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佩洛西之后再觸臺海紅線？起底“臺灣政策法”的幕后黑手

作者：俞霖霞來源：鳳凰網(wǎng) 日期：2022-09-17 點擊：

所謂的“臺灣政策法”有哪些值得關(guān)注的細(xì)節(jié)？提案人是什么來頭？拜登和美國國會的博弈背后透露了什么？如果被通過，對中美關(guān)系有多大沖擊？《鳳凰大參考》解讀。

自詡為美國“對臺政策”最強重組

“2022臺灣政策法”到底是什么？

“臺灣政策法”脫胎于1979年的“臺灣關(guān)系法”。該法案由美國卡特總統(tǒng)簽署，于1979年1月1日生效，1979年4月10日簽署成為法律。此法律的目的很簡單：方便美國打著所謂“保護(hù)臺灣”的旗號，越過中國大陸，在沒有政府官方代表和正式外交關(guān)系的情況下，維持與中國臺灣的商業(yè)、文化等其他關(guān)系。

2022年4月，兩位“反華”老手——美國參議院預(yù)算委員會共和黨首席議員林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）和參議院外交關(guān)系委員會民主黨籍主席鮑勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）對臺灣地區(qū)進(jìn)行了突然訪問，從臺灣回來后，二人便于6月共同提出了所謂“2022年臺灣政策法”。

圖為鮑勃·梅嫩德斯（左）與林賽·格雷厄姆（右）

相比于1979年的版本，2022年的版本顯然增添了不少火藥味。法案具體內(nèi)容包括：為加強中國臺灣的防御能力，美國會制定一個全面的培訓(xùn)計劃并在未來四年向臺灣提供近45億美元的安全援助；為加強對臺灣的支持，美國會為臺灣參與國際組織和多邊貿(mào)易架構(gòu)提供額外支持；為加強臺灣的經(jīng)濟發(fā)展，美國會強化與中國臺灣之間的經(jīng)濟合作并將臺灣納入印太經(jīng)濟框架（IPEF）；為支持與臺灣之間的教育交流，美國會創(chuàng)建臺灣獎學(xué)金計劃；最后，法案最重磅的部分在于賦予臺灣“主要非北約盟友”的地位。根據(jù)美國法律，“主要非北約盟友”是一個強有力的象征，這將預(yù)示著臺灣或?qū)⒊蔀槊绹钣H密的全球伙伴，特別是在“國防”貿(mào)易和安全合作方面。

此次經(jīng)過調(diào)整、由參議院外委會通過的“臺灣政策法”淡化了一些“外交承認(rèn)條款”， 比如“美國在臺協(xié)會”（AIT）臺北辦事處長任命不再要求如美國駐外大使那樣需要送參議院確認(rèn)；臺北經(jīng)文處更名也從強制“要求”變成建議性的“國會意見” （sense of congress）。在將臺灣當(dāng)作“主要非北約盟友”方面，新版本議案的表述由原來的直接“指定”（designated）調(diào)整為臺灣“應(yīng)該（shall）像被指定為主要非北約盟友那樣被對待（treated）”。新議案還微調(diào)了一些針對中國大陸的制裁條款，對美國政府的強制性更少了，靈活性更大了。然而，對臺安全援助的條款基本沒有改變，保留了4年45億美元軍事援助融資條款。

可以說這項法案完全無視“一個中國”原則，字里行間無不透露出美國式的優(yōu)越感。

鼓吹“中國病毒論”、詆毀中國發(fā)展

兩位提案人“反華”已久

不可否認(rèn)，美方此次“對臺政策”的升級是中美兩國近年來關(guān)系持續(xù)緊張的一個重要體現(xiàn) ，而作為法案的提出者，格雷厄姆與梅嫩德斯手中的“反華”大旗高舉已久。

南卡羅來納州資深參議員格雷厄姆今年8月2日接受美國?？怂剐侣劜稍L時，不僅蔑視佩洛西對華態(tài)度過于軟弱，還說了這么一句話： “可以這樣說，我在這之前對中國的態(tài)度就已經(jīng)很強硬了。”

