習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想研究略論

宋方敏

原編者按：習(xí)近平有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的重要思想，是習(xí)近平改革思想的重點(diǎn)和精華， 是習(xí)近平治國(guó)理政思想極其重要的組成部分，也是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，但迎接黨的十九大之際，卻在當(dāng)下有關(guān)改革的思想輿論宣傳中成為“被遺忘的角落”，豈不是咄咄怪事？！不該忘記的絕不能忘記，也絕不允許忘記，這是關(guān)乎中國(guó)改革根基、方向和命運(yùn)的大問(wèn)題！為此，我們特重發(fā)宋方敏同志《習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想研究略論》一文。

本文為作者在2016年9月召開(kāi)的“習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想研究”理論研討會(huì)所作主題報(bào)告的基礎(chǔ)上修改充實(shí)完成，正式發(fā)表于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2017年第1期，昆侖策網(wǎng)首次網(wǎng)發(fā)后引起廣泛重視，求是網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等數(shù)十家中央和地方網(wǎng)媒迅速轉(zhuǎn)發(fā)。文章明確指出，習(xí)近平同志對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論的重大貢獻(xiàn)，在我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)中是前所未有的；抓緊確立、研究、宣傳和貫徹習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。作者分五篇二十論系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的基本框架，并強(qiáng)調(diào)研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，重點(diǎn)是要以這一思想為武器，正本清源、扶正祛邪，為端正改革方向提供根本依據(jù)和指針。

圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。國(guó)家改革和發(fā)展，基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力要現(xiàn)代化。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)如何定位、如何改革，是重中之重、關(guān)鍵的關(guān)鍵。習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要根基部分，是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。本文試就習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的確立依據(jù)、研究意義、基本內(nèi)容框架和方法論原則作出概略闡析，旨在為深入學(xué)習(xí)研究這一寶貴的理論創(chuàng)新成果提供參考，推動(dòng)國(guó)企改革實(shí)踐全面貫徹落實(shí)。

一、確立和研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想意義重大

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度居于決定性的基礎(chǔ)地位。以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心和基石，是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提和保證。能否旗幟鮮明地堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，決定并標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨是否真正代表最廣大人民的根本利益。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位、搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，發(fā)表了一系列重要講話，做出了許多重要指示。僅筆者所見(jiàn)，習(xí)近平自2012年10月?lián)慰倳?shū)記以來(lái)，從2013年7月在武漢考察國(guó)有企業(yè)的講話，到2016年10月在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話，公開(kāi)發(fā)表的代表性論述就有20多篇。還有大量未公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于國(guó)企改革的內(nèi)部講話、工作批示和指示。此外，在習(xí)近平親自主持下制定的中央有關(guān)指導(dǎo)文件，如2015年9月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）等，也應(yīng)作為習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想研究的基本依據(jù)。這一系列重要講話和指示，次數(shù)之多、容量之巨，反映出對(duì)國(guó)企重視程度之高、問(wèn)題針對(duì)性之強(qiáng)、涉及面之廣、要害把握之準(zhǔn)、思想之深刻、內(nèi)涵之豐富，都是在我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)中前所未有的。

習(xí)近平同志堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，從當(dāng)今中國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，深刻而系統(tǒng)地回答了在我國(guó)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的歷史進(jìn)程中“如何更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，如何搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的一系列基本問(wèn)題，形成了一套內(nèi)容完整、邏輯嚴(yán)密、思想精深、實(shí)踐管用的科學(xué)體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論作出了重大創(chuàng)新。這一成果，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的根本要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度，就必須確立習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想。只有確立、研究、宣傳和貫徹習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，才能夠從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的理論根基上支撐起中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度的巍巍大廈。

在經(jīng)歷30多年高速發(fā)展之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)速度放緩、發(fā)展驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、環(huán)境壓力增大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)矛盾凸顯等多重疊加的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，習(xí)近平同志明確提出了“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重大歷史使命。習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心和靈魂。它從市場(chǎng)資源配置機(jī)制與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的大思維，從微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)相銜接的大領(lǐng)域，從國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題相聯(lián)系的大視野，深刻揭示了代表全民利益的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式，及其適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力現(xiàn)代化、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性要求。它既回答了國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位作用和國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題，又回答了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)、與政府、與其他所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題，還回答了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的使命擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，形成了具有鮮明中國(guó)特色、國(guó)際視野、學(xué)術(shù)高度和時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。確立習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，就抓住了引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的牛鼻子，就抓住了破解發(fā)展中國(guó)家中等收入“魔咒”的金鑰匙，也抓住了奠定中國(guó)模式、中國(guó)道路的基石。

