核心提示：冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國迅速把其外交戰(zhàn)略調(diào)整為鞏固冷戰(zhàn)成果，在全球推動建立西方式的民主制，而對外援助就成為其在國外推廣“民主”的重要手段。

     冷戰(zhàn)后期里根當(dāng)政時，促進(jìn)“民主”成為美國對外援助的主要目標(biāo)。執(zhí)行這一目標(biāo)的重要的半官方組織——全國民主基金會就是在那時成立的。里根政府于1983年2月正式向國會提出建立全國民主基金會的建議，并在國會得到了跨黨派的支持。根據(jù)國會制定的《全國民主基金會條例》，全國民主基金會的主要目標(biāo)是：通過民間機構(gòu)在世界范圍內(nèi)鼓勵自由和民主，包括促進(jìn)個人權(quán)利和自由的行動;推動美國民間組織，特別是工會和商業(yè)協(xié)會，與國外民間組織進(jìn)行交流;及時采取措施與海外的本土民主力量合作，實現(xiàn)民主選舉;促進(jìn)與海外致力于實現(xiàn)民主價值的民間組織的合作，加強民主監(jiān)督。

    東歐劇變后，當(dāng)時的喬治 赫伯特 沃克 布什政府和美國國會迅速作出反應(yīng)，成立了支持東歐民主的基金，每年為東歐國家提供約3億美元的經(jīng)濟援助，支持這些國家的“民主轉(zhuǎn)型”。蘇聯(lián)解體后，美國又迅速設(shè)立了“支持自由基金”。

    克林頓執(zhí)政時，繼續(xù)推行旨在幫助東歐和獨聯(lián)體國家實現(xiàn)“民主轉(zhuǎn)型”的援助政策。1992—1998年，美國向獨聯(lián)體國家提供了3.2億美元的“民主援助”基金。同一時期，全國民主基金會平均每年提供給東歐地區(qū)的援助為300萬—500萬美元，給獨聯(lián)體國家的援助為400萬—500萬美元。1993年設(shè)立的歐亞基金也用于支持一些獨聯(lián)體國家的“民主轉(zhuǎn)型”，其每年發(fā)放的資金在500萬—1000萬美元之間。在整個20世紀(jì)90年代，美國為東歐和獨聯(lián)體國家提供的“民主援助”資金達(dá)到了約10億美元。

    喬治 沃克 布什政府對外援助政策的特點之一就是將美國的對外援助與“民主援助”更加緊密地結(jié)合在一起，把促進(jìn)受援國的“民主化”當(dāng)作美國對外援助的首要目標(biāo)。根據(jù)美國國務(wù)院與美國國際開發(fā)署聯(lián)合制定的《戰(zhàn)略計劃》，美國把對外援助的目標(biāo)設(shè)定為“促進(jìn)民主和良治的發(fā)展，包括公民社會、法律和規(guī)則、尊重人權(quán)和宗教自由”。2002年3月喬治 沃克 布什宣布，美國將建立“千年挑戰(zhàn)賬戶”，為符合下述條件的國家提供援助：公正的治理、人民福利的提高、努力建立自由市場經(jīng)濟。

    在奧巴馬時期，自2012年起，美國在“阿拉伯之春”中不但把支持中東、北非地區(qū)的政治改革和“民主運動”提升為美國外交的“首要任務(wù)”，還采取了各種措施推動有關(guān)國家的“民主轉(zhuǎn)型”，試圖通過教育、經(jīng)濟、科技和醫(yī)療等渠道把美國的價值觀和民主制推廣到這一地區(qū)。對外援助也成為美國實現(xiàn)這一目標(biāo)的工具。奧巴馬總統(tǒng)明確提出要把正在經(jīng)歷“民主”過渡的埃及和突尼斯樹立為中東地區(qū)新的“民主”樣板，并優(yōu)先為這兩個國家提供更多的經(jīng)濟援助。

    2011年3月，在埃及穆巴拉克政權(quán)垮臺的一個月后，美國很快承諾向埃及追加9000萬美元的緊急援助。2011年5月，奧巴馬明確宣布其政府打算支持中東、北非地區(qū)的“民主轉(zhuǎn)型”，同時宣布了一系列在該地區(qū)促進(jìn)“民主”的措施，許諾將為埃及減免10億美元的債務(wù)。美國的民主援助資金也增加了，2012年除了1億美元的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型援助外，美國還通過國際開發(fā)署向這一地區(qū)提供了6500萬美元的民主和治理援助，其中大部分用于對選舉和政治過程的支持，另有6000萬美元給予了非政府組織。2012年9月，在美國駐埃及大使館遭到襲擊之后，奧巴馬宣布，美國將為新的穆斯林兄弟會政府提供4.5億美元的援助，主要用于支持埃及經(jīng)濟。

