新中國工業(yè)化的奠基:第一個(gè)五年計(jì)劃
新中國工業(yè)化的奠基:第一個(gè)五年計(jì)劃
洪向華
第一個(gè)五年計(jì)劃
——新中國工業(yè)化的奠基之作
早在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,中共中央已經(jīng)開始著手制定我國第一個(gè)五年計(jì)劃了。在國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上,1953年開始執(zhí)行“一五”計(jì)劃。根據(jù)中國共產(chǎn)黨在過渡時(shí)期總路線的要求,國家規(guī)定計(jì)劃的基本任務(wù)是:集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助中國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的、由限額以上694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè),建立中國社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ);發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社,建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ);基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義軌道,建立對(duì)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。并以此為中心,進(jìn)行財(cái)政、信貸、市場(chǎng)三大平衡和安排人民生活。
一、第一個(gè)五年計(jì)劃的編制
?。?/font>一)“一五”計(jì)劃的編制背景
全國解放后,周總理和陳云同志具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和建設(shè)工作。1951年2月,中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議,毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。決定自1953年起,實(shí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃,并要求立即著手進(jìn)行編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取在22個(gè)月(即1951~1952年)的時(shí)間內(nèi)完成試編工作。經(jīng)周恩來同志提議,成立了一個(gè)6人領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小組成員有:周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文。當(dāng)時(shí),周恩來任中央人民政府政務(wù)院總理,全面主持我國的內(nèi)政外交工作,陳云同志任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中財(cái)委)主任,薄一波和李富春同志任副主任,聶榮臻同志任代總參謀長(zhǎng),宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。
1952年5月,抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)進(jìn)行,黨中央根據(jù)中財(cái)委提出的建議,確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針,并積極組織力量著手第一個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。中央指出,今后的五年(即1953~1957年),是我國長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段,其基本任務(wù)是:為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ),以鞏固國防,提高人民的物質(zhì)與文化生活,并保證我國經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見,明確五年建設(shè)的方針為:
?。?/font>1)工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主,輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。
?。?/font>2)工業(yè)的建設(shè)速度,在可能的條件下,力求迅速發(fā)展。
?。?/font>3)工業(yè)的地區(qū)分布,應(yīng)有利于國防和長(zhǎng)期建設(shè),并且結(jié)合實(shí)際情況,充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基地的作用,繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件,為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。
?。?/font>4)鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務(wù),以適應(yīng)在國防安全條件下長(zhǎng)期建設(shè)的需要。
當(dāng)時(shí),中財(cái)委編制第一個(gè)五年計(jì)劃總的指導(dǎo)思想是:(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要確實(shí)保證重點(diǎn);(2)建設(shè)的規(guī)模和速度,要按實(shí)際需要和財(cái)力、物力、人力條件的可能進(jìn)行安排,并且配套建設(shè);(3)第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)同第二個(gè)五年計(jì)劃相銜接。
