月，西藏全體噶倫及僧俗重要官員齊集中央代表張經(jīng)武處，表示同意中央統(tǒng)一對外，并撤銷其原有“外交局”。“外交局”原負(fù)責(zé)人柳霞·土登塔巴經(jīng)中國外交部委任為外事幫辦辦公室副幫辦?？梢?，邀請外國總理訪問這樣的涉外事宜，必然應(yīng)該屬于中央政府來處理，而不是由地方政府擅作主張，這早在西藏和平解放的談判中就達(dá)成一致，后來西藏地方政府也同意遵行的。柳霞·土登塔巴聲稱的“宗教方面達(dá)賴可以自行與外國交往”只不過是掩蓋達(dá)賴真實目的的借口而已。

那么，達(dá)賴自行邀請尼赫魯訪問西藏的目的何在呢?顯然，達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏的真實目的，并不僅僅是宗教活動那么簡單。由于“印度一部分上層人士希望西藏落后制度不變，保持使‘西藏’成為’緩沖國‘的想法，在西藏反動集團(tuán)中起了很大作用。”因此達(dá)賴自行邀請尼赫魯訪問西藏?zé)o疑有著借重印度牽制中國中央政府的意圖。盡管西藏和平解放后，達(dá)賴一度“還是擁護(hù)中央，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，熱愛西藏和祖國的”，但西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的部分人為維護(hù)既得利益，竭力尋求外援，向印度和美國等靠攏，不斷從事分裂祖國的活動。達(dá)賴自行邀請尼赫魯訪問西藏前后，西藏的局勢也并不平靜，西藏反動分子不斷叫囂“西藏獨立”。此時，身處“古老守舊的宗教經(jīng)師和落后貴族的影響與包圍中，受到傳統(tǒng)的生活方式與舊制度頑固的約束之下”，特別是“幾位親屬又處在外國勢力影響下，再加上一部分西藏分裂分子和叛亂康巴分子的包圍”的達(dá)賴不可避免地受到影響，政治立場動搖。而印度與中國西藏地緣相接的特點及歷史上印度與西藏的特殊關(guān)系等，“把希望寄托于印度”成為其首選。“如果尼赫魯成行，那不只對達(dá)賴是一個重大的誘惑，鼓勵他更傾向于印度，表示西藏是含有某些‘獨立’意義的地位，而且給那時正鬧著叛亂的‘獨立’分子以極大的鼓舞。”若尼赫魯由于中國中央政府的反對未能成行，則可以進(jìn)一步煽動叛亂分子將矛頭指向中央政府。

對印度而言，表面上看尼赫魯準(zhǔn)備訪問西藏是作為對達(dá)賴和班禪1956年訪印的回訪，但其真正意圖主要是“設(shè)法擴(kuò)大其影響，分化西藏上層，拉攏某些動搖分子親印，作為鞏固它在藏勢力的基礎(chǔ)。”中華人民共和國成立后，尤其是西藏和平解放后，隨著西藏與內(nèi)地交往的密切和中國政府在西藏影響的擴(kuò)大，雖然印度表示承認(rèn)中國在西藏的主權(quán)，但越來越擔(dān)心其在西藏的利益、影響削弱。因此，印度一直千方百計尋找機(jī)會拉攏西藏上層和達(dá)賴，“找出種種借口來‘同情’西藏人”。1956年11月達(dá)賴訪問印度期間，尼赫魯就曾向達(dá)賴表示：“西藏和中國簽訂協(xié)議承認(rèn)西藏屬中國，但如中國超出協(xié)議范圍，西藏有困難時，印度將幫助西藏。”而達(dá)賴自行邀請尼赫魯訪問西藏?zé)o疑更是一次絕佳的機(jī)會。1958年4月12日，印度的一家報紙《印度快報》發(fā)表的一篇關(guān)于尼赫魯訪問西藏的文章就明確表露了印度的心聲：“尼赫魯總理這次計劃中的訪問可能會幫助西藏適應(yīng)中國的束縛，并且?guī)椭鞑乇３炙淖诮滩皇芄伯a(chǎn)主義的侵犯。這一地區(qū)以外的人們?nèi)匀豢赡芟Ｍ?，西藏的生活方式不會遭到紅色官員們的粗暴破壞。”

