新中國初期社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的回顧（1952-1970）

高  梁

說明：本文為作者在清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究所“二十世紀(jì)蘇聯(lián)和中國的社會(huì)主義理念與實(shí)踐”國際研討會(huì)(2015年9月)上的發(fā)言。

前言

本文的任務(wù)，是簡略展示1950-70年新中國工業(yè)化建設(shè)的脈絡(luò)：社會(huì)主義制度的建立，國家建設(shè)方針的考慮，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施的特點(diǎn)，建設(shè)的實(shí)績，以及在這一時(shí)期最突出的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系問題。

新中國的前30年，是艱苦創(chuàng)業(yè)的時(shí)期。

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)28年，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。中共經(jīng)過長期艱苦斗爭的錘煉，形成了高度自覺的馬列主義修養(yǎng)和善于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)的品格。1949年新中國的建立，掙脫了帝國主義的壓迫，實(shí)現(xiàn)了國家的獨(dú)立和統(tǒng)一，為中國人民贏得了大規(guī)模開展現(xiàn)代化建設(shè)、擺脫“一窮二白”狀態(tài)的歷史機(jī)會(huì)。

國家建設(shè)的綱領(lǐng)，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)全國各階級(jí)階層，從新民主主義向社會(huì)主義過渡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化。

革命的中國，必然引起資本主義陣營的敵視。1950-53年的抗美援朝戰(zhàn)爭，鞏固了新中國的國際地位，中國成為蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營的最堅(jiān)定成員，也使得中國在此后20年中，處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)。迅速建立自己的重工業(yè)作為國防的基礎(chǔ)，是新中國初期頭等重要的國家戰(zhàn)略。

這樣，新中國初期的工業(yè)建設(shè)方針，有兩個(gè)基本原則;第一是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、盡快建立自己的國防工業(yè)基礎(chǔ)，這是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國際環(huán)境下不得已的選擇。 第二是自力更生，依靠自己的積累搞建設(shè)、掌握工業(yè)主權(quán)。這是從百年來的痛苦經(jīng)驗(yàn)中得到的基本結(jié)論。一個(gè)窮國如果把自己的工業(yè)化建設(shè)，寄托在依賴外國資金援助(借款或外資)上，或無條件開放市場、放任外國資本打擊本國幼稚工業(yè)，則經(jīng)濟(jì)和政治的獨(dú)立就無從談起。

中國最初兩個(gè)五年計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)，得到了蘇聯(lián)全方位的慷慨的技術(shù)支援，并培養(yǎng)了一大批技術(shù)管理隊(duì)伍。這是中國應(yīng)該永遠(yuǎn)銘記在心的。

落后的農(nóng)業(yè)國搞工業(yè)化建設(shè)，面臨的困難主要在三個(gè)方面：技術(shù)(知識(shí)積累和人才隊(duì)伍)、資金、以及工業(yè)組織能力和企業(yè)管理能力。

當(dāng)時(shí)的中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。“一五”開始時(shí)人均收入僅50美元，鋼產(chǎn)量僅50萬噸。走重工業(yè)優(yōu)先的道路，所需巨額資金只能主要取自本國的農(nóng)業(yè)。這在收入和財(cái)產(chǎn)分配極其不平等的舊社會(huì)是無法想象的。民國時(shí)中國的積累率從未超過6%，而新中國從1950年代起始，積累率就達(dá)到了20-30%。其基本原因，就是在農(nóng)村和城市革除了社會(huì)分配不平等的基礎(chǔ)，建立了公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，從而得以消除“富人”階層造成的多層次分配因素，將全社會(huì)剩余直接集中用于經(jīng)濟(jì)積累和建設(shè)。中國這個(gè)人口大國盡管“窮”，但只要實(shí)現(xiàn)分配的大體平均(“均貧”)，充分動(dòng)員經(jīng)濟(jì)剩余，照樣能辦大事。這就是社會(huì)主義制度解放生產(chǎn)力。

這一動(dòng)員體制是通過國家力量實(shí)現(xiàn)的。新中國最初的30年，政府人員基本保持了高效廉潔，艱苦奮斗和聯(lián)系群眾的革命作風(fēng);社會(huì)改革蕩滌了舊時(shí)代的污濁，廣大工農(nóng)群眾對(duì)共產(chǎn)黨高度認(rèn)同。新中國的國家能力達(dá)到了歷史上從未有過高度。這是其他非社會(huì)主義發(fā)展中國家學(xué)不到的。

當(dāng)然，集中動(dòng)員式的體制搞工業(yè)建設(shè)，更需要具備經(jīng)濟(jì)和工業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)，需要好的戰(zhàn)略方針和駕馭日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。集中動(dòng)員經(jīng)濟(jì)剩余用于積累，必然要以犧牲人民消費(fèi)為代價(jià)。1952-78年，工業(yè)產(chǎn)值增長了16倍，人民消費(fèi)水平只增長了3倍。高度緊張的積累-消費(fèi)間隔的平衡，蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。由于知識(shí)欠缺，急于求成，導(dǎo)致一些關(guān)鍵的決策錯(cuò)誤，導(dǎo)致1950-60年代建設(shè)事業(yè)的曲折，付出了沉重的代價(jià)。

1970年之后，盡管政治上有種種不穩(wěn)定，但在國家經(jīng)濟(jì)管理和工業(yè)組織方面已自成體系。盡管此時(shí)工業(yè)管理水平還不高，但已大體平穩(wěn)運(yùn)行。到1978年，中國的工業(yè)和科技體系已成完整的、自主的體系。

在社會(huì)主義制度下人民集體奮斗形成的主人翁意識(shí)、官民平等的作風(fēng)，自力更生奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，改變了中國人的精神面貌。盡管改革開放后有很大變化，但這些遺產(chǎn)，至今仍在中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中發(fā)揮作用。

一、建國初的三年恢復(fù)時(shí)期

（一）新中國初期穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的斗爭

1949年前的舊中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其落后，廣大人民困苦不堪。八年的抗日戰(zhàn)爭和三年國內(nèi)解放戰(zhàn)爭，使中國經(jīng)濟(jì)倒退了十多年。1949年同中國歷史上的最高水平相比，工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，其中重工業(yè)產(chǎn)值減少70%，輕工業(yè)減少30%。1949年，鋼產(chǎn)量僅15.8萬噸，煤3243萬噸，糧食11318萬噸，棉花為44.4萬噸，分別比1936年減少80%、48%、25%、48%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%。

根據(jù)聯(lián)合國“亞洲及太平洋社會(huì)委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)，1949年，中國人均國民收入僅27美元，不足整個(gè)亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。建國初國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢險(xiǎn)惡：通貨膨脹嚴(yán)重，基本生活物資短缺，城市失業(yè)率高居不下。因解放戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，財(cái)政嚴(yán)重入不敷出。

新國家的首要任務(wù)是站住腳跟，鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵。1950年6月，中共七屆三中全會(huì)提出“為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭”的任務(wù)，短短三年內(nèi)，采取了一系列重大措施。社會(huì)迅速得到安定，生產(chǎn)很快得到恢復(fù)。廣大群眾對(duì)人民政府高度信賴。這就為日后實(shí)行大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

沒收官僚資本，建立國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

全國解放前夕，原國家資本占社會(huì)總資本的59%(占鐵路、公路、航運(yùn)、石油和有色金屬的100%，鋼鐵和糖業(yè)的90%，電力的2/3，紡織的近50%，水泥的45%，煤炭的1/3)。新生人民政權(quán)接管城市后，迅速而平穩(wěn)地接收了官僚資本企業(yè)，使得國營工業(yè)在全國大型工業(yè)產(chǎn)值中的比重占到41.3%。國家掌握了電力、鋼鐵、水泥等重工業(yè)部門，以及全國的鐵路、郵電、電信和大部分的現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢地位就此形成。

驅(qū)逐外國資本在華勢力

這是《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的重要任務(wù)。新中國政府對(duì)外國在華企業(yè)，采取加強(qiáng)監(jiān)管、依律征稅，促其自行清理結(jié)束?？姑涝瘧?zhàn)爭開始后，因美國制裁中國，故對(duì)美在華財(cái)產(chǎn)采取征用或代管方式。西方資本從此逐漸淡出中國經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)一財(cái)政金融，穩(wěn)定市場

中央人民政府成立后，即設(shè)立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(中財(cái)委)，很快實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、金融、物資管理的全國統(tǒng)一。1950年，中財(cái)委有效地組織了若干次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，沉重地打擊了投機(jī)資本，迅速穩(wěn)定了物價(jià)，制止了舊中國連續(xù)12年的惡性通貨膨脹，充分顯示了共產(chǎn)黨在財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理方面的能力。

抗美援朝運(yùn)動(dòng)

1950年10月，以美國為首的“聯(lián)合國軍”大規(guī)模干預(yù)朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)火燃燒到鴨綠江邊。應(yīng)朝鮮民主主義人民共和國要求，中國出兵抗美援朝?？姑涝瘧?zhàn)爭的勝利不僅有效抵御了帝國主義威脅、鞏固了我國的國際地位，也使得全社會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，國家從此贏得了一個(gè)時(shí)代的和平環(huán)境。

近3年的對(duì)外戰(zhàn)爭，使得經(jīng)濟(jì)工作一度轉(zhuǎn)向?yàn)閼?zhàn)爭服務(wù)(軍費(fèi)開支曾占中央財(cái)政支出的一半)，但這并沒有阻擋中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐。而且由于蘇聯(lián)的支援，最初的重工業(yè)建設(shè)開始起步。

（二）土地改革

1950年6月，中央人民政府通過了《中華人民共和國土地改革法》，土地改革在全國鋪開，到1953年即告完成(除部分少數(shù)民族地區(qū)外)。全國3億多無地、少地農(nóng)民無償獲得7億畝土地，免除了700億斤糧食的地租負(fù)擔(dān)，獲益農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60-70%。廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以每年15%的速度遞增。土地改革也是一場廣泛的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，新生的人民政權(quán)從此在廣大鄉(xiāng)村獲得了穩(wěn)固社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)

早在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東就提出，進(jìn)城后要抵御資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。事實(shí)上，在整個(gè)毛澤東時(shí)代，通過不同的動(dòng)員方式，發(fā)動(dòng)群眾廣泛地監(jiān)督黨政干部，阻止掌權(quán)后的中共官僚化和腐化蛻變，始終是毛主席關(guān)心的主題。

新中國建政的最初兩年，廣大干部從生活多年的農(nóng)村進(jìn)城成為執(zhí)政者，貪圖享樂、濫用職權(quán)等行為難免滋長。1952年中央發(fā)起“三反”運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾揭露批評(píng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“貪污、浪費(fèi)、官僚主義”問題。開國“第一個(gè)樁子”打得好，使得在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨政干部隊(duì)伍基本保持了清廉的作風(fēng)。

“五反”則是打擊不法資本家。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，對(duì)民族資本采取“限制、利用、改造”方針，引導(dǎo)私人資本向國家資本主義發(fā)展。起初，主要形式是由國營商業(yè)向私人企業(yè)加工訂貨、收購產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)之后，資本家擺脫國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)傾向逐步加強(qiáng)。“五反”運(yùn)動(dòng)，是在私營工商業(yè)者中開展反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)偷工減料、反對(duì)盜騙國家資產(chǎn)、反對(duì)盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的運(yùn)動(dòng)。在此期間實(shí)現(xiàn)了私營金融業(yè)的全行業(yè)公私合營。

（四）國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)

經(jīng)過全黨和全國人民的努力，到1952年，國民經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)全面的恢復(fù)。其主要標(biāo)志，是財(cái)政收支平衡并有結(jié)余。國家建設(shè)支出已占到財(cái)政支出的50%以上，這還是在“邊打仗邊建設(shè)”的條件下實(shí)現(xiàn)的。

劉少奇曾說：“中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)，在歷史上是沒有統(tǒng)一過的。國家財(cái)政收支，在過去數(shù)十年中也沒有平衡過，反動(dòng)政府每年必須發(fā)行巨額的鈔票和舉借巨額的內(nèi)外債才能過日子?？墒侨嗣裾趹?zhàn)爭尚未結(jié)束與發(fā)生災(zāi)荒及帝國主義封鎖等情況之下，在很短的時(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了這些重大的措施，并達(dá)到這樣的成績。這是任何反動(dòng)政府都不能做到的，只有真正的人民政府才能做到。”[1]

1952年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到810億元，比1949年增長77.5%，恢復(fù)到1936年的水平;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值483.9億元，比1949年增長了48.4%;工業(yè)總產(chǎn)值比1936年增長23%。原有400多萬城市失業(yè)人員中，約有220萬人重新就業(yè)。農(nóng)民人均凈貨幣收入比1949年增長了80%。

在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)的比重由30%上升為41.5%。工業(yè)總產(chǎn)值中，國營占56%，公私合營占5%，私營占39%。

交通運(yùn)輸迅速恢復(fù)。1952年底，修復(fù)原有鐵路加上新修的1263公里鐵路，全國通車?yán)锍桃堰_(dá)2.45萬公里，接近于解放前最高年份。

陳云曾說過：“三年恢復(fù)，趕上蔣介石二十二年”。短短三年就迅速地醫(yī)治了多年戰(zhàn)爭創(chuàng)傷(同時(shí)還打了一場勝利的對(duì)外戰(zhàn)爭)，恢復(fù)到民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)最高年份的1936年，這一成就超出了中央原來“三五年恢復(fù)”的設(shè)想。