在我國(guó)全面深化改革的總體布局中，國(guó)企改革可以說(shuō)是最重要、最敏感，也是最糾結(jié)的一項(xiàng)改革。自20世紀(jì)80年代啟動(dòng)國(guó)企改革以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論就處于不斷的創(chuàng)新和驗(yàn)證、總結(jié)和反思之中。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們?cè)趯?duì)待國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)還不是那么深刻和到位，態(tài)度還不是那么明確和堅(jiān)定，改革的具體舉措還不是那么系統(tǒng)和精準(zhǔn)，有時(shí)候還會(huì)受到這樣或那樣的干擾，改革的成效還不能令全國(guó)人民滿意。特別是由于新自由主義思潮的長(zhǎng)期浸淫，某些打著“改革”旗號(hào)、披著“權(quán)威”外衣鼓吹國(guó)企私有化的論調(diào)在一定程度上控制了媒體和學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)，誤導(dǎo)和曲解黨中央的大政方針；體制內(nèi)外不少干部群眾也因長(zhǎng)期受錯(cuò)誤輿論宣傳的影響，對(duì)國(guó)企存在種種偏見(jiàn)，缺乏搞好國(guó)企的信心。還需要警惕，隨著國(guó)企改革被推上“快車道”，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的展開(kāi)，一些新自由主義的政策主張改頭換面沉渣泛起，一些偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路的“改革”行為公開(kāi)或隱蔽地啟動(dòng)蔓延。習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想正是指導(dǎo)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒。它不是純理論的學(xué)術(shù)演繹，而是來(lái)自于改革實(shí)踐的理性總結(jié)和提煉，為當(dāng)今中國(guó)國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本的科學(xué)指南。抓緊確立、研究、宣傳和貫徹習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，是全面深化改革的大棋局中非常必要、非常關(guān)鍵的一著，是統(tǒng)一思想、明確方向、化解危機(jī)、推進(jìn)改革的有力舉措，是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的理論建設(shè)緊迫任務(wù)。

二、習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想是博大精深又切合實(shí)際的科學(xué)體系

習(xí)近平關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的思想是一個(gè)科學(xué)的理論體系。本節(jié)將從研究的角度詳細(xì)地從五個(gè)方面予以梳理闡釋。

（一）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用

2013年11月，習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中重申：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”在此基礎(chǔ)上，他先后從“支柱”“命門”“實(shí)體”“力量”等多個(gè)角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治全局中的特殊重要性作了更加全面深刻的定位表述。

（1）“支柱”論。2014年8月，習(xí)近平在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上深刻指出：我國(guó)國(guó)企“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。這是我們黨在社會(huì)主義建設(shè)史上，第一次從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相統(tǒng)一的高度，全面準(zhǔn)確地定位我國(guó)國(guó)有企業(yè)的支柱作用。從“主導(dǎo)”到“支柱”，在定義上不僅有質(zhì)的內(nèi)涵，而且還有量的要求；在定域上不僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且上升到政治領(lǐng)域，這是對(duì)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重大發(fā)展和完善，與一些人竭力鼓吹照搬西方國(guó)企的“輔助性原則”劃清了界限。

（2）“命門”論。2014年間，習(xí)近平在有關(guān)國(guó)企改革的批示中，用“命門”一詞比喻國(guó)企對(duì)于黨和國(guó)家的重要性，這是第一次從經(jīng)濟(jì)和政治相統(tǒng)一的高度，來(lái)定位中國(guó)國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。“命門”者，生命之根本也。國(guó)企是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命根所在，也是社會(huì)主義政權(quán)的命根所在，是我們黨、國(guó)家和人民的命運(yùn)所系。改革必須確保強(qiáng)我命門，而不是滅我命門，或衰我命門。當(dāng)時(shí)筆者撰文《國(guó)企改革必須強(qiáng)我“命門”》，發(fā)表于當(dāng)年9月15日《企業(yè)觀察報(bào)》，應(yīng)屬首次公開(kāi)披露。年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好。西方一些人把矛頭對(duì)準(zhǔn)我們的國(guó)企，抹黑國(guó)企，說(shuō)是要“公平競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)際上醉翁之意不在酒，是要搞垮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我們不能上當(dāng)！可以說(shuō)是對(duì)“命門”涵義的一個(gè)最好詮釋。

（3）“實(shí)體”論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的重要性，是與國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性聯(lián)系在一起的，沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)企，就沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)。他2013年7月在武漢調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化。”8月在遼寧考察老工業(yè)基地時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的本錢”。2015年7月在同吉林省國(guó)企職工座談時(shí)又指出：“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。”“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。”這就說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的載體，只有把國(guó)企搞好，才能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。如果只管國(guó)資、不抓國(guó)企，后果極其危險(xiǎn)。

