“把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事”

——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述

歐陽(yáng)彬

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視金融安全工作，作出了一系列重大部署。

從 2014年將金融安全作為總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，到 2017年提出“切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事”，到十九大報(bào)告要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，再到2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。

習(xí)近平緊緊圍繞著金融安全與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的主題形成的一系列重要論述，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，推進(jìn)了馬克思主義金融理論的時(shí)代化與中國(guó)特色社會(huì)主義金融事業(yè)建設(shè)。

一、理論指導(dǎo)：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

習(xí)近平指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。”習(xí)近平關(guān)于金融安全的重要論述，也是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)的。

馬克思雖然沒(méi)有直接提出金融安全的概念，但是他對(duì) 19世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的批判中蘊(yùn)涵著防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的豐富思想。

在表現(xiàn)形式方面，馬克思明確區(qū)分了貨幣金融體系內(nèi)部紊亂所導(dǎo)致的獨(dú)立型金融危機(jī)與伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來(lái)的衍生型金融危機(jī)。

衍生型貨幣金融危機(jī)是“任何普遍的生產(chǎn)危機(jī)和商業(yè)危機(jī)的一個(gè)特殊階段，應(yīng)同那種也稱(chēng)為貨幣危機(jī)的特種危機(jī)區(qū)分開(kāi)來(lái)。后一種貨幣危機(jī)可以單獨(dú)產(chǎn)生，只是對(duì)工業(yè)和商業(yè)發(fā)生反作用。這種危機(jī)的運(yùn)動(dòng)中心是貨幣資本，因此它的直接范圍是銀行、交易所和金融”。

這段論述同時(shí)也表明了金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)形式、金融安全的存在方式與一國(guó)的貨幣金融結(jié)構(gòu)及其社會(huì)生產(chǎn)方式之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。

在影響后果方面，馬克思清醒地看到資本主義金融危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、人民生活所造成的嚴(yán)重沖擊和影響：“在格拉斯哥，西區(qū)銀行的倒閉以及隨后格拉斯哥市銀行的倒閉，促使中等階級(jí)中的儲(chǔ)戶和工人階級(jí)中的銀行券持有者紛紛向銀行擠兌提款，結(jié)果發(fā)生騷動(dòng)，格拉斯哥的市長(zhǎng)大人不得不向刺刀求援。”

從反面凸顯了金融安全在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)階級(jí)關(guān)系與穩(wěn)定社會(huì)秩序中的重要性。

在問(wèn)題根源方面，馬克思在對(duì)商品生產(chǎn)與貨幣流通的內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)資本主義信用制度、虛擬資本積累方式的批判，深刻揭示了貨幣金融危機(jī)產(chǎn)生的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

因此在解決方式上，馬克思認(rèn)為除了對(duì)金融市場(chǎng)與金融體制進(jìn)行必要的調(diào)整與干預(yù)外，最重要的是變革資本主義生產(chǎn)資料私有制。這是防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全的根本之道。

馬克思對(duì)資本主義金融危機(jī)的認(rèn)識(shí)和批判，以及他分析問(wèn)題的方式方法，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下防范金融危機(jī)的沖擊、維護(hù)國(guó)家金融安全具有重要指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中要充分學(xué)習(xí)與運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。

2014年 7月，習(xí)近平在主持經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)就曾要求“各級(jí)黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”。

2015年 11月，他又在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題”。

正是以深厚的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論修養(yǎng)為基礎(chǔ)，習(xí)近平從關(guān)系國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)治久安的政治高度“切實(shí)把維護(hù)金融安全作為治國(guó)理政的一件大事”，深刻認(rèn)識(shí)到金融安全對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)既要從體制機(jī)制層面深化金融體制改革、糾正金融的“脫實(shí)向虛”的傾向，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，更要從基本制度層面堅(jiān)持與發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的道路優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)，“要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全”。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)馬克思主義金融理論的繼承與發(fā)展。

二、時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)全球化

馬克思時(shí)代的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)雖然已經(jīng)活躍起來(lái)，但遠(yuǎn)未有當(dāng)代世界的復(fù)雜與多樣。