來看看他之前都有哪些劣跡。2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，格雷厄姆對中國妄加指責(zé)，在特朗普的耳邊煽風(fēng)點火，稱貿(mào)易戰(zhàn)給國內(nèi)民眾帶來的痛苦是“中國強加給美方的”，并用“這是解決中國問題的必經(jīng)痛苦”來哄勸美國企業(yè)；2020年新冠疫情暴發(fā)，格雷厄姆先是鼓吹“中國病毒論”，后是高舉“實驗室泄漏論”，以“自我損失慘重”且中方“另有隱情”為由，揚言要對中國進(jìn)行制裁；2021年，格雷厄姆更是忽悠其他國家抵制中國冬奧會；2022年，格雷厄姆又借著俄烏戰(zhàn)爭的東風(fēng)，拉踩中國，妄稱中國可能會是第三次世界大戰(zhàn)的幕后推手；隨后，格雷厄姆又瞄上了中國臺灣。今年4月14日，他不顧中國大陸的反對，率領(lǐng)5名美國立法者代表團高調(diào)現(xiàn)身臺灣地區(qū)，事后還沾沾自喜，認(rèn)為干了一件大事，恥笑拜登政府“愚蠢且軟弱”。

圖為特朗普（左）與格雷厄姆（右）

梅嫩德斯也總公開和中國對著干。我們也來扒一扒他的黑歷史。

2019年7月11日，作為參議院民主黨人領(lǐng)導(dǎo)者的梅嫩德斯公布了一項總額為3500億美元、名為“2020美國領(lǐng)導(dǎo)法案”（America Leads Act of 2020）的全面立法計劃，以尋求提升美國的競爭力，對抗中國的全球影響力。2020年7月，梅嫩德斯發(fā)布了一份長達(dá)58頁的報告，警告稱“中國的影響力越來越大，如果不采取必要步驟阻止其發(fā)展，中國很快就會作為一個領(lǐng)先的科技超級大國，重新書寫互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則”。上任美國參議院外交關(guān)系委員會主席后，梅嫩德斯對中國的敵視更加濃烈。2021年，梅嫩德斯與參議員吉姆·里希共同提出了針對中國的“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，意欲在政治、經(jīng)濟、軍事、外交等各個領(lǐng)域向中國施壓。2021年下半年，梅嫩德斯又把目光投向臺灣地區(qū)，他連同其他參議員提出法案，以尋求美國支持臺灣作為非借款成員加入美洲開發(fā)銀行，美其名曰“提升臺灣的國際參與”。2022年4月，梅嫩德斯與格雷厄姆等一行5人高調(diào)現(xiàn)身臺灣地區(qū)。

非一日之寒：

法案背后是愈發(fā)緊張的中美關(guān)系

格雷厄姆與梅嫩德斯這倆人其實是美國政壇近年來對華敵對情緒的縮影。

更準(zhǔn)確來說，“中美關(guān)系正處于緊張狀態(tài)”這句話適用于過去，適用于現(xiàn)在，或許也會適用于未來。”美國政治新聞媒體《政客》認(rèn)為，在過去的十年里，中國作為美國政治武器的效用得到了充分發(fā)揮。2012年，奧巴馬總統(tǒng)利用中國反擊共和黨米特·羅姆尼；特朗普將對付中國作為其2016年競選活動的核心，譴責(zé)中國通過所謂“不公平貿(mào)易行為”對美國造成系統(tǒng)性傷害，卻對自己在中國進(jìn)行廣泛商業(yè)交易的證據(jù)避而不談。 利用所謂的“中國威脅論”來獲取政治利益，早已成為美國兩黨的競選工具。 不論是迎合美國民眾，還是出于對中國的忌憚，美國政壇對中方的敵對態(tài)勢從未消逝，且愈演愈烈。

自特朗普上任后，這種緊張狀態(tài)走上了明面。2017年12月，美國國家安全戰(zhàn)略提出了對華政策的轉(zhuǎn)變，原來的接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁茟?zhàn)略，直指中國和俄羅斯為美國及其盟友主導(dǎo)的“國際秩序”的挑戰(zhàn)者。雖然從2017年至今，這一轉(zhuǎn)變在美國政府內(nèi)并不穩(wěn)定，有時兩黨甚至出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，但事實證明，美國還是在“一瘸一拐”的決策中走向了更加反對中國的一端，這從佩洛西竄臺也能看到。拜登雖一直不贊同佩洛西訪問臺灣，但佩洛西最終也還是去成了，因為拜登只是“擔(dān)心”，而不是“不同意”。