1952年6月,中財(cái)委匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo),試編出按部門和行業(yè)劃分的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓(草案)》及其《總說明》。這個(gè)計(jì)劃輪廓(草案),實(shí)際上只有國營工業(yè)(特別是重工業(yè))、鐵路運(yùn)輸、重大水利工程是直接計(jì)劃,農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計(jì)劃,也就是說直接計(jì)劃在“一五”計(jì)劃中大約只占40%左右。在這個(gè)草案中,對(duì)我國鋼鐵、機(jī)械、煤炭、石油、電力、化學(xué)、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè),提出了具體建設(shè)指標(biāo)和要求,對(duì)重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過“一五”計(jì)劃,擬擴(kuò)(改)建與新建若干個(gè)重工業(yè)區(qū),即以鋼鐵和機(jī)器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭三個(gè)區(qū)域,以石油化工、有色金屬和機(jī)器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域,以動(dòng)力設(shè)備、重型機(jī)械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區(qū)域,以化學(xué)工業(yè)為中心的吉林區(qū)域,以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域,以機(jī)器制造工業(yè)為中心的洛陽、成都區(qū)域,以初步形成我國工業(yè)建設(shè)的新框架與大致合理的布局。“一五”計(jì)劃輪廓(草案)盡管比較粗略,但作為我國第一個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形,不僅為我國政府與前蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù),而且也為我國即將展開的有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),勾畫出一幅宏偉的藍(lán)圖。
(二)前蘇聯(lián)的大力幫助
1952年8月下旬,以周恩來為團(tuán)長(zhǎng),陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國政府代表團(tuán),應(yīng)邀前往莫斯科,與前蘇聯(lián)政府商談援助中國第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)問題。代表團(tuán)成員有王鶴壽、呂東、陳郁、宋劭文、柴樹藩、羅瑞卿、邱創(chuàng)成、劉亞樓等,還包括政府很多部,如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍事部門的主要負(fù)責(zé)人。
到莫斯科后過了兩三天,斯大林在克里姆林宮設(shè)晚宴招待了以周總理為首的中國代表團(tuán)。9月中旬,斯大林會(huì)見周恩來、陳云和李富春,就援助中國的“一五”計(jì)劃問題,談了3點(diǎn)意見:
?。?/font>1)經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃,中國應(yīng)當(dāng)能夠制造汽車、飛機(jī)、軍艦。
?。?/font>2)中國工業(yè)的發(fā)展速度一定要快,但是做計(jì)劃應(yīng)留有余地,要有后備。
?。?/font>3)蘇聯(lián)對(duì)中國的援助,價(jià)格便宜,技術(shù)也是頭等的。
斯大林的意見,實(shí)際上表達(dá)了前蘇聯(lián)政府援助我國“一五”計(jì)劃的總方針?,F(xiàn)在看來,在當(dāng)時(shí)以美國為首的帝國主義陣營對(duì)我國封鎖禁運(yùn),第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久,前蘇聯(lián)的重建工作任務(wù)很重,再加上前蘇聯(lián)還從來沒有搞過這樣大規(guī)模的對(duì)外援助的歷史條件下,他們對(duì)我國的援助,確實(shí)是盡了努力的。
9月底,周恩來和陳云先期回國,李富春領(lǐng)導(dǎo)中國代表團(tuán)繼續(xù)與前蘇聯(lián)政府談判。前蘇聯(lián)對(duì)中國政府代表團(tuán)的接待工作,轉(zhuǎn)由蘇共中央政治局委員、前蘇聯(lián)國家計(jì)委主席薩布洛夫負(fù)責(zé)。前蘇聯(lián)國家計(jì)委極為重視,曾組織人員,集中力量,著重審查中國第一個(gè)五年計(jì)劃和要求援助的項(xiàng)目。中國代表團(tuán)團(tuán)員則分頭向前蘇聯(lián)有關(guān)部、局介紹情況,交換意見。前蘇聯(lián)方面,詳細(xì)地審查了全部的地質(zhì)資料,為此,周總理和陳云同志于1952年10月至11月間特地派遣地質(zhì)部副部長(zhǎng)宋應(yīng)同志到莫斯科接受咨詢,并再度讓柴樹藩同志到莫斯科協(xié)助沈鴻等同志參與談判。1952年冬季,還成立了以李富春、前蘇聯(lián)國家計(jì)委主席、第一副主席、外貿(mào)部代理部長(zhǎng)和總顧問5人組成的中心組,負(fù)責(zé)審查我國第一個(gè)五年計(jì)劃輪廓(草案)中的問題。中蘇雙方進(jìn)行過多次小組會(huì)談和高級(jí)磋商,一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目地予以落實(shí)。
1953年3月8日,周恩來專程趕赴莫斯科,代表中國黨和政府參加斯大林的葬禮。周總理利用工作間隙,抽出時(shí)間,聽取了李富春同志關(guān)于同蘇方商談“一五”計(jì)劃輪廓(草案)的情況匯報(bào)和意見??偫砺牭梅浅UJ(rèn)真,親自做記錄,回國后又整理成文,分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志征求意見。
3月中下旬,前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)會(huì)同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人,兩次約見李富春。米高揚(yáng)代表前蘇聯(lián)政府,對(duì)中國政府的《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓(草案)》,提出了如下意見:
?。?/font>1)關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度,原定每年遞增20%,但由于建設(shè)時(shí)期與恢復(fù)時(shí)期情況不同,速度定高了,攤子就鋪得很大,力量分散。因此,計(jì)劃每年遞增14%或15%就可以了。
?。?/font>2)中國工業(yè)發(fā)展的主要障礙,是缺乏自己的專家和地質(zhì)資料。這兩項(xiàng)工作,必須做在其他工作之前。前蘇聯(lián)的幫助可以減輕中國建設(shè)的負(fù)擔(dān),但畢竟很多工作要中國自己去做。設(shè)備不能完全依賴進(jìn)口,能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn),這樣,既可節(jié)省資金,又培養(yǎng)了技術(shù)力量。