習(xí)近平正是依據(jù)馬克思主義基本原理，立足于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景與發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)世界各國(guó)金融發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，形成了一系列重要思想成果。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息通訊科技的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)與金融相互依賴(lài)、相互影響、相互促進(jìn)，整體性和依存性空前提高。

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，不同國(guó)家和地區(qū)結(jié)成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。”

與此同時(shí)，貨幣金融體系在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展中的地位與影響也不斷增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫實(shí)向虛”的金融化特征日益顯著，“全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，“世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱”。

在這種形勢(shì)下，金融安全尤為重要。

從歷史上看，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)在一個(gè)階段的趕超型高速增長(zhǎng)后，就是由于遭遇了金融危機(jī)而發(fā)展停滯不前，陷入困境。拉美債務(wù)危機(jī)、東南亞金融危機(jī)都是前車(chē)之鑒。

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)也進(jìn)一步表明，經(jīng)濟(jì)全球化與金融化既可能有相互依存、共同發(fā)展的正效應(yīng)，同時(shí)也可能有蕭條、波動(dòng)與危機(jī)聯(lián)動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。

由此，習(xí)近平深刻地指出：“金融風(fēng)險(xiǎn)有的是長(zhǎng)期潛伏的病灶，隱藏得很深，但可能爆發(fā)在一瞬之間。美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)就是一夜之間的事情。

如果我們將來(lái)出大問(wèn)題，很可能就會(huì)在這個(gè)領(lǐng)域出問(wèn)題。這一點(diǎn)要高度警惕。”

金融安全已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代擺在世界各國(guó)面前的緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：“全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進(jìn)來(lái)、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過(guò)去所不可比擬的，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過(guò)去所不能比擬的。”

習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述是對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深度回應(yīng)，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義時(shí)代化的根本要求。

三、戰(zhàn)略定位：金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度

習(xí)近平將金融安全作為總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容并提升到治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，不僅體現(xiàn)出他對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代特征與發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)把握，而且也展示了他對(duì)金融制度定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”的深刻洞察。

現(xiàn)代金融活動(dòng)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也就決定了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的重要性。

因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。”

這一重要論斷不是將金融視為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)因素，而是從關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理與安全、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的全局出發(fā)，去理解金融與金融安全的地位。

其一，習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要資源配置與宏觀調(diào)控方式，金融在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展中的作用。

“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。

例如在關(guān)系全面建成小康社會(huì)的“三農(nóng)”問(wèn)題上，習(xí)近平指出，“三農(nóng)”問(wèn)題由于基礎(chǔ)薄弱、資金需求較大，就必須做好金融扶貧這篇文章。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，“增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持”。

其二，金融關(guān)系到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

金融能夠通過(guò)多元化融資體系、多層次金融創(chuàng)新、多向度金融數(shù)據(jù)為國(guó)家治理提供資金與信息的支持。

因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，“高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則”，“對(duì)各種項(xiàng)目、投資、金融活動(dòng)，要深入研判、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)”，不斷提高經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控和治理水平。

其三，金融是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。

習(xí)近平非常重視通過(guò)發(fā)揮金融力量提升中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)與影響力。

黨的十八大以來(lái)，深化人民幣匯率機(jī)制改革，推進(jìn)人民幣國(guó)際化；推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，促進(jìn)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放；推動(dòng)成立中國(guó)與中東歐“16+1”金融控股公司、絲路基金、亞投行等一系列重大金融舉措，不僅擴(kuò)大了金融對(duì)外開(kāi)放與合作，而且大大增強(qiáng)了我國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、風(fēng)險(xiǎn)隱患：總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間

厘清我國(guó)金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險(xiǎn)隱患是保障金融安全的重要前提。習(xí)近平不僅清醒地看到我國(guó)金融安全領(lǐng)域所面臨的種種金融風(fēng)險(xiǎn)，而且還準(zhǔn)確分析了金融風(fēng)險(xiǎn)的特征與根源。

習(xí)近平從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。

在金融開(kāi)放與金融結(jié)構(gòu)層面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融對(duì)外開(kāi)放的力度不斷增強(qiáng)，一些國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整形成的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，有可能對(duì)我國(guó)金融安全造成外部沖擊。

就國(guó)內(nèi)而言，雖然經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的改革與發(fā)展取得了巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)失衡，“脫實(shí)向虛”的傾向明顯存在。