2020年，皮尤研究中心（Pew Research Center）一項調(diào)查顯示，美國兩個主要政黨對中國的看法都比過去要負(fù)面得多。調(diào)查稱，長期以來，共和黨人比民主黨人對中國持有更多的不利看法，但在過去一年里，兩黨的不利看法都迅速攀升，83%的共和黨人對中國持不利看法，而民主黨人則為68%，皆創(chuàng)下新高。

圖為美國兩黨對華負(fù)面態(tài)度情況，紅色折線表示共和黨，藍(lán)色為民主黨

據(jù)卡內(nèi)基國際和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）調(diào)查顯示，特朗普開創(chuàng)了一個更具對抗性的中美關(guān)系時代，而拜登雖看起來語氣更加平和，且對外擁護(hù)多邊主義，但他在很大程度上還是延續(xù)著特朗普時代的對華態(tài)度。例如，盡管在過去一年里，中美有著大量的雙邊外交活動，但許多會談都沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，唯一的亮點是在氣候方面的一些合作。在過去的一年里，拜登政府宣布對北京冬奧會進(jìn)行外交抵制、將更多的中國公司列入其貿(mào)易限制名單，還建了一堆“反華”群例如AUKUS、QUAD。 “中美雙方在與安全、經(jīng)濟、技術(shù)和意識形態(tài)有關(guān)的問題上，對立立場已基本形成，且?guī)缀鯖]有留下調(diào)整的空間。”

準(zhǔn)還是不準(zhǔn)“2022臺灣政策法”？

拜登很頭疼

那么有人就會問，佩洛西竄臺已成既定事實，如若“2022臺灣政策法”在國會中獲得通過，美國政府公開挑釁中國的領(lǐng)土完整，中美是不是要徹底撕破臉了？

現(xiàn)在來看，這或許還是個偽命題。換句話說，該法案能不能在國會中獲得通過，還是個未知數(shù)。

自上任以來，拜登多次在公開場合和閉門會議上敦促國會緩和對待中國的態(tài)度，包括這次的“2022臺灣政策法”。據(jù)熟悉此法案的人士透露，拜登政府目前正在游說民主黨參議員對這份法案踩剎車。

《國會山報》8月6日報道稱，國會消息人士證實，拜登政府和最高立法者在“2022臺灣政策法”上存在分歧。白宮擔(dān)心該法案內(nèi)關(guān)于臺灣地位的強硬措辭會破壞美國在臺灣問題上的現(xiàn)有平衡狀態(tài)。彭博社此前也引用康涅狄格州民主黨參議員墨菲（Chris Murphy）的評論稱“白宮有重大關(guān)切。”美國國家安全委員會也表示，美國政府對該法案中的許多內(nèi)容措辭有異議。

此前，該法案在7月的最后一次預(yù)定審議中被擱置。由于參議院準(zhǔn)備休會一次，據(jù)消息人士稱，外交關(guān)系委員會當(dāng)時計劃將會議重新安排在9月。據(jù)報道，該委員會的民主黨發(fā)言人沒有回答“是否是拜登要求該小組推遲會議”的問題，白宮方面也沒有對這一問題作出回應(yīng)。

不過，這還是引來了法案幕后推手——共和黨提案人格雷厄姆的不滿，他炮轟拜登團隊的猶豫不決是“對如何保持世界秩序的誤判”。他對彭博社說： “每一次，他們都走最弱的道路。如果你把這個放在參議院會議上，它絕對會以壓倒性的優(yōu)勢通過。”

據(jù)美媒《快報》（The Dispatch）報道，拜登團隊早已意識到，由于幾個重要的國際會議及中國國內(nèi)會議在即，在今年余下的時間里，美國與中國的關(guān)系都會處于敏感狀態(tài)，中國極有可能對美國政府的挑釁行為做出有力的回應(yīng)，“2022臺灣政策法”勢必會成為一個靶點。

