一帶一路并非地緣政治擴(kuò)張,而是地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)平臺

鄢一龍

[摘要] 西方國家熱衷用地緣政治擴(kuò)張解釋中國“一帶一路”實(shí)踐，本研究綜合跨學(xué)科理論探索“地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的可能性，為“一帶一路”提供新的理論資源。“一帶一路”并非地緣政治擴(kuò)張，而是地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)平臺，通過點(diǎn)上集聚、線上暢通、面上聯(lián)通、型上成勢構(gòu)建發(fā)展的地緣政治經(jīng)濟(jì)平臺，通過發(fā)展新型共同發(fā)展模式、新型國際協(xié)作模式、新型國際交往模式推進(jìn)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路；地緣政治；地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)； 人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號] 

“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)五年多以來，取得了多方面成績，得到廣泛認(rèn)可。但是，西方世界的一些人熱衷用傳統(tǒng)地緣政治理論來解釋中國“一帶一路”實(shí)踐，認(rèn)為中國在推行地緣政治擴(kuò)張。例如，特朗普的前首席戰(zhàn)略師兼高級顧問班農(nóng)（Steve Bannon）認(rèn)為中國的“一帶一路”戰(zhàn)略是混合了世界島理論、陸權(quán)理論與海權(quán)理論三大地緣政治理論的一種新實(shí)踐。美國傳統(tǒng)基金會的《2019年美國軍力指數(shù)》將中國列為與俄羅斯、朝鮮、伊朗，以及中東恐怖主義、阿富汗-巴基斯坦的恐怖主義并列的全球六大威脅之一。其中一條重要理由就是中國的“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)了歐亞大陸與印度洋的地緣政治擴(kuò)張，觸動了美國的全球利益。[1]

我們需要探索新的系統(tǒng)學(xué)術(shù)理論來解釋 “一帶一路”實(shí)踐，為進(jìn)一步推動“一帶一路”倡議的宣傳與實(shí)施提供必要的理論資源。可以說，“一帶一路”是一種新型共同發(fā)展模式、新型國際協(xié)作模式與新型國際交往模式，具有許多新實(shí)踐、新理念，需要進(jìn)行理論概括。具體而言，“一帶一路”實(shí)踐的“地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)”理論與西方國際關(guān)系理論有以下幾點(diǎn)不同之處。 

“一帶一路”主要著眼于發(fā)展，而西方國際關(guān)系理論主要聚焦于安全 

西方國際關(guān)系理論的兩大主導(dǎo)范式——現(xiàn)實(shí)主義與制度主義都聚焦于傳統(tǒng)安全。現(xiàn)實(shí)主義是影響最大的范式，它雖然有古典現(xiàn)實(shí)主義、新現(xiàn)實(shí)主義、進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義、防御現(xiàn)實(shí)主義等變種，但是都強(qiáng)調(diào)在無政府的國際體系中，國家要通過國際權(quán)力博弈來實(shí)現(xiàn)本國安全。其中，進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義更進(jìn)一步認(rèn)為，強(qiáng)力國家會主動追求自身的安全利益最大化，最大程度獲取權(quán)力，因此強(qiáng)國之間的沖突不可避免。制度主義范式也是聚焦于安全。制度跨國主義理論構(gòu)建的是基于自由主義國際秩序的集體安全策略。自由制度主義雖然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致了國與國之間互相依賴，但依然強(qiáng)調(diào)這種依賴關(guān)系有助于保障國際安全。

聚焦于安全的國與國之間的關(guān)系本質(zhì)上是權(quán)力競爭，是一種零和博弈。這也是西方一部分人對中國提出“一帶一路”倡議解讀為擴(kuò)大國際權(quán)力與推進(jìn)安全議程的一個理論背景。然而，“一帶一路”倡議不是以傳統(tǒng)安全為中心，而是以發(fā)展為中心。以發(fā)展為中心，就有可能從國際競爭轉(zhuǎn)向國際協(xié)作，從零和博弈轉(zhuǎn)為雙贏和共贏。從這個角度來講，“一帶一路”倡議是一種有利于促進(jìn)中國與所在國的發(fā)展，有助于完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，幫助所在國更好地參與國際分工，實(shí)現(xiàn)雙贏與共贏的發(fā)展模式。 