三年恢復(fù)時(shí)期，也是新中國重要的奠基時(shí)期。

新中國的建立，結(jié)束了中國百年來政治分裂腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩，列強(qiáng)欺辱的慘痛局面，實(shí)現(xiàn)了真正的獨(dú)立和統(tǒng)一。新中國廢除了不平等條約，驅(qū)逐了列強(qiáng)在華經(jīng)濟(jì)勢力;清除了封建土地制度，消滅了官僚資本，迅速實(shí)現(xiàn)了財(cái)政金融的統(tǒng)一，成功地控制了困擾舊中國多年的惡性貨膨脹。隨著經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，人民生活顯著改善。

新政府推行了空前深入廣泛的社會(huì)改革。廢除了傳統(tǒng)的封建家庭婚姻制度，提高了婦女地位;堅(jiān)決取締黃賭毒、打擊黑惡勢力，凈化社會(huì)環(huán)境;為迅速改變80%人口的文盲狀態(tài)，在全國城鄉(xiāng)開展了識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)。

革命蕩滌了舊時(shí)代的污濁和暮氣，實(shí)現(xiàn)了前所未有的社會(huì)民主和經(jīng)濟(jì)平等。新政府高效廉潔，得到廣大人民的衷心擁護(hù)和信賴。黨和政府具有強(qiáng)大的號(hào)召動(dòng)員組織能力。這種政治優(yōu)勢和精神力量，任何其他未曾經(jīng)過革命斗爭錘煉的資本主義式后發(fā)展國家也無法相比。

理解新中國初期的建設(shè)成就，不能忽視這個(gè)精神因素。

二 “一五計(jì)劃”時(shí)期

經(jīng)過建國初期三年緊張的奠基工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)基本好轉(zhuǎn)，國內(nèi)社會(huì)基本穩(wěn)定。1952年，朝鮮戰(zhàn)場形勢明朗化，大規(guī)模工業(yè)建設(shè)開始提上日程。

按《共同綱領(lǐng)》的精神，新中國初期的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的獨(dú)立自主的國民經(jīng)濟(jì)。關(guān)于工業(yè)建設(shè)的路線，是“先輕后重”還是重工業(yè)優(yōu)先，最初有不同意見。但抗美援朝戰(zhàn)爭及其后的東西兩大陣營對(duì)峙的國際形勢，使得鞏固國防安全成為國家面臨的頭等重要的任務(wù)。這樣，中共最終統(tǒng)一了“重工業(yè)優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。

當(dāng)時(shí)，新生政權(quán)在管理和組織現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)方面，缺乏必要的知識(shí)，更缺乏經(jīng)驗(yàn)。爭取蘇聯(lián)的援助，至關(guān)重要。特別是“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施，同時(shí)也是中蘇大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作的過程。

（一）以重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)為核心的“一五”計(jì)劃

1“一五”計(jì)劃的形成

(1)1949年6月劉少奇訪蘇，雙方商定：蘇方向中國提供3億美元貸款，用于購買蘇聯(lián)機(jī)器設(shè)備，中方以農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬礦等折價(jià)，分10年償還。1950年1月《中蘇友好互助同盟條約》簽訂，兩國就援助中國工業(yè)建設(shè)進(jìn)行數(shù)輪談判，1952年底確定了50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目(以機(jī)械和軍工為主)，它構(gòu)成中國恢復(fù)時(shí)期工業(yè)基本建設(shè)的核心。為此，蘇方先后派了一千多名技術(shù)人員來華，從選址。設(shè)計(jì)、確定設(shè)備購置到施工安裝，給予了全方位幫助，同時(shí)，中國也派遣了數(shù)百干部赴蘇學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(2)“第一個(gè)五年計(jì)劃”的編制，歷時(shí)4年(1951-55)，數(shù)易其稿，期間交織著國內(nèi)外政治的重要變化。

1951年2月，中共政治局提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”構(gòu)想，擬從1953年起實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。其基本思想是優(yōu)先重工業(yè)/國防工業(yè)基本建設(shè)，設(shè)想1957年工業(yè)生產(chǎn)比1952年提高1-1.5倍。政務(wù)院即著手“一五”計(jì)劃草案初編，由李富春主持。

1952年，中共中央組成負(fù)責(zé)計(jì)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)小組(陳云等5人)，年中編成《五年計(jì)劃輪廓草案》，形成了較全面具體的計(jì)劃文本。隨后，周恩來率中國政府代表團(tuán)(陳云、李富春等參加)，攜《輪廓草案》赴蘇征求意見，李富春率隊(duì)留在蘇聯(lián)8個(gè)月，和蘇方各部門商談落實(shí)蘇援工業(yè)項(xiàng)目。1953年蘇方對(duì)《輪廓草案》提出了正式意見。參照蘇聯(lián)意見，中財(cái)委和國家計(jì)委(1952年底成立，高崗主任)一起，對(duì)《輪廓草案》作了兩次較大的修改調(diào)整，形成《五年計(jì)劃草案》。

(3)1953年5月，中蘇兩國政府簽署了《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》(5.15協(xié)定)，其中包含蘇聯(lián)技術(shù)援助的91個(gè)新/擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目(1953-1959)。至此，“一五計(jì)劃”的依據(jù)得到落實(shí)。

此后，中蘇雙方又追加了部分項(xiàng)目，對(duì)上述141項(xiàng)作了局部調(diào)整(或追加，或取消，或分設(shè))，至1954年底確定了蘇聯(lián)援華工業(yè)項(xiàng)目156項(xiàng)。

(4)1954年初，高繞事件之后，中央成立了由陳云主持的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)最后完成《“一五”計(jì)劃草案》的編制?！恫莅浮方?jīng)過政治局，中共全國代表會(huì)議(1955.3)，國務(wù)院會(huì)議、全國人大一屆二次會(huì)議審議通過(1955.7)。此時(shí)，“一五”建設(shè)已開始兩年多了。

(5)“一五計(jì)劃”的主要內(nèi)容：至“一五”期末，工業(yè)產(chǎn)值增長98%;集中力量進(jìn)行以蘇援156項(xiàng)(技術(shù)援助)為中心的、限額以上共694個(gè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)(隸屬中央各部的612個(gè))。加上農(nóng)林水、運(yùn)輸郵電、文教衛(wèi)生等，限額以上建設(shè)項(xiàng)目共1600個(gè)(5年內(nèi)完成1271個(gè))。

5年中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)支出766.4億元，其中基建投資427.4億?；ㄖ泄I(yè)248.7億(其中生產(chǎn)資料占88.8%)，鐵路建設(shè)56.7億元(新建線路4084公里)。計(jì)劃適當(dāng)兼顧了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)谋壤P(guān)系。

“一五”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目以政府投資為主?；窘ㄔO(shè)資金的90%來源于財(cái)政，其中79%來源于中央財(cái)政。重點(diǎn)項(xiàng)目全部由中央部門管理。[2]

2、156項(xiàng)：“一五”時(shí)期工業(yè)建設(shè)的骨干

(1)“一五”計(jì)劃公布后，156項(xiàng)又經(jīng)過若干調(diào)整，實(shí)際執(zhí)行150項(xiàng)，包括：冶金20個(gè)(鋼鐵7、有色金屬13)，能源52個(gè)(煤炭和電力各25、石油工業(yè)2)，化工7個(gè)，機(jī)械加工24個(gè)，輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)，國防44個(gè)(航空12、電子10、兵器16、航天2、船舶4)。國防工業(yè)項(xiàng)目大部分在內(nèi)地。106個(gè)民用項(xiàng)目中，東北50個(gè)，中部32個(gè)。

156項(xiàng)部分重點(diǎn)項(xiàng)目：

鞍鋼、本鋼、吉林鐵合金、北滿特鋼、武鋼、包鋼;撫順鋁廠、哈爾濱鋁廠、株洲硬質(zhì)合金，白銀有色;吉化、蘭化;沈陽一機(jī)床、沈陽電纜、第一汽車廠、哈爾濱量具刃具、哈爾濱三大動(dòng)力(鍋爐，汽輪機(jī)，電機(jī))、齊齊哈爾一重、武重、哈爾濱儀表、哈爾濱軸承、洛陽軸承、洛陽拖拉機(jī)、洛陽礦山機(jī)械，西安輸變電;華北制藥、太原制藥;三門峽水利樞紐

150項(xiàng)中，“一五”期間開工147項(xiàng)，完成63項(xiàng)。涉及“156項(xiàng)”的投資額110億元，直接配合156項(xiàng)的143個(gè)限額以上項(xiàng)目，五年投資18億。兩項(xiàng)合計(jì)，共占工業(yè)基建投資248.5億元的51.5%。

(2)項(xiàng)目的實(shí)施：中國委托蘇方進(jìn)行工程的有關(guān)設(shè)計(jì)工作;蘇方提供企業(yè)所需關(guān)鍵設(shè)備(占價(jià)值的50-70%)，給予技術(shù)援助，并提供所有技術(shù)資料。蘇聯(lián)專家從勘察地質(zhì)、選擇廠址、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工、設(shè)備安裝調(diào)試、產(chǎn)品試制，以及培訓(xùn)干部等，給予了系統(tǒng)的幫助。中方根據(jù)蘇方提交的清單和技術(shù)規(guī)格，組織生產(chǎn)部分配套設(shè)備和輔助性制成品和材料。另外，還協(xié)助中國建立工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)部門，并協(xié)助他們完成技術(shù)設(shè)計(jì)與施工圖的20-30%設(shè)計(jì)工作量。

(3)蘇方提供的設(shè)備價(jià)款(“一五期間”30-35億盧布)，用蘇聯(lián)貸款支付的貨款占總金額的18%，其余82%通過兩國貿(mào)易賬戶結(jié)算。中方根據(jù)合同，需向蘇聯(lián)提供規(guī)定數(shù)量的鎢、錫、鉬、銻、礦砂、橡膠，以及羊毛、黃麻等農(nóng)副產(chǎn)品(部分可用自由外匯償還)。有關(guān)技術(shù)資料和產(chǎn)品制造特許權(quán)，由蘇方無償提供。

此外，德意志民主共和國、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞6國，共援助我國建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目68項(xiàng)。

通過“156項(xiàng)”建設(shè)，我們從蘇聯(lián)方面獲得了成體系的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，填補(bǔ)了大量技術(shù)空白，形成了我國基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)體系的骨架，使我國工業(yè)和技術(shù)能力躍上了一個(gè)臺(tái)階。

(二)蘇聯(lián)對(duì)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助概況

1、1950年代，中蘇兩國共簽訂了304個(gè)項(xiàng)目的成套設(shè)備(以及64個(gè)單項(xiàng)車間設(shè)備)的合同。到1960年7月，已建成的項(xiàng)目有120個(gè)，基本建成的有29個(gè)，中途被迫停止的66個(gè)(后中國自行建成)，89個(gè)取消。[3] 也就是說，最后實(shí)現(xiàn)的蘇援項(xiàng)目是215項(xiàng)。

2、1950年代蘇聯(lián)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)援助，主要方式是提供貸款。

據(jù)中方資料，1950.2月至1955.10月，蘇聯(lián)共向中國提供11筆貸款，總計(jì)56.76億舊盧布(其中軍事用途貸款43億舊盧布)，利息5億，總共約62億舊盧布。此外，蘇聯(lián)于1961年向中國了提供一筆3.296億新盧布的蔗糖貸款。[4] 兩項(xiàng)相加共約76.7億舊盧布。

(1新盧布=4.45舊盧布，1舊盧布1956年約等于0.942元人民幣)

“一五”期間，中國財(cái)政收入共1354.9億元。應(yīng)該說，貸款比例不算大，這反映了中共一貫的“自力更生”思想。但考慮到1960-63年的困難情況，當(dāng)時(shí)如集中還貸，對(duì)財(cái)政的壓力還是不小的。

從1955年起，中國就以對(duì)蘇貿(mào)易順差的辦法，分年償還所借外債的本息，1965年全部還清。另外，1952-58年國家發(fā)行6次公債38.4億元，本息共48.2億，于1968年全部還清。

總的看，兩國的經(jīng)濟(jì)合作基本體現(xiàn)了平等互利原則。

3、1950年代蘇聯(lián)對(duì)中國的援助，主要表現(xiàn)在技術(shù)方面。

這一時(shí)期，中蘇兩國簽訂了多個(gè)科技合作協(xié)定，雙方互相供應(yīng)技術(shù)資料，互派專家進(jìn)行合作研究。雙方提供的技術(shù)資料，僅支付材料復(fù)制的費(fèi)用。

1950-1959年，蘇聯(lián)無償向中國提供的科技文件有：整套技術(shù)設(shè)計(jì)文件31440套，基本建設(shè)方案3709套，機(jī)器和設(shè)備草圖12410套，整套技術(shù)文件2970套，整套部門技術(shù)文件11404套。在中國的“一五”計(jì)劃期間，蘇聯(lián)把對(duì)社會(huì)主義國家科學(xué)技術(shù)援助總數(shù)的一半給了中國。特別值得一提的是，1955年中蘇簽訂了蘇聯(lián)幫助中國和平利用原子能的協(xié)定，1958年中國建成了第一個(gè)原子能反應(yīng)堆和回旋加速器。

