村醫(yī)的不滿: 鄉(xiāng)村醫(yī)療體制改革的再制度化與邊緣化
摘要:本文主要關注在新農合醫(yī)療體制改革的背景下,村級衛(wèi)生所中醫(yī)生所處的位置。文章進入中國西南某鎮(zhèn)村級衛(wèi)生所何醫(yī)生的個案,理解他為什么會對現(xiàn)有的制度如此不滿,通過他的生命體驗、對于過往的家族歷史記憶,以及將其經歷置于具體的歷史和制度變革語境中,文章發(fā)現(xiàn)村醫(yī)在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)療體制改革中,處在再制度化和邊緣化的雙重限制下,而具體到何醫(yī)生的個案,這與他對于過往的記憶有著鮮明的對比,因此令其有次不滿的情緒。這更進一步說明了目前制度改革中存在的一些不完善及問題所在。
關鍵詞:醫(yī)療體制改革;新農合;村醫(yī)
8月的一個下午,我同往常一樣來到D村衛(wèi)生所,卻看到有一個年輕的女性進來,同衛(wèi)生所的村醫(yī)何醫(yī)生談了一些什么,然后留下一份文件就離開了。她走之后,何醫(yī)生給我看過文件,原來這是保山市衛(wèi)計委所發(fā),大概的內容是:市衛(wèi)生所在檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院時,發(fā)現(xiàn)有些衛(wèi)生院進藥有問題,沒有符合規(guī)范,因此要求各地衛(wèi)生所自查藥品,以確保這些藥品都沒有問題。我將文件還給他之后,卻見到他似乎頗為氣憤,對政府做了許多不好的評論,而后他把文件往抽屜里一放,把桌子上的印泥盒蓋子一蓋,念叨著“我不管了”“多一事不如少一事”……這大概是我進入田野后第一次見到他有比較激烈的情緒反應,但卻不是最后一次,在之后幾天的聊天中,我多次聽到他對政府發(fā)表負面的評價。有一次我們聊到種田的事情,他說相比以前的地主-佃農關系,現(xiàn)在的工廠里的工人們才是真的不自由,被關在里面無法出來,而以前地主會給佃農一些照顧,佃農也相對自由些;當我問到他覺得自己現(xiàn)在的工作怎么樣是,他評論數(shù),其實也是“不自由”。
我們又該如何理解這種“我不管了”和“不自由”的反感情緒表達?這種不滿從何而來?為了理解這種不滿,我們需要理解何醫(yī)生自身的生命體驗,和他所處的社會和制度的情境。
本文將主要關注鄉(xiāng)村醫(yī)生在新的農村醫(yī)保制度改革中,所處的位置,基于何醫(yī)生的個案,并將他的故事放在具體的歷史語境、尤其是改革開放后中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的“大逆轉”(Chen, 2001)中進行理,這篇文章將按照如下進行組織:在對田野地點進行描述之后,文章將講述何醫(yī)生從祖父、父親到他自己三代人行醫(yī)的經歷,以及所處的不同時空背景;之后,我將說明他對于中醫(yī)、珠算這樣傳統(tǒng)的認同,和他對于祖父的回憶、懷念有著密切的聯(lián)系,但何醫(yī)生對這種“懷舊”的展示,既與我的身份和田野中的位置有關,卻也和他在歷史進程中的遭遇有關;第四部分將說明,在后社會主義中國的新農合醫(yī)保改革中,農村醫(yī)生同時處在了被體制所吸納和被邊緣化的雙重進程中,而何醫(yī)生的不滿本身正說明了這一點。
總的來講,歷史記憶的再現(xiàn),和在當下再制度化進程中被邊緣化的位置,兩者之間經過互動,而有了這種不滿的情緒,并且它本身即說明了村醫(yī)所處的邊緣化位置,和目前醫(yī)療制度改革的種種問題。
一、定位田野地點
