5月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，要求形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。這是繼3月份國務(wù)院大部制改革設(shè)立“中國鐵路總公司”后鐵路改革的又一重大步驟。

　　1949年新中國成立以來，鐵道部在半個多世紀(jì)里歷經(jīng)裁撤、復(fù)起、減員等改革，始終維持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制。鐵路于國計民生關(guān)系極大，鐵路改革也必須特別謹(jǐn)慎。

　　要謹(jǐn)防我國的一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)淪入外資控制。在虛擬經(jīng)濟(jì)崩潰的時代，中國鐵路尤其高鐵是實體經(jīng)濟(jì)的一個戰(zhàn)略制高點，是國民經(jīng)濟(jì)先行官和巨型產(chǎn)業(yè)，也是跨國資本必欲控制的對象。全球性運(yùn)輸基礎(chǔ)是海上航運(yùn)，在海上運(yùn)輸線被美國控制，而空運(yùn)價格高、運(yùn)量小和受氣象條件限制比較大的條件下，日夜不息的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)具有巨大優(yōu)勢。鐵路產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)統(tǒng)一市場建立的基礎(chǔ)，又是連接國際市場的橋梁。對于如此具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，中國必須牢牢把握住主動權(quán)，以舉國體制確保高鐵和大鐵路網(wǎng)的建成。

　　鐵路關(guān)乎國防和經(jīng)濟(jì)安全。新中國第一個鐵道部就隸屬于軍委，第一任部長滕代遠(yuǎn)將軍提出了“戰(zhàn)爭打到哪里，鐵路就要修到哪里”的口號，彰顯了鐵路對戰(zhàn)爭的意義。鄧小平第二次復(fù)出整頓鐵路秩序時就提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須鐵路先行”，體現(xiàn)了鐵路對于經(jīng)濟(jì)安全的重要性。如果現(xiàn)在將鐵路市場化，一旦遇到大的戰(zhàn)爭和災(zāi)難損失將是巨大的。鐵路產(chǎn)業(yè)是一個半軍事化部門，掌握了全國運(yùn)行圖，整個鐵路調(diào)配高度集中，以前鐵道部長都由政治局委員兼任，也是出于國防安全考慮。中國高鐵與中國航空航天、中國高端信息、中國軍工、中國有色金屬五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都關(guān)乎國防安全和經(jīng)濟(jì)安全。鐵路分段民營化，國防運(yùn)輸將無秘密可言。

　　鐵路市場化改革要謹(jǐn)防國有資產(chǎn)大量流失。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，在歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。鐵路總公司注冊資本不經(jīng)資產(chǎn)評估和審計驗資。中國鐵路總公司承繼原鐵道部簽訂的債權(quán)債務(wù);承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。這里，鐵道部國有資產(chǎn)構(gòu)成包括哪些項目，哪些資產(chǎn)劃歸中鐵總公司，資產(chǎn)評估和審計驗資何時進(jìn)行，何時完成都是未知數(shù)。已經(jīng)公布的鐵道部國有資產(chǎn)明顯低估，而無形資產(chǎn)就沒入賬?，F(xiàn)在允許私人資本和外資進(jìn)入，賤賣國有資產(chǎn)難免發(fā)生。

　　要高度注意鐵路投機(jī)。世界鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，市場化運(yùn)轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致鐵路投機(jī)狂潮。美國鐵路投機(jī)狂潮始于1860年，華爾街惡魔古爾德、騙子賭徒德魯?shù)榷荚燠E其中。當(dāng)時美國鐵路建設(shè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)混亂，投機(jī)詐騙、炒作經(jīng)營屢見不鮮，造成列車事故頻發(fā)。直到J·P·摩根的出現(xiàn)，才開始大規(guī)模的鐵路企業(yè)兼并，促進(jìn)了美國鐵路的規(guī)范化發(fā)展，為后來美國國內(nèi)統(tǒng)一大市場奠定了基礎(chǔ)。最終美國政府不敢再放開鐵路運(yùn)行，實行了國有國營體制。