(3)中國“一五”計(jì)劃,需要大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財(cái)政收入和國民經(jīng)濟(jì)積累的來源之一。
(4)要注意考慮農(nóng)業(yè)。過去3年,中國實(shí)行土改,農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒有了,就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。要保證肥料,注意發(fā)展城鄉(xiāng)交流。
(5)鐵路建設(shè)意義重大。
(6)五年計(jì)劃在財(cái)政、金融、商品流通方面,還要花力量研究,因?yàn)橛?jì)劃中缺少財(cái)政和物資平衡。
4月初,李富春給毛澤東寫信,匯報(bào)同米高揚(yáng)會(huì)談的主要內(nèi)容,并決定派宋邵文和錢志道回國匯報(bào),請(qǐng)中央對(duì)“一五”建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。
隨后,中共中央表示同意前蘇聯(lián)政府對(duì)我國“一五”計(jì)劃所提建議,贊成前蘇聯(lián)援助項(xiàng)目清單中砍掉的三類項(xiàng)目:(1)沒有地質(zhì)資料的;(2)中國自己辦得了的;(3)過幾年才能辦的。同意“協(xié)定(草案)”擬定的償還援助費(fèi)用的方式和數(shù)量;并授權(quán)李富春代表中國政府在“協(xié)定”上簽字。
“協(xié)定(草案)”經(jīng)中央批準(zhǔn)后,1953年5月15日,由李富春和米高揚(yáng)分別代表中蘇兩國政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》(簡(jiǎn)稱“5·15”協(xié)定)。中國代表團(tuán)赴蘇談判援助中國的“一五”計(jì)劃,歷時(shí)8個(gè)多月,取得了圓滿成功。
二、前蘇聯(lián)援建156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的確立與實(shí)施
從1950年第一個(gè)項(xiàng)目開始建設(shè),到1969年“156項(xiàng)”實(shí)際實(shí)施的150項(xiàng)全部建成,歷時(shí)19年。其中建設(shè)的高潮在第一個(gè)五年計(jì)劃期間,至1957年年底,“156項(xiàng)工程”中有一半以上的項(xiàng)目已按期全部建成或部分建成投產(chǎn),在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
“156項(xiàng)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的近千個(gè)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,也初步改變了舊中國工業(yè)布局不合理的狀況,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。舊中國工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶,有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市。占全國土地面積1/3的大西北,1949年的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的2%弱,近百年來始終沒有工業(yè)基點(diǎn)。微弱的工業(yè)過于集中于東部沿海一隅,不僅不利于資源的合理配置,對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)安全也極為不利。為了改變這種狀況,第一個(gè)五年計(jì)劃期間,中國政府把前蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)”工程和其他限額以上項(xiàng)目中的相當(dāng)大的一部分?jǐn)[在了工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)地。考慮到資源等因素,將鋼鐵企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、化工企業(yè)等,選在礦產(chǎn)資源豐富及能源供應(yīng)充足的中西部地區(qū);將機(jī)械加工企業(yè),布局在原材料生產(chǎn)基地附近。在投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中,其中民用企業(yè)106個(gè),除50個(gè)布置在東北地區(qū)外,其余絕大多數(shù)分布在中西部地區(qū),即中部地區(qū)29個(gè),西部地區(qū)21個(gè);44個(gè)國防企業(yè),除部分造船廠擺在海邊外,布置在中部地區(qū)和西部地區(qū)的有35個(gè)。150個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資196.1億元,其中東北投資86.95億元,占實(shí)際投資額的44.3%,其余絕大多數(shù)資金都投給了中西部地區(qū),即中部地區(qū)646 265萬元,占32.9%;西部地區(qū)392 098萬元,占20%。106項(xiàng)民用企業(yè)在西部地區(qū)建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中,能源項(xiàng)目有:銅川王石凹立井、西安熱電站、烏魯木齊熱電站、戶縣熱電站、蘭州熱電站、成都熱電站、重慶電站、個(gè)舊電站;有色金屬項(xiàng)目有:云南錫業(yè)公司、白銀有色金屬公司、東川礦務(wù)局、會(huì)澤鉛鋅礦;石油化工企業(yè)有:蘭州煉油廠、蘭州合成橡膠廠、蘭州氮肥廠;機(jī)械制造企業(yè)有:蘭州石油機(jī)械廠、蘭州煉油化工機(jī)械廠、西安高壓電瓷廠、西安開關(guān)整流器廠、西安絕緣材料廠、西安電力電容器廠等。由于每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還需要安排一系列其他配套項(xiàng)目,因此,“一五”時(shí)期對(duì)西部地區(qū)形成第一次大規(guī)模投資,極大地改變了西部地區(qū)的落后面貌,促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程,并且為中國工業(yè)化的發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。
