求是網(wǎng)推薦昆侖巖少將文章：國企改革不能自廢武功，丟了民主管理法寶

     我們一定要發(fā)展社會主義民主，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)人民依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——習(xí)近平（2015.4.28）

    本文部分內(nèi)容發(fā)表于《企業(yè)觀察報》（題為《把民主管理有效融入公司治理》）和《環(huán)球時報》（題為《國企管理別丟了職代會這個法寶》）?，F(xiàn)為全文。

    堅持和完善中國特色企業(yè)民主管理制度

    深化國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，今后還要不要堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度？這是一個尚未引起重視而非同小可的問題。它關(guān)系到國企改革是否依憲依法辦事，是否堅持走中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度完善發(fā)展道路。

    我國企業(yè)民主管理源遠(yuǎn)流長

早在建黨初期，我們黨就根據(jù)最低綱領(lǐng)的要求，擬定了《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》，向全國發(fā)出通告，大力倡導(dǎo)勞動立法運(yùn)動，提出了工人參加勞動管理的主張。在1926年北伐革命戰(zhàn)爭高潮中，進(jìn)行了我國最早的工人民主管理企業(yè)的嘗試。后來在革命根據(jù)地公營工廠里，探索實(shí)行了由廠長、黨支部書記和工會委員長組成的“三人團(tuán)”制度，一直延續(xù)到抗日戰(zhàn)爭初期。與“三人團(tuán)”同時發(fā)展的是工人大會，即工會召開工人大會，組織工人討論生產(chǎn)計劃。“三人團(tuán)”和工人大會的出現(xiàn)，標(biāo)志著我國由工會組織職工參與企業(yè)民主管理的開始。1945年8月抗戰(zhàn)勝利，我黨進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)民主管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，普遍采取了工廠管理委員會和職工代表會議制度。

    新中國成立后，1950年6月中央人民政府頒布《中華人民共和國工會法》，為工會代表和組織工人群眾維護(hù)合法地位權(quán)力、推進(jìn)企業(yè)民主管理提供了法律保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建國初期企業(yè)民主管理有了很大發(fā)展，到1952年完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時，全國國營企業(yè)普遍實(shí)行了以工廠管理委員會和職工代表會議為形式的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和民主管理制度。在絕大多數(shù)私營企業(yè)中，也用多種形式發(fā)揮工人階級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，如工人生產(chǎn)維持委員會、勞資協(xié)調(diào)會議等。在對私營工商業(yè)的社會主義改造中，對公私合營企業(yè)也強(qiáng)調(diào)實(shí)行民主管理。

    1953年我國開始執(zhí)行第一個五年計劃，進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于照搬蘇聯(lián)做法，在一些國營企業(yè)中推行“一長制”，片面強(qiáng)調(diào)廠長負(fù)責(zé)，造成個人獨(dú)斷專行，明顯削弱了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也削弱了原先建立起來的企業(yè)民主管理制度。1955年以后，黨中央和毛澤東批評和糾正了“一長制”的做法。黨的八屆三中全會以后，在全國進(jìn)行了建立企業(yè)職工代表大會制度的試點(diǎn)。

    1958年“大躍進(jìn)”中，一些企業(yè)創(chuàng)造了工人參加企業(yè)管理，干部參加生產(chǎn)勞動，改革不合理規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部、工人和技術(shù)人員相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)稱“兩參一改三結(jié)合”，這是黨的群眾路線在企業(yè)管理上的創(chuàng)造性發(fā)展，有利于不斷調(diào)整和改善企業(yè)生產(chǎn)活動中人與人相互關(guān)系，為企業(yè)民主管理奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。但當(dāng)時脫離實(shí)際、脫離群眾、急于求成、急躁冒進(jìn)的風(fēng)氣，又沖擊了企業(yè)正常民主生活，擾亂了企業(yè)合理的規(guī)章制度。1960年3月，在我們黨對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的過程中，中央批轉(zhuǎn)了鞍山市委《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動開展情況的報告》，報告主要內(nèi)容是發(fā)展技術(shù)革命、大搞群眾運(yùn)動、實(shí)行兩參一改三結(jié)合、堅持政治掛帥、實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制等社會主義企業(yè)管理原則。毛澤東做出批示，稱贊“這個報告不是馬鋼憲法那一套”(指蘇聯(lián)馬格尼托哥爾斯克冶金聯(lián)合工廠實(shí)行一長制的企業(yè)管理制度)，而是創(chuàng)造了一個“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。”后來，黨中央先后制定和修訂《工業(yè)七十條》，對職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)和組織等方面作出明確規(guī)定:企業(yè)職工代表大會制，是吸收廣大職工群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的重要制度；職工代表大會要討論和解決企業(yè)管理工作中的重要問題，要討論和解決職工群眾最關(guān)心的問題，要保證大會決議的實(shí)行；職工代表大會有權(quán)對企業(yè)的任何領(lǐng)導(dǎo)人提出批評，有權(quán)向上級建議處分、撤換某些嚴(yán)重失職、作風(fēng)惡劣的領(lǐng)導(dǎo)人員，并且有權(quán)越級控告；職工代表大會閉會期間，日常工作由工會主持。

