國家搞建設(shè)會缺錢嗎？

黃衛(wèi)東

　　國家搞建設(shè)會缺錢嗎?主流經(jīng)濟學(xué)家們對此的回答，是很一致的，基本都認為缺錢是我國改革開放之初的一大問題，也就是認為，國家搞建設(shè)會缺錢。例如，被譽為中國經(jīng)濟學(xué)界的泰斗，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先生，就曾多次認為，中國資金短缺。例如，在1997年中國經(jīng)濟出版社出版的《證券經(jīng)濟論集》上發(fā)表文章《有限的國有資本難以支撐龐大的國有經(jīng)濟——“國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組”課題階段研究報告之一》認為[1]，許多政府必須辦的事情，卻因為資金短缺而無力去辦。文章舉例說，在許多國家，政府通常對需要高額投資的重大高新技術(shù)開發(fā)給予財政支持，由政府程度部分或全部研制費用。但我國政府卻常常力不從心。在2012年三聯(lián)書店出版的《中國經(jīng)濟改革二十講》[2]一書，采用和馬國川討論的形式，討論中國經(jīng)濟改革問題，書中第八講馬國川說，“改革開放之初，中國經(jīng)濟建設(shè)資金短缺，外匯儲備嚴重不足。所以，中國營建對外開放基地的核心任務(wù)，就在于引進國外資金”。吳敬璉則答曰：

　　【“除了引進國外資金，中國發(fā)展經(jīng)濟還迫切需要引進先進的技術(shù)，引進獲得國外企業(yè)在長期發(fā)展中積累的經(jīng)營管理經(jīng)驗及世界市場的營銷渠道。所有這些，都可以通過外商直接投資(FDI)較快地實現(xiàn)。”】

　　另一位以推動國家實施低工資政策聞名的林毅夫教授，擔(dān)任過世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，在其1994年出版的著作《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》[3]認為，改革開放之初，中國經(jīng)濟發(fā)展水平很低，有三個特征，第一個特征就是資金十分短缺。在最新2016年版上仍然重申這一觀點(p27)。主流媒體也經(jīng)常宣傳我國缺錢問題。

　　錢就是學(xué)者們常說的貨幣，本是人們制造出來的東西，最早曾用天然物品當(dāng)錢，如貝殼、黃金、白銀等等。后來人們則將天然物品進行加工，如用貴金屬制造的鑄幣，制成統(tǒng)一的樣式，不需要鑒定其成分含量等，方便人們識別和使用?，F(xiàn)代貨幣都是政府拿紙印制的，成本極低，印制一張100美元的鈔票，僅需要4美分。因此，國家搞經(jīng)濟建設(shè)，不可能缺錢。如此簡單的道理和常識，為什么主流經(jīng)濟學(xué)家會視而不見?主流媒體為什么會經(jīng)常傳播主流經(jīng)濟學(xué)家販賣的這種謬論?

　　西方國家貨幣，被我國主流經(jīng)濟學(xué)家們稱之為國際貨幣，是真正的硬通貨，全世界都認的貨幣。最近十年來，我國儲備了大量西方貨幣，最多時高達4萬億美元，現(xiàn)在仍然超過3萬多億美元，比美國的外匯儲備多100倍，比歐盟的外匯儲備多幾十倍，甚至與美國政府一年財政收入相當(dāng)，但是，我國主流經(jīng)濟學(xué)家還是經(jīng)常說我們?nèi)卞X。

　　雖然國家可以以極低成本印錢，但并非想印多少，就能印多少，印多了，就會出現(xiàn)物價飛漲，甚至貨幣和金融系統(tǒng)崩潰，使經(jīng)濟崩潰，政府倒臺。國民黨被趕出大陸，一個很重要原因，就是濫印貨幣，導(dǎo)致貨幣貶值變成廢紙，讓很多人破產(chǎn)，從而被老百姓拋棄。

