減少重大工業(yè)事故的關(guān)鍵是預(yù)防及嚴(yán)格執(zhí)行制度

呂景勝

3月21日江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸。事故波及周邊16家企業(yè)，周邊半徑500米內(nèi)房屋被毀。截至23日7時(shí)，事故已造成64人死亡，28人失聯(lián)，600多人受傷，危重傷員21人、重傷73人。

重大工業(yè)事故是指高危行業(yè)、高危企業(yè)事故所造成的災(zāi)難性危機(jī)事件，如核事故、電力事故、石油事故、天然氣、煤氣事故、化學(xué)污染、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性事件。重大工業(yè)事故社會(huì)危害嚴(yán)重，受災(zāi)人口巨大，波及面廣，影響時(shí)間久遠(yuǎn),傷亡慘重，給受災(zāi)家庭留下持久損害及心理創(chuàng)傷。

每次國內(nèi)重大工業(yè)事故發(fā)生后，一查到底、嚴(yán)格問責(zé)、法律懲罰是必要的，但事后無論怎樣一查到底，問責(zé)懲罰，災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)，生命瞬間失去無法挽回。減少這類工業(yè)災(zāi)難事故更重要的是事先防范，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度及各種技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。

重大工業(yè)事故的發(fā)生一般都是平時(shí)管理混亂醞釀致災(zāi)隱患，因突發(fā)性細(xì)節(jié)或操作不當(dāng)引發(fā)大災(zāi)。這次響水天嘉宜公司大爆炸涉事企業(yè)所在的江蘇響水陳家港化工園區(qū)，近年曾多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故，涉事企業(yè)也曾多次被當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T處罰，并存在多個(gè)安全生產(chǎn)隱患。原國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2018年2月7日發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》中，天嘉宜公司存在13項(xiàng)安全隱患。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀》，天嘉宜公司所涉的13項(xiàng)安全隱患，幾乎每一條都屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患。

“主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識(shí)和管理能力考核合格”，意味著“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格”，“構(gòu)成二級(jí)重大危險(xiǎn)源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥”，意味著危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；“現(xiàn)場(chǎng)詢問的操作員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)置情況和報(bào)警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃?xì)怏w報(bào)警儀無現(xiàn)場(chǎng)光報(bào)警功能”，意味著爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

減少重大工業(yè)事故的核心問題是預(yù)防及嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，為此特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)：

1、各級(jí)政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，政府應(yīng)與企業(yè)共同構(gòu)建預(yù)防重大工業(yè)事故減災(zāi)應(yīng)對(duì)職能和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)與企業(yè)協(xié)作，監(jiān)督并與企業(yè)共同制定轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)重大工業(yè)事故中長期減災(zāi)規(guī)劃。對(duì)各種高危行業(yè)，如核工業(yè)、電力、石油石化、天然氣煤氣、化工、生物制藥等行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害應(yīng)急管理體制及模式，應(yīng)急指揮平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)隱患分析系統(tǒng)，應(yīng)急信息管理與輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息共享交換服務(wù)平臺(tái)、減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，公眾報(bào)警服務(wù)體系、災(zāi)害應(yīng)急保障體系建設(shè)和應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)工作，專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)、建立大型專用應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。

2、各級(jí)政府應(yīng)與企業(yè)構(gòu)建重大工業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的重大工業(yè)事故進(jìn)行綜合性評(píng)估。招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與減災(zāi)并行不悖，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該居安思危。響水陳家港生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)迄今入駐數(shù)十家化工廠，包括多家大型企業(yè)。公開報(bào)道顯示，幾乎每隔兩三年，陳家港化工園區(qū)就會(huì)出現(xiàn)一起嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。

2007年11月27日，陳家港化工集中區(qū)某車間發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡、數(shù)十人受傷；2010年11月23日，陳家港化工園區(qū)內(nèi)發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致30多人中毒；2011年5月18日、7月26日，園區(qū)內(nèi)的南方化工廠兩度發(fā)生重大火災(zāi)。

各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，各級(jí)政府應(yīng)督促檢查企業(yè)制定并及時(shí)更新行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)嚴(yán)審資質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。要嚴(yán)格?；钒踩O(jiān)管，提高安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

3、政府應(yīng)督促檢查企業(yè)定期排查本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)、高危企業(yè)、高危項(xiàng)目安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。政府日常管理職能中的一項(xiàng)重要工作就是居安思危未雨綢繆對(duì)轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)安全管理?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十條規(guī)定：縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。 省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

4、高危行業(yè)企業(yè)對(duì)重大工業(yè)事故危機(jī)應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，定期進(jìn)行情況通報(bào)和會(huì)商制度，建立重大工業(yè)事故突發(fā)性危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制。重大工業(yè)事故危機(jī)管理應(yīng)對(duì)的一貫政策是，重在事前預(yù)防。貫徹預(yù)防為主原則，從危機(jī)管理的角度及以往重大突發(fā)性工業(yè)事故危機(jī)事件的案例看，危機(jī)從潛在到發(fā)生、產(chǎn)生巨大危害性后果有其過程，如在工業(yè)事故危機(jī)潛伏期盡早識(shí)別危機(jī)，把事故隱患及危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)于防范事故危機(jī)及其后應(yīng)對(duì)控制危機(jī)有決定性意義，堅(jiān)守制度隨時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控可以為控制工業(yè)事故爭取更大空間更多時(shí)間。