（4）“力量”論。這是對(duì)國(guó)企重大作用的展開(kāi)闡述。習(xí)近平曾經(jīng)多次用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重要力量”和“中堅(jiān)力量”概括國(guó)企作用。習(xí)近平2016年10月在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，又進(jìn)一步提出了“一個(gè)依靠力量、五個(gè)重要力量”的新定位、新要求。其中，“最可信賴的依靠力量”是與“支柱”“命門”分不開(kāi)的，將黨和國(guó)家的政治命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)命運(yùn)系于國(guó)企一身，一個(gè)“最”字何其了得，責(zé)任如天、無(wú)可替代！從貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念和全面深化改革、實(shí)施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，壯大國(guó)力和改善民生、黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利這五個(gè)方面定位的“重要力量”，是“依靠力量”的具體展開(kāi)，反映了在新形勢(shì)下“天降大任于國(guó)企”的重大戰(zhàn)略使命要求。這說(shuō)明，我們黨在國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的新的斗爭(zhēng)背景下，要領(lǐng)導(dǎo)人民完成新的偉大歷史跨越，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)裕民戰(zhàn)略目標(biāo)，讓中國(guó)特色社會(huì)主義在全世界立于不敗之地，關(guān)鍵還是要依賴國(guó)企發(fā)揮好頂梁柱作用。

（二）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革方向

習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想集中體現(xiàn)在他對(duì)國(guó)企改革的指導(dǎo)中，其中首要的問(wèn)題就是如何規(guī)范國(guó)企改革設(shè)計(jì)的大方向和大原則，這主要體現(xiàn)在改革的出發(fā)點(diǎn)、底線保證、基本目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面。

（1）“問(wèn)題導(dǎo)向”論。“奔著問(wèn)題去”是習(xí)近平指導(dǎo)國(guó)企改革的著眼點(diǎn)。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，我國(guó)國(guó)企面臨的最大課題，就是如何適應(yīng)市場(chǎng)資源配置方式，將自己打造成為真正的市場(chǎng)主體。國(guó)企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的市場(chǎng)主體，國(guó)企如果不是市場(chǎng)主體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能確立。多年來(lái)，國(guó)企改革走過(guò)了從擴(kuò)大自主權(quán)、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包制，到實(shí)行公司制、股份制改造的道路，雖然取得了一定成效，但也伴隨著一系列問(wèn)題。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中指出：“經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。”后來(lái)他在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上列舉國(guó)企存在的主要問(wèn)題是：一些國(guó)企市場(chǎng)主體地位未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，國(guó)資監(jiān)管體制需要完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還很多。其中，最大的問(wèn)題就是借改制名義侵吞國(guó)有資產(chǎn)。2014年1月習(xí)近平在中紀(jì)委第三次全會(huì)上憤批“國(guó)有企業(yè)改制，又肥了多少人？”3月兩會(huì)期間，他在上海和安徽代表團(tuán)有兩段昭聾發(fā)聵的講話，一段是“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，還要加強(qiáng)”；一段是“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就明確指出：“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去”，“以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”?？梢?jiàn)，國(guó)企不是沒(méi)有問(wèn)題，改革就是為了解決問(wèn)題，但“國(guó)企存在的問(wèn)題”與“國(guó)企存在就是問(wèn)題”完全是兩碼事！國(guó)企改革，應(yīng)當(dāng)解決為自身更好發(fā)展排除障礙、開(kāi)辟前景的問(wèn)題，不能“種他人的田，荒自己的地”。

（2）“底線思維”論。這是國(guó)企改革的風(fēng)險(xiǎn)防范原則。十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。2013年10月，他在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上講了一段最經(jīng)典的話：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。”而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”習(xí)近平用“底線”思維規(guī)范國(guó)企改革，防止顛覆性失誤，突出抓住了兩頭：一頭是抓“不變質(zhì)”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是保證國(guó)企改革不改變國(guó)有性質(zhì)；一頭是抓“不流失”，即加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，防止國(guó)資流失。這兩條都是保證國(guó)企改革不走私有化道路的根本之策。