其重要表現(xiàn)就是“金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡”“房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡”。

在金融市場(chǎng)與金融體制層面，不成熟的股市、不完備的交易制度、不完善的市場(chǎng)體系、不適應(yīng)的監(jiān)管制度導(dǎo)致金融市場(chǎng)脆弱性增大。

2015年我國(guó)股市的巨大震蕩就是教訓(xùn)。對(duì)此，習(xí)近平精辟總結(jié)：“大量游資尋求一夜暴富，再加上監(jiān)督人員同‘金融大鱷’內(nèi)外勾結(jié)，去年發(fā)生的股市異常波動(dòng)就與此有關(guān)。”

在金融機(jī)構(gòu)與地方政府層面，一些金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和公司治理水平存在不足。

地方融資平臺(tái)數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范，不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，“相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累”。

習(xí)近平還深刻闡述了當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)的基本特征。

一是金融風(fēng)險(xiǎn)的顯性化與緊迫性。

相對(duì)于其他行業(yè)，金融業(yè)本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高度聚集地。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與機(jī)制的深度調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，各種潛在的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)將逐步暴露出來(lái)，對(duì)我國(guó)金融安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

基于上述分析，習(xí)近平作出了“今后五年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”的判斷。

二是金融風(fēng)險(xiǎn)的集成化與聯(lián)動(dòng)性。

現(xiàn)代金融市場(chǎng)與金融技術(shù)的復(fù)雜性、多樣性及金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位導(dǎo)致各種金融風(fēng)險(xiǎn)之間、金融風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)之間相互影響、相互傳導(dǎo)、相互強(qiáng)化，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。

正如習(xí)近平指出的那樣：“各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。”

三是金融風(fēng)險(xiǎn)的局部化與可控性。

從金融風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域與程度看，我國(guó)當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)還是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、局部性的，而不是全局性與系統(tǒng)性的；從防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力與過(guò)程看，習(xí)近平辯證地指出：“綜合判斷，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。”

從總體看，我國(guó)金融形勢(shì)是好的，對(duì)于已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的各種結(jié)構(gòu)性、局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，我們有信心和能力防范與化解，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

結(jié)合對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式和基本特征的分析，習(xí)近平深刻指出：“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)金融周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果。”

從周期性因素看，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向保守，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷積累，各國(guó)之間貿(mào)易糾紛加劇，全球?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)新的金融周期性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在這一過(guò)程中，我國(guó)不可避免地受到新的金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和威脅：“經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管改革雖有明顯進(jìn)展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。”

從結(jié)構(gòu)性因素看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式尚未充分全面實(shí)現(xiàn)由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)化，由此造成“許多生產(chǎn)能力無(wú)法在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，加上社會(huì)生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)邊際利潤(rùn)率和平均利潤(rùn)率下滑”。

“正是由于這個(gè)原因，大量資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)，使資產(chǎn)泡沫膨脹，金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢。”

從體制性因素看，還存在諸多制約與阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的因素：“市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”

這些問(wèn)題反映在金融領(lǐng)域，就表現(xiàn)為金融市場(chǎng)不成熟、金融體制不健全、金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、金融產(chǎn)品與金融服務(wù)不全面、金融行為不規(guī)范。這些因素都有可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、實(shí)現(xiàn)方式：在準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥，綜合施策

現(xiàn)代金融的重要地位與金融風(fēng)險(xiǎn)存在的形式、特點(diǎn)、成因等決定了維護(hù)金融安全不能采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的單一方式。

習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度與黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與底線思維相結(jié)合，大力推進(jìn)與深化經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域改革開(kāi)放，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，提供了科學(xué)可行的實(shí)現(xiàn)方式。

首先，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與完善黨對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)金融安全根本之道。

“中國(guó)特色社會(huì)主義是適合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)特點(diǎn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的理論和實(shí)踐，所以才能取得成功，并將繼續(xù)取得成功。”

中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)與理論優(yōu)勢(shì)是我們能夠成功抵御一次次經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊、化解一場(chǎng)場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。

所以，對(duì)于國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)與好的做法，習(xí)近平認(rèn)為我們要虛心學(xué)習(xí)和借鑒，“但必須立足國(guó)情，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不能照抄照搬”。