    職工代表大會制度是我國企業(yè)民主管理的重大發(fā)展，與原先的職工代表會議的主要不同之點(diǎn):一是代表實(shí)行常任制，使職工代表在職工代表大會閉幕后仍然發(fā)揮作用；二是擴(kuò)大了它的權(quán)力，由原來咨詢和監(jiān)督性的組織變?yōu)槁毠と罕妳⒓庸芾砥髽I(yè)、監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)；三是基層工會委員會成為職工代表大會日常工作的主持者；四是職工代表大會在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。職工代表大會制度作為我國企業(yè)民主管理基本形式，和黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度一樣，這是歷史的必然選擇，是中國社會主義企業(yè)管理最突出的特色。

    改革不能丟棄我國企業(yè)民主管理制度

1978年10月，鄧小平代表黨中央國務(wù)院在中國工會第九次全國代表大會上致詞指出:“為了實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。今后企業(yè)的車間主任、工段長、班組長要由本車間、工段和班組的工人選舉產(chǎn)生。企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會或職工大會討論。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在大會上聽取職工意見，接受職工的批評和監(jiān)督。對某些嚴(yán)重失職或作風(fēng)惡劣的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員，大會有權(quán)向上級建議給以處分或撤換。”1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，把職工代表大會制度作為黨在開始全面建設(shè)社會主義時期的重要經(jīng)驗(yàn)之一載入史冊?！稕Q議》指出:“在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理。”

    1984年10月20日，黨的十二屆三中全會作出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出:“企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實(shí)的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。”“在實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用，體現(xiàn)工人階級的主人翁地位。這是社會主義企業(yè)性質(zhì)所決定的，絕對不容許有任何的忽視和削弱。”

    1989年6月江澤民在黨的十三屆四中全會講話中指出:“要全心全意依靠工人階級，離開他們的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感，一切都無從談起。”這是企業(yè)實(shí)行民主管理的根本指導(dǎo)思想。1997年9月江澤民在黨的十五大報告中進(jìn)一步明確指出:“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，維護(hù)職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”這一重要論述，對新時期職工民主管理提出了新的要求，即:無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要建立職工民主管理制度；并且明確職工民主管理的基本職能和任務(wù)是“兩個維護(hù)”，既要維護(hù)職工參與企事業(yè)單位的改革和管理，也要維護(hù)職工的合法權(quán)益，這就給以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度賦予了鮮明的時代特色。

    1999年9月黨的十五屆四中全會通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。”10月，胡錦濤在中國工會十三大祝詞中指出:“認(rèn)真總結(jié)推廣一些企業(yè)實(shí)行‘廠務(wù)公開、民主管理’等成功經(jīng)驗(yàn)，堅持和完善以職工大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮廣大職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性”。2000年12月胡錦濤在全國總工會十三屆三次執(zhí)委會上的講話中指出:“繼續(xù)堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，抓好推進(jìn)廠務(wù)公開、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、平等協(xié)商和簽訂集體合同等方面的工作，并把已有的成功做法進(jìn)一步規(guī)范起來，在更多的企業(yè)推廣開來。”

    盡管改革開放以來，黨中央對堅持以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度要求是一以貫之的。但在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)管理中，隨著廠長負(fù)責(zé)制取代黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、國企股份制改造和引入西方公司制，一些企業(yè)不但黨委集體領(lǐng)導(dǎo)被邊緣化，職工代表大會等企業(yè)民主管理制度也被逐步削弱，致使職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用名存實(shí)亡。近年來國企改革發(fā)展取得很大成績，但也暴露出種種問題，如國企高管嚴(yán)重腐敗，乃至國有財產(chǎn)流失，引起社會公憤，有的人侵吞國企資產(chǎn)就像探囊取物，如入無人之境。此類現(xiàn)象過去民主管理監(jiān)督制度下很難發(fā)生，而改制后似“火山噴發(fā)”，且無法自我約束、自我解決。究其根源，很大程度上是由于企業(yè)改制中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)帶來的。必須承認(rèn)，西方那一套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和勞動者民主管理權(quán)利的，不可能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營和管理的要求。相反，這種缺乏民主制約的公司制，一旦與官僚利益、私有資本利益結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。由此可見，國企改革千萬不能脫離中國實(shí)際，削足適履、自廢武功，丟了自己長期實(shí)踐證明是管用的民主管理法寶。