（3）“三做四力”論。這是國(guó)企改革的總目標(biāo)。最早是在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出：要堅(jiān)定不移把國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。次年7月在吉林調(diào)研期間公開(kāi)發(fā)表，而且把“做大”放在了前面。“三做四力”國(guó)企改革總目標(biāo)的確立，是確保國(guó)企支柱性、命門性地位作用的必然邏輯，也是通過(guò)改革解決國(guó)企發(fā)展存在問(wèn)題要達(dá)到的目的和結(jié)果，可謂“一語(yǔ)定乾坤”，從大方向、大根基上將我國(guó)國(guó)有企業(yè)立于不可撼動(dòng)的國(guó)鼎之位。這個(gè)基本目標(biāo)，在中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》中得到了體現(xiàn)。正是這一點(diǎn)，讓一些主張私有化的人氣急敗壞，咒罵這是“反改革”。2016年7月習(xí)近平對(duì)全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)做出重要指示，又一次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”10月在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，可見(jiàn)決心之堅(jiān)定。

（4）“三個(gè)有利于”論。這是國(guó)企改革指導(dǎo)方針和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)明確提出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。2016年10月，在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上進(jìn)一步表述為要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的“方針”。“三個(gè)有利于”是指導(dǎo)國(guó)企深化改革的基本方針，也是檢驗(yàn)國(guó)企改革成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)如何打造適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)組織形式，如何完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，都得看是否“三個(gè)有利于”！必須用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)倒逼改革方案設(shè)計(jì)和操作過(guò)程，防止離經(jīng)叛道。

（三）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自身活力，是國(guó)企改革的主要任務(wù)，但以往的失誤教訓(xùn)很沉重。習(xí)近平在這方面有一系列論斷和決策，保證國(guó)企改革的正確方向和原則落到企業(yè)制度這個(gè)微觀基礎(chǔ)上。

（1）“制度自信”論。這是個(gè)大原則。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是個(gè)講了20多年的老話題。以往改革中，一個(gè)普遍性的教訓(xùn)，就是照搬西方公司制那一套，不講中國(guó)特色，不講社會(huì)主義原則。這些年暴露出的國(guó)企高管腐敗、內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題，在很大程度上就是在企業(yè)改制過(guò)程中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)的后遺癥。習(xí)近平2014年底在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上分析國(guó)企存在的問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)肅指出：特別是有的國(guó)企內(nèi)部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)企資產(chǎn)現(xiàn)象大量發(fā)生，從近期揭露出來(lái)的一些國(guó)企中發(fā)生的腐敗案件看，問(wèn)題觸目驚心！有的案件涉及的金額不是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)。而是幾千萬(wàn)、幾個(gè)億、十幾個(gè)億！有的人很會(huì)“靠山吃山、靠水吃水”那一套，侵吞國(guó)企資產(chǎn)就如探囊取物，太方便了，如入無(wú)人之境。由此可見(jiàn)，從西方照搬的那套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動(dòng)適應(yīng)公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的要求，相反，一旦與官僚利益集團(tuán)、私有資本利益集團(tuán)相結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財(cái)產(chǎn)的“化公為私”提供便捷之徑。如果此輪改革繼續(xù)削足適履、自廢武功，只會(huì)重蹈覆轍，使問(wèn)題愈加嚴(yán)重。習(xí)近平在重要關(guān)頭把握要津，2015年在吉林考察時(shí)明確指出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信。深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改”。這就意味著要把“制度自信”落實(shí)到企業(yè)制度這個(gè)微觀基礎(chǔ)上，走切合中國(guó)實(shí)際的路子，絕不能照搬西方模式。2016年10月在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確提出了“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”的概念，這是對(duì)改革以來(lái)被人們頂禮膜拜的那套西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式的一個(gè)重大突破，具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

（2）“黨組織核心”論。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)立于不敗之地的成功之源和最大優(yōu)勢(shì)。改革以來(lái)，在一些企業(yè)現(xiàn)實(shí)管理中，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度被嚴(yán)重削弱，甚至名存實(shí)亡。習(xí)近平撥亂反正，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。”2014年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就指出：要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。2015年6月，他主持召開(kāi)中央深改組第十三次會(huì)議上首先通過(guò)的就是《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出“兩個(gè)同步”（黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置）、“四個(gè)對(duì)接”（體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接）的部署，“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”。后來(lái)中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》把“國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮”寫(xiě)進(jìn)國(guó)企改革的主要目標(biāo)。特別是2016年10月，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，是加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)企黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其新的理論貢獻(xiàn)，可概括為六個(gè)定位。一是根本性質(zhì)定位。指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”可想而知，在一個(gè)被外資私資控制的企業(yè)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的，所以這一條，實(shí)際是給國(guó)企定性，是不允許國(guó)企改革改變國(guó)有性質(zhì)、走私有化道路的根本制度保證。二是核心作用定位。提法上有一個(gè)重要變化，就是不僅講是“政治核心”，而且明確講是“領(lǐng)導(dǎo)核心”。提出“總的要求”是針對(duì)改革以來(lái)黨組織核心作用被“弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題”，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證中央方針政策和重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把“三個(gè)有利于”落到實(shí)處；堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)不能變，打造高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，目的是為“做強(qiáng)做優(yōu)做大”提供組織保證。三是制度特色定位。明確提出：“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”理論前提是兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。四是領(lǐng)導(dǎo)職能定位。指出“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一”；“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)”。為此，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。五是組織基礎(chǔ)定位。強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。”提出同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置；把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，“三會(huì)一課”突出黨性鍛煉；讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事等。六是責(zé)任落實(shí)定位。明確各級(jí)黨委要抓好國(guó)企黨建，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。地方各級(jí)黨委要把國(guó)企黨建納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃；國(guó)企黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、利益輸送等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在加強(qiáng)國(guó)企改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)問(wèn)題上，習(xí)近平是我們黨的第一人，其理論貢獻(xiàn)可載史冊(cè)；更重要的是為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把握了核心、根基和靈魂，占領(lǐng)了超越西方現(xiàn)代企業(yè)制度的制高點(diǎn)。