為進(jìn)一步密切印度和西藏的聯(lián)系，擴(kuò)大在西藏的影響，印度還一度打算乘機(jī)開辟印藏航線。早在1954年10月尼赫魯訪華前，印度曾向中國非正式提出兩國通航問題，尼赫魯訪華時和周恩來也討論了此問題，兩國總理原則上同意開辟中印航線。此后，兩國對通航問題有所交涉，但彼此分歧較大，一直沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。1957年5月尼赫魯回信達(dá)賴答應(yīng)訪問西藏后，打算坐飛機(jī)“從印度直飛拉薩”。于是，1957年6月15日，印度國防部長“梅農(nóng)給周總理一信介紹印度私營卡林加航空公司負(fù)責(zé)人來華商談開辟加爾各答至拉薩航線和印度至中國任何其他的定期或不定期的航線問題，梅農(nóng)親自來信說是尼赫魯總理要他這樣辦的，印度政府也支持這件事情，總理復(fù)信說明開辟加爾各答一拉薩航線有困難，至于中印之間的其他航線問題，仍以通過外交途徑商談為宜。”但1958年1月2日尼赫魯在新德里召開的記者招待會上表示：“一私人航空公司曾向政府提出開辟一條航線，主要為運(yùn)貨到拉薩，我們不反對，此事一直擱置在中國政府那邊未決，至今已有若干時間”。對此，中方估計：“可能是他還不知道周總理已婉拒梅農(nóng)的建議(也可能知道而故意說還在等待中國決定)”。此后梅農(nóng)又向中國駐印大使潘自力談及印藏通航問題，“表示在正式通航前可先進(jìn)行貨運(yùn)，如目前飛往西藏在政治上不適合，可讓卡林加航空公司飛往中國的其他地點。梅農(nóng)并要求大使接見該公司負(fù)責(zé)人巴特奈克”。1月13日，潘自力接見了巴特奈克。巴特奈克向潘自力一再鼓吹印藏航線開通的好處。中國政府雖“一直衷心希望中印通航”，但經(jīng)過深入研究，“對梅農(nóng)要求開辟印藏航線，我仍不考慮”。1958年2月，周恩來批準(zhǔn)的中國外交部提交的中印通航問題的內(nèi)部方案，正式?jīng)Q定“我們只同意開放廣州或昆明，印方由哪家公司來經(jīng)營，可由印方自行決定，但須先由雙方政府簽訂航空協(xié)定”，但“藏印航線肯定不能考慮”。2月15日，中國駐印大使潘自力將中方意見告知印度外交部，并表示“我方認(rèn)為開辟印藏航線有困難”。但印度對開通印藏航線之外的其他航線興趣不大，得知中方的意見后，一改其對通航問題的積極態(tài)度。印度外交部約談中國駐印大使館參贊符浩，表示：關(guān)于中印通航問題，印度雖“急想求得進(jìn)展”，但發(fā)現(xiàn)“在技術(shù)上有困難”，更為重要的是“可能有大的虧損”，“因此印方對此躊躇未決，印方將歡迎中國方面能想出其他的辦法”。

在此前后，印度國內(nèi)對尼赫魯訪問西藏也寄予了其他方面的期望。1954年4月29日，中印兩國簽訂的《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》雖“清除了過去英國侵略我國西藏過程中遺留下來的特權(quán)的痕跡”，“并在平等互惠的基礎(chǔ)上確定了促進(jìn)中國西藏地方和印度之間的通商貿(mào)易及便利兩國人民的互相朝圣和往來的各項辦法”，但印度并不甘心放棄在貿(mào)易、朝圣等方面的特權(quán)。“1956年以來，印方一再在藏印貿(mào)易問題上與我糾纏，借口所謂傳統(tǒng)、習(xí)慣貿(mào)易，企圖保持其在藏的經(jīng)濟(jì)特權(quán)和超額利潤。”“實質(zhì)上是干涉我國的內(nèi)政措施和反對我對藏印貿(mào)易進(jìn)行任何管理。”1958年4月，印度“議員們就印商在西藏貿(mào)易感到困難的問題進(jìn)行了辯論。他們要求尼赫魯在今年訪問拉薩時與中國方面商談這一問題。”以“有助于增進(jìn)西藏與印度的貿(mào)易”。4月22日，議員桑甘納在印度人民院當(dāng)面詢問尼赫魯，“在他即將訪問拉薩期間，邊境商人在西藏所遇到的困難是否可能得到解決”。

三、中國政府最終拒絕尼赫魯訪問西藏的原因

中國政府經(jīng)過慎重考慮，一度決定正式邀請尼赫魯訪問西藏。那么，中國政府又為什么最終拒絕尼赫魯訪問西藏呢?