位于云南省西部的S鎮(zhèn)是有相當名氣的旅游“古鎮(zhèn)”,從售票口進入景區(qū),石板路的兩邊都是相似樣式的木質建筑,有些是灰瓦白墻的民居,更多的則是玉器店、農家菜館、云南土特產商店、咖啡館和小酒吧,“傳統(tǒng)”的和現(xiàn)代的消費場所拼貼在一起。而S鎮(zhèn)三個村落之一的D村,其衛(wèi)生所則位于景區(qū)南邊、游人較少光顧到的邊緣位置,是一幢兩層的房子,不過基本上醫(yī)生和病人都只在一樓活動,而二樓則作為藥品等的存儲倉庫。這房子外面張貼和掛著各種宣傳海報、春季健康知識等內容;一樓房內的幾面墻壁上也印刷著彩色的宣傳畫,比較有意思的是,既有強調“預防干預”的西方衛(wèi)生內容,也有“弘揚中醫(yī)國粹”的圖示(見圖1、圖2)。
(圖1:墻上宣傳畫一)
在我把這里當做“田野”做調研的兩個禮拜里,常駐的村醫(yī)共有三人:黃醫(yī)生幾個月前才剛剛通過考核,被村里的衛(wèi)生所聘用,她以前在縣里的私人診所工作,現(xiàn)在家里還在住在附近的縣城上,與何醫(yī)生不同,黃醫(yī)生更多時候在上午值班,而一過12點,她就騎著摩托車回到家里,照顧她正在讀幼兒園的女兒;實習生小李是H鎮(zhèn)當?shù)厝?,目前仍在縣里的衛(wèi)校讀護理學,是一名二年級的學生,她常常在黃醫(yī)生值班時出現(xiàn)。這兩位比較年輕的醫(yī)生和護士在衛(wèi)生所時,一般都穿著白大褂。黃醫(yī)生有時會和小李聊天,聊到她在學校的生活之類的話題,而更多時候,她們各自用手機看著視頻:小李會看韓國藝人的綜藝節(jié)目,而黃醫(yī)生則會看醫(yī)學相關的授課錄像。
年紀最大、資歷最老的何醫(yī)生更多在下午來到衛(wèi)生所,據(jù)他自己說,49歲的他已經在村子里做了將近30年醫(yī)生。他來時,黃醫(yī)生和小李同他打過招呼,交談閑聊幾句后,她們就會脫下白大褂離開。但是何醫(yī)生和她們不同,他常常穿著一件紅色的短袖襯衫和灰黑色的長褲,我從未見他換上過白大褂。
(圖2:墻上宣傳畫二:弘揚中醫(yī)國粹)
在我田野的這段時間,每日來到衛(wèi)生所看病的人大概有十幾人,雖然偶爾也有游客上門,但是更多的還是當?shù)卮迕?,他們往往會使用新農合醫(yī)保對看病的費用進行報銷,在衛(wèi)生所外面的宣傳欄上,還貼著3、4月份的“門診報銷登記冊”,在后文我將對內容進行更多的描述和分析。
在醫(yī)生之間,以及他們和病人的日常互動之外,每日在這里坐幾個小時的我,似乎難以解釋和格格不入,特別是當黃與李值班時,我們很少有交流;而我和何之間的談話更多,沒什么病人的時候,他或者會拿著算盤核算診療單,或者會看著外面想事情,有時候也會和坐在一邊的我聊天,談他家族和他自己過往的故事,這篇文章接下來就將主要圍繞他的敘述展開。
二、回憶往昔:家族歷史與醫(yī)療史
在和我攀談的過程中,何醫(yī)生多次提到自己的祖父和父親,不過對兩者他卻有著不同的講述和評價。這一部分我將首先描述何醫(yī)生的家族歷史,尤其是其祖父、父親和他自己三代人行醫(yī)的歷史,并將對其父親,以及他自己的故事講述中,穿插對49年中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的再次梳理。