蘇聯(lián)派了大批專家到中國工作。1949-1960年，在中國各方面工作過的專家和顧問總計(jì)約18000人，1956年在華蘇聯(lián)專家人數(shù)達(dá)到高峰，為3113人。他們滿懷熱情，勤奮工作，和中國同志建立了良好的工作關(guān)系，幫助中方在科學(xué)技術(shù)，企業(yè)管理乃至政府的經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，建立起一套基本的規(guī)則制度，并培養(yǎng)了大批人才。

蘇聯(lián)還派遣專家來華幫助中國進(jìn)行了黃河、漢江的水利規(guī)劃勘測工作，幫助中國制定電氣化和發(fā)展冶金、機(jī)器制造、造船業(yè)的遠(yuǎn)景計(jì)劃，幫助組織地質(zhì)勘探工作和人員培訓(xùn)，提供發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的建議和技術(shù)資料，對(duì)中國方面完成的長江大橋設(shè)計(jì)進(jìn)行鑒定，以及幫助對(duì)各大林區(qū)的航測等等。

在此期間，中國派往蘇聯(lián)的留學(xué)生達(dá)7000多人，實(shí)習(xí)生5000人。蘇聯(lián)對(duì)中國學(xué)生留學(xué)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)的技術(shù)干部，也給予了比較優(yōu)惠的條件。

蘇聯(lián)的援助，使中國突破了帝國主義封鎖，獲得了當(dāng)時(shí)即使在蘇聯(lián)也是先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少了中方的利息負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目確立與實(shí)施的過程中，雙方相互尊重體諒，使得項(xiàng)目能夠高效進(jìn)行，取得了良好的效果。

（三）統(tǒng)購統(tǒng)銷和“一化三改”

1、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷（1953-54）

1953年，國家宣布第一個(gè)五年計(jì)劃開始，全國人民積極投身工業(yè)化建設(shè)熱潮。當(dāng)年開工的重要項(xiàng)目達(dá)130多個(gè)，1954年又有更多的基本建設(shè)項(xiàng)目開工，其中重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目300多個(gè)。

隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足高速工業(yè)化需求的問題很快嚴(yán)重起來。

1953年，基建投資規(guī)模比上年翻番(達(dá)99.4億元)，職工人數(shù)增加15%，城市人口增加9.3%。城市對(duì)商品糧、副食、棉布等需求增加(等于經(jīng)濟(jì)作物向糧田爭地)。但當(dāng)年夏糧受災(zāi)，全年糧食產(chǎn)量僅增長1.8%，遠(yuǎn)低于計(jì)劃產(chǎn)量。幾個(gè)因素疊加，糧食供應(yīng)頓顯緊張。

土改后，農(nóng)村是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，農(nóng)民生活僅實(shí)現(xiàn)起碼的溫飽(農(nóng)戶平均恩格爾系數(shù)在75%以上)，全國農(nóng)產(chǎn)品的供求只能維持低水平的平衡。為維護(hù)工業(yè)利潤，必須穩(wěn)定糧價(jià)。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)糧食市場是依靠國營糧食公司用“平糶”法維持價(jià)格穩(wěn)定。由于城市糧食需求陡增，使糧食市價(jià)大大高于牌價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民惜售、私商搶購囤積，甚至農(nóng)民和居民也加入搶購糧食的行列。國家被迫動(dòng)用庫存拋售，仍然供不應(yīng)求。糧價(jià)高企將直接威脅工業(yè)利潤和積累，當(dāng)時(shí)稱之為“農(nóng)業(yè)拖工業(yè)后腿”。

1953年6月，中央委托陳云主持中財(cái)委會(huì)議，匯集各方對(duì)糧食問題的意見。經(jīng)過多個(gè)方案的比較，反復(fù)權(quán)衡利弊，最后選定“統(tǒng)購統(tǒng)銷”方案：國家向農(nóng)村余糧戶實(shí)行計(jì)劃收購;對(duì)城市居民(及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)農(nóng)民)實(shí)行糧食計(jì)劃(定量)供應(yīng);國家全面掌控糧食流通，實(shí)行中央統(tǒng)一管理和地方分工。中共中央批準(zhǔn)了這個(gè)方案。

當(dāng)時(shí)，城市居民近8000萬(全國人口近6億)。預(yù)計(jì)1954年國家可掌握352.5億公斤糧食(農(nóng)業(yè)稅137億，計(jì)劃征購215億)。

1953年底，政務(wù)院發(fā)布糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷令。由于宣傳到位，準(zhǔn)備充分，方法細(xì)致得當(dāng)，沒有引起大的社會(huì)震動(dòng)。至1954年初，陸續(xù)對(duì)油料和棉花(棉布)也納入統(tǒng)購統(tǒng)銷。同期，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的私營批發(fā)商進(jìn)行了社會(huì)主義改造。

出于同樣的原因，從1953年4月起，國家開始嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)之間人口的自發(fā)流動(dòng)。

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，有一個(gè)逐步完善和嚴(yán)密化的過程。1955年，中共中央和國務(wù)院頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，實(shí)行糧食“三定”(定產(chǎn)、定購、定銷)，以解決各地征購任務(wù)畸輕畸重問題。1958年人民公社化的同時(shí)，也實(shí)行了城鄉(xiāng)戶籍管理的系統(tǒng)化。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和嚴(yán)格的戶籍/就業(yè)管理，一起形成了空前龐大而完整的人口/口糧管理(配給)體系，延續(xù)了30年。

今天多數(shù)人對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社持基本否定的看法。[5] 但是，當(dāng)時(shí)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的制約，統(tǒng)購統(tǒng)銷制通過平均主義的分配，保障了全民的基本生活條件(盡管是低水平的脆弱的保障)，以支持重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行。這是當(dāng)時(shí)中國所處的“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”國際環(huán)境所使然，而以當(dāng)時(shí)中共的威望和組織動(dòng)員能力，也有條件做到這一點(diǎn)。

統(tǒng)購統(tǒng)銷強(qiáng)化了國家對(duì)廣大農(nóng)村的行政管理能力，這一制度必然也要求加強(qiáng)農(nóng)村的組織化程度，即加快農(nóng)業(yè)合作化步伐。這樣，從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，不能不提上日程。

當(dāng)然，統(tǒng)購統(tǒng)銷的負(fù)作用，是大大限制了城鄉(xiāng)商品交流的市場空間，固化了限制城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的二元體制，不利于發(fā)揮農(nóng)民的種田積極性。和蘇聯(lián)東歐等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國家相比，以統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的一套口糧/城鄉(xiāng)人口管理體制，突出地顯示了中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色。

2、過渡時(shí)期總路線（1953）

按照共同綱領(lǐng)，新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度要保留較長一個(gè)時(shí)期。但中蘇之間的密切合作和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，客觀上要求加快社會(huì)主義改造的步伐。

1952年，工業(yè)中的私營成分占32.7%，國營占67.3%;商業(yè)零售業(yè)則是倒四六開。1952年9月的中央書記處會(huì)議上，毛主席首次提出：我們安排的第一個(gè)五年計(jì)劃，如果工業(yè)上公私比重達(dá)到九比一，農(nóng)業(yè)搞集體化，從現(xiàn)在起用15年時(shí)間就可以達(dá)到社會(huì)主義(當(dāng)時(shí)李富春正率團(tuán)在蘇聯(lián)洽談工業(yè)援助，1953年成立“515”協(xié)定)。中共中央寫信將這一設(shè)想告訴斯大林，斯大林給了肯定的評(píng)價(jià)。

1953年8月，過渡時(shí)期總路線以黨內(nèi)文件下發(fā)全黨。年底，總路線正式向社會(huì)公布。“一化三改”任務(wù)正式列入“一五”計(jì)劃。

3、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)（1953-56）

早在土改之后，毛主席就曾批評(píng)“鞏固新民主主義秩序”的提法，要求在農(nóng)村兩極分化還沒有形成之前，盡早引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，走上互助合作道路。1953年糧食危機(jī)后，毛主席指示：各級(jí)黨的一把手要親自抓農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)。過渡時(shí)期總路線公布后，農(nóng)業(yè)合作化的步伐明顯加快。

1954年秋收前，全國新建了22萬個(gè)合作社，比1953年增加了15倍。1954-55年冬春，全國農(nóng)村掀起了建社高潮。到1955年底，合作社達(dá)到190多萬個(gè)，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的63%左右，高級(jí)社已占合作社總數(shù)的90%。

1955年10月中共七屆六中全會(huì)，加快了全面“一化三改”的步伐。全會(huì)通過了毛主席《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，規(guī)劃到1958年春季，全國基本實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義的合作化。

1956年1月，毛澤東主編并親自寫了兩篇序言和大量按語的《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書出版。3月份，全國入社農(nóng)戶已占總數(shù)的90%，年底已達(dá)到97%。

這幾年，全國糧食產(chǎn)量的增幅在1.8-4.7%之間波動(dòng)，基本穩(wěn)定，1955年比上年增長8.5%。當(dāng)時(shí)反映，部分農(nóng)民有情緒波動(dòng)，但總的看，合作化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)生產(chǎn)倒退的現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在廣大農(nóng)村中群眾基礎(chǔ)深厚，這可能是一個(gè)主要原因。

4、個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造（1955-56）

據(jù)1952年統(tǒng)計(jì)，全國手工業(yè)從業(yè)人員為736.4萬人，加上兼營的農(nóng)民共2000萬人，手工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的21.36%。在手工業(yè)中，數(shù)量最多的是獨(dú)立經(jīng)營的個(gè)體手工業(yè)。1955年下半年開始進(jìn)入改造高潮.1956年6月底，全國手工業(yè)者的90%進(jìn)入了手工業(yè)生產(chǎn)合作社。

5、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造（1953-56）

國家對(duì)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造十分慎重。毛主席指出：私營工商業(yè)的改造步驟，必須照顧需要、干部、資金、資本家自愿和政治影響等條件。具體實(shí)施需要報(bào)批，有一定的程序。

第一步是流通領(lǐng)域的改造。1952年，首先對(duì)私營金融業(yè)進(jìn)行了改造，將金融納入國家專營范疇。1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷后，國營商業(yè)控制了農(nóng)產(chǎn)品市場，私營糧油批發(fā)商或轉(zhuǎn)業(yè)，或淘汰。

1954年開始，國營商業(yè)對(duì)重要生產(chǎn)資料和工業(yè)原料實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，并禁止私商經(jīng)營一般商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。私營的大批發(fā)商或轉(zhuǎn)業(yè)或停業(yè)，中小批發(fā)商則改為國營和合作社商業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。

1955年，因上年農(nóng)業(yè)遭災(zāi)，工業(yè)原料不足.國家優(yōu)先保證國有和公私合營企業(yè)的需要，所剩不多的私營中小工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難。國家乘勢鼓勵(lì)大企業(yè)帶中小企業(yè)，改組合并，這成為全行業(yè)公私合營的開始。當(dāng)年10月，毛澤東邀集全國工商聯(lián)執(zhí)委召開座談會(huì)。不久，陳云又對(duì)全行業(yè)公私合營和定息等問題作了進(jìn)一步說明。

1956年1月，北京市私營工商業(yè)者率先向政府提出“實(shí)行全行業(yè)公私合營”的申請(qǐng)。僅10天內(nèi)，北京市就實(shí)現(xiàn)了全市私營工商業(yè)的公私合營。這種方式很快在各城市推廣，3月底即在全國基本實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營。參加公私合營的包括11萬戶私營工業(yè)企業(yè)和40萬戶私營商業(yè)戶，全部民族資產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)核定為34億元，定息年率為5%。[6]

至此，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度的根本變革。1956年社會(huì)主義公有制已占經(jīng)濟(jì)總量的93%，其中全民所有制32.2%，集體所有制53.4%，公私合營7.6%。工業(yè)中的比例分別是54.5%，17.1%，27.2%。

中國的社會(huì)主義改造速度之快，變革過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響之小，在世界史上也沒有先例。

（四）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立（1956）

從建國初期始，國有經(jīng)濟(jì)在本屬弱小的工業(yè)領(lǐng)域中即占主導(dǎo)地位，國家控制了基本建設(shè)投資。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下生長擴(kuò)張，市場范圍逐步縮小。

首先是財(cái)政管理和資金的集中，這經(jīng)過了一個(gè)過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以基本建設(shè)為龍頭，財(cái)政是提供基建資金的最主要渠道。1951-52年，中財(cái)委頒布了兩個(gè)基本建設(shè)工作程序的文件，實(shí)行基建資金由政府分配、分級(jí)管理。1954年大區(qū)撤銷，全部限額以上建設(shè)項(xiàng)目的資金分配，均收歸中央管理。

“一五”時(shí)期的財(cái)政汲取能力大大提高。1950年全國財(cái)政收入占國民收入的16%，1953年達(dá)到34%，其中75%由中央支配，國家用于基建的投資約占全部財(cái)政支出的1/3。整個(gè)“一五”時(shí)期，中央控制了基建撥款的80%，地方為20%。

1953年起實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸管理體制。同年，實(shí)行物資的統(tǒng)一分配管理。物資管理分為統(tǒng)配物資(國家計(jì)委)、部管物資、地方管理物資三類。當(dāng)年國家統(tǒng)配物資112種，1956年達(dá)342種。

1956年之后，以蘇聯(lián)為范本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制全面建立起來。從政府經(jīng)濟(jì)管理部門的設(shè)置，到政府對(duì)企業(yè)的管理體制，包括企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，以及企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷、價(jià)格、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理，形成了一套相互銜接的制度體系。