第一，誠如中國外交部檔案所言，西藏由于“美蔣特務(wù)分子和西藏反動分子相互勾結(jié)企圖在西藏策動暴亂”導(dǎo)致局勢不穩(wěn)，不適宜接待尼赫魯。西藏和平解放后，“美國中央情報局、國民黨政府和西藏反叛力量之間的聯(lián)系是一直保持著”。“國民黨政府開始積極插手援助西藏的反叛力量”，“在西藏內(nèi)部設(shè)立秘密無線電臺”，“分期分批地空投物資、提供援助”，以及“在臺灣對叛亂者進(jìn)行如何開展游擊戰(zhàn)的訓(xùn)練”，“當(dāng)然還包括輿論方面的支持”。而美國早在中國人民解放軍進(jìn)軍西藏之前，就與西藏分裂勢力保持密切聯(lián)系。美國中央情報局不僅秘密訓(xùn)練西藏叛亂分子，而且還空投回西藏，成為叛亂武裝的骨干。此外，美國還多次空投武器和物資及進(jìn)行間諜偵察。在國外反華勢力的支持下，西藏分裂分子一直蠢蠢欲動。1956年以后，西藏上層反動統(tǒng)治集團(tuán)與國外反華勢力及鄰省藏區(qū)竄逃來西藏的武裝叛亂分子進(jìn)一步勾結(jié)，加緊策劃西藏地區(qū)全面的武裝叛亂。1957年5月“四水六崗”叛亂組織成立后，叛亂活動由點到面迅速蔓延開來。1958年西藏的局勢更加日益惡化。同年6月，在美國幫助之下，叛亂分子成立了“衛(wèi)教軍”叛亂武裝。“在西藏上層集團(tuán)中某些人的縱容下”，這些叛亂分子“在西藏各地裹脅一小部分被蒙蔽群眾，進(jìn)行叛亂活動，到處截?fù)羝?，暗殺漢族干部，殘害人民，襲擊人民解放軍。”甚至1958年6月24日，毛澤東在批轉(zhuǎn)青海省委《關(guān)于鎮(zhèn)壓叛亂問題的報告》的批語中指出：“西藏要準(zhǔn)備對付那里的可能的全局叛亂”。因此，尼赫魯準(zhǔn)備訪問西藏的1958年8月前后，西藏全區(qū)包括拉薩在內(nèi)并不平靜，局部叛亂活動越來越多，全局性的武裝叛亂正在醞釀，的確不是接受尼赫魯訪問的好時機(jī)。

第二，更為重要、更為深層次的原因是西藏局勢不穩(wěn)與印度越來越露骨地介入西藏問題密切相關(guān)。對此，中國政府深感反感與不滿。印度對西藏問題的介入主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是印度縱容西藏叛亂分子和美蔣特務(wù)在印度的活動。西藏和平解放后，印度的噶倫堡聚集了大量從西藏逃亡的反動分子和美蔣特務(wù)，他們與當(dāng)?shù)氐姆磩臃肿酉嗷ス唇Y(jié)，積極謀劃對中國西藏地方進(jìn)行顛覆和破壞活動。甚至連美國國務(wù)院也承認(rèn)：“新德里確實以各種非官方的方式鼓勵對西藏人的同情，印度收留了12000多名西藏難民。”盡管中國政府多次提醒，但印度矢口否認(rèn)，回復(fù)稱中方“對事實完全誤會”，“印度政府沒有證據(jù)說明美國政府和國民黨政權(quán)正在利用噶倫堡作為對中國西藏地方進(jìn)行破壞活動的基地。”印度還信誓旦旦地保證：“印度政府將永不允許它的領(lǐng)土的任何部分被利用為反對任何外國政府的基地，更不用說反對友好的中華人民共和國政府了。”正是印度的縱容，使噶倫堡成為西藏反動分子陰謀策劃“西藏獨立”的根據(jù)地和美蔣特務(wù)活動的基地。正如周恩來后來所言：“西藏反動分子紛紛到噶倫堡，他們同蔣介石、美國、英國特務(wù)的來往活動，沒有印度的許可是搞不成的。”