    2015年4月28日，習(xí)近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上的講話明確指出：“我們一定要發(fā)展社會主義民主，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進(jìn)人民依法、有序、廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”習(xí)近平“五一”講話，從人民主體國家根本性質(zhì)的高度，把工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位與民主管理權(quán)利統(tǒng)一起來，從完善國家民主政治制度層面，到健全以職工代表大會為基本形式的基層（企事業(yè)單位）民主管理制度層面，系統(tǒng)提出了加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的要求，這對于我國在改革開放新環(huán)境下，在深化國企改革的進(jìn)程中，扭轉(zhuǎn)全盤西化、削弱工人階級主人翁地位、放棄企業(yè)民主管理制度的錯誤傾向，推進(jìn)中國特色社會主義民主政治制度和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，具有重大的里程碑意義。我們應(yīng)該深刻理解，堅決貫徹落實(shí)。

    堅持企業(yè)民主管理制度是國家法治的權(quán)威性要求

有人認(rèn)為，國企實(shí)行混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就只能采取西方國家的公司制模式，不能再搞什么以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。這種意見不符合我國國情，從根本上違背我國憲法和法律規(guī)定。

    我國《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”第十六條規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實(shí)行民主管理。”第十七條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。”

    我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第五十一條規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。 ”“職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會委員會。企業(yè)工會委員會負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。”

    我國《工會法》第五條規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”。第六條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。”“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

    我國《勞動法》第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”。

    我國《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論。”

    我國2014年3月起施行的最新《公司法》第十八條明確規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理。”“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。”

    在國企改革中，我們不能奉西方公司制模式為神明，來否定中國憲法和相關(guān)法律的適用性。任何借口國企改革而取消或削弱以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度的做法，都是違憲違法行為，背離中國特色社會主義方向。

    完善現(xiàn)代企業(yè)制度必須推進(jìn)民主化管理改革

我國國企改革要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是適合中國國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的共性前提下，應(yīng)當(dāng)富有體現(xiàn)我國企業(yè)管理先進(jìn)品質(zhì)的個性特色。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面提高經(jīng)營管理水平，完善符合我國國情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵機(jī)制。”黨的領(lǐng)導(dǎo)與職工民主管理是高度一致的。完善符合我國國情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵機(jī)制，理所當(dāng)然地要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，激發(fā)工人階級的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感。國有企業(yè)健全公司法人治理機(jī)制，只有把適應(yīng)市場運(yùn)行和發(fā)揮社會主義優(yōu)勢結(jié)合起來，用黨的領(lǐng)導(dǎo)和職工民主管理、民主監(jiān)督來規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)行為，保證企業(yè)經(jīng)營正確方向，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，才能避免改革為腐敗提供制度性漏洞，落入私有化或官僚化陷阱。因此，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)民主化管理改革，是國企深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的當(dāng)務(wù)之要。

    現(xiàn)在有一種傾向，以為本輪改革要讓國家由過去主要管“企業(yè)”變?yōu)楣?ldquo;資本”，而大多數(shù)國企經(jīng)過“混改”、產(chǎn)權(quán)多元化，原來全民性質(zhì)的國企就不存在了，于是企業(yè)制度也就得完全西化。這種傾向是極其危險的！一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈和支柱，關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主要管國資，是為了從價值形態(tài)更有效地加強(qiáng)對國企經(jīng)營發(fā)展方向和效益的管控，絕不意味著可以不管國企、放棄國企。如果只管國資運(yùn)作，不要國企實(shí)體，其結(jié)果必定如習(xí)近平所言“實(shí)際上是要搞垮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義政權(quán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。