1953年，中央各部管理的工業(yè)企業(yè)有2800多個(gè)，1957年達(dá)到9300多個(gè)(占公有制工業(yè)總產(chǎn)值的49%);地方所屬工業(yè)企業(yè)以輕工類為主(約3/4)。

計(jì)劃管理的工業(yè)產(chǎn)品，1953年為115種，1956年達(dá)到380種，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的60%。

1955年統(tǒng)一國家干部工資制度。1956年工資改革，全國統(tǒng)一規(guī)定各行各地工資標(biāo)準(zhǔn)(如工廠的八級(jí)工資制)。

資源配置的高度集中，保證了“一五”計(jì)劃的實(shí)施。

（五）“一五”計(jì)劃的實(shí)施和成就

1、工業(yè)建設(shè)的熱潮

“一五”時(shí)期，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民在社會(huì)主義改造和工業(yè)化建設(shè)兩條戰(zhàn)線凱歌前進(jìn)。建設(shè)蒸蒸日上，人民生活逐步改善、工作熱情高漲。各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，涌現(xiàn)出許多感人事跡。

國家從各方面抽調(diào)近萬名優(yōu)秀干部支援工業(yè)建設(shè)。為了建設(shè)需要，大批科技人員和大專畢業(yè)生服從國家調(diào)整和分配，奔赴內(nèi)地或邊疆，投身工業(yè)建設(shè)的第一線。各行業(yè)學(xué)習(xí)鉆研技術(shù)成為風(fēng)氣。1954年，鞍鋼王崇倫等7名全國工業(yè)勞動(dòng)模范，向全國工人階級(jí)提出了開展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)的倡議。

1950年開工的鞍鋼三大改擴(kuò)建工程(無縫鋼管廠、大型軋鋼廠和7號(hào)高爐)，這時(shí)進(jìn)入關(guān)鍵階段，中央發(fā)出“全國支援鞍鋼”的號(hào)召，近200個(gè)企業(yè)調(diào)給鞍鋼數(shù)百干部和數(shù)千技術(shù)人員。1953年10-12月三大工程建成投產(chǎn)，中國第一根無縫鋼管誕生。周總理親臨鞍鋼視察，毛主席向鞍鋼職工復(fù)信祝賀。

1955年武鋼開工，粟?？倕⒅\長派13架軍用飛機(jī)為武鋼運(yùn)輸物資，鐵道部為運(yùn)輸4.8米直徑高爐爐頂大鐘，專門改造了火車車皮。

1953年長春第一汽車制造廠開工，毛主席親自為一汽題詞。1956年7月，第一輛國產(chǎn)汽車下線。

1955年洛陽拖拉機(jī)廠開工，1959年建成投產(chǎn)，生產(chǎn)出中國第一臺(tái)拖拉機(jī)。1954年洛陽軸承廠開工，1958年建成投產(chǎn)，占當(dāng)時(shí)全國軸承產(chǎn)量的1/4。

1954年華北制藥廠開工，1958年投產(chǎn)后，一舉解決了國內(nèi)對(duì)青霉素的需求。

1956年，沈陽機(jī)床廠投產(chǎn)，第一架噴氣式殲擊機(jī)(殲五)仿制成功。

1957年，萬里長江第一橋---武漢長江大橋建成。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出

到1957年，“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)多數(shù)超額完成。1957年社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)1606億元，年均增長11.3%;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到784億元，年均增長18.4%。

不少新工業(yè)部門從無到有地建立起來：飛機(jī)、汽車、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、新式機(jī)床、精密儀表、電解鋁、無縫鋼管、合金鋼、重要有色金屬、塑料、電子器材等等。中國的現(xiàn)代工業(yè)體系初見輪廓。

投資占經(jīng)濟(jì)總量的比重大大提高。民國時(shí)所謂“黃金十年”(1927-1936)的投資率不過5%左右，“一五”時(shí)期達(dá)到23%以上。

5年內(nèi)完成基本建設(shè)投資550億元，其中工業(yè)投資258.3億元;開工建設(shè)工礦項(xiàng)目1萬多個(gè)，其中大中型項(xiàng)目921個(gè)(1957年建成投產(chǎn)428個(gè)，部分建成投產(chǎn)109個(gè))?；窘ㄔO(shè)效益是歷次五年計(jì)劃中最高的。據(jù)一機(jī)部調(diào)查，“一五”時(shí)期的大中型項(xiàng)目，建成后平均3年半就能收回投資。[7]

5年中，工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高52%，工業(yè)物質(zhì)消耗降低2.3%。12個(gè)工業(yè)部門的百元產(chǎn)值提供利潤17.1元。

5年中，新建鐵路33條，恢復(fù)鐵路3條(共1萬公里)，1957年全國鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2.98萬公里。寶成鐵路，鷹廈鐵路，武漢長江大橋是其中標(biāo)志性工程。公路通車?yán)锍踢_(dá)25.5萬公里，康藏、青藏、新藏公路建成通車。

1957年城鎮(zhèn)人口達(dá)9949萬(城市率15.4%)，比1949年增長70%;全國職工2451萬人，比1952年增長55.1%，城市失業(yè)問題基本得到解決。

1957年全國職工平均工資637元，比1952年增長42.8%。由于農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在1953年的水平，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)提高，農(nóng)民家庭收入比1952年增加20%左右。5年中城鄉(xiāng)居民存款增長2倍多。消費(fèi)品供應(yīng)有較大改善，物價(jià)基本穩(wěn)定。

5年中，除1956年，其余各年財(cái)政收支平衡，略有節(jié)余。

美國《劍橋中華人民共和國史》(費(fèi)正清主編)認(rèn)為：“從經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字看，‘一五’計(jì)劃相當(dāng)成功。國民收入年均增長率為8.9%(按不變價(jià)格計(jì)算)……人均產(chǎn)出增長率為6.5%，這就意味著每隔11年國民收入就可翻一番……與20世紀(jì)前半葉中國經(jīng)濟(jì)的增長格局相比——當(dāng)時(shí)產(chǎn)出增長速度和人口增長均為1%左右——第一個(gè)五年計(jì)劃具有決定性的加速作用。”

3、教育文化事業(yè)大發(fā)展

1957年，國家預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)29.06億元(1951年為8.13億元)。1949-57年，全國受教育人口占總?cè)丝诘谋壤?，由不?%上升到11.1%。在校大中學(xué)生均有一倍以上的增長。

1957年，高校發(fā)展到229所(1953年181所)，在校大學(xué)生44.1萬人(比1952年增長1.3倍);每萬人擁有的大學(xué)生從1952的3.3人增加到1957年6.8人。

建國之初，政府即在全國城鄉(xiāng)開展掃盲運(yùn)動(dòng)，普及義務(wù)教育，迅速提高廣大群眾的文化素質(zhì)。1950年代，在各地農(nóng)村普遍建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系。1949年中國人的預(yù)期壽命僅35歲，1957年是57歲，比當(dāng)時(shí)的低收入國家的平均壽命高出15歲。

4、向科學(xué)進(jìn)軍

隨著社會(huì)主義工業(yè)體系的建設(shè)，新中國科技事業(yè)開始起步。中國科學(xué)院1949年11月成立，1957年已經(jīng)有100多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，1100多名高級(jí)科技人員。國防科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、各行業(yè)部門和各地方的相繼組建科研機(jī)構(gòu)，形成科技力量的“五路大軍”。

1957年，全國科研機(jī)構(gòu)共有580多個(gè)，研究人員2.8萬人，比1952年增長2倍多。國有工業(yè)部門的工程技術(shù)人員達(dá)16.7萬人，比1952年增加1.9倍。

中國先后派遣了1300名科學(xué)家赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí)深造，并從1955年開始招收少量研究生。以錢學(xué)森、錢三強(qiáng)……等為代表的一批留學(xué)海外的高級(jí)知識(shí)分子，紛紛回國參加現(xiàn)代化建設(shè)。

1955年，中央在充分聽取科學(xué)家意見的基礎(chǔ)上，先后做出發(fā)展核、航空、航天(導(dǎo)彈)及電子工業(yè)的決定.中國尖端國防科技事業(yè)就此起步。

1956年，經(jīng)中共中央提議，國務(wù)院主持制定了《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草案)》，這是中國第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出了13個(gè)方面，57項(xiàng)全國、綜合、長遠(yuǎn)的科學(xué)技術(shù)任務(wù)。

（六）“緊張平衡”的計(jì)劃管理

1、新中國初期的國家領(lǐng)導(dǎo)人，面臨著“革命與戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者”向“國民經(jīng)濟(jì)的管理者”轉(zhuǎn)型和組織領(lǐng)導(dǎo)大建設(shè)的任務(wù)。整個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)層在努力認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)律。

社會(huì)主義改造是前無古人的大事業(yè)，中共不到5年就舉重若輕地完成，整個(gè)社會(huì)主義陣營為之嘆服。那么，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否可以加快步伐，提前完成計(jì)劃任務(wù)?在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的制約和發(fā)揮主觀能動(dòng)性之間如何把握分寸?高層的認(rèn)識(shí)有不小分歧。爭論與試錯(cuò)從“一五”延續(xù)到“四五”，1958-62年則是最極端的一次反復(fù)。在成功與挫折的反復(fù)中，逐步積累管理中國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。

2、從“一五”開始，中國五年計(jì)劃的制定，多在計(jì)劃期中才能最后定型，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是一個(gè)中期目標(biāo)，年度計(jì)劃和年度績效滾動(dòng)地相互參照和調(diào)整的過程。就年度計(jì)劃來說，因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)值的60%左右以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，每年10月以后當(dāng)年農(nóng)業(yè)收成才能明朗，故計(jì)劃的制定和執(zhí)行，也是在計(jì)劃者的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)慣性運(yùn)動(dòng)和不確定因素之間，相互參照和調(diào)整的過程。

1952年農(nóng)業(yè)豐收。1953年是“一五”開局之年，各地紛紛鋪攤子，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“過熱”。1954、1955年農(nóng)業(yè)遭災(zāi)，棉花連續(xù)兩年大減產(chǎn)，輕工原料緊張;[8]　加之地方(輕工，私營工業(yè))與重點(diǎn)工程爭資金和物資，國務(wù)院則著手集中資金保重點(diǎn)，提高物資管理的集中程度，號(hào)召企業(yè)增產(chǎn)挖潛，對(duì)私營工業(yè)則加強(qiáng)加工訂貨等等，充分體現(xiàn)了“緊張平衡”的特點(diǎn)。

1955年農(nóng)業(yè)豐收，財(cái)力，物資相對(duì)寬裕。為趕基建進(jìn)度，1956年初編制年度計(jì)劃，要求1956年工業(yè)產(chǎn)量即達(dá)到“一五”計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)劃安排就比較激進(jìn)(基建投資同比增長70%)，使得投資、工資、農(nóng)貸都有較大突破，造成財(cái)政、信貸和庫存物資緊張。由此，國務(wù)院提出了“反冒進(jìn)”口號(hào)。

1956年5月，中共中央會(huì)議決定：經(jīng)濟(jì)發(fā)展要反保守、反冒進(jìn)、在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)。會(huì)后《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《要反對(duì)保守主義，也要反對(duì)急躁情緒》的社論。同年的中共“八大”也認(rèn)可了這一基本方針。

12月陳云主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論1957年度計(jì)劃。1957年6月，人大會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院1957年計(jì)劃草案，各項(xiàng)指標(biāo)都留出富裕(工業(yè)增長4.5%，基建投資減少20.6%)。當(dāng)年工業(yè)生產(chǎn)和基建建設(shè)速度顯著下降。但1957年還是超額完成“一五”計(jì)劃指標(biāo)。

3、1956年4月，毛主席在擴(kuò)大的中央政治局會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的講話。其中，關(guān)于重輕農(nóng)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系、國家集體個(gè)人關(guān)系(積累和消費(fèi)關(guān)系)，都是討論“結(jié)構(gòu)平衡”問題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面，還有中央地方關(guān)系，提出改革中央過分集權(quán)問題;沿海和內(nèi)地關(guān)系，討論區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)潛力問題;中國和外國關(guān)系，則是批評(píng)對(duì)蘇聯(lián)的過分崇拜。在此時(shí)，毛主席是基本同意“綜合平衡”的。

在“八大”上，薄一波提出基建與國家財(cái)力關(guān)系的“二、三、四”說，大意是：積累占國民收入的20%，財(cái)政收入占國民收入的30%，基建投資占財(cái)政支出的40%(左右)。這可以說是從“一五”宏觀管理實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。實(shí)際上，這是在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)承載能力下，積累與消費(fèi)關(guān)系允許的極限值。“綜合平衡”即“緊張平衡”。

在1957年1月的各省區(qū)書記會(huì)議上，陳云作了《建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)》講話，提出了“綜合平衡”思想。他指出：建設(shè)規(guī)模的大小要和國家的財(cái)力物力相適應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)要和全面安排相結(jié)合，以便各部門按比例地發(fā)展;財(cái)政收支和銀行信貸要平衡;物資要合理分配，先保證必需的生產(chǎn)和必需的消費(fèi)，再進(jìn)行必需的建設(shè);人民購買力有所提高，和消費(fèi)資料供應(yīng)相適應(yīng);基建規(guī)模和財(cái)力物力之間的平衡要瞻前顧后。農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模有很大的約束力。