（3）“內(nèi)生動(dòng)力”論。這是國(guó)企如何通過(guò)完善治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步解決好適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。習(xí)近平2014年兩會(huì)期間在上海代表團(tuán)講國(guó)企要“在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生”，就是指這一點(diǎn)。2016年兩會(huì)期間他參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步明確提出：“對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒(méi)有現(xiàn)存的‘金娃娃’擺在那里。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)要深化改革，要‘借東風(fēng)’，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。”這個(gè)“內(nèi)生動(dòng)力”是個(gè)系統(tǒng)的體制機(jī)制概念。聯(lián)系他2015年7月考察東北老工業(yè)基地時(shí)的講話，可以看出，從大的方面說(shuō)，是“要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。”“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制”。從具體細(xì)微處講，是一套競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，其中“創(chuàng)新是企業(yè)的動(dòng)力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)”。2016年7月，他再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。”

（4）國(guó)資監(jiān)管論。加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是習(xí)近平特別關(guān)注的重點(diǎn)。“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”，這既是以往國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是檢驗(yàn)這輪改革成敗的一個(gè)基本標(biāo)尺。為此，習(xí)近平2015年1月在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。”6月，他主持召開(kāi)中央深改組第十三次會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，作出具體部署，健立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度，形成一個(gè)包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、全民“出資人”監(jiān)督審計(jì)、黨的紀(jì)檢部門巡視監(jiān)督機(jī)制，以及公眾、媒體等的社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的國(guó)企法人治理監(jiān)督機(jī)制。與此相關(guān)的是，根據(jù)三中全會(huì)決定提出的“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”的要求，中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》將此確定為改革主要目標(biāo)，明確了四條：以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置；以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。類似的話，習(xí)近平在2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又說(shuō)了一遍。但有些輿論把這一條引伸為今后國(guó)家就只管資本不管國(guó)企了，還說(shuō)這是本輪改革最具實(shí)質(zhì)意義的關(guān)鍵點(diǎn)，這并不符合習(xí)近平的觀點(diǎn)。習(xí)近平講國(guó)資監(jiān)管，首先是從國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度講起，然后講到完善整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，不是說(shuō)今后國(guó)家只管資本、不管企業(yè)，相反加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管是基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓好國(guó)企，抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，怎么能不管企業(yè)呢？所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離從來(lái)都是相對(duì)的，任何國(guó)家、任何企業(yè)都不可能絕對(duì)分開(kāi)。政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主，應(yīng)該是為了從價(jià)值形態(tài)更加集中有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向和效益的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管控。至于對(duì)國(guó)企本身，還是要按照習(xí)近平的要求，完善縱向多層次分級(jí)管理和橫向各方面包括黨委、紀(jì)委、職工、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的一整套企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。如果不管企業(yè)，還抓黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么？說(shuō)到底，是要把國(guó)企管得更好、更科學(xué)，而不是撒手不管。

（5）職工主體論。習(xí)近平對(duì)國(guó)企中工人階級(jí)的重視，是與他對(duì)整個(gè)國(guó)家改革堅(jiān)持“人民中心”“人民主體”的思想相吻合的。他在2015年五一講話中明確指出：“在前進(jìn)道路上，我們要始終堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”“不論時(shí)代怎樣變遷，不論社會(huì)怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國(guó)工人階級(jí)地位和作用都不容動(dòng)搖、不容忽視。”“要推進(jìn)基層民主建設(shè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”在7月吉林調(diào)研中，他特別強(qiáng)調(diào)：在國(guó)企改革中“大力弘揚(yáng)勞模精神，充分發(fā)揮工人階級(jí)主人翁作用，維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。在2016年10月全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上，他又進(jìn)一步明確：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。”這是“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”不可或缺的一個(gè)鮮明特色，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的必然要求，因?yàn)槿罕娐肪€是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。