　　我國在上個世紀八九十年代，就經(jīng)常超印貨幣，多次出現(xiàn)貨幣增長率高達30%，也多次出現(xiàn)通貨膨脹，物價飛漲[4]。1979和1980年流通貨幣增速均接近30%，1980年物價上漲6%。1985年大部分月份的流通現(xiàn)鈔增速都超過50%，導(dǎo)致年底同比物價上漲率超過10%。1988年前后幾年，幾乎每個月的流通現(xiàn)鈔同比增速都超過30%，最高接近60%，導(dǎo)致1989年前后同比物價上漲率接近30%。自1991年后，流通現(xiàn)鈔同比增速超過20%，最高達到55%，一直持續(xù)到95年，導(dǎo)致95年前后物價大漲，同比物價增速最高接近30%。物價大幅度增長，必然阻礙經(jīng)濟發(fā)展。1980年物價上漲幅度較小，生產(chǎn)增長率接近0，1988年和1989年則分別比上年下滑了7.6%和13.8%。九十年代初連續(xù)五年的物價高漲，帶來了連續(xù)三年產(chǎn)出下降，下降幅度最大的一年達到11.1%。

　　產(chǎn)生這些問題的根源是當(dāng)時我國主流經(jīng)濟界應(yīng)該知道可以印鈔增加資金，卻不知道，印鈔數(shù)量是受市場限制的，或者說限制的額度。經(jīng)濟界不得不反思靠大量增印貨幣來增加資金的方法。1995年人大通過的《中國人民銀行法》第 29條特別規(guī)定，“中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券”。周其仁教授指出[5](p46)，它消除了多年以來威脅人民幣幣值不穩(wěn)---政府因財政需要而超發(fā)貨幣。

　　此后，央行就主要依據(jù)外匯儲備發(fā)鈔了。按吳曉靈副行長總結(jié)，進多少外匯就決定了央行“被動吐出”多少基礎(chǔ)貨幣[6]。西方大量購買我國生產(chǎn)的商品，推動我國貿(mào)易順差持續(xù)大幅度增加，使外匯儲備猛增，就會帶來過多增發(fā)的人民幣，導(dǎo)致通貨膨脹;相反，西方經(jīng)濟萎縮，購買我國物資需求減少，我們的外貿(mào)順差減少，外匯儲備增加緩慢，就會導(dǎo)致通貨緊縮。這是更糟糕的發(fā)行方式。新世紀的兩次物價上漲，以及1995年以來發(fā)生的2次，時間長達8年的通貨緊縮，其主要原因是央行依據(jù)外匯儲備被動發(fā)鈔，也就是依據(jù)西方購買我國物資的需要來發(fā)鈔。主流經(jīng)濟界的缺錢理論，天天在主流媒體上傳播，統(tǒng)治了人們的思想，也許起了重要作用，讓我國制定政策，推動拿國內(nèi)資產(chǎn)和商品換取西方的貨幣。國家儲備的西方貨幣就快速增長，到2006年初，就成為世界第一，到2008年就接近2萬億美元，2011年就超過3萬億美元。我們的經(jīng)濟也就成了掙西方貨幣的經(jīng)濟。

　　市場經(jīng)濟是靠貨幣來驅(qū)動的經(jīng)濟。經(jīng)濟是在不斷發(fā)展的，每年央行都需要向市場增加一批貨幣。每年新增貨幣的投向，影響當(dāng)年經(jīng)濟的發(fā)展方向和增長點，引導(dǎo)更多民間資金共同發(fā)展。西方各國都是交給自己的政府，由政府引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。我國長期依據(jù)外匯被動發(fā)鈔，增印的貨幣都拿去換西方貨幣，將新增貨幣交給西方，讓西方控制和驅(qū)動我國的經(jīng)濟為西方服務(wù)，形成的經(jīng)濟模式，按照哈佛大學(xué)弗格森教授總結(jié)，就是中國負責(zé)生產(chǎn)，美國負責(zé)消費的中美國模式[7]。美國已經(jīng)不再需要生產(chǎn)工業(yè)消費品了，只需印鈔就可以到中國購買工廠，讓中國老百姓替美國生產(chǎn)了。這是過去殖民地時代西方國家從未達到的。