按照何醫(yī)生的講述,他的祖上是南京一代的藥官,大概兩百年前來到云南。而一百年前,在清末時候,何的祖父從云南大理州遷到這里,開始行醫(yī)。在他的敘述中,祖父是一個德才兼?zhèn)?、而且在當?shù)胤浅S忻尼t(yī)生。他醫(yī)術高明,那個時候有一千多味中藥——等到何醫(yī)生70年代自己在家里做醫(yī)生時,就只有兩百多味了,而到了現(xiàn)在,衛(wèi)生所里面只有一百多味藥了。而且祖父不僅僅掌握著很多的藥材知識,還有很好的醫(yī)德,彼時和現(xiàn)在不同,看病并不收錢,但是開藥卻要收錢,而他的祖父再給人看完病、開完藥之后,會向富人多收一些錢,窮人少收一些錢,有些人付不起錢,也就不要了。當時有個人非常感謝他的祖父,甚至決定把自己家的墓地送給了他。不僅如此,在他行醫(yī)的年歲里,一共收到了三四十塊牌匾,現(xiàn)在何醫(yī)生家里還保留著其中的兩塊。
何的祖父不僅僅是有名的醫(yī)生,還同時兼任私塾先生,而他對于祖父的崇敬并不僅僅和他的醫(yī)德醫(yī)術有關,也和他擅長教育有關。在與我的交流中,何幾次提到教育問題,有次他就拿自己的祖父做例子,說對孩子的教育從小就要嚴格,那時候他的大伯父明明考了第一,但是祖父說要寫成第二,可見教育非常嚴格。
1940年代時候,騰沖有鼠疫,他的祖父和父親當時去治療鼠疫,他講到當時執(zhí)掌政權的蔣介石政府也沒有怎么管理這件事,雖然派了醫(yī)療隊過來,卻看到祖父他們在就離開了,還是祖父在這間事情中做出了很大的貢獻,并在治療鼠疫的時候最終去世。
但在談到父親的時候,何就沒有再表達出這么多的敬佩之情了。他的父親生于1920年代,在民國時期跟隨他的祖父行醫(yī)時,已經學習了一些西醫(yī)的知識,開始實踐西醫(yī)了。而在1949年社會主義中國建立后,也在當?shù)刈鲞^當?shù)厣a大隊的赤腳醫(yī)生,但父親和其他人不同,其他的赤腳醫(yī)生大部分是不懂醫(yī)術的,而他父親是被從生產大隊調到合作醫(yī)療上的,似乎之后就不需要種田了。作為醫(yī)生,不僅僅要看病,還要負責種藥草、甚至外出找藥,而彼時西藥非常少,是固定配給的。并且那時候沒有注射器,用玻璃針管,反復消毒,醫(yī)療器械和醫(yī)療資源都非常缺乏。
何醫(yī)生對于父親的敘述和關于建國后醫(yī)療史的記載非常相似,1950年代開始,中國開始在農村地區(qū)推廣農村合作醫(yī)療(夏, 2003, 111-112),在這種合作醫(yī)療模式中,是遵循著“醫(yī)療衛(wèi)生體系為工農兵服務”、“預防為主”、“中西醫(yī)相結合”、“衛(wèi)生工作與群眾運動相結合”的思想指導方針的(Chen, 2001),而其中尤其出名的就是“赤腳醫(yī)生”模式(Fang, 2012)。
而在我們談到他的祖父在教育上,雖然何的祖父擅長教育孩子,對子女非常嚴格,但是與之相比,他的父親就對何自己就沒有那么嚴格,根據(jù)他的解釋,那個時候主要是要生活下去,沒有太多精力管這些。
何醫(yī)生出生在1960年代,開始的時候跟著父親學醫(yī),他有一個姐妹,一個弟弟。由于按照他的講法,女性并不適合從事醫(yī)療,因此只有他們兄弟二人有承襲家業(yè)的可能性,而他的弟弟由于覺得中醫(yī)比較枯燥,所以就只有他一人將醫(yī)生這份家業(yè)傳承下來。而那個時候他跟隨著父親,一邊學習,一邊實踐,81年時,僅僅十幾歲的他已經開始行醫(yī)了。進入80年代,村里的合作醫(yī)療解散,同時D村的衛(wèi)生所也不復存在;同時,按照國家的政策,地也分下來了,所以他就一邊種地,一邊在家里開診所。
92年的時候,國家開始重建農村的合作醫(yī)療,但是村委會并沒有錢投入進來,因為一直無法建設起新的合作醫(yī)療來,一直到2003年,在國家強制之下,才重新組建了合作醫(yī)療。剛開始的時候,新的診所是在村委會的辦公室里,后來,2007年時,才移到現(xiàn)在這個兩層樓房里。