    2012年9月，奧巴馬政府在2013財年的聯(lián)邦預(yù)算建議中提出了一個支持“阿拉伯之春”的計劃，準(zhǔn)備給予發(fā)生過抗議運動的國家超過8億美元的經(jīng)濟援助，其中的7.7億美元將用于建立一項“中東和北非刺激基金”。政府還資助半官方機構(gòu)及海外私人投資公司20億美元，用于支持對這些國家的私人投資。2012年3月，國務(wù)卿希拉里宣布，突尼斯將得到美國1億美元的援助來幫助它償還債務(wù)，美國希望這將使突尼斯政府更加專注于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，“在‘阿拉伯之春’的誕生之地顯示其成功”。

    美國增加對中東和北非地區(qū)的“民主援助”，主要是通過“中東伙伴關(guān)系計劃”來執(zhí)行的。奧巴馬政府繼喬治 沃克 布什政府之后繼續(xù)支持這一項目，向國會要求增加8600萬美元用于“公正和民主的治理”項目，該項目的內(nèi)容包括：在埃及進(jìn)行選民教育、在波斯灣地區(qū)開設(shè)司法改革研討班、在也門開展婦女識字運動，以及在美國和中東的大學(xué)之間建立聯(lián)系。美國還打算通過發(fā)展援助來改善教育，使這一地區(qū)的青年與外部世界有更密切的接觸。

    然而，美國利用對外援助來“促進(jìn)民主”的做法存在著以下弊端。

    第一，從理論上講，西方民主制并不是所有國家發(fā)展的歸宿。事實已不斷證明，由于世界各國具有不同的歷史、民族和社會構(gòu)成以及政治文化傳統(tǒng)，它們的發(fā)展道路必然呈現(xiàn)出多樣化，它們也必須選擇適合于自己國情的發(fā)展道路。伊拉克、阿富汗甚至烏克蘭的經(jīng)濟和政治現(xiàn)狀都對美國一味推行西方民主制的做法是一個極大的嘲諷。何況在金融危機席卷全球、美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的情況下，“華盛頓共識”開始受到普遍質(zhì)疑，就連曾經(jīng)提出“歷史的終結(jié)”觀點、認(rèn)為世界各國都會最終走向西方民主制的弗朗西斯 福山也開始擔(dān)憂技術(shù)革新和全球化正在侵蝕美國的中產(chǎn)階級，而中產(chǎn)階級的衰落將可能動搖美國的自由民主制。

    第二，美國提供援助的一些具體做法與其目標(biāo)存在矛盾。其中引人注目的是，進(jìn)入21世紀(jì)后美國精心設(shè)立的“千年挑戰(zhàn)賬戶”為受援國規(guī)定了如此之高的門檻，使得有資格獲得援助的實際上只是那些并不需要援助的國家，因為這些國家已經(jīng)有了良好的管理。

    第三，在許多情況下，帶有明確政治目的的援助未能達(dá)到預(yù)定效果，對“阿拉伯之春”的援助就是其中一例。美國的援助并沒有增加阿拉伯世界對美國的好感，而且，對埃及的援助計劃在美國國內(nèi)還受到了質(zhì)疑。質(zhì)疑者認(rèn)為，穆斯林兄弟會主導(dǎo)下的埃及新政府越來越不像一個“可信任的民主政權(quán)”。

    第四，美國對外援助并沒有換來受援國對美國的忠誠。2012年9月，在29個國家爆發(fā)了反美示威游行，所有這些國家中都有大量的穆斯林人口。這29個國家在2008年至2010年從美國共得到了290億美元的援助(不包括伊拉克和阿富汗，這兩個國家在這三年中得到了440億美元的援助)。但是在這些國家中，僅有土耳其一個國家在聯(lián)合國一半以上的投票中支持美國;另有4個國家在25%以上的投票中同美國站在一起，即格魯吉亞、烏拉圭、秘魯和薩爾瓦多。

    對于中國來說，我們必須清醒地認(rèn)識到，美國的對外援助除了具有道義因素之外，還帶有明確的戰(zhàn)略目的，常常被當(dāng)作實現(xiàn)美國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，其目的或是為了促進(jìn)受援國接受美國的價值觀念和經(jīng)濟、政治制度，或是為了改善美國的國際形象，擴大美國在發(fā)展中國家的影響力。同時，我們在面對來自西方國家的對外援助時，應(yīng)當(dāng)對自身所選擇的中國特色社會主義發(fā)展道路持有足夠的自信。