    混合所有制企業(yè)的性質(zhì)取決于誰控股。在國企“混改”中，必須最大限度地堅持國資控股權(quán)，這是維系國企性質(zhì)的大前提，也是維系黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理制度必不可少的大前提。盡管從理論上講，以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度在我國具有廣泛的適用性，無論什么樣的企業(yè)，只要招用職工進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，就可建立和召開職工大會，人數(shù)多的企業(yè)就可推舉代表召開職工代表大會，并行使相應(yīng)的民主權(quán)利，我國也鼓勵非公企業(yè)建立職工代表大會制度，這不存在任何法律上、制度上的障礙。但是，職工代表大會這一民主管理形式的性質(zhì)和職能，在公有企業(yè)與非公企業(yè)中是大不一樣的，前者是工人當(dāng)家作主的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分，后者不過是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工具。從實(shí)際情況看，企業(yè)性質(zhì)是公有還是私有，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中能否存在和發(fā)揮作用，進(jìn)而決定以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度能否建立以及在多大程度上發(fā)揮作用。沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)民主管理制度就失去了政治根基、思想靈魂和組織依靠。

    對于混合制企業(yè)，只有堅持國資控股并相應(yīng)掌控行政權(quán)，才能保住國企性質(zhì)，才談得上“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來”；也只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度才可能真正建立起來，真正作為企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，依法享有和行使職工對企業(yè)經(jīng)營管理的知情權(quán)、建議權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的評議、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。這在非公企業(yè)是不可企及的。

    如何把黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，是深化國企改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決的關(guān)鍵問題。西方公司制中的股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，好處是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”內(nèi)部制衡，有利于實(shí)現(xiàn)資本所有者利益和意志，適應(yīng)市場競爭發(fā)展需要，故而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下可為全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用；但其缺陷在于，無法體現(xiàn)勞動者在企業(yè)中的主人翁地位，無法保證我們黨直接依靠群眾智慧和力量來維護(hù)全民所有者利益和企業(yè)職工合法權(quán)益，有效防范公有財產(chǎn)被企業(yè)管理者揮霍、流失和侵占，調(diào)動廣大職工積極性為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。因此，正確的選擇是對公司制進(jìn)行民主化改造，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制度，作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分有機(jī)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。

    一是國有企業(yè)的公司制改革，要在職工代表大會制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。企業(yè)產(chǎn)權(quán)變化、組織調(diào)整、管理運(yùn)行等重大改革方案，以及有關(guān)措施和協(xié)議草案，必須經(jīng)過職工代表大會審議通過才有效。

    二是企業(yè)實(shí)行公司制后，職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（工會）作為企業(yè)民主管理制度的基本形式，仍然獨(dú)立存在和運(yùn)行。公司新成立職工代表大會，其代表組成應(yīng)具有廣泛代表性，以一線工人和技術(shù)人員為主體，高層管理人員所占比例不得超過20%，并建立起完善的組織和工作制度。

    三是公司的股東會、董事會、監(jiān)事會制度建立，應(yīng)以職工代表大會制度為依托。根據(jù)全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的授權(quán)，通過職工代表大會選舉產(chǎn)生本企業(yè)的全民股權(quán)代表或集體股權(quán)代表，與外部派入的全民股權(quán)代表、集體股權(quán)代表、非公股東以及職工個人股東一起，組成公司股東大會。通過職工代表大會選舉產(chǎn)生職工董事和職工監(jiān)事，直接進(jìn)入由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會和監(jiān)事會。職工的股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，其經(jīng)常性工作情況必須及時向職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)報告，并接受監(jiān)督。

    四是職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)組織職工參與公司的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要依法行使對企業(yè)經(jīng)營管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策的審議、建議權(quán)，對有關(guān)職工切身利益重大事項的審查同意或否決權(quán)，對職工生活福利方面重大問題的審議決定權(quán)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評議、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)授權(quán)推舉企業(yè)管理人員的選舉權(quán)等。

    五是職工代表大會制度作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分，為企業(yè)提供平等、開放、公共的民主管理平臺。代表們在這一平臺上可充分發(fā)表意見，進(jìn)行民主討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不存在勞資協(xié)商談判關(guān)系。

    六是職工代表大會作出的決定和通過的決議具有法律效力，企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者和職工都必須執(zhí)行。公司董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會不能逾越或取代職工代表大會的法定職權(quán)，凡是法定應(yīng)通過職工代表大會審議而未經(jīng)職工代表大會審議通過的事項，一概無效。

    七是職工代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級工會組織、全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并接受他們的監(jiān)督。要堅決貫徹國家法律法令和黨的方針政策，決不允許搞內(nèi)部人行為，嚴(yán)禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財產(chǎn)和損害國家利益。

　　（作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員，國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員）

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