如果將何的經歷放在歷史進程,我們可以發(fā)現(xiàn),他成為醫(yī)生的時代(1980年代),正是中國從社會主義到后社會主義時期的轉折,而在鄉(xiāng)村醫(yī)療制度方面,也是從“赤腳醫(yī)生”到“鄉(xiāng)村醫(yī)生”的轉折(White, 1998)。在80年代的整體醫(yī)療保障制度私有化浪潮之中(Farquhar, 1996),50年代開始,經歷大躍進、文革等發(fā)展起來的農村合作醫(yī)療的整體萎縮,和村民參保率的急劇降低(夏, 2003, 111-112),或者用陳美霞所說,中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,發(fā)生了“大逆轉”,實現(xiàn)了從預防為主到治療為主,從中西醫(yī)結合到西醫(yī)為主,從合作醫(yī)療到私有化的轉變模式(Chen, 2001)。
不過,較少為學者們所關注的另一個進程,則是最近十年來中國重新在農村地區(qū)開展的新型農村合作醫(yī)療,但是,在最后一部分,我將重新回到這一部分,來講述這個新進程中,村醫(yī)面對的再制度化和邊緣化的雙重進程(或困境)。但在此刻,重新梳理何醫(yī)生對于往昔的回憶,很容易就可以發(fā)現(xiàn),對于祖父的部分是他更喜歡給我分享和講述的內容,再接下來一部分,我將把他的這種“懷舊”和他對于“傳統(tǒng)”的強調聯(lián)系起來,這種聯(lián)系本身,也部分地解釋了他對于現(xiàn)狀的不滿。
三、中醫(yī)、珠算與傳統(tǒng):展示懷舊
在衛(wèi)生所里呆多了,我發(fā)現(xiàn)與黃醫(yī)生不同,何醫(yī)生在計算診療費用時,從不會使用計算器,而是始終打著他的算盤,有次我向他請教算盤的打法,他還特別要強調,算盤不僅僅可以計算加減法,也可以計算乘除法,只是后者不如計算器快,但如果論加減法計算(衛(wèi)生所里基本只需要這個),那么在他看來,算盤比計算器還要有效率的多。
這種對傳統(tǒng)的認同,還體現(xiàn)在衣著上,前面說到,與黃、李不同,何很少在衛(wèi)生所里穿白大褂,有次我專門問到這個問題,他回答說沒有穿的習慣,因為祖父那個時候,穿的是長衫,而他父親也不怎么穿白大褂,他以前在家里開診所的時候也不會穿。
何醫(yī)生當然不僅僅執(zhí)著于算盤和衣著,作為一個醫(yī)生更為關注的是醫(yī)術的問題,我們多次討論到中醫(yī)的話題,他講解了很多自己對于中醫(yī)的理解,比如中醫(yī)是針對根源的,而西醫(yī)是針對癥狀的,中醫(yī)非常講究陰陽等等,并兩次將中醫(yī)和兵書聯(lián)系在一起,說治病如同行軍。在田野的后期,我知道黃醫(yī)生在縣里參加中醫(yī)的培訓,問到何醫(yī)生的看法,他卻覺得沒什么用,在他看來,中醫(yī)需要專門的老師來帶領,在臨床中積累經驗,而非僅僅依靠幾次培訓就可以學會。這種對于中醫(yī)“快速培訓”的否定,不得不讓人聯(lián)想起他對于自身家族行醫(yī)歷史的回顧,我們可以看到,何對于作為傳統(tǒng)的中醫(yī),是有認同感的,而這種認同感和他對于祖父的追憶有很大的關聯(lián)和呼應的。
不過有趣的是,在田野進行到后期,經過他允許我曾翻看過最近一兩個月他給病人所寫的診療單,我在其中并沒有看到任何有開出中藥的單子;并且,在我田調的兩周里面,也幾乎沒有看到何醫(yī)生給病人開過中藥,只有一次見他開中藥給一位患有慢性病的老奶奶。如何理解他在與我談論時對于中醫(yī)的推崇,和在實踐中很少會使用到中藥,這兩者之間的沖突?我認為這其中必然有很多原因,包括何本人對于中西醫(yī)的理解,以及一種重塑的“傳統(tǒng)”如何被調用等等。但另一個需要補充說明的是,何的祖父于1944年去世,其實那時候他尚沒有出生,故所有關于祖父的故事都并非他親自所見,而更多是從長輩那里聽來的。這當然不意味著他是在捏造回憶,但我認為,可以把他的這種“懷舊”放回到田野的過程中,作為一個聽者,我的身份以及所處的位置在他的敘述中也發(fā)揮了重要的作用。