（6）國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)論。習(xí)近平針對(duì)改革以來(lái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)的重大責(zé)任和出現(xiàn)的突出問(wèn)題，作過(guò)一系列論述和指示，一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)企負(fù)責(zé)同志“肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。特別是在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的要求。一是職責(zé)定位。指明“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任”。這個(gè)定位非常關(guān)鍵，破除了多年來(lái)的企業(yè)干部特殊論，好像黨規(guī)黨紀(jì)管不著了。強(qiáng)調(diào)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨的干部屬性，誰(shuí)也不是特殊黨員；同時(shí)又強(qiáng)調(diào)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治國(guó)理政的重大責(zé)任，必須不辱使命。二是素質(zhì)要求。提出國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”這五條標(biāo)準(zhǔn)。人的因素是決定因素，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)“要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛(ài)黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作中”；面對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，“要迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開(kāi)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面”。如果一遇困境，就想把企業(yè)賣掉，這樣的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)肯定是不合格的！三是選人用人原則。強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔不出問(wèn)題。要讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長(zhǎng)，把在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的良將賢才及時(shí)選拔到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”。堅(jiān)持黨管干部，就不能搞企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人管干部。四是教育管理要求。強(qiáng)調(diào)“黨和人民把國(guó)有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理，是莫大的信任”；要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“從思想深處擰緊螺絲”；要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制；對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，既要從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛(ài)護(hù)，樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向；大力宣傳優(yōu)秀國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和貢獻(xiàn)，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會(huì)氛圍。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)形式探索

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是與基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式聯(lián)系在一起的。混合所有制改革作為探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式而在三中全會(huì)決定重點(diǎn)提出，成為這輪改革最敏感的話題。對(duì)于這一改革探索，習(xí)近平非常及時(shí)而審慎地給予了科學(xué)指導(dǎo)。

（1）“混改”目的論。混改不是國(guó)企改革的主要目的和中心任務(wù)，但它作為一種需要進(jìn)一步探索的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，是改革的一個(gè)重大課題。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在這種情況下，如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。”“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”可見(jiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的是“基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式”的“探索”，且明確混改目的是為了“更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位”，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”，而不能把混改本身當(dāng)作目的，這一點(diǎn)非常重要。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任。”可見(jiàn)國(guó)企是要“搞好”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是要“發(fā)展壯大”，“混改”不能偏離這個(gè)目的，忘了這個(gè)責(zé)任。

（2）“細(xì)則”決定論。習(xí)近平指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。”這點(diǎn)非常重要，是理論原則向操作層面具體化的要求，決定著混改目的會(huì)不會(huì)偏移，會(huì)不會(huì)被借機(jī)搞私有化。習(xí)近平親自關(guān)注制定的中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》，就是一個(gè)集中體現(xiàn)。習(xí)近平在三中全會(huì)決定說(shuō)明中詮釋的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，要“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。后來(lái)在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，針對(duì)改革中出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，他明確指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本利用效率，要嚴(yán)格程序、明確范圍，做到公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要注意區(qū)別對(duì)待，注意把握好節(jié)奏和力度，在取得實(shí)效上狠下功夫。根據(jù)習(xí)近平指示精神，中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：“以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”并且做了一系列切合實(shí)際、扶正糾偏的具體政策規(guī)定：一是堅(jiān)持國(guó)企在公益類和商業(yè)類領(lǐng)域都要發(fā)展，否定了把國(guó)企看作“與民爭(zhēng)利”，要讓國(guó)企退出完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的主張；二是把構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管機(jī)制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革的重點(diǎn)，否定了把混合所有制當(dāng)作改革主要任務(wù)的片面傾向；三是強(qiáng)調(diào)“混改”從實(shí)際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的指導(dǎo)方針，否定了為混而混，一刀切、一股風(fēng)，搞“混改”“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤做法；四是既鼓勵(lì)非國(guó)有資本“混進(jìn)來(lái)”，又鼓勵(lì)國(guó)有資本“混出去”，否定了只要求國(guó)企向私資、外資敞開(kāi)大門，用“單向混國(guó)資”使“交叉持股”淪為空話的傾向；五是在產(chǎn)權(quán)多元化中，明確國(guó)企根據(jù)不同功能定位把握不同力度的控股要求，否定了“只混不控”“不設(shè)底線”的私有化危險(xiǎn)傾向等。這些都是對(duì)國(guó)企理論的重要完善。