4、但是，正因?yàn)?956年速度較快，預(yù)計(jì)1957年計(jì)劃可以不必過“緊”即可完成“一五”指標(biāo)。到1958年初發(fā)現(xiàn)，1957年工業(yè)(基建)速度不理想。毛主席對(duì)此作了嚴(yán)厲批評(píng)，提出“鼓足干勁”的口號(hào)。

新中國的工業(yè)發(fā)展，就是在反復(fù)的曲折中前行的。

三、“二五”和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1958-65）

（一）“大躍進(jìn)”時(shí)期（1958-60）

1、批"反冒進(jìn)"和大躍進(jìn)的發(fā)動(dòng)

1956年年中，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論“二五”計(jì)劃方案：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年增9.9%，糧食年增3.6%;1962年糧食產(chǎn)量2.5億噸，棉花4800萬擔(dān)，鋼1050-1200萬噸。這是按照“既反保守又反冒進(jìn)”方針，經(jīng)過較大壓縮的指標(biāo)。此方案提交“八大”討論。

因?yàn)?957年的“馬鞍型”，毛主席在1958年初的幾次會(huì)議上一再批評(píng)周恩來。此后，“二五計(jì)劃”方案經(jīng)數(shù)次修改，指標(biāo)一再提高。[9]

1957年，毛主席在莫斯科各國共產(chǎn)黨和工人黨會(huì)議上，提出“中國的主要工業(yè)品產(chǎn)量15年趕上英國”的目標(biāo)。1958年人民日?qǐng)?bào)元旦社論，向全國發(fā)出大躍進(jìn)信號(hào)。5月召開中共八大二次會(huì)議，通過并公布了“鼓足干勁，力爭上游，多塊好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線。

報(bào)刊宣傳，不斷號(hào)召大搞群眾運(yùn)動(dòng)，破除迷信，打掉自卑感，振奮敢想、敢說、敢做的創(chuàng)造精神。

各地聞風(fēng)而動(dòng)。年初，全國農(nóng)村形成上億農(nóng)民參加的農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位大批干部下放農(nóng)村勞動(dòng)鍛煉。許多省提出“苦戰(zhàn)三年，徹底改變?nèi)∶婷?rdquo;的口號(hào)。年度計(jì)劃指標(biāo)互相攀比，越抬越高。

2、農(nóng)業(yè)浮夸風(fēng)、工業(yè)高指標(biāo)和北戴河會(huì)議

為加快實(shí)現(xiàn)12年農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要“四五八”目標(biāo)，[10] 中央提高了當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)。八大二次會(huì)議之后，生產(chǎn)指標(biāo)層層加碼，高指標(biāo)鼓勵(lì)高估產(chǎn)，很快形成了虛報(bào)產(chǎn)量的浮夸風(fēng)。7月份，農(nóng)業(yè)部匯總各省糧食估產(chǎn)達(dá)1萬億斤，根本不可信，卻給中央造成“糧食已經(jīng)過關(guān)”的幻覺。

對(duì)農(nóng)業(yè)形勢的誤判，導(dǎo)致“二五”計(jì)劃再次加碼;下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，鼓勵(lì)各地“大干快上”，投資向重工業(yè)傾斜。當(dāng)時(shí)，重工業(yè)產(chǎn)能有限，追加投資必須增加出口、換取進(jìn)口設(shè)備原材料，這又要追加糧食征購量。地方不得不向農(nóng)業(yè)合作社征過頭糧，這必然引起農(nóng)民消極抵抗(所謂反瞞產(chǎn)私分)。

1958年8月北戴河會(huì)議，就體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做出了幾個(gè)影響深遠(yuǎn)的決定。

一是全民煉鋼。會(huì)議批準(zhǔn)了新版《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見》：要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%，工業(yè)產(chǎn)值年均增長53%;期末糧食產(chǎn)量1.5萬億斤，鋼8000萬噸(分別是1957年產(chǎn)量的3.75倍和15倍)。提出工業(yè)“以鋼為綱”的口號(hào)，將1958年鋼產(chǎn)量計(jì)劃提高到1070萬噸(比上年翻番)，國民經(jīng)濟(jì)的其他方面要為鋼鐵“讓路”。北戴河會(huì)議后，為響應(yīng)中央“大辦鋼鐵”的號(hào)召，全國各地大量興建小高爐、小土爐，煉制耗費(fèi)高，產(chǎn)品多不合格。大中型鋼鐵廠則持續(xù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，損壞嚴(yán)重。工業(yè)管理制度也受到很大沖擊。年底宣布鋼產(chǎn)量達(dá)到1073萬噸，其實(shí)只有800萬噸合格品。

時(shí)值秋季，農(nóng)村青壯年被大量抽調(diào)去煉鋼，造成農(nóng)業(yè)“豐產(chǎn)不豐收”，加上糧食高征購，當(dāng)年冬季，城鄉(xiāng)口糧就出現(xiàn)緊張。1959年初春，河北、山東等15省區(qū)出現(xiàn)春荒，其中5省嚴(yán)重缺糧。

二是人民公社化。

1958年，各地成立不久的農(nóng)業(yè)合作社，紛紛合并改為高級(jí)社。河南遂平縣某鄉(xiāng)率先將全鄉(xiāng)合作社合并為大社，取名人民公社。8月初，毛主席到新鄉(xiāng)縣七里營人民公社視察后，說“人民公社好”，認(rèn)為其特點(diǎn)是：工農(nóng)兵學(xué)商合一，管理生產(chǎn)，管理生活(辦公共食堂)，管理政權(quán)(政社合一)，一大二公。北戴河會(huì)議批準(zhǔn)了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，提出要積極地運(yùn)用這一形式，摸索過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑。

從8月下旬到11月初，僅僅兩個(gè)多月，全國就實(shí)現(xiàn)了人民公社化。

人民公社初期，核算單位上收到公社一級(jí)。公社統(tǒng)一指揮生產(chǎn)、調(diào)撥物資，大辦工業(yè)、大辦各項(xiàng)事業(yè)。農(nóng)村普遍成立公共食堂，農(nóng)民家庭存糧集中到食堂，便利了糧食征購，但威脅到農(nóng)民口糧的保障。“一平二調(diào)”共產(chǎn)風(fēng)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種田積極性，這是59，60年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量銳減的一個(gè)重要原因。

3、經(jīng)濟(jì)管理體制的放權(quán)改革

毛主席在“論十大關(guān)系”中指出，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)過度集中在中央，不利于發(fā)揮地方的積極性。1957年底，中共八屆三中全會(huì)作出了相應(yīng)的放權(quán)決定，1958年實(shí)施，隨后出臺(tái)了一系列改革措施.但因事前缺乏慎重論證，出現(xiàn)不少問題。

中央所屬企事業(yè)單位的88%下放各省，中直企業(yè)由9300多個(gè)減為1200多個(gè)。中央企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1957年的39.7%下降到13.8%。

在基本建設(shè)管理、物資管理、商業(yè)管理、財(cái)政稅收、信貸管理、勞動(dòng)管理等方面，也進(jìn)行了放權(quán)改革。甚至本應(yīng)集中統(tǒng)一的鐵路、郵電，也一度下放地方。破除繁瑣的規(guī)章制度，卻演變?yōu)殡S意沖擊管理秩序，往往把必要合理的規(guī)章制度也當(dāng)作“迷信”加以破除。

放權(quán)過多過急，事前論證不足，缺少必要的平衡措施，以及急于求成的急躁情緒，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則出現(xiàn)混亂，這帶來兩方面突出問題：

一是基建規(guī)模失控。下放和簡化基建審批程序，導(dǎo)致地方盲目上項(xiàng)目。1958年基建投資總額達(dá)267億元，比上年增加近1倍，此后二年連續(xù)增加;1958-1960三年的積累率急劇上升到34-40%之間。這導(dǎo)致投資效率大幅下降，積累與消費(fèi)、工業(yè)內(nèi)部、工交之間等比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)財(cái)政赤字。

二是城市人口劇增。1958年，中央將招收新工人的審批管理權(quán)下放至省級(jí)，放松了對(duì)職工和工資總量的控制。當(dāng)年全國職工人數(shù)猛增67.5%，1960年城鎮(zhèn)人口達(dá)1.3億(比1957年增長3000多萬)，占全國人口20%(1957年為15%)，城市食品供應(yīng)壓力驟然加大。

4.指導(dǎo)方針的搖擺和被迫調(diào)整（1959-60）

1958年秋冬，毛主席開始冷靜下來。當(dāng)年11月到1959年4月，中央領(lǐng)導(dǎo)層連續(xù)召開4次以糾“左”為主題的會(huì)議(鄭州，武昌，鄭州，上海，包括八屆六中、七中全會(huì))。農(nóng)業(yè)糾正“共產(chǎn)風(fēng)”，工業(yè)計(jì)劃指標(biāo)數(shù)次調(diào)低，1959年鋼產(chǎn)量計(jì)劃從1800萬噸減到1300萬噸。但當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線還處在“大躍進(jìn)”氣氛中，調(diào)整不容易。

1959年7-8月廬山會(huì)議(先是工作會(huì)議，后為八屆八中全會(huì))，中央把本擬啟動(dòng)的“糾左”工作，扭轉(zhuǎn)到“反右傾鼓干勁”上來，失去了至為寶貴的政策調(diào)整機(jī)會(huì)。

1959-61連續(xù)三年，中國連續(xù)遭受大面積旱澇災(zāi)害。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1981、1984)數(shù)據(jù)計(jì)算，這三年耕地成災(zāi)面積，分別占全部耕地的9.6%、16.6%、20.1%(遠(yuǎn)高于1958年的5%)。1959年夏收大幅度減產(chǎn)，但高征購不變，農(nóng)村普遍吃不飽，但下情上達(dá)的通道已不通暢了。年底糧食產(chǎn)量匯總，上報(bào)數(shù)字為2.7億噸(大體符合計(jì)劃指標(biāo))，[11] 但事后統(tǒng)計(jì)，實(shí)際產(chǎn)量僅1.7億噸。前面說過，中國這個(gè)階段的年度計(jì)劃制定很大程度上取決于上年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。上報(bào)糧食產(chǎn)量“水分”如此大，這和1960年“繼續(xù)躍進(jìn)”的決策有直接關(guān)聯(lián)，而它的后果是災(zāi)難性的。

1958-60年，糧食產(chǎn)量逐年降低，而1959-60年糧食征購率卻高達(dá)28%和21%(1957年是17.4%)，農(nóng)民的部分口糧也被征購。這幾年也是糧食出口的高峰期(見表3)。棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物也大幅度減產(chǎn)，無法維持輕工原料的供應(yīng)。

1960年年中，糧食危機(jī)爆發(fā)，其勢頭之猛出乎意料。5月，各糧食調(diào)出省所調(diào)出的糧食，僅完成計(jì)劃的一半。6月，各大城市糧食庫存紛紛告急，上海糧食庫存僅夠維持2周。9月底，82個(gè)大中城市的庫存糧食不到正常庫存的1/3。緊急組織進(jìn)口已是緩不濟(jì)急，不得不一再削減城鎮(zhèn)居民的糧食、食用油、棉布等供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。年底開展大規(guī)模采集和制造“代食品”的運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量，從1957年的409斤減到1960年的312斤，普遍發(fā)生饑餓、疫病(浮腫、肝炎、婦女病)和逃荒現(xiàn)象。

1960年6月的布加勒斯特會(huì)議，中蘇兩黨分歧在社會(huì)主義陣營內(nèi)公開。7月份，蘇聯(lián)突然單方面召回在中國500多個(gè)單位工作的1390名專家，撕毀雙邊簽訂的343個(gè)合同，廢除257個(gè)科學(xué)技術(shù)合作項(xiàng)目，停止了所有物資設(shè)備的供應(yīng)。一批重大設(shè)計(jì)和科研項(xiàng)目被迫停頓，建設(shè)項(xiàng)目被迫停工，中國的對(duì)外貿(mào)易也相應(yīng)受到很大影響。

（二）國民經(jīng)濟(jì)初步調(diào)整（1961-1965）

1960年6月，在上海召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛主席承認(rèn)，“大躍進(jìn)”和公社化運(yùn)動(dòng)亂子出得不少，一段時(shí)間內(nèi)思想方法不對(duì)頭，忘記了實(shí)事求是的原則。他指出，不要隱諱錯(cuò)誤，有“左”反“左”，有右反右，提倡大興調(diào)查研究之風(fēng)。

1961年1月的八屆九中全會(huì)，正式通過了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，采取了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定市場、調(diào)減工業(yè)的措施。1962年初的“七千人大會(huì)”是統(tǒng)一全黨思想、共同研究克服困難的會(huì)議。2月，由劉少奇主持的政治局常委擴(kuò)大會(huì)議(“西樓會(huì)議”)，討論克服經(jīng)濟(jì)困難的具體措施。陳云主張，把6億群眾的“吃穿用”擺到頭等重要的位置，認(rèn)為“為了農(nóng)業(yè)和市場，其他的方面‘犧牲’一點(diǎn)是完全必要的”。[12] 此后，陳云被任命為新成立的中央財(cái)經(jīng)小組組長。

1961-62年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，包括結(jié)構(gòu)和體制兩個(gè)層面?；局笇?dǎo)思想，就是回歸綜合平衡，穩(wěn)定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，壓縮工業(yè)速度、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