　　鐵路安全形勢更為嚴(yán)峻。鐵路市場化后，資本只為賺錢，鐵軌、路基、車輛、車站等基礎(chǔ)設(shè)施會超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，售票、安檢、食品、乘務(wù)等都會從“以人為本”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以錢為本”，鐵路事故必定會增加。半軍事化管理的松弛，惡性鐵路交通事故會上升。鐵路投機(jī)還會助長人為的安全事故。

　　公益運(yùn)輸面臨困境。《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》明確規(guī)定，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。這對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，能夠起到一定的補(bǔ)償作用。但補(bǔ)貼是否成為杯水車薪，現(xiàn)在還不得而知，資本逐利的本性定會算計。至于如何保證抗災(zāi)、戰(zhàn)備物資及時運(yùn)輸，節(jié)假日農(nóng)民工往返票降價，也只有仰賴?yán)麧欉@個指揮棒了。

　　票價上漲影響民生。鐵路市場化改革后火車票價肯定要上漲，甚至超過飛機(jī)票價。耐人尋味的是，世界銀行2011年的一篇論文早已指出，中國鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)應(yīng)該考慮采取更加市場化的定價機(jī)制。中鐵總公司總經(jīng)理盛光祖也說，“火車票價偏低，今后要按照市場規(guī)律定價”。鐵道部12306網(wǎng)站一則消息稱：哈大高鐵夏圖部分G字頭車次票價現(xiàn)身，原來大連到哈爾濱二等座需283.5元，提速后漲到403.5元。沒有懸念的是，鐵路市場化改革后，百姓很可能“買不起票”。

　　貨運(yùn)價格上升會推動全面通脹。中國的貨運(yùn)價格已經(jīng)30年沒漲了，因此，火車貨運(yùn)價格一直是偏低的，應(yīng)該說低價運(yùn)輸為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。如果未來鐵路貨運(yùn)價格上漲，全國的物價會跟著上漲，因為大宗物資運(yùn)輸主要靠鐵路，涉及面廣。有學(xué)者指出：“貨運(yùn)會漲，鐵路靠貨運(yùn)賺錢，來補(bǔ)貼鐵路建設(shè)。不要多漲，現(xiàn)在每噸公里漲1.5分，這就不得了，漲那么兩分三分全國物價都要調(diào)，為什么物價由發(fā)改委控制，它不敢多漲。如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鐵路可以漲票價，每年按1%，還不用說按3%漲，那全國物價波動絕對更大，它一動動全國。”

　　不利于我國鐵路健康發(fā)展。鐵路修建意義重大。美國只有兩億多人口，鐵路里程達(dá)到27.2萬公里，我國13億人口卻只有9.8萬公里鐵路。按照中長期規(guī)劃，到2020年中國鐵路里程要達(dá)到12萬公里，未來7年要修2萬多公里。市場化改革，肯定會影響規(guī)劃的執(zhí)行。

　　中國鐵路資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，屬于全民，鐵路改革的主體應(yīng)當(dāng)是全體民眾。因此，改革方案的設(shè)計不應(yīng)當(dāng)是“頂層的”，而應(yīng)當(dāng)走群眾路線。全國人民代表大會應(yīng)當(dāng)就鐵路改革方案進(jìn)行專門審議，必須交由全社會討論，改革方案要體現(xiàn)堅持社會主義制度自我完善的方向。鐵路職工在鐵路改革中要有發(fā)言權(quán)，在整個改革進(jìn)程中，要建立群眾監(jiān)督組織和機(jī)制，并與專業(yè)隊伍的監(jiān)督結(jié)合起來。鐵路是國民經(jīng)濟(jì)先行官，屬于關(guān)系國計民生的命脈行業(yè)，因此，改革必須堅持獨立自主和維護(hù)國家安全的原則，堅決反對任何外資染指中國鐵路。

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