通過重新整理田野筆記,我發(fā)現(xiàn),在整個田調的過程里,何醫(yī)生是將我當做“外來人”和“年輕人”來看待和進行交流的,這種身份的固化有以下的表現(xiàn):
在剛開始進入田調的時候,我尚未完全公開自己的“研究者/調研者”身份,而只是說明自己是外地來的,在這段時間,何會向我推薦當?shù)啬睦锟梢酝?,當?shù)赜惺裁粗穆糜尉皡^(qū),而之后,當我大概對自己將要做的工作進行了一定的描述(外地來到這里做調研,主題是本地的鄉(xiāng)村醫(yī)療方面)之后,在某次談話中他仍然做類似的推薦,此時我再次對自己的來意做了強調,但也明白,在我們的這種對話關系中,我是一個外來“旅游”的,而他則作為風景名勝區(qū)的本地人,需要向我展示本地的風土人情。
而在另一方面,在后半段的聊天中,他更多拿“就好像你們讀書時候會學習某某知識”為例來打比方說明問題,并會使用“到了社會上,經過幾年,你就知道……”類似的句式,特別是當他談到教育問題時。此時我能明白,或許由于年齡,或許由于“調研”這樣的介紹,我又成為了一個仍然在讀書的學生,或者說是一個“小孩子”。
這兩種身份的形成,一方面和此田野的性質有關——在一個衛(wèi)生所的環(huán)境中,我無法帶入到“醫(yī)生”或“病人”的任何一個角色,而一直沒有找到一個很合適的“身份”,顯得頗為尷尬;另一方面也說明了,面對一個外來的年輕人,何醫(yī)生講述歷史,講述長居此地的自己家族的過去,講述與普及于城市的現(xiàn)代西方醫(yī)學不同的傳統(tǒng)中醫(yī),或許也是面向我的一種再現(xiàn)和展示,再現(xiàn)的產物是“過去”和“傳統(tǒng)”——它們與“現(xiàn)代”之間被做出清晰的區(qū)分,而被展示的則是“懷舊”。
當然,這種展示懷舊,本身并不僅僅與我的身份和位置有關,也和何醫(yī)生在當下面臨的困境有關,而這種困境卻是新的農村醫(yī)療改革所產生的。
四、再制度化與邊緣化:后社會主義時期的村醫(yī)
在衛(wèi)生所的時候,我聽到何醫(yī)生抱怨過很多次,這里“用的藥相當單調”,不比以前有很多藥——當他說到以前的時候,既有祖父時候的一千多味藥,也有自己進入新農合前,在家里開私人診所時的二百多味藥。這種抱怨并不僅僅是因為藥品數(shù)量的減少,在田調過程中,我曾幾次觀察到,有來看病的村民并非完全服從于醫(yī)生的指令,而是直接問能否“打某某針”,而有兩三次何醫(yī)生都表示我們這里沒有這個藥,當他說這話時,甚至神態(tài)有些激動,有時也會重復那句“現(xiàn)在用的藥相當單調”。
這一“單調”的抱怨,和文章開頭所描述的,他對于體制的反感,實際都有相同的起因在背后。如第二部分所說到的,新的農村醫(yī)療制度產生的過程中,國家加大對新農合的資金投入,更多的村民參與到其中,似乎擺脫了醫(yī)療保障制度私有化的浪潮,但是在這個過程里面,仍然有很多問題存在,具體到D村,便有如下的這些問題:
首先,在資金投入和村醫(yī)本人的退休安排上,與公立醫(yī)院不同,這里仍然殘留著很多“私有”的痕跡。