二是印度政府、政界人士和報刊多次把西藏稱為“國家”或?qū)⑽鞑赝袊嗵岵⒄?，挑撥中國中央政府與西藏地方政府的關(guān)系。早在1956年年底達(dá)賴、班禪訪問印度時，印度不少地方官員在歡迎他們的講話中和報紙報道中都將西藏稱為國家，或?qū)⑽鞑嘏c中國并列，“均強(qiáng)調(diào)印藏關(guān)系，沖淡西藏和中央人民政府的關(guān)系”。中國政府正式邀請尼赫魯訪問西藏后，印度也并未收斂。1958年1月，印度國防部為接待中國軍事代表團(tuán)印制的日程手冊對印度基本情況介紹中仍稱：“巨大的喜馬拉雅山形成該國北部長達(dá)八千二百英里的陸地邊境，將它與中國和西藏隔開。”1958年3月，印度國大黨總書記薩迪克·阿里在其所寫《了解你的國家》小冊子中，對印度與亞洲國家的關(guān)系進(jìn)行介紹，又把西藏、中國、錫蘭等都稱為印度鄰近的國家。稍后，印度教育部出版的1957-1958年度工作報告再次把西藏作為一個國家同中國并列。

三是印度在西藏屢屢違反和平共處五項原則和1954年中印協(xié)定。在此前后，“印度在西藏的官方機(jī)構(gòu)，總領(lǐng)事館及各地的商務(wù)代理處，利用合法地位進(jìn)行一些非法的活動。”如根據(jù)中印協(xié)定，雙方商代處享有信使、郵袋權(quán)，但印度商代處不正式設(shè)置信使而“雇傭藏族信差，自行往來印藏之間，不理中國方面規(guī)定的登記手續(xù)。”印度還就印商、香客問題與中國政府糾纏不休，不管中國政府已做出恰當(dāng)?shù)陌才藕捅匾慕忉?，不斷向中國政府施加壓力。?958年4月，印度一宗教領(lǐng)袖喇嘛姑魯擬于當(dāng)年7月經(jīng)里普列克山口赴西藏朝圣，聲稱“將隨帶手槍”，中方告知根據(jù)1954年中印協(xié)定“無此規(guī)定，不能帶槍”后，阿里印度商代處無理要求中方對其“入境不受檢查”，否則喇嘛姑魯將“絕食抗議”，并“要求保護(hù)并協(xié)助雇牲口。”“氣焰囂張，保留特權(quán)的企圖更加露骨。”

第三，印度在“一個中國”問題上有所倒退。印度作為最早承認(rèn)中華人民共和國的國家之一，很早就拒絕承認(rèn)臺灣國民黨政權(quán)。但隨著中印關(guān)系的逐步惡化，印度私下里在一定程度上加強(qiáng)了與“臺灣當(dāng)局”的關(guān)系。1958年4月4日，“據(jù)我駐加爾各答總領(lǐng)館報告，該地蔣幫分子李渭濱等利用紀(jì)念偽兒童節(jié)，組織五百人(蔣幫分子二百人，‘童子軍’三百人)打著‘中華民國萬歲’等反動標(biāo)語提燈游行，非常囂張，印度當(dāng)局竟發(fā)給許可證，并派警察隨行，國大黨西孟加拉省委還借給花車。”“次日《甘露市場報》、《印度斯坦報》均在重要地位登照片，登消息”。中國駐印大使館及駐加爾各答總領(lǐng)館就此分別向印度外交部及西孟加拉省政府提出抗議。盡管游行時的照片清晰顯示“最顯著者有游行隊伍持有‘中華民國’及‘蔣總統(tǒng)’標(biāo)語”，但印度外交部辯稱這一活動“并無政治背景”和所喊“口號并非反對中華人民共和國或其領(lǐng)袖”，中方的抗議“非常不公平”。1958年5月28日，印度《政治家報》又刊登印度和臺灣國民黨政權(quán)的運(yùn)動員在亞洲運(yùn)動會上合影照片，將其說成是“中國代表”，而且印度不少報紙也登載了這一消息。