　　美國培養(yǎng)人才的金融學(xué)教科書強調(diào)央行的獨立性，就是要求央行發(fā)行貨幣必須依據(jù)國內(nèi)市場的物價變動情況，不能受其他因素干擾，尤其歷史上，很多政府喜歡動用央行印鈔機，解決財政赤字問題，往往干預(yù)央行的貨幣發(fā)行工作，導(dǎo)致發(fā)行過多貨幣，帶來通貨膨脹危機。實際美國和西方主要通過購買國債發(fā)行貨幣的，但它是央行主動行為，發(fā)行數(shù)量是央行決定的，與我國央行在八十年代發(fā)行辦法的區(qū)別在于，我國央行是被動依據(jù)政府財政要求發(fā)行貨幣，發(fā)行數(shù)量是由政府依據(jù)財政需要決定的，不是央行依據(jù)市場需求決定的。美國聯(lián)邦儲備法第14條明確規(guī)定[8]，聯(lián)邦儲備銀行有權(quán)在公開市場買賣美國各級政府公債。從實際來看，美國央行在成立后的104年，主要通過購買國債，將發(fā)行貨幣投放市場的[9]。歐盟致力于經(jīng)濟一體化，建立了超主權(quán)的歐洲央行，代替歐盟各國央行發(fā)行貨幣，但歐洲央行也是購買歐盟各國國債發(fā)行貨幣，讓各國分享貨幣發(fā)行主權(quán)。西方央行主要儲備本國國債，作為貨幣發(fā)行依據(jù)，將增發(fā)貨幣交給本國政府。我國經(jīng)濟界卻片面理解西方的教科書，此后一直禁止央行購買本國國債發(fā)鈔，禁止將增發(fā)貨幣交給我國政府。

　　薩繆爾森在《宏觀經(jīng)濟學(xué)》[10](p157)中指出，“人們需要貨幣并不是貨幣本身，而是因為它可以買到東西。……即使我們選擇把貨幣儲存起啦，它的價值也僅僅在于我們以后能夠花掉它”。如果一直依據(jù)外匯儲備發(fā)鈔，由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，需要的貨幣不斷增多，就等于拿財富換回的西方貨幣都是不能使用的，只能儲備在手，或購買利率僅為0.26%的美國國債，等于免費將外匯借給美國使用，從而等于免費將發(fā)行的人民幣交給西方，讓他們購買我們的工廠或產(chǎn)品。我國很多主流經(jīng)濟學(xué)家十分推崇美國著名自由派經(jīng)濟學(xué)家，諾貝爾獎獲得者弗里德曼教授，但他在其著作《貨幣的禍害》[11]一書第一章指出，“其他國家的貨幣，就算是單位購買力很高的貨幣，我們也常常將其視為是一張紙或不值錢的金屬而已”。事實上，弗里德曼在書中詳細論證，就是黃金，作為貨幣來說，和使用紙幣或石頭做貨幣，并無本質(zhì)區(qū)別，本身都是沒有價值的。我國兩千多年前的政治家管仲早就指出這一點。

　　我們的外匯儲備，大部分都是在美國銀行系統(tǒng)賬戶上的分類數(shù)字，購買的美國國債是美聯(lián)儲國債賬戶上的數(shù)字?，F(xiàn)在市場上流通的美元紙幣，總數(shù)不到1萬億美元左右，遠低于中國的外匯儲備，這也從另一方面說明，中國的外匯儲備，儲備的不是普通老百姓通常理解的美元貨幣，因為所有市場上流通的美元紙幣都給中國還不夠。在這樣的實際操作下，我們的大部分外匯都儲備在西方，風(fēng)險是很清楚的。美國精英要消滅中國的外匯儲備，是舉手之勞。一旦中美兩國之間發(fā)生對立，則中國的大部分外匯儲備會瞬間消失。當(dāng)初利比亞卡扎菲和伊拉克薩達姆政府儲備在西方的外匯，不但不能幫助他們對付西方，反而成為西方收買反對派反對他們的工具。美國一直支持臺灣當(dāng)局作為反對派，最近又加大了支持力度，我們不可不防。但是，直到2017年11月底，按照央行公布的資產(chǎn)負債表，我國人民幣發(fā)行依據(jù)中70%仍然是外匯，對應(yīng)儲備的外匯高達3萬億美元，這是十分危險的。

　　我國主流經(jīng)濟學(xué)家，大都到美國留學(xué)，有的還在美國獲得金融學(xué)博士學(xué)位，在美國的著名大學(xué)獲得金融領(lǐng)域的終身教授職位，學(xué)富五車，對美國銀行和貨幣方面的了解，應(yīng)該是很全面的，但是，他們主導(dǎo)的我國金融銀行體系，不是采用美國和西方的發(fā)鈔方法，而是長期依據(jù)外匯儲備發(fā)鈔，至少20年，讓我們的經(jīng)濟發(fā)展成為專門為西方服務(wù)的經(jīng)濟。在我國主流媒體上，主流經(jīng)濟學(xué)界長期販賣中國缺錢的荒謬觀點，推動政府制定政策，長期執(zhí)行，拿各種資產(chǎn)和物資換取西方印制的貨幣。這究竟是為什么?