天嘉宜公司廢料車間平時(shí)就堆放著生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，主要包括一些硝化廢料、黑焦油等，這些都是易燃品，尤其是那些晾干后的硝化物，遇到一點(diǎn)兒靜電都可能起火甚至爆炸。廢料車間雖然分了區(qū)域的，哪里堆放硝化廢物，哪里堆放黑焦油，哪里堆放其他廢物都是有明確要求的，但據(jù)媒體采訪工人說，有時(shí)候廢料多了，就不好說了，硝化廢料都是用袋子裝著的，堆在一起。對(duì)這樣的火災(zāi)隱患如果沒有事先防范控制，發(fā)生大災(zāi)是必然的。

5、高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)制定全面細(xì)致、具有可操作性的工業(yè)事故危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。平時(shí)備有周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，一旦危機(jī)發(fā)生，即刻啟動(dòng)預(yù)案將大大有助抗救危機(jī)，減少損失，恢復(fù)常態(tài)。定期修訂、評(píng)估、檢驗(yàn)預(yù)案合理性，可行性及效果，這不僅是高危行業(yè)企業(yè)常態(tài)管理下的重要任務(wù)，也是衡量企業(yè)管理績效的指標(biāo)和強(qiáng)制性法律責(zé)任。如企業(yè)怠于編制應(yīng)急預(yù)案，不能按期檢查企業(yè)安全生產(chǎn)危機(jī)預(yù)案的制定、評(píng)估、演習(xí)，災(zāi)發(fā)時(shí)將無法及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

6、要加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)重大隱患和典型違法行為公開曝光，對(duì)問題突出的地區(qū)和單位及時(shí)約談并開展“回頭看”，對(duì)違法企業(yè)依法處罰。平時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)走過場(chǎng)、搞形式，擺樣子，應(yīng)付檢查，工業(yè)事故危機(jī)隱患將從隱形至顯性，由量變到質(zhì)變，一旦災(zāi)發(fā)不可逆轉(zhuǎn)。多少次重大事故發(fā)生后，運(yùn)動(dòng)式安全大檢查呼嘯而過，過一段時(shí)間好了傷疤忘了疼，安全生產(chǎn)、安全管理又可以放松和形同虛設(shè)。企業(yè)多少次在這種荒謬的循環(huán)中讓人哀其不幸、血腥輪回。這次涉事企業(yè)天嘉宜公司就沒有吸取過去事故的慘痛教訓(xùn)、認(rèn)真改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)上不認(rèn)真、不扎實(shí)，走形式、走過場(chǎng)，連續(xù)被查處、被通報(bào)、被罰款，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人依舊嚴(yán)重違法違規(guī)、我行我素終于釀成大禍。

7、企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷且隨機(jī)檢查評(píng)估安全制度及規(guī)范的執(zhí)行情況。再好的安全管理制度也有死角和盲區(qū)，安全管理制度有被規(guī)避的管理節(jié)點(diǎn)，后人的惰性、僥幸心理及投機(jī)總會(huì)去逃避前人制度的漏洞。且理想靜態(tài)的制度總有未盡效果及不被遵守的地方，理想的制度是應(yīng)然，應(yīng)該如此；實(shí)際的執(zhí)行是實(shí)然，實(shí)際如此。應(yīng)然與實(shí)然之間有差距，甚至有時(shí)差距巨大，企業(yè)安全及風(fēng)險(xiǎn)管理的重要任務(wù)就是定期或隨機(jī)將這種“應(yīng)然”和“實(shí)然”的差距及偏差找出來，檢驗(yàn)安全制度的漏洞和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范被逃避的空間、現(xiàn)象和實(shí)際情況，分析安全管理的控制偏差及漏洞，完善安全生產(chǎn)制度及技術(shù)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)制度及規(guī)范執(zhí)行的實(shí)際效果，讓安全制度及生產(chǎn)規(guī)范真實(shí)落地，嚴(yán)格到細(xì)節(jié)，真正發(fā)揮效果。

嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范是日常、長期和規(guī)范化的，不是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查、糊弄執(zhí)法檢查的走過場(chǎng)，驢糞蛋表面光。執(zhí)行安全制度是安身立命之本，安全無小事且重于泰山，亦百年大計(jì)。對(duì)執(zhí)行安全制度心存僥幸、放任規(guī)避是痛徹心扉的不歸路，是無法挽回的滅頂之災(zāi)。望所有高危行業(yè)企業(yè)不要心存僥幸、散漫違規(guī)、不記教訓(xùn)、血腥輪回，切勿年年有悲劇，歲歲人不回。

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