（3）“公開(kāi)透明”論。習(xí)近平在2014年3月兩會(huì)期間講混改，最后強(qiáng)調(diào)：“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”。因?yàn)榛旄氖莻€(gè)筐，什么都可往里裝，要有效防止有人在這個(gè)筐里揣私貨、黑貨，借改革化公為私謀暴利，就必須破除“神秘主義”，把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”，置于全社會(huì)監(jiān)督之下，讓黑腐行為無(wú)處藏匿。根據(jù)習(xí)近平這一思想，方案細(xì)則、資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)施過(guò)程、資本交易等，都應(yīng)該公開(kāi)透明，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》相應(yīng)規(guī)定：改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正；完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送；完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。

（五）國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題

新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾疊加深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)很重，困難也很大，而解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于中國(guó)國(guó)企的主導(dǎo)和核心作用。2016年7月習(xí)近平為全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)所作的重要指示中，提出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。”這是對(duì)國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)精辟的總概括。

（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整論。早在2012年12月，習(xí)近平在廣東考察時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。”以后在各種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將其作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。2015年7月，在東北考察國(guó)企時(shí)提出了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，‘加減乘除’一起做”的著名論斷。11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年1月在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班上集中闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來(lái)宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論。”“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”在5月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：要準(zhǔn)確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要;主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。這些都首先是國(guó)企要帶頭完成的任務(wù)。習(xí)近平還指出，國(guó)企要分類別多渠道解決歷史遺留問(wèn)題，建立成本合理分擔(dān)機(jī)制，政府要承擔(dān)責(zé)任，但不能全部依賴政府買單。

（2）創(chuàng)新發(fā)展論。習(xí)近平2013年兩會(huì)期間就指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。在日趨激烈的全球綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，深化科技體制改革，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新局面，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。”他強(qiáng)調(diào)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。8月在遼寧考察時(shí)進(jìn)一步提出：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力”。2015年兩會(huì)期間，他在上海代表團(tuán)再次強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化發(fā)展動(dòng)力。”當(dāng)年10月，他在十八屆五中全會(huì)上圍繞“十三五”規(guī)劃建議特別指出：“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大個(gè)頭的‘阿喀琉斯之踵’”；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。2016年初，他在省部級(jí)班講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端，所以“我們必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。

（3）布局優(yōu)化論。習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的思考，是一個(gè)視野很開(kāi)闊的系統(tǒng)籌劃。首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源整合和產(chǎn)業(yè)重組。他在2013年考察遼寧時(shí)就提出，要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力”。這一指示的核心，就是高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合。在2016年5月省部級(jí)班等許多場(chǎng)合，都強(qiáng)調(diào)：通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。“要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”其次，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)國(guó)資合理流動(dòng)優(yōu)化國(guó)有資本布局。反映在中央《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，就是要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。”“優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。”第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的均衡發(fā)展。習(xí)近平指出：“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。”第四，經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)防布局的深度融合。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，“把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。“建立全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”。第五，經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)優(yōu)化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間。”“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”所有這些布局優(yōu)化的要求，都是中國(guó)國(guó)企和國(guó)有經(jīng)濟(jì)責(zé)無(wú)旁貸地要帶頭承擔(dān)的責(zé)任。

從上述框架可見(jiàn)，習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的確是一個(gè)博大精深又切合實(shí)際的完整思想體系，有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。各級(jí)黨政部門、國(guó)有企業(yè)、大專院校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，廣大社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛掀起學(xué)習(xí)、研究、宣傳和貫徹習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的熱潮。

三、研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的方法論

研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，必須遵循科學(xué)的馬克思主義方法，實(shí)事求是，堅(jiān)持理論和社會(huì)主義實(shí)踐的互動(dòng)和統(tǒng)一。

姓馬與姓中的統(tǒng)一：習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想是立足我國(guó)實(shí)際，揭示新特點(diǎn)新規(guī)律，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界的典范。研究這一思想，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義與當(dāng)今中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論闡析和實(shí)踐總結(jié)，在新的歷史條件下推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。絕不能拉大旗作虎皮，落入資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的西化語(yǔ)境陷阱。

繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一：堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論一脈相承的連續(xù)性，堅(jiān)持“兩個(gè)三十年”社會(huì)主義歷史探索的連續(xù)性，在繼承以往的馬克思主義中國(guó)化創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，著眼于當(dāng)今中國(guó)實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，研究和闡述習(xí)近平對(duì)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論的豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以往的認(rèn)識(shí)進(jìn)行具體比較鑒析和科學(xué)揚(yáng)棄，根據(jù)新的實(shí)踐檢驗(yàn)，達(dá)成新的認(rèn)識(shí)高度。