1、農(nóng)業(yè)的調(diào)整（1960-62）

(1)1960年11月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，組織各級(jí)干部下鄉(xiāng)，一直傳達(dá)到所有農(nóng)村的基層組織。信中重申：糾正“一平二調(diào)”，集體收入要少扣多分，允許少量自留地和家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市，實(shí)行勞逸結(jié)合，加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)(指大隊(duì))的基本所有制和小隊(duì)的小部分所有制。

（2）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的措施：

緊急進(jìn)口糧食。1950-1960年，我國一直是糧食凈出口。從1961年起，中國成為糧食凈進(jìn)口國，延續(xù)至今。

降低農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)平均稅負(fù)降至10%以下，減少近2個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)整糧食征購政策：農(nóng)村先留夠口糧、種子、飼料，超額交售余糧的可多留口糧。糧食征購量占糧食產(chǎn)量的比重，1960年為35%，1961年后降至27%以下。取消公共食堂。

提高糧食收購價(jià)20%，糧食超購加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)也普遍提高。

（3）人民公社體制的調(diào)整和定型

1961年3月，毛主席主持中央工作會(huì)議(廣州)，討論制訂《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(農(nóng)村60條)。此文件1962年2月定稿，在同年秋季的八屆十中全會(huì)通過。60條決定，生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位(20-30戶，大致是初級(jí)社規(guī)模)，細(xì)化集體收入分配原則和糧食征購/留糧(返銷糧)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民基本口糧。

之后的20年，“政社合一，三級(jí)所有”的人民公社制度，成為中國農(nóng)村基層的基本組織形式。人民公社固定了農(nóng)村土地公有制，杜絕了土地占有兩極分化的可能。它對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障商品糧供應(yīng)、支持工業(yè)化積累，發(fā)揮了不可磨滅的作用。當(dāng)時(shí)國家因財(cái)力所限不可能向農(nóng)業(yè)較多投入。通過人民公社，提取本鄉(xiāng)積累，使得20年間，農(nóng)村公共事業(yè)得到長足發(fā)展(合作教育/醫(yī)療、五保戶，廣播、農(nóng)電網(wǎng)、水利、道路、機(jī)耕、農(nóng)技推廣，社隊(duì)企業(yè)等等)。應(yīng)該說，這是在特定的發(fā)展階段，具有中國特色的、社會(huì)主義的、獨(dú)立自主地從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)化的農(nóng)村制度安排(當(dāng)然也有其缺點(diǎn)，本文不討論)。其歷史功績，理應(yīng)得到公正的評(píng)價(jià)。

另一方面，毛主席堅(jiān)決制止了“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)，因?yàn)檫@關(guān)系方向和道路問題。

2、工業(yè)調(diào)整：降低指標(biāo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮基建

國家計(jì)委對(duì)計(jì)劃指標(biāo)作了較大的調(diào)整，按“農(nóng)、輕、重”次序安排經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)綜合平衡工作，加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)管理工作和健全管理制度。

(1)摸清家底。1961年，陳云對(duì)工業(yè)情況進(jìn)行了周密細(xì)致的調(diào)研，得出結(jié)論：鋼的實(shí)際產(chǎn)能為1200萬噸，煤2.5億噸;前兩年因高指標(biāo)導(dǎo)致超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，很多設(shè)備需要停產(chǎn)檢修;煤礦為追求高產(chǎn)忽視掘進(jìn)，恢復(fù)采掘比也需要二三年時(shí)間。故重工業(yè)要先生產(chǎn)，后基建，先維修，后生產(chǎn)。

(2)壓縮指標(biāo)。1961年5月中央工作會(huì)議，通過了1962年計(jì)劃指標(biāo)：以上年實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)，工業(yè)產(chǎn)值調(diào)低47%，其中重工業(yè)降57%，輕工業(yè)降26%。

(3)壓縮“過剩產(chǎn)能”。對(duì)效益低，耗費(fèi)大的中小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，1961-62年共關(guān)停4.4萬個(gè)工廠(相當(dāng)于1960年底工業(yè)企業(yè)總數(shù)的45%)，多數(shù)地區(qū)保留下來的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)相當(dāng)于1957年的水平。壓縮“長線”的冶金、建材、機(jī)械等工業(yè);促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的恢復(fù)，發(fā)展輕工紡織;加強(qiáng)支農(nóng)工業(yè)(農(nóng)機(jī)農(nóng)具，化肥等)。

(4)壓縮基建投資。嚴(yán)格控制地方和企業(yè)用自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)。1960基建投資額為388.7億元，1961年減至127.4億;1962年2月“七千人大會(huì)”之后，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)整措施。當(dāng)年基建投資只安排71.3億元，只夠維持簡單再生產(chǎn)。

3、大幅度精簡城市職工

1958年后，城市人口急劇增加，1960年非農(nóng)就業(yè)達(dá)5000多萬，城鎮(zhèn)人口達(dá)1.3億。1961年5月中央工作會(huì)議決定，今后三年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬人以上。到1963年6月，全國城鎮(zhèn)人口共計(jì)減少了2600萬人。3年內(nèi)，讓城市人口的20%回鄉(xiāng)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文革10年間的知青下鄉(xiāng)，而當(dāng)時(shí)并未引發(fā)很大的社會(huì)震動(dòng)。毛主席感嘆“三千萬人，招之即來，揮之即去，只有共產(chǎn)黨能做到”。比例失調(diào)的教訓(xùn)，刻骨銘心。

經(jīng)過切實(shí)有力的調(diào)整措施，1962年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜的重大轉(zhuǎn)折。財(cái)政盈余8.3億元，結(jié)束了此前連續(xù)4年赤字。物價(jià)趨于穩(wěn)定。人民生活已開始改善。到1963年底，國民經(jīng)濟(jì)全面好轉(zhuǎn)。

4、經(jīng)濟(jì)管理體制的探索

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整

1961年1月，中共中央《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》.再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理的集中化。調(diào)整的趨勢是將1958年放給“塊塊”的管理權(quán)部分收歸“條條”：

上收一批下放不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)。

計(jì)劃管理：強(qiáng)調(diào)“全國一盤棋”，擴(kuò)大計(jì)劃范圍;克服各自為政，層層加碼，嚴(yán)格計(jì)劃程序。

基建管理：收回基建項(xiàng)目審批權(quán)，投資計(jì)劃管理權(quán);嚴(yán)格基本建設(shè)程序;加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

以及勞動(dòng)工資管理，物資管理，財(cái)政信貸管理的集中趨勢。

這一系列措施，糾正了大躍進(jìn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理的散亂局面，對(duì)經(jīng)濟(jì)“降溫”起到有效作用。從1964年起，重新擴(kuò)大了地方和企業(yè)的部分管理權(quán)限(簡化計(jì)委產(chǎn)品平衡表，基建管理權(quán)和物資分配權(quán)等)。

（2）試辦“托拉斯”，探索工業(yè)組織的合理化

隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)按行政隸屬管理的“條塊分隔”弊端開始突顯。當(dāng)時(shí)中央有關(guān)部門，試行按專業(yè)化原則組成“工業(yè)托拉斯”，即今日所謂企業(yè)集團(tuán)，以減少管理層次，按經(jīng)濟(jì)原則組織物資供銷等。如部門組織的煙草公司、醫(yī)藥公司，以及地質(zhì)機(jī)械儀器、石油工業(yè)、儀器儀表公司等。部分不適宜地方管理的企業(yè)收歸托拉斯。在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)實(shí)行合并重組，精簡冗余企業(yè)和職工，節(jié)約了成本，促進(jìn)了技術(shù)研發(fā)。部分省市也試辦托拉斯。但“文革”風(fēng)暴使這一試驗(yàn)停頓，直到1980年代才重新推行。

（3）探索社會(huì)主義的企業(yè)管理：“工業(yè)70條”和“鞍鋼憲法”

大躍進(jìn)時(shí)期，企業(yè)管理制度受到?jīng)_擊：以黨代政，生產(chǎn)瞎指揮，不講核算，分配平均主義等。1961年，由李富春，薄一波組織起草了《國營企業(yè)工作條例(草案)》(工業(yè)70條)。這是改進(jìn)企業(yè)管理的重要文件，它規(guī)定了我國工業(yè)企業(yè)的基本性質(zhì)和任務(wù)，提出國家和企業(yè)的相互責(zé)任，[13]　肯定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，要求建立健全必要的責(zé)任制和規(guī)章制度，以及加強(qiáng)計(jì)劃管理，講求經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)行按勞分配，關(guān)系職工利益等。

在貫徹條例的過程中，相應(yīng)進(jìn)行了全國性清產(chǎn)核資，扭虧清欠。企業(yè)管理逐步走上正軌，產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益指標(biāo)普遍提高。至1965年，國營工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比1960年提高53%(達(dá)8979元)，工業(yè)部門虧損額，1961年為46.5億、1963年12.8億、1965年降至6億。全國工業(yè)效益指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。

企業(yè)管理的另一面是職工地位問題。毛主席提出了“兩參一改三結(jié)合“的見解：“對(duì)企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合”，即“鞍鋼憲法”。[14]

日后，作為工業(yè)戰(zhàn)線標(biāo)兵的大慶油田，其主要管理經(jīng)驗(yàn)，是把職工的革命干勁(相信和依靠群眾)和科學(xué)管理相結(jié)合。既有“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的主動(dòng)性創(chuàng)造性，又強(qiáng)調(diào)“三老四嚴(yán)”的嚴(yán)格管理和作風(fēng)(做老實(shí)人、說老實(shí)話、辦老實(shí)事，嚴(yán)格要求，嚴(yán)密組織，嚴(yán)肅態(tài)度，嚴(yán)明紀(jì)律)，以及建立以崗位責(zé)任制為中心的企業(yè)管理制度。當(dāng)年大慶的管理達(dá)到的境界自有其歷史條件，但其精神，直到今天也值得發(fā)揚(yáng)光大。

（三）國民經(jīng)濟(jì)走出低谷（1963-1965）

1963年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)。中央決定，再用3年時(shí)間(1963-65)繼續(xù)調(diào)整，作為向“三五”的過渡期。基本要求是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到1957年水平，國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系取得協(xié)調(diào)，各部門填平補(bǔ)齊。這一階段工業(yè)的調(diào)整不再是1961-62年的“應(yīng)急”，著重是充實(shí)和提高。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的填平補(bǔ)齊

工業(yè)各行業(yè)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決配套工程，輔助設(shè)備，改善交通原料燃料等外部條件。加強(qiáng)配件的供應(yīng)和維修等，實(shí)現(xiàn)“填平補(bǔ)齊，成龍配套”，形成產(chǎn)能。

同時(shí)，恢復(fù)1958-60年未完項(xiàng)目的建設(shè)。當(dāng)時(shí)有2200個(gè)大中型項(xiàng)目上馬，已完成和部分完成投產(chǎn)的1100個(gè)，另9萬多個(gè)小型工業(yè)項(xiàng)目中部分關(guān)停。1963-1965年施工(續(xù)建)大中型工業(yè)項(xiàng)目1097個(gè)，投產(chǎn)243個(gè)，其余項(xiàng)目在1966年后數(shù)年建成。到1968年，全國工業(yè)固定資產(chǎn)原值已達(dá)1040億元，比1957年增長了兩倍。一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系已經(jīng)形成。

2、從西方進(jìn)口工業(yè)設(shè)備

1960年后，中蘇貿(mào)易停滯，中國開始發(fā)展對(duì)西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1962年，從日本引進(jìn)第一套維尼綸設(shè)備，經(jīng)過學(xué)習(xí)消化后，自行設(shè)計(jì)建造的維尼綸廠于1965年建成投產(chǎn)(此時(shí)國內(nèi)已實(shí)現(xiàn)原油自給)，從此“糧棉爭地”和人民穿衣問題開始緩解。到1966年，我國先后同日、美、法、西德等國簽訂了80多項(xiàng)工程合同，從東歐國家購買引進(jìn)部分成套或單項(xiàng)設(shè)備，以及引進(jìn)了合成氨、聚乙烯、合金鋼材冶煉、特種鋼軋制、加氣混凝土、24噸載重卡車和液壓元件制造技術(shù)、半導(dǎo)體材料制造技術(shù)等。使得我國在石化、冶金、機(jī)械等領(lǐng)域的技術(shù)得到明顯提高。

3、大慶會(huì)戰(zhàn)--中國工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性事件

1959年9月至1960年初，石油部在黑龍江薩爾圖一帶，探明一處億噸級(jí)儲(chǔ)油地質(zhì)構(gòu)造。1960年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，石油部組織精兵強(qiáng)將，集中力量進(jìn)行“大慶會(huì)戰(zhàn)”。國務(wù)院組織各部門地方大力協(xié)助，共4萬多人參加會(huì)戰(zhàn)。第一年就探明油田面積，并開始試采實(shí)驗(yàn)。1963年即建成國內(nèi)最大的石油基地，當(dāng)年生產(chǎn)原油439萬噸(占當(dāng)年全國原油產(chǎn)量68%)。1965年全國原油產(chǎn)量達(dá)1131.5萬噸，實(shí)現(xiàn)全部自給。