　　貨幣本是國家制造出來，用來引導(dǎo)市場發(fā)展方向的工具。國家發(fā)展經(jīng)濟，不是缺少資金，而是需要做好規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展階段，通過資金和經(jīng)濟政策等手段，來引導(dǎo)和組織國民實現(xiàn)分階段目標(biāo)，只能逐步發(fā)展，不可能一口吃成個胖子。經(jīng)濟得到高度發(fā)展的主要標(biāo)志是生產(chǎn)效率高，人們需要的勞動時間少，而享受時間多，同時各種產(chǎn)品豐富。這就需要建設(shè)一個高度工業(yè)化的生產(chǎn)系統(tǒng)，包括高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，過去我國水稻生產(chǎn)，需要大量的勞動力，現(xiàn)在只需要很少勞動力了，尤其是田間管理，過去需要將秧苗排列得很整齊，每1-2周人工就要將整個稻田除草一遍?，F(xiàn)在用除草劑，不需要人工插秧和人工除草了。收割和脫粒等，都使用機械了。更重要的是，發(fā)展了高產(chǎn)稻種，大量使用工廠生產(chǎn)的化肥，使水稻平均畝產(chǎn)量增長了好幾倍。

　　高效的生產(chǎn)系統(tǒng)，就需要建設(shè)大量工廠，建設(shè)大量高度機械化的生產(chǎn)線。這需要培養(yǎng)大量科技人才，才能設(shè)計各種機械化設(shè)備;需要培養(yǎng)大量有知識有文化的勞動力，才能開動這些機器;需要大量生產(chǎn)鋼鐵，才能制造大量機械化設(shè)備，需要開采和生產(chǎn)大量能源，才能驅(qū)動機器工作。這些都需要時間。要使我們的經(jīng)濟處于世界領(lǐng)先水平或先進水平，還需要不斷發(fā)展技術(shù)，更新設(shè)備，提高效率。我們拿工廠換取西方的貨幣，讓工廠為西方服務(wù)，與我們的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是背道而馳的。這是當(dāng)前我國大部分工業(yè)產(chǎn)品都占世界一半，人均是世界四倍以上，但積累和消費都很低，人均消費不到世界一半的主要原因。

　　參考文獻：

　　1. 吳敬璉著, 證券經(jīng)濟論集. 1997: 中國經(jīng)濟出版社. p. 94-95.

　　2. 吳敬璉, 中國經(jīng)濟改革二十講. 2012: 生活·讀書·新知三聯(lián)書店.

　　3. Lin,J.Y., 昉. 蔡, and 周. 李, 中國的奇跡 : 發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革. 1994: 上海三年出版社. p. 19.

　　4. 李楠, 我國通貨膨脹過程的形成機理分析與傳導(dǎo)機制檢驗. 2011, 吉林大學(xué).

　　5. 周其仁, 貨幣的教訓(xùn)匯率與貨幣系列評論. 2012: 北京大學(xué)出版社. p. 209.

　　6. 周其仁, 匯率評論之四十九：人民幣以何為錨http://zhouqiren.org/archives/1156.html，詳細解釋參見：我國央行依據(jù)外匯儲備被動發(fā)鈔：官方證據(jù) _黃衛(wèi)東博士_新浪博客http://blog.sina.com.cn/s/blog_e8992d940102w0x0.html, in 經(jīng)濟觀察報. 2011.

　　7. Ferguson,N., 貨幣崛起,高誠譯. 2009, 北京: 中信出版社.

　　8.  The Fed - Federal Reserve Act https://www.federalreserve.gov/aboutthefed/fract.htm. 2010, the Senate and House of Representatives of the United Statesof America in Congress.

　　9. 美聯(lián)儲. 美聯(lián)儲資產(chǎn)負債表. 2015 2015.1.8 2015.1.12]; Available from: http://www.federalreserve.gov/releases/h41/.

　　10. Samuelson,P.A. and W.D. Nordhaus, 宏觀經(jīng)濟學(xué), 蕭琛主譯. 2012, 北京: 人民郵電出版. p. 34.

　　11. Friedman,M., 貨幣的禍害，安佳譯. 2008, 北京: 商務(wù)印書館. p. 182-195.

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