在D村,我并沒有能夠特別清晰地搞明白衛(wèi)生所資金投入的情況,但是在隔壁Z村,我卻了解到,兩位和何醫(yī)生同一個年代的村醫(yī),仍然在衛(wèi)生所里有上萬元的投入,作為購置場地的費用,而按照這一診所的村醫(yī)的說法,等到新來的另一位村醫(yī)把自己的錢投入進去,他們就可以拿回這部分資金了。相似的,在D村衛(wèi)生所,何醫(yī)生也講過,如墻上的宣傳畫開始時說必須要畫,而畫完后對方卻向他索要了大量費用(約8000元),此外,衛(wèi)生所的洗衣機也是他們自行購置的,以方便洗床單等。
有次講到衛(wèi)生所的歷史,何醫(yī)生感慨說,我們雖然是社會主義國家,但是卻和西方國家一樣,處處需要資本。初聽這話,我不是很理解他為什么要用社會主義的話語來批評這一現(xiàn)象,而如果把這評論和何醫(yī)生本人在衛(wèi)生所的資金投入聯(lián)系起來,或許可以成為一種解釋。
另一方面,在兩個衛(wèi)生所中,我都聽到村醫(yī)們抱怨自己沒有退休金,何醫(yī)生也說道,他覺得這根本不算是退休,只是到了年齡,國家就是覺得你沒用了,“該死了”。
我們可以看到,在國家重新想要建立農村的社保制度,將私有化時期的村醫(yī)納入到制度中來時,這種“再制度化”的進程,卻仍然沿用了私有化時期的一些做法,村醫(yī)仍有許多投入,且本身并沒有得到保障。
其次,在這個被醫(yī)療保障制度所吸納的過程里,趙醫(yī)生感受到許多的限制,這種限制既來自診斷程序上的變化(以前看病的時候是不會記處方單子的,而是直接開藥,而現(xiàn)在則不是這樣),來自被納入到醫(yī)療體制中而要接受的政府方面的監(jiān)管(正如文章開頭所展示的),也有因此而增加的許許多多新的工作。
在衛(wèi)生所的墻壁上,很鮮明地標明了“35歲以上先測血壓”,有次我和營友小S一起來到衛(wèi)生所,她問起何醫(yī)生為什么有次安排,何醫(yī)生說這都是形式主義。我順勢問起,衛(wèi)生所是不是承擔體檢的工作,他說一年一次,要求老年人、以及有慢性病的人去鎮(zhèn)里衛(wèi)生院體檢,包括身高、血壓、B超等等項目……體檢不在新農合里面,但是是免費的,但是并不是所有人都會去,有的老人比較不喜歡動,有的人本來就需要人服侍,可能就不會過去體檢。但是對于村醫(yī)來說,要完成65%的指標,如果沒有的話,需要村醫(yī)自己拿著血壓計等去病人家里檢查,這個是有補貼的。他認為這種也都是形式主義,因為很多檢查是沒有必要的,并不是針對具體的病癥。
可以說,在工作量加大,而又更多地受到國家監(jiān)管的背景下,這種“不自由”“我不管了”的情緒,也就比較容易理解了。
再次,這個再次被制度所吸納的過程,并非僅僅是被國家所監(jiān)管和控制,也同時伴隨著醫(yī)藥政策而來的,對于村一級衛(wèi)生所的醫(yī)療資源的限制,以及由之所帶來的更加不確定的“醫(yī)生-病人”的權力關系。
通過和臨近藥店的老板等聊天,我更明確得知,衛(wèi)生所所能進的藥物都是基本藥物,而且隨進隨賣,所能賣的藥物非常有限。在這個過程里面,村民們更多會去縣里的醫(yī)院,而非在村里的醫(yī)院看病,即是說,村醫(yī)在整個醫(yī)療體系中更進一步的被邊緣化了。
而這種“藥少”的境況,再與過去進行比照——既是與何醫(yī)生所聽聞的那個祖父的過去,也是與他自己在私人診所時期所經歷的那個過去進行比照——醫(yī)生更沒有資源和權力,而這與他有名望的祖父正形成了很大的差距,可以說,一個被再現(xiàn)的有很大影響力的先人的故事,和何醫(yī)生自身從私有化到再制度化的過程里所感受到的落差,兩者之間的互動,使得他產生了這些對于目前制度安排的反感情緒,而這本身,也指明了現(xiàn)存制度的一些不合理安排。
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