第四，印度一些報紙對中國的攻擊日漸增加。代表性的有1958年1月《東方經(jīng)濟(jì)學(xué)家》出版的“印中特號”用170余頁的篇幅“以兩國近十年來的比較為背景對我進(jìn)行了有系統(tǒng)的誣蔑和歪曲事實，其中最惡劣的竟誣蔑我毛主席為秦始皇和愷撒，說我國具有‘好戰(zhàn)的、侵略的特色’，我國關(guān)于人口數(shù)字的公布是為了掩蓋‘恐怖的殘殺’和‘在朝鮮的巨大傷亡’。”1958年4月19日，《印度斯坦時報》又根據(jù)印度前駐華大使尼赫魯在印度世界問題研究所的演說，發(fā)表社論“惡毒地對我進(jìn)行誣蔑”，認(rèn)為“中國既是一黨制，無民主議會，怎能有任何民主?”“又說干部下放和大字報目的是(1)使干部成為進(jìn)行政治宣傳的工具，(2)由于地方黨領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)視、提防，干部已逐漸失去其獨立性。”

第五，中印兩國在國際領(lǐng)域的諸多事務(wù)上也出現(xiàn)了較大分歧。1958年年初，中國積極響應(yīng)蘇聯(lián)提出在亞洲建立無核區(qū)的主張。“周恩來主張可以把這一提議與尼赫魯建立和擴(kuò)大‘和平區(qū)’的建議聯(lián)系起來，中國先出面與印度商議，并由印度首倡，中國再給予支持。”但“印度沒有接受中國的建議”。同年6～7月，“在關(guān)于老撾事務(wù)委員會和向南越進(jìn)口武器的問題上”，“印度人實際上正在幫助南越政權(quán)把美國提供的武器變得合法化。”更使中國不滿的是，1958年上半年，中國共產(chǎn)黨緊隨蘇共對南斯拉夫修正主義進(jìn)行批判的時候，“尼赫魯不僅袒護(hù)鐵托，還極力打擊印度共產(chǎn)黨。”因此，“中國認(rèn)為，在反對共產(chǎn)主義的問題上，尼赫魯和鐵托之間已達(dá)成了一種特殊的統(tǒng)一戰(zhàn)線。近期的一系列舉動表明，他們就是以此為基礎(chǔ)相互合作的。”正是在這樣的國際背景下，中印關(guān)系因西藏問題而驟然緊張起來。

總的來說，正是印度對中國的不友好舉動日漸增加，尤其是長期或明或暗地深度介入西藏問題，逐步“加深了中國對印度政府在西藏叛亂活動中的角色的懷疑”，逐漸超出了中國政府容忍的限度，不能不使中國政府對印度政府和尼赫魯?shù)膭e有用心有所警惕和戒備，最終拒絕尼赫魯訪問西藏也就在情理之中了。

四、印度政府和十四世達(dá)賴對中國政府拒絕尼赫魯訪問西藏的反應(yīng)

印度對中國政府拒絕尼赫魯訪問西藏一事一直耿耿于懷。1959年西藏叛亂、中印關(guān)系急劇惡化之后，《印度斯坦時報》就認(rèn)為若1958年中方同意尼赫魯訪問西藏，這一狀況就可以避免。其中一篇西藏局勢時評就稱：“尼赫魯、達(dá)賴和周總理三個決定命運(yùn)的人原擬在1958年8月在藏會談但未實現(xiàn)，這一會晤本來是可以使目前的痛苦不致產(chǎn)生的。”更為重要的是，印度也并沒有罷手，對西藏上層分裂分子的縱容、支持更加不遺余力，再加上在邊界問題上的咄咄逼人，使中印之間糾葛與沖突更加嚴(yán)重。