“一帶一路”聚焦于發(fā)展的地緣經(jīng)濟(jì)，而非安全的地緣政治 

以安全為中心的地緣政治戰(zhàn)略，需要對軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵地緣形成控制，從而主宰世界。陸權(quán)論的提出者麥金德將其全球地緣政治的關(guān)鍵概括為對于東歐、心臟地帶的控制，而馬漢的海權(quán)論則強(qiáng)調(diào)通過控制海洋，進(jìn)而控制世界貿(mào)易，斯皮克曼的邊緣地帶論主張關(guān)鍵在于對于歐亞大陸沿岸地帶的控制。

與地緣政治理論預(yù)期不同，“一帶一路”倡議聚焦于以發(fā)展為中心的地緣政治經(jīng)濟(jì)，是通過重塑世界政治經(jīng)濟(jì)地理，為世界共同發(fā)展搭建平臺，實(shí)現(xiàn)中國與世界其他國家的互利互贏，而不是試圖通過控制關(guān)鍵地緣從而角逐世界主宰權(quán)。地緣政治控制體現(xiàn)了20世紀(jì)資源有限的零和思維，相互爭奪，制人而不制于人，造成劇烈沖突，釀成世界大戰(zhàn)。地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)平臺體現(xiàn)了21世紀(jì)資源擴(kuò)展的共贏思維，搭建發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，利人而后利己，造就互利共贏，促進(jìn)世界大同。

參考世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》提出的框架，以發(fā)展為中心的地緣政治經(jīng)濟(jì)有如下特征。

點(diǎn)上集聚：提高經(jīng)濟(jì)密度。提高經(jīng)濟(jì)密度是指在點(diǎn)上包括在城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)增加經(jīng)濟(jì)和人口聚集度，發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)。“一帶一路”建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、港口建設(shè)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密度。五年多以來，我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個，累計投資289億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)3995家，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚。[2]

線上暢通：縮短經(jīng)濟(jì)距離。經(jīng)濟(jì)距離不是物理距離，而是指貨物、人員等流動所要耗費(fèi)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。通過縮短經(jīng)濟(jì)距離可以提升經(jīng)濟(jì)活動效率。“一帶一路”倡議大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通也將縮短不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)距離。我國提出了“六廊六路多國多港”的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主骨架，其中，“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；“六路”指鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)，是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要內(nèi)容；“多國”是指一批先期合作國家；“多港”是指若干保障海上運(yùn)輸大通道安全暢通的合作港口。[3]這就是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通性?？s短不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)距離。這些基礎(chǔ)建設(shè)大大推進(jìn)了沿線國家間的聯(lián)通性，例如，五年多以來，中歐班列累計開行數(shù)量突破了1萬列，到達(dá)了歐洲15個國家43個城市。[4]

面上聯(lián)通：消除流通障礙。通過消除流通障礙可以提高經(jīng)濟(jì)活動效率，中國通過大量貿(mào)易聯(lián)通、政策溝通的措施，來降低貿(mào)易通關(guān)、資金流通的成本，促進(jìn)貨物流、人員流、信息流、資金流。消除流通障礙就是加強(qiáng)與沿線國家的軟聯(lián)通，五年多以來，中國已與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿(mào)協(xié)定。[5]同時，積極推進(jìn)資金融通機(jī)制的形成，已形成以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金為主要載體的資金融通平臺。

型上成勢：點(diǎn)軸發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)地理強(qiáng)調(diào)點(diǎn)軸發(fā)展模式，不論是梯度轉(zhuǎn)移，還是所謂的“雁行模式”，都是沿著交通干線進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下滲。“一帶一路”是將點(diǎn)串聯(lián)成線的發(fā)展倡議，陸上“絲綢經(jīng)濟(jì)帶”與21世紀(jì)海上絲綢之路既是貿(mào)易交通線，也是對外投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延長線。而且，這種點(diǎn)軸模式是內(nèi)外連通的，“一帶一路”倡議是和國內(nèi)“四橫四縱”的城市群布局與交通主干線布局相配合的，六大經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)計也是為了把國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)地理大干道打通。