金融改革與發(fā)展“要更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求”，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“健全符合我國(guó)國(guó)情的金融法治體系”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是維護(hù)金融安全的根本制度保障，而中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是維護(hù)國(guó)家金融安全的重要政治保障。

習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下金融工作，要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國(guó)家金融安全。”

要加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)與反腐敗工作，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，在維護(hù)國(guó)家金融安全中切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，堅(jiān)持金融回歸民生、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是維護(hù)金融安全的重要原則。

金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間是共生共榮關(guān)系。

離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，金融業(yè)發(fā)展就是無(wú)本之木、無(wú)源之水，“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措”。

黨的十八大以來(lái)，普惠金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等多樣化金融服務(wù)的創(chuàng)新，主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次金融市場(chǎng)的培育，教育、健康、旅游、就業(yè)等個(gè)性化金融產(chǎn)品的推出，都是基于金融回歸本源、服務(wù)民生與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)對(duì)全局性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持底線思維：“凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，做到有備無(wú)患。”

既要高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行等金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又要采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性金融問(wèn)題演變?yōu)槿中越鹑陲L(fēng)險(xiǎn)。

“我們必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)處理時(shí)間減少一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。”

再次，繼續(xù)深化金融體制改革，擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放格局，是維護(hù)金融安全的基本途徑。

金融安全問(wèn)題從一定程度上說(shuō)是金融體制內(nèi)部脆弱性與外部沖擊力的表現(xiàn)。

因此，對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放成為習(xí)近平防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的兩大基本抓手。

一方面，習(xí)近平堅(jiān)持“發(fā)展就是最大安全”，從不同層面、不同領(lǐng)域?qū)ι罨鹑隗w制改革發(fā)展展開(kāi)了深入、系統(tǒng)的思考與論述。

就金融市場(chǎng)而言，“要盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展；

就金融機(jī)構(gòu)而言，要深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，同時(shí)擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展一批民間資本控股的商業(yè)銀行；

就金融服務(wù)而言，要疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，用好信貸、債券、發(fā)展基金、保險(xiǎn)等金融手段和相關(guān)政策；

就金融機(jī)制而言，要完善匯率形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立存款保險(xiǎn)制度；

就金融政策而言，要完善跨部門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)制，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控政策；

就金融監(jiān)管而言，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“以統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管”。

另一方面，習(xí)近平要求全方位提高金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，積極參與國(guó)際金融秩序優(yōu)化治理，完善全球金融安全網(wǎng)。

一是通過(guò)擴(kuò)大金融開(kāi)放合作水平，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的國(guó)際金融安全保障體系。

習(xí)近平認(rèn)為，保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，將對(duì)自身和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大傷害。中國(guó)是開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。亞投行、絲路基金、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，本身就體現(xiàn)了“中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動(dòng)，有利于促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)互利共贏”。

二是加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定與金融安全提供良好政策支持。

習(xí)近平建議，世界各國(guó)應(yīng)該結(jié)合本國(guó)實(shí)際，采取更加全面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使用多種有效政策工具，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，減少負(fù)面外溢效應(yīng)，共同維護(hù)金融穩(wěn)定，提振市場(chǎng)信心”。

三是優(yōu)化國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)。

習(xí)近平認(rèn)為，必須繼續(xù)改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的金融話語(yǔ)權(quán)，“加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際貨幣體系，改革特別提款權(quán)貨幣籃子組成，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域金融合作機(jī)制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻”。

習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述是將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)金融實(shí)踐所形成的理論成果，不僅是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新運(yùn)用，而且也是新時(shí)代維護(hù)我國(guó)金融安全、推進(jìn)金融建設(shè)的行動(dòng)指南，具有重要理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐價(jià)值。

這些論述從世界經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景以及各國(guó)金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史視野，從金融制度與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的大方向，從金融安全與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)外開(kāi)放、黨的領(lǐng)導(dǎo)相互聯(lián)系的角度，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)金融安全的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化了對(duì)金融發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)、維護(hù)金融安全、實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的趕超跨越，走向現(xiàn)代化金融發(fā)展道路，提供了寶貴理論指導(dǎo)。

作者：歐陽(yáng)彬，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授