尼赫魯?shù)弥袊幕亟^后，并不死心，一計不成再生一計，借口訪問不丹路經(jīng)西藏。1958年8月18日，印度外交部亞洲司司長阿查亞約談中國駐印大使館參贊葉成章，表示“尼赫魯訂9月16日離開印訪問不丹，10月2日返印，在不丹約留8至10日，自印至不丹無直通道路，故來回均將在亞東留住一夜，請我館即報告中國政府”，并稱“尼赫魯此行并非訪問中國領(lǐng)土，西藏乃系路過性質(zhì)，尚需作任何安排可由中國方面考慮”。8月19日，中國駐印大使館向中國外交部進(jìn)行了匯報。但印度急不可待。8月26日、8月29日、9月1日，印度外交部先后派人或打電話催問中國駐印大使館關(guān)于中方對尼赫魯經(jīng)亞東去不丹的意見。在中方還未回復(fù)的情況下，8月30日，印度《政治家報》在第一版就登載尼赫魯將取道亞東訪問不丹的消息。雖然8月28日西藏外事處亞東外事分處建議中國外交部：“根據(jù)目前西藏社會治安及亞東具體情況，我們意見最好對尼赫魯經(jīng)亞東事予以婉拒，爭取其由印直接去不。”但經(jīng)過研究，1958年9月3日中國外交部通知駐印大使館：“同意尼赫魯一行人假道亞東赴不丹，可即發(fā)給簽證，并告印方，我政府已通知西藏地方當(dāng)局予以協(xié)助。”但“考慮到尼赫魯途徑噶倫堡或剛渡時，西藏逃印分子可能乘機(jī)向尼赫魯請愿或組織游行”，中國外交部“準(zhǔn)備最近通過印駐華使館提醒印方注意。”

此次借道亞東訪問不丹，尼赫魯本“計劃西藏上層達(dá)賴?yán)镆欢〞韥問|接待他們的過境，從此可同達(dá)賴及西藏上層作進(jìn)一步的接觸，也可以此來提高達(dá)賴和西藏與外國領(lǐng)導(dǎo)人交往以抬高身價，包含著達(dá)賴可直接與外國領(lǐng)導(dǎo)人交往的深意。”但中國政府決定：“不以西藏地方政府而以中央駐西藏代表的名義進(jìn)行對他假道短暫在亞東的接待，表明是中國政府而不是西藏地方進(jìn)行接待，對他是一種較高的禮遇，他則無話可說。”同時，1958年9月6日，中共西藏工委派楊公素、梁洪“根據(jù)中央電示的精神，將尼赫魯訪問不丹往返路過我亞東之迎送問題告知了達(dá)賴，達(dá)賴未提出要親去迎送，亦未提出要派代表前去迎送。”尼赫魯?shù)挠媱潖氐茁淇铡?/span>

而達(dá)賴得知中央政府拒絕尼赫魯訪問西藏的決定后，雖沒有明確表示反對，但1959年達(dá)賴逃亡去印度以后，曾表示：“他根據(jù)尼赫魯?shù)慕ㄗh”，1957年自印度返回西藏以后，由于“中共”“無視”他的“為了西藏獲得更加廣泛的自治而進(jìn)行和平努力”，“對他施加壓力要他放棄抵抗運(yùn)動并投靠北平，最終威脅他的生命迫使他流亡印度。”其內(nèi)心的不滿由此可見一斑。值得一提的是，此后正是在其默許、縱容與噶廈的支持、策劃下，西藏的武裝叛亂和分裂國家的活動愈演愈烈。從而使西藏局勢更加惡化與緊張，最終演變成1959年3月的西藏叛亂。

總的來說，達(dá)賴企圖邀請尼赫魯訪問西藏事件是這一時期中印政府在西藏問題上所持立場的一個縮影。印度獨立后，繼承了英國的西藏政策，一貫“是以排斥中國在西藏的勢力和加強(qiáng)印度在西藏的勢力為目標(biāo)的”。西藏和平解放后，印度仍沒有改弦易轍，同樣不想放松對西藏的影響與控制，甚至給西藏叛亂分子以直接鼓勵、支持和配合，煽動西藏與中央政府的對立情緒，進(jìn)而使西藏取得獨立或半獨立的地位，從而成為中印之間的緩沖地帶。面對印度的得寸進(jìn)尺，中國政府一再忍耐。但最終中國政府忍無可忍，當(dāng)機(jī)立斷，果斷拒絕尼赫魯訪問西藏，無疑是明智之舉。這也是中國政府對中印關(guān)系特別是印度在西藏問題上所持立場的一種提醒和警告。而此后印度并沒有放手，在西藏問題上進(jìn)一步變本加厲。因此，作為中印關(guān)系由熱趨冷過程中的一個重要事件，如果說1959年西藏叛亂是中印關(guān)系急劇惡化的一個轉(zhuǎn)折點，那么達(dá)賴邀請尼赫魯訪問西藏事件則是導(dǎo)致中印在西藏問題上的分歧白熱化、表面化的一劑催化劑，不可避免地使中印關(guān)系蒙上了一層陰影，使本就微妙的中印關(guān)系更加處于風(fēng)雨飄搖之中。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：