經(jīng)濟(jì)與政治的統(tǒng)一：站在政治高度考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最大特點(diǎn)，尤其是他對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就更是站在當(dāng)今中國(guó)政治大局和國(guó)際斗爭(zhēng)戰(zhàn)略全局的高度，來(lái)進(jìn)行研判和考量。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)有特點(diǎn)和內(nèi)涵。所以我們研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，不能陷入學(xué)究式圈子，必須以政治家、戰(zhàn)略家的眼光，跳出思維定式。

理論與實(shí)踐的統(tǒng)一：習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想不是為理論而理論的產(chǎn)物，不是純理論的學(xué)術(shù)性闡述，而完全是工作實(shí)踐的產(chǎn)物，是改革實(shí)際工作中的理性總結(jié)和提煉。其最突出的特點(diǎn)，就是源于改革、指導(dǎo)改革。我們的研究不能脫離其認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的實(shí)踐背景，不能認(rèn)為實(shí)際工作指導(dǎo)不是理論，不能離開(kāi)現(xiàn)實(shí)的情況、現(xiàn)實(shí)的矛盾、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，甚至是現(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)，去抽象地演繹理論。只有與實(shí)踐緊密結(jié)合、融會(huì)貫通的理論，才是管用的理論，才符合習(xí)近平思想的品質(zhì)。我們的研究也不是為了制造理論，而是為了指導(dǎo)實(shí)踐，特別是要結(jié)合改革實(shí)際，準(zhǔn)確理解和闡釋習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，并以此為武器，澄清各種曲解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，批評(píng)和糾正實(shí)踐中的偏差和問(wèn)題傾向。從國(guó)企改革實(shí)際情況看，五花八門，亂象很多，說(shuō)到底，是因?yàn)橹笇?dǎo)思想并不統(tǒng)一。有的部門、有的企業(yè)、有的做法，實(shí)際上是偏離習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想的，人民群眾很不滿意，社會(huì)輿論質(zhì)疑和負(fù)評(píng)價(jià)很多。比如，最近遼寧把9家屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、技術(shù)實(shí)力雄厚的核心國(guó)企在沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易所出售股權(quán)。民眾質(zhì)疑，這種打包出售國(guó)企股份的做法，是不是為混而混，搞一刀切、一股風(fēng)，一混了之？東北特鋼在升級(jí)改造完成、具備創(chuàng)新發(fā)展能力后，卻因技術(shù)改造投資、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重面臨破產(chǎn)，國(guó)企債務(wù)危機(jī)的形成往往源自政府驅(qū)動(dòng)，如果國(guó)家需要發(fā)展時(shí)叫企業(yè)借債，欠了債就叫企業(yè)破產(chǎn)，那末再好的國(guó)企都可能被“僵尸”。所以，研究習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，還不到給現(xiàn)行的國(guó)資國(guó)企改革唱贊歌的時(shí)候。重點(diǎn)是要以習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想為武器，正本清源、扶正祛邪，為端正改革方向提供根本依據(jù)和指針。

總結(jié)與探索的統(tǒng)一：我國(guó)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)理論和整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系一樣，都還在實(shí)踐探索過(guò)程中。習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想也是一個(gè)開(kāi)放的體系，實(shí)踐沒(méi)有窮盡，認(rèn)識(shí)也不可能窮盡。特別是我國(guó)國(guó)企改革長(zhǎng)期以來(lái)一直不同程度地存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問(wèn)題，積累了很多矛盾。要系統(tǒng)解決影響國(guó)企發(fā)展的深層次、實(shí)質(zhì)性矛盾，還需要探索和完善一系列相關(guān)的理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)重構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)治理體系。包括：在國(guó)家宏觀層面，如何完善所有制結(jié)構(gòu)理論，不能“有主體無(wú)補(bǔ)充，有主導(dǎo)無(wú)隨從”，解決保證和支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律政策體系問(wèn)題；在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)層面，如何完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度理論，探索全民所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式與真正的所有者對(duì)接的問(wèn)題；在微觀層面，如何完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度理論，解決國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)既適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行又發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)的許多重要問(wèn)題等。我們研究的任務(wù)，既要總結(jié)、闡釋好習(xí)近平國(guó)有經(jīng)濟(jì)思想，又重在把握其思想精髓，運(yùn)用這個(gè)理論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，去研究分析改革實(shí)際中尚未解決的新問(wèn)題，把實(shí)踐探索和理論完善推向前進(jìn)。

（作者：筆名昆侖巖，解放軍少將，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企理論宣傳特約研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，原刊于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2017年第1期，注釋略。）

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