不論如何，該法案要正式成為法律，還必須在眾議院贏得足夠的支持并得到拜登的簽署，而目前來看，拜登團隊對該法案并不看好。

對中美關(guān)系的殺傷力究竟會有多大？

當(dāng)然，凡事都要做最壞打算。假設(shè)美國國會真的給這項提案亮了綠燈，中美關(guān)系會不會面臨顛覆性的變化？這樣的判斷也并非空穴來風(fēng)。此前有專家稱，隨著佩洛西竄臺之旅的順利開展以及8月的休會空檔期，一些參議員可能會趁機推動對該法案進(jìn)行修訂，以解決拜登團隊的擔(dān)憂。也就是說，所謂的“2022臺灣政策法”很有可能會因此在國會審議中進(jìn)入“快車道”。

如果說之前美國是在紅線邊緣試探，那么此次該“政策法”的出臺，或?qū)⒋碇绹苯影炎约好鞔_地放在了臺灣問題的紅線上。中國社會科學(xué)院中美關(guān)系專家陸翔認(rèn)為，“ 該法案如若通過，則相當(dāng)于承認(rèn)臺灣的主權(quán)，這將顛覆中美關(guān)系，后果是極其嚴(yán)重的。”

8月10日，曾在里根和老布什任內(nèi)擔(dān)任過美國國家安全局職員以及總統(tǒng)行政辦公室特別助理的包道格（Douglas H. Paal）在接受采訪時表示，“佩洛西的行為推翻了戰(zhàn)略常識、失去了控制”。作為一名長期觀察中美關(guān)系的觀察家，包道格曾多次表示，美國政府堅持“一中政策”有助于維持臺海和平，但他也直言現(xiàn)狀堪憂，“我看到一種類似白蟻的行為，侵蝕了美國對中國大陸和臺灣關(guān)系的框架，盡管一直說外面沒有變化，但正從內(nèi)部吞噬它”?；诖?，他認(rèn)為目前中方批評美方言行不一致、奉行虛假的一個中國政策的言論，是沒有錯的。“我可以理解中國因何而抱怨，這應(yīng)當(dāng)促使美國在構(gòu)建對臺灣的關(guān)系時更加自律。”

喬治·華盛頓大學(xué)的資深中國問題專家羅伯特·薩特（Robert Sutter）則表示，鑒于該法案的最終措辭還在不斷修改，現(xiàn)在對該法案的影響進(jìn)行預(yù)判還為時過早。“很有可能，最終這項擬議的立法還會像1979年通過的‘臺灣關(guān)系法’那樣，語言模糊，立場不明確。”但羅伯特·薩特同樣表示： “即使最后獲得通過的是毫無約束力的‘2022臺灣政策法’，這也將激怒中國，并可能使中美緊張局勢惡化。”

據(jù)《南華早報》8月10日報道，專家們普遍對中美關(guān)系前景感到悲觀，因為中期選舉后共和黨有可能控制國會兩院，這可能會導(dǎo)致更多的“親臺”立法出臺。

上海復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯表示，美國聲稱的長期奉行的“一個中國”的政策變得越來越虛，越來越空心化。與此同時，它和臺灣的關(guān)系越來越實質(zhì)化。實際上，美國現(xiàn)在奉行的是“一中一臺”政策，這是一個嚴(yán)重的倒退。該法案可能比佩洛西之行更具有挑戰(zhàn)性。“如果美國在臺灣問題上遵循目前的這種路徑，我認(rèn)為這將可能會恢復(fù)美臺軍事聯(lián)盟，這是對中美關(guān)系基礎(chǔ)的直接挑戰(zhàn)，而中國必定會有更強硬的回應(yīng)。”

中國外交部發(fā)言人毛寧15日強調(diào)，有關(guān)法案嚴(yán)重違背美方在臺灣問題上對中方所作承諾，違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，干涉中國內(nèi)政，違背國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴(yán)重錯誤信號。中方對此堅決反對，已向美方提出嚴(yán)正交涉。我們強烈敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，切實將美國領(lǐng)導(dǎo)人作出的不支持“臺獨”承諾落到實處，停止打“臺灣牌”搞“以臺制華”，停止推進(jìn)審議有關(guān)法案。中方將視該案進(jìn)展情況和最終結(jié)果，采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。