“一帶一路”倡議是國際發(fā)展的點(diǎn)軸模式，而不是所謂的海權(quán)戰(zhàn)略或者陸權(quán)戰(zhàn)略的地緣政治擴(kuò)張，將進(jìn)一步整合充滿活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈，推動其成為繼歐洲、北美之后的第三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈。推動中國發(fā)展向南亞、印度洋、南太平洋，中亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，并形成連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的新亞歐大陸橋，暢通各國的合作往來通道。

總之，“一帶一路”是一種塑造點(diǎn)、線、面、勢的國際地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，促進(jìn)國際發(fā)展點(diǎn)上集聚、線上暢通、面上聯(lián)通、型上成勢。

“一帶一路”突破了新自由主義國際秩序，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體國際秩序 

新自由主義的國際秩序從顯性層面上來看，表現(xiàn)為國際社會成員共同接受的價值規(guī)范、互動準(zhǔn)則與制度安排，從政治上確認(rèn)了國家主權(quán)平等、民族自決等原則；從經(jīng)濟(jì)上確立了自由貿(mào)易與多邊主義的原則，有其進(jìn)步性的一面。

但是，新自由主義的深層國際秩序具有內(nèi)在的不平等性。經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為不平衡的全球化，即貿(mào)易自由化是以不損害發(fā)達(dá)國家本國的產(chǎn)業(yè)利益為前提；投資自由化是以不觸動美元金融霸權(quán)為前提；技術(shù)擴(kuò)散是以不觸動發(fā)達(dá)國家的技術(shù)領(lǐng)先地位為前提；全球共同參與的產(chǎn)業(yè)分工體系，是以不觸動發(fā)達(dá)國家占據(jù)全球價值鏈高端為前提。政治上表現(xiàn)為不平等的國際關(guān)系，即共同的價值規(guī)范是將西方價值轉(zhuǎn)變?yōu)槠帐纼r值；國家形式上的平等是以實(shí)質(zhì)上的不平等為前提；多邊國際體系是以霸權(quán)國家的控制為前提。

進(jìn)入新世紀(jì)第二個十年以來，全球資本主義體系一體化過程的斷裂對新自由主義國際體系造成了巨大沖擊，新自由主義國際秩序處于風(fēng)雨飄搖之中。對于霸權(quán)國家而言，新自由主義國際秩序是裝點(diǎn)并擴(kuò)展其實(shí)力的外包裝，一旦不符合其利益完全可以重新塑造，甚至棄之如蔽履。對于發(fā)展中國家而言，新自由主義國際秩序允許其參與的全球化是有霸權(quán)國家所設(shè)定的天花板的，一旦觸及這個天花板，簡單地想通過融入霸權(quán)國家主導(dǎo)的全球體系從而發(fā)展自己的機(jī)遇窗口就關(guān)閉了。

“一帶一路”作為人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)踐，突破了新自由主義國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，不但為中國的發(fā)展創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口，同時也為世界創(chuàng)造出新的更好的政治經(jīng)濟(jì)秩序。

新型的共同發(fā)展模式，從不平衡的全球化轉(zhuǎn)向更平衡的全球化。新自由主義國際秩序下的全球化是一種中心邊緣的全球化，是資本主導(dǎo)下的全球化，本質(zhì)是將資本與勞動雇傭關(guān)系投射到國家之間的剝奪關(guān)系的不平衡的全球化。“一帶一路”倡議超越了簡單強(qiáng)調(diào)國家利益最大化，而具有一定程度的國際主義色彩，如同習(xí)近平總書記所指出的，“我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。”[6]“一帶一路”是互利共贏的利益共同體，聚焦于共贏發(fā)展，從而超越了新自由主義的全球化模式。具體表現(xiàn)為：推動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。亞洲、非洲的發(fā)展中國家都有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，對外直接投資超過700億美元，特別是在“一帶一路”沿線國家的大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)刈钪匾耐顿Y缺口，對經(jīng)濟(jì)起飛起到了大推動的作用，而不是所謂的將發(fā)展中國家拖入債務(wù)陷阱。提升了所在國的內(nèi)生發(fā)展能力。通過幫助所在國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展技術(shù)培訓(xùn)等，提升了所在國的內(nèi)生發(fā)展能力，這是一種互利共贏的共同發(fā)展模式。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，與沿線國家貨物貿(mào)易累計超過5萬億美元，在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資200多億美元，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)十萬個，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的稅收幾十億美元[7]。提升了所在國參與國際分工的能力。“一帶一路”倡議，通過完善全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，使得發(fā)展中國家能夠更好地參與全球分工，同時在價值鏈上獲得更為有利的地位。超越了中心邊緣格局，“一帶一路”是以發(fā)展中國家為主體的發(fā)展倡議，將有力推動發(fā)展中國家的全方位興起。超越了簡單的利潤最大化，國有資本是推進(jìn)“一帶一路”倡議的主力軍，具有更強(qiáng)的政治取向，推進(jìn)了許多風(fēng)險大、周期長、盈利空間小的國家協(xié)作項(xiàng)目。超越了資本與勞動的對立關(guān)系，“一帶一路”的項(xiàng)目協(xié)作是資本、管理、技術(shù)與勞動的全要素的協(xié)作。