大慶油田在國家經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期上馬，完全依靠自己力量建成。在會(huì)戰(zhàn)中，解決了一批重大科技問題，在石油地質(zhì)理論、油田開發(fā)和煉油工藝方面都有突破性進(jìn)展，石油科技得到很大提高。生產(chǎn)技術(shù)和管理也達(dá)到很高水平。1960-63年，國家對(duì)大慶油田投資7.1億元，同期大慶上繳利潤9.44億元、折舊1.16億元，投資效益也是世界一流。會(huì)戰(zhàn)所體現(xiàn)的迎難而上、自強(qiáng)不息的精神力量，和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，至今也沒有失去其意義。

1970年代，我國原油產(chǎn)量年增長率達(dá)18%，1981年即達(dá)1億噸。

以大慶會(huì)戰(zhàn)的勝利為標(biāo)志，中國經(jīng)濟(jì)開始扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。1963年后，一大批在建項(xiàng)目逐步投產(chǎn)，工業(yè)已形成體系，加上石油自給有余，“進(jìn)口替代”能力顯著提高。工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)(換匯/提供積累)的依賴程度開始降低，盡管離工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有很長的路要走。

（四）1958-65年工業(yè)建設(shè)的成就

1965年，國民整體經(jīng)濟(jì)水平超過了1957年，積累與消費(fèi)關(guān)系趨于正常，各方面比例趨于合理。1963年后，城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的緊張局勢開始緩解。但由于人口增長率過高(年增2%左右)，且支農(nóng)工業(yè)尚未形成規(guī)模，此后多年，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)仍不得不延續(xù)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。

大躍進(jìn)時(shí)的農(nóng)業(yè)也并非一無是處。這一時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的成績超過以往多年，不少工程至今仍發(fā)揮重要作用。植樹造林、改良土壤、社辦工業(yè)和修建農(nóng)村公路等建設(shè)也取得很大成果。

1、工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。

新建擴(kuò)建了一大批重要企業(yè)，如武漢、包頭等十大鋼鐵公司，一批重要有色金屬冶煉廠、幾十個(gè)煤炭企業(yè)和發(fā)電廠、以及千萬噸級(jí)的大慶油田等。全國企業(yè)數(shù)達(dá)到15.8萬個(gè)(其中全民所有制企業(yè)4.6萬個(gè))，職工4965萬人。1965年工業(yè)總產(chǎn)值比1957年增加近一倍(原定1962年達(dá)到的能力);技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大改善。

大躍進(jìn)時(shí)期“土洋并舉，大中小并舉”，地方工業(yè)和社隊(duì)工業(yè)遍地開花。盡管浪費(fèi)很大，但也為以后的地方(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工業(yè)打下了基礎(chǔ)。

2、初步建成有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系。

能源：電力工業(yè)在大部分地區(qū)成網(wǎng);新安江(浙江)，丹江口，劉家峽等一批水力樞紐(水電站)建成，石油1965年達(dá)到自給。

冶金：新建武鋼、包鋼及邯鄲、濟(jì)南、南京、成都等一批鋼鐵廠。轉(zhuǎn)爐氧氣頂吹技術(shù)試驗(yàn)成功。1964年鋼品種達(dá)900個(gè)，鋼材品種9000個(gè)，自給量超過95%，機(jī)械制造所需金屬材料基本立足國內(nèi)。西北鋁加工廠，西南鋁加工廠上馬.具備了煉制高溫合金鋼、精密合金鋼、高純金屬、有色稀有金屬能力。

機(jī)械：發(fā)展了新品種，提高了成套能力，形成了冶金、采礦、石化等成套設(shè)備，及機(jī)床、工程機(jī)械、儀器儀表等十幾個(gè)基本行業(yè)。主要機(jī)械設(shè)備自給率由1957年的60%提高到90%多。紡織機(jī)械出口30多個(gè)國家和地區(qū)。第一部國產(chǎn)轎車(紅旗)誕生，洛拖、齊齊哈爾一重投產(chǎn)，第一臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車、第一臺(tái)138噸交流電力機(jī)車試制成功，自行研制的1.2萬噸自由鍛水壓機(jī)建成……

化工：通過引進(jìn)消化成套設(shè)備和技術(shù)，開始發(fā)展自己的石化工業(yè)體系。

尖端國防科技工業(yè)(電子、核、航天)，在破除迷信、解放思想，自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神鼓舞下，從無到有地發(fā)展起來，并取得突出成就.建成了一批重要基地。

電子：每秒運(yùn)算萬的電子計(jì)算機(jī)試制成功，半導(dǎo)體收音機(jī)制造成功，1965年已能生產(chǎn)雷達(dá)、廣播電視發(fā)射設(shè)備、電視中心設(shè)備、原子射線儀、水聲設(shè)備、電話交換機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、電視機(jī)等。

1962年中央成立了以周恩來為主任的中央專門委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)“兩彈”等重大國防科技項(xiàng)目.組織全國大協(xié)作。周總理為此付出了極大的心血。

航天工業(yè)1956年起步。1960年，中國自己制造的第一枚導(dǎo)彈“東風(fēng)一號(hào)”發(fā)射成功。1964年6月“東風(fēng)二號(hào)”近程導(dǎo)彈試驗(yàn)成功。9月地空導(dǎo)彈“紅旗一號(hào)”試驗(yàn)成功。

核工業(yè)：1959年蘇聯(lián)取消國防新技術(shù)協(xié)定后，中國1965年自行研制出核反應(yīng)堆，核原料加工設(shè)備及核物理試驗(yàn)設(shè)備;1964年10月成功地爆炸了第一顆原子彈。

3、改善了工業(yè)的地理布局。

原有的沿海工業(yè)基地得到進(jìn)一步加強(qiáng)。廣大內(nèi)地和邊疆地區(qū)都新建了不同規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)。內(nèi)地工業(yè)的產(chǎn)值在全國工業(yè)產(chǎn)值中的比重，由1957年的32.1%，提高到1965年的35%。少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)已取得很大的發(fā)展。[15]

1958-65年，全國新增鐵路營業(yè)里程7900多公里，包蘭、蘭青、蘭新、川黔、桂黔線建成通車。成昆、貴昆、湘黔、湘桂等線先后開工，并部分通車。全國除西藏以外，各省、市、自治區(qū)都通了火車;大部分縣、鎮(zhèn)通了汽車。

到1965年，全國城市化水平從1952年的12.6%，提高到18.0%。

4、教育和科技

8年內(nèi)，高校畢業(yè)生達(dá)119.5萬人，是前8年的3.6倍。中專畢業(yè)生大量增加?？萍脊ぷ魅藛T由120多萬人增加到230多萬人。科學(xué)技術(shù)獲得了豐碩的成果，在資源勘探、礦山開采、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療技術(shù)以及基礎(chǔ)理論的研究方面，都有很大的提高。有的研究項(xiàng)目，如我國第一個(gè)獲得人工合成牛胰島素結(jié)晶等，在世界上處于領(lǐng)先地位。1956年制定的科技遠(yuǎn)景規(guī)劃的許多目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

到1965年，中國已經(jīng)初步建成了具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系。“我們現(xiàn)在賴以進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個(gè)時(shí)期建設(shè)起來的;全國經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗(yàn)，大部分也是在這個(gè)時(shí)期培養(yǎng)和積累起來的。”[16]

四、“三五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展概況

三年調(diào)整的后期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活再次呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的氣象，全國上下對(duì)即將到來的第三個(gè)五年計(jì)劃寄予很大期望。由于國家安全形勢再度面臨緊張，“三五”計(jì)劃以備戰(zhàn)和兼顧人民生活為基本方針，“三線建設(shè)”成為投資重點(diǎn)。

1966年春季，國家計(jì)委經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)后向中央?yún)R報(bào)：已定的“三五”計(jì)劃盤子，完全可能在三年內(nèi)完成。這是我國工業(yè)初步形成系統(tǒng)能力和自我積累能力的明顯標(biāo)志，人們久久盼望的工業(yè)化坦途已在眼前。但“文革”風(fēng)暴延誤了正常的發(fā)展路線。

盡管如此，社會(huì)秩序恢復(fù)之后，1969-70年，“三五”計(jì)劃原定指標(biāo)得以完成。

（一）“三五”計(jì)劃：從“吃穿用”到“備戰(zhàn)備荒為人民”

經(jīng)過三年困難的教訓(xùn)，中央領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要量力而行、欲速則不達(dá)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、兼顧工業(yè)建設(shè)和人民生活的基本方針，已經(jīng)沒有分歧。

1963年，由李富春、李先念、薄一波等8人組成中央計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究編制長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和“三五”計(jì)劃，提出集中力量解決人民“吃穿用”的意見。根據(jù)這一精神，1964年4月國家計(jì)委提出了“第三個(gè)五年計(jì)劃初步設(shè)想(匯報(bào)提綱)”。毛主席對(duì)此大體贊成，同時(shí)指出要兼顧國防安全，“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞”，“兩個(gè)拳頭—農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)，一個(gè)屁股—基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當(dāng)搞上去;其他方面不能太多”;關(guān)于農(nóng)業(yè)投資，則強(qiáng)調(diào)“要自力更生，要像大寨那樣”。

1964年6月，毛主席在中央工作會(huì)議上提出了三線建設(shè)的主張，重申農(nóng)業(yè)、國防和基礎(chǔ)工業(yè)的關(guān)系，指出“第一是老百姓，不要喪失民心;第二是打仗;第三是災(zāi)荒。計(jì)劃要考慮這三個(gè)因素”。[17]　周總理將其概括為“備戰(zhàn)備荒為人民”.

1964年8月，美國空襲北越，擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭，中國處于四面受敵的態(tài)勢。9月5日，中央書記處作出關(guān)于計(jì)劃工作的指示：要求落實(shí)三線建設(shè)，成昆鐵路立即上馬，鐵路建設(shè)隊(duì)伍要在9月底到達(dá)工地。就此拉開了長達(dá)10年的“三線建設(shè)”的序幕。

1964年底，經(jīng)毛澤東提議，成立了一個(gè)專門制定計(jì)劃的新班子，由大慶會(huì)戰(zhàn)的組織者余秋里為主任。1965年9月，提交調(diào)整后的《三五計(jì)劃提綱》?；緝?nèi)容是：期內(nèi)基建投資總額850億，大中型項(xiàng)目2000個(gè)，1970年糧食達(dá)到2.2億噸，鋼1600萬噸，發(fā)電量1100億度，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增7%，其中農(nóng)業(yè)4-5%，工業(yè)8%。基建投資中，重工業(yè)和交通運(yùn)輸74%，農(nóng)業(yè)14%，輕工業(yè)4.4%。三線建設(shè)投資占基建的42%;攀鋼、酒鋼及成昆、湘黔鐵路在1970年基本建成。(后經(jīng)毛主席提議，基建投資調(diào)整為900億，分為三線、一二線地區(qū)和留作機(jī)動(dòng)三塊，三者之比大體為38：43：19。三線投資將西南作為重點(diǎn)，四川為重中之重)。

1965年9-10月，中央工作會(huì)議討論批準(zhǔn)了這一“匯報(bào)提綱”，11月周恩來主持中央政治局會(huì)議討論了“1966綱要”。由于1966年開始的“文化大革命”，這兩份文件未經(jīng)正式批準(zhǔn)，但它奠定了此后10年建設(shè)的基本框架。

（二）三線建設(shè)（1964-75）

三線建設(shè)從1964年開始，貫穿“三五”和“四五”時(shí)期。實(shí)際執(zhí)行中，“三五”時(shí)期基建投資共達(dá)915億元，其中三線投資482億(占52.7%);“四五”時(shí)期(1970-75)基建投資共1680億元，其中三線投資690億(占41.1%)。“三五”時(shí)期，三線投資重點(diǎn)是西南，“四五”時(shí)期重點(diǎn)是鄂豫湘西。此外，中央要求全國各省市劃為10個(gè)協(xié)作區(qū)，各自組成圍繞軍工生產(chǎn)的配套體系即“小三線”。

為加快形成三線生產(chǎn)能力，三線建設(shè)采取“老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人”辦法，從籌建、施工到建成投產(chǎn)一包到底。1964-71年是內(nèi)遷高潮，共內(nèi)遷工廠和設(shè)計(jì)科研單位380個(gè)、14.5萬職工、3.8萬臺(tái)設(shè)備。這是全國工業(yè)的一次大轉(zhuǎn)移。作為三線建設(shè)的先行，開工興建了成昆、貴昆、川黔、湘黔等鐵路。

歷時(shí)10年的三線建設(shè)，在西南和西北建立起一批重要的國防科技工業(yè)基地，建成了攀鋼等一大批新型工業(yè)基地，增強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)力量。建成了比較鞏固的戰(zhàn)略后方，初步改善了全國工業(yè)布局，為以后的西部大開發(fā)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)中由于過分強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)，布局過于分散(山散洞)，造成工廠遠(yuǎn)離銷售市場，職工生活不便，子女教育受影響等問題。1980年后，國家進(jìn)行了善后投資，部分企業(yè)單位就近遷移聚攏，部分人員回流中心城市。

（三）恢復(fù)生產(chǎn)秩序，如期完成“三五”計(jì)劃

1968年秋，中央著手平息各地城市“武斗”。1969年工業(yè)生產(chǎn)逐漸走上正軌。珍寶島的邊界沖突，使得“三五”計(jì)劃在備戰(zhàn)氣氛下重新全面實(shí)施、

中央和國務(wù)院針對(duì)一批被停頓的“三線”重點(diǎn)工程，動(dòng)員組織軍民各方力量，直至實(shí)施軍管。有些樞紐工程嚴(yán)令限期完成。其中包括：成昆鐵路(1970年7月1日通車);丹江口-武漢輸變電工程(1969年7月建成送電);第二汽車廠(1969年10月周總理親自批準(zhǔn)定點(diǎn));攀枝花工程(1970年第一座高爐出鐵，1971年出鋼)。

“三五”計(jì)劃在1970年的高投入下得到了完成。新形成一批項(xiàng)目，以國防工業(yè)和為其配套的一大批民用工業(yè)為主。包括：

成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏(西寧-格爾木)、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路;

葛洲壩水利樞紐工程，秦嶺火力發(fā)電廠，烏江渡水電站，渭北煤炭基地，湖北江漢油田、陜甘寧地區(qū)長慶油田、河南油田;

湖北十堰第二汽車廠;

四川西昌航天發(fā)射基地，西南核燃料生產(chǎn)基地，江西直升機(jī)基地，豫西鄂西湘西兵器工業(yè)基地，江西九江船舶工業(yè)基地，湖北宜昌船用動(dòng)力工業(yè)基地等等。

（四）經(jīng)濟(jì)體制再度放權(quán)

1961-62年調(diào)整時(shí)期，為縮減基建規(guī)模，中央將工業(yè)，財(cái)政，物資等管理權(quán)大幅度上收。管理體制再現(xiàn)“一收就死”的困擾。按照毛主席一貫的主張，1969年經(jīng)濟(jì)體制改革再度提上日程。當(dāng)時(shí)，黨刊文章甚至提出“條條專政就是資產(chǎn)階級(jí)專政”，把經(jīng)濟(jì)管理體制提高到政治高度。

1969年全國計(jì)劃會(huì)議提出，企業(yè)以地方管理為主。毛澤東親自決定將鞍鋼下放至鞍山市管理(此體制延續(xù)到80年代中期)。1970年，大慶油田、長春一汽等2600多個(gè)中央企事業(yè)單位下放地方。這一輪下放后，中央各部屬企事業(yè)單位只剩下500家，比1965年減少86.5%，工業(yè)產(chǎn)值只占國營工業(yè)總產(chǎn)值的8%。如鞍鋼下放市管，生產(chǎn)計(jì)劃、原材料和設(shè)備供應(yīng)等市里無法解決，所謂多頭領(lǐng)導(dǎo)是“上無人統(tǒng)，下無人接”。

財(cái)政放權(quán)實(shí)行地方“包干”，簡化稅收、信貸、勞動(dòng)工資體制等等。

1970年，國務(wù)院各直屬部委機(jī)構(gòu)也進(jìn)行精簡、歸并、撤銷，原80多個(gè)部委機(jī)構(gòu)精簡為27個(gè)，人員編制僅占原來的18%。

下放“運(yùn)動(dòng)”造成盲目性，其結(jié)果和1958年的體制“下放”大同小異：一方面給經(jīng)濟(jì)管理帶來諸多不便和混亂，同時(shí)也給地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)會(huì).

（五）地方“五小”工業(yè)的興起

這是1970年以后工業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的變化。隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放，地方經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)資料需求的增長，促成了地方工業(yè)的發(fā)展。

1970年全國計(jì)劃會(huì)議，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地建立自己的“五小”工業(yè)，投資方向主要是在支農(nóng)領(lǐng)域(農(nóng)機(jī)，化肥)，基礎(chǔ)材料(鋼鐵，水泥)，地方礦產(chǎn)(小煤窯)等。

此后的“四五”時(shí)期，中央進(jìn)一步安排專項(xiàng)資金扶植“五小”工業(yè)，中央預(yù)算之外的投資也迅速增加。下放地方的干部、科研人員及下鄉(xiāng)知青帶來了人才的支持。這大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的進(jìn)程。到1975年，地方“五小”工業(yè)的鋼、煤、水泥、化肥產(chǎn)量分別占全國的6.8%、37.1%、58.8%、69%。

從表6可以看到，到1970年，工業(yè)增加值在國民收入的占比已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)，這是中國工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)里程碑。它標(biāo)志著工業(yè)積累開始擺脫農(nóng)業(yè)“拖后腿”狀態(tài)，工業(yè)的起飛指日可待了。

五、結(jié)語：中國工業(yè)化的奠基

長期以來，國內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，新中國前30年因?qū)嵭杏?jì)劃體制而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)停滯，或頂多承認(rèn)“一五”時(shí)期不在此列。特別是三年困難和文革時(shí)期還出現(xiàn)了倒退。但從整體看，這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是相當(dāng)出色的。

從1952年到1970年代末，中國國民收入(大體相當(dāng)于今天常用的GDP指標(biāo))平均年名義增長率為6.5%，每10年國民收入接近翻番?？紤]到這個(gè)時(shí)期物價(jià)基本穩(wěn)定，且沒有外資的因素，其增長率位于世界前列。其中最重要的貢獻(xiàn)因素是工業(yè)的高速增長，工業(yè)增長速度居世界第一(見附表  )。

美國的莫里斯•邁斯納寫道：

【“毛澤東的那個(gè)時(shí)代遠(yuǎn)非是現(xiàn)在普遍傳聞中所謂的經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)代，而是世界歷史上最偉大的現(xiàn)代化時(shí)代之一，與德國、日本和俄國等幾個(gè)現(xiàn)代工業(yè)舞臺(tái)上主要后起之秀的工業(yè)化過程中最劇烈時(shí)期相比毫不遜色”。

“中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)史以一個(gè)小小的工業(yè)生產(chǎn)基地為發(fā)端……在物質(zhì)資源最貧乏的基礎(chǔ)上，在充滿敵意的國際環(huán)境中和極少外援的情況下，中國在1/4世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)把自己變成了一個(gè)主要的工業(yè)大國”，“為中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了根本的基礎(chǔ)”。

“在毛澤東時(shí)代結(jié)束之際，中國實(shí)際上是以擁有一個(gè)既無外債亦無國內(nèi)通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)，而在世界發(fā)展中國家絕無僅有”。

“毛澤東發(fā)展策略的主要問題和不足中的大部分都是高速工業(yè)化的副產(chǎn)品”。

“在那個(gè)時(shí)代，毛澤東思想仍能夠給人一種使命感和目的感”。[18]】

毛澤東時(shí)代是新中國的奠基時(shí)代，也是中華復(fù)興的至關(guān)重要的奠基年代。這不僅從工業(yè)建設(shè)的意義上看是如此，從國家基本政治經(jīng)濟(jì)制度的意義上也是如此。當(dāng)然，其間充滿了艱辛的探索。毛澤東主導(dǎo)建立的人民公社制度(以村社土地公有制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治制度)，和城市的經(jīng)濟(jì)管理體制(企業(yè)分級(jí)所有，發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性)，一直實(shí)行到今天(或仍在發(fā)揮深刻影響)。對(duì)全民所有制企業(yè)管理的探索，直到今天仍沒有失去其意義。而這恰是理解中國特色社會(huì)主義和“中國道路”的鑰匙。

中共1981年《關(guān)于若干歷史問題的決議》中，對(duì)毛澤東思想的核心做了高度的概括：獨(dú)立自主，群眾路線，實(shí)事求是，回顧這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一概括是十分恰當(dāng)?shù)?。這也是今天留給我們的寶貴精神財(cái)富。

任何事物都是“一分為二”的。初期“大投資”形成的工業(yè)體系投入運(yùn)行后，1970年代后期各地方已有積累能力發(fā)展地方工業(yè)，各類“體制外”的集體所有制工業(yè)開始成長。隨著多級(jí)計(jì)劃體制的發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)管理復(fù)雜化，流通和金融業(yè)務(wù)量成倍增長。一方面，計(jì)劃體制的管理能力已經(jīng)很難適應(yīng)新的形勢，同時(shí)“橫向”經(jīng)濟(jì)交往早已在計(jì)劃體制內(nèi)開始生長。這是中國不同于蘇式“中央計(jì)劃主導(dǎo)型”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。計(jì)劃體制的改革已成為客觀的要求。

附表：

主要參考文獻(xiàn)：

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金沖及：20世紀(jì)中國史綱，第三冊　社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社　2009

蘇星，新中國經(jīng)濟(jì)史　  中共中央黨校出版社  2007

莫里斯 邁斯納，毛澤東的中國及后毛澤東的中國

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薄一波，若干重大決策與事件的回顧 中共中央黨校出版社 1991

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汪海波主編，中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)史(1949.10-2004) 山西經(jīng)濟(jì)出版社

沈志華主編，中蘇關(guān)系史綱 新華出版社 2007

楊松林，總要有人說出真相—關(guān)于“餓死三千萬” 南海出版社 2013

當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革 中國社會(huì)科學(xué)出版社 1984

馬洪主編，現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)事典  中國社會(huì)科學(xué)出版社 1982

張文木，印度國家發(fā)展及其潛力評(píng)估—與中國比較 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社 2005

注釋：

[1] 參見蘇星：《新中國經(jīng)濟(jì)史》，中共中央黨校出版社2007，91

[2]周道炯主編：《當(dāng)代中國的固定資產(chǎn)投資管理》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年版，第19頁。

[3] 《當(dāng)代中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1989年版.第318頁。

[4] 《中華人民共和國外交史》第二卷，中國外交部外交史編輯室編，沈志華。關(guān)于蘇聯(lián)貸款的數(shù)額，各種資料略有出入。據(jù)沈志華：蘇方計(jì)算的對(duì)華貸款額，比中方提供的數(shù)字多9.357億盧布，主要差別是對(duì)1951年貸款額的計(jì)算。沈志華認(rèn)為，蘇聯(lián)給華貸款應(yīng)為13筆，因?yàn)橹蟹缴偎懔?951.4.10和1951.9.12兩筆追加軍事貸款，這是斯大林與毛澤東在電報(bào)中商定的，未簽協(xié)議。

[5] 例如，胡鞍鋼認(rèn)為統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是為解決一時(shí)困難而長期壓抑發(fā)展(見所著《中國政治經(jīng)濟(jì)史論》);南懷瑾?jiǎng)t稱之為前無古人的“均貧”制(見《參閱文稿》2014.14)，持同情理解的態(tài)度。

[6] 《當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，P23-28

[7] 1952-1978年，我國工業(yè)投資總額3500億元，實(shí)現(xiàn)利稅8000億元，投資回收期大體是12年。

[8] 1955年1月，第二次全國省(市)計(jì)劃會(huì)議上估計(jì)：按1953年消費(fèi)水平，考慮到人口和牲畜的增加，1958年至少需要1.8億噸糧食，這很難做到;同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量迅速增加，因?yàn)?953 紡織工業(yè)產(chǎn)值99.1億，食品工業(yè)產(chǎn)值80.9億，僅此兩項(xiàng)就占工業(yè)總產(chǎn)值的49%。農(nóng)業(yè)計(jì)劃完不成，國家財(cái)政收入計(jì)劃也很難完成。另按照五年出口計(jì)劃草案，期內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品出口量占總出口額的67% (其中糧食30%，食品12%，畜產(chǎn)品8%，土產(chǎn)品9%，茶葉2%，蠶絲6%)，農(nóng)業(yè)情況直接關(guān)系到外貿(mào)計(jì)劃和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。(武力：中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史(上))

[9] 胡喬木：1958年1月南寧會(huì)議，已感到政治局委員已難以和毛平等地討論問題了，毛實(shí)際上成為政治局的上級(jí)。見胡鞍鋼：《中國政治經(jīng)濟(jì)史論》，254

[10]　1956年，毛主席親自主持制定了“1956-1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”(四十條)，提出12年糧食增產(chǎn)目標(biāo)：黃河以北畝產(chǎn)400斤，黃河以南、長江以北500斤，長江以南800斤。

[11] 金沖及：《20世紀(jì)中國史綱》，第三冊。

[12] 這里的市場，按當(dāng)時(shí)的語境應(yīng)理解為“消費(fèi)品供應(yīng)的市場”。

[13] 國家對(duì)企業(yè)實(shí)行5定：產(chǎn)品方向和規(guī)模，人員機(jī)構(gòu)，主要原燃料動(dòng)力消耗供應(yīng)來源，固定/流動(dòng)資產(chǎn)，協(xié)作關(guān)系;企業(yè)對(duì)國家實(shí)行5保：保品種質(zhì)量數(shù)量、工資總額，成本，上交利潤，主要設(shè)備的使用期限。

[14] 見《毛澤東文集》第8卷，記毛主席1959-1960年讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(教科書)》筆記。另1960年3月22日，毛主席在對(duì)鞍山市委關(guān)于工業(yè)技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)情況的報(bào)告，寫了近700字批語，重申“兩參一改三結(jié)合”，以及政治掛帥，群眾運(yùn)動(dòng)，不迷信蘇聯(lián)企業(yè)管理制度的權(quán)威等觀點(diǎn)。

[15] 馬洪、劉國光、楊堅(jiān)白主編：當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)

[16] 《中共中央關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，1981

[17] 參見劉國光：《中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告》，2006.其中提及，1964年春季總參上報(bào)一份調(diào)研材料，指出現(xiàn)有工業(yè)和中心城市太靠沿海，缺乏縱深;另有情報(bào)表明，美國當(dāng)時(shí)有對(duì)我實(shí)施軍事突襲的打算。

[18] 莫里斯•邁斯納：《毛澤東時(shí)代的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)以及毛澤東身后改革家們》