新型國際協(xié)作模式，從戰(zhàn)略競爭到戰(zhàn)略協(xié)作。傳統(tǒng)的政府間發(fā)展合作模式主要是通過國際貿(mào)易和發(fā)展援助等形式進(jìn)行的，仍然會面臨著一個全球發(fā)展失靈、全球市場失靈的問題。“一帶一路”倡議是一種新型的國家間合作模式，各國政府之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。我國和“一帶一路”沿線國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，已有103個國家和國際組織同中國簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議[8]。“一帶一路”倡議與多個國家實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對接，例如俄羅斯等國的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、哈薩克斯坦“光明之路”計劃、蒙古國“草原之路”計劃、歐盟的“容克計劃”、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想。“一帶一路”倡議與這些國家的倡議不但沒有形成沖突，反而形成了互補(bǔ)與對接，為這些國家的倡議的實(shí)現(xiàn)注入了新動力。

新型國際交往模式，從不平等的政治秩序轉(zhuǎn)向平等的政治秩序。真正的共同體是平等成員參與的共同體。“一帶一路”是平等協(xié)商、平等參與、平等分享的共同體，中國是倡議國，但是強(qiáng)調(diào)共商共建共享。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作過程中，不附加政治條件，結(jié)伴而不結(jié)盟，不斷做大朋友圈，但是不搞排他的小圈子，通過實(shí)施“絲綢之路”獎學(xué)金計劃，在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，為沿線國家培育技術(shù)管理人才。2017年，來自沿線國家的留學(xué)生達(dá)到30多萬人，赴沿線國家的留學(xué)生達(dá)到6萬多人[9]。倡導(dǎo)共通價值而不推行普世價值，進(jìn)行文明交流對話而不搞意識形態(tài)輸出，提供中國方案而不輸出中國模式。“失道寡助，得道多助”。 “一帶一路”倡議已經(jīng)成為對世界發(fā)展產(chǎn)生重大影響的多邊國際合作框架，不但受到了許多國家與國際機(jī)構(gòu)的普遍歡迎，還被寫進(jìn)了第71屆聯(lián)合國大會決議。

總之，“一帶一路”并非地緣政治擴(kuò)張，而是地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)平臺。實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉，“一帶一路”的偉大實(shí)踐呼喚我們進(jìn)行“地緣發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的理論創(chuàng)新，而理論創(chuàng)新也將進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018.

[2]習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯[N].人民日報，2018-04-09.

（作者簡介：鄢一龍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)國情研究院副院長，本文為作者授權(quán)環(huán)球視野網(wǎng)發(fā)布。）

[1] https://www.heritage.org/military-strength/download-the-2019-index

[2]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

[3]  推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》，中國一帶一路網(wǎng)：https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/qwfb/12658.htm。

[4]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

[5]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

[6]  《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》， 《人民日報》2018年4月9日，第1版。

[7]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

[8]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

[9]  《國新辦就共建“一帶一路”5年進(jìn)展情況及展望舉行新聞發(fā)布會》，人民網(wǎng)：http://tv.people.com.cn/n1/2018/0827/c43911-30253152.html。

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