自1950到1952年年初,蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的項(xiàng)目共42個(gè),第一批16個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是1950年毛澤東、周恩來在蘇時(shí)聘請(qǐng)的,第二批3個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后為建立北滿基地而聘請(qǐng)的,第三批設(shè)計(jì)組是1951年內(nèi)聘請(qǐng)的。在42個(gè)項(xiàng)目中,東北30個(gè),關(guān)內(nèi)6個(gè),新疆5個(gè),內(nèi)蒙1個(gè)。東北30個(gè)項(xiàng)目中,電力、鋼鐵、煤炭、制鋁等占20個(gè),其他10個(gè)是機(jī)械、化學(xué)、造紙等。關(guān)內(nèi)6個(gè)是太原、重慶、西安、鄭州4個(gè)電站及太原肥料廠及染料廠,新疆5個(gè)是電廠和醫(yī)院??偼顿Y額僅關(guān)內(nèi)和東北35個(gè)項(xiàng)目估算為34億元,其中國外訂貨占30%。至1952年1月,已作出初步設(shè)計(jì)并已經(jīng)批準(zhǔn)的有15個(gè)。
經(jīng)過大量的準(zhǔn)備工作和與前蘇聯(lián)協(xié)商,至1952年年底,陸續(xù)商定了前蘇聯(lián)幫助中國恢復(fù)與建設(shè)的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在1950年使用的6000萬美元借款中,有2000余萬美元用于海軍、空軍的軍事定貨。
1953年5月15日以前陸續(xù)委托前蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)50個(gè)項(xiàng)目。
1953年5月15日,李富春和米高揚(yáng)分別代表兩國政府簽訂《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》?!秴f(xié)定》包括如下內(nèi)容:
在1953年至1959年內(nèi),援助中國建設(shè)與改建91個(gè)企業(yè)。
?。?/font>1)2個(gè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。
?。?/font>2)8個(gè)有色冶金企業(yè)。
?。?/font>3)8個(gè)礦井,1個(gè)煤炭聯(lián)合廠,3個(gè)洗煤廠。
?。?/font>4)1個(gè)石油煉油廠。
?。?/font>5)32個(gè)機(jī)器制造廠,1個(gè)汽車制造廠和1個(gè)拖拉機(jī)制造廠,1個(gè)滾珠軸承廠;還有一部分國防工業(yè)企業(yè)。
(6)16個(gè)動(dòng)力機(jī)器及電力機(jī)器制造廠。
(7)7個(gè)化學(xué)廠;還有幾個(gè)國防工業(yè)企業(yè)。
?。?/font>8)10個(gè)火力電站。
?。?/font>9)2個(gè)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)和1個(gè)食品工業(yè)企業(yè)。
上述91個(gè)企業(yè),加上1953年4月以前,在1950到1952年3年中陸續(xù)委托前蘇聯(lián)設(shè)計(jì),并經(jīng)蘇方同意援助我國建設(shè)與改建的50個(gè)企業(yè),共141個(gè)企業(yè)。
按照協(xié)定,在自1953年至1959年的7年內(nèi),上述141個(gè)企業(yè)建成后我國的工業(yè)生產(chǎn)能力將大大增長(zhǎng),在黑色冶金方面,有色金屬方面,煤炭、電力、石油方面,機(jī)器制造工業(yè)方面,動(dòng)力機(jī)械制造方面,化學(xué)工業(yè)方面,都超過現(xiàn)有生產(chǎn)能力1倍以上;中國將有自己的汽車工業(yè)和拖拉機(jī)工業(yè);機(jī)械方面和國防工業(yè)方面將有許多新的產(chǎn)品出現(xiàn)。到1959年,中國鋼鐵、煤炭、電力、石油等主要重工業(yè)產(chǎn)品,大約等于蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃的水平,接近或超過日本全面發(fā)動(dòng)侵略中國戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)(1937年)的水平,即鋼的產(chǎn)量超過500萬噸,煤達(dá)到1億噸,電力在200億度以上,石油在250萬噸左右。上述主要產(chǎn)品,是國家工業(yè)水平的主要標(biāo)志。這些企業(yè)建設(shè)完成后,中國將成為一個(gè)有自己獨(dú)立工業(yè)體系的國家,中國的工業(yè)化將有一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
1953年“5·15”協(xié)定之后,經(jīng)過拆減合并,再加上新增加的項(xiàng)目,到1954年10月12日中蘇兩國政府達(dá)成《對(duì)于1953年5月15日關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定的議定書》為止,共形成了蘇聯(lián)援建重點(diǎn)工程“147項(xiàng)”。
隨后,在《對(duì)于1953年5月15日關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中華人民共和國中央人民政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定的議定書》的備忘錄中又新增加了15項(xiàng)。到此為止,以上項(xiàng)目共計(jì)162個(gè),其中35個(gè)為國防項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中有的取消了,有的分成兩期實(shí)施,即被視為兩個(gè)項(xiàng)目。至1954年底被確定為156項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。這也就是第一個(gè)五年計(jì)劃中提出的建設(shè)重點(diǎn)。這些項(xiàng)目確定以后又隨著形勢(shì)和認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化有所調(diào)整。但在公開宣傳中就將此“156項(xiàng)”作為一個(gè)標(biāo)志而不加改動(dòng)了。
三、第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)重點(diǎn)與成就
第一個(gè)五年計(jì)劃開始的時(shí)候,雖然我國的工業(yè)已經(jīng)恢復(fù)并且超過歷史上的最高水平,但是工業(yè)化的起點(diǎn)仍然很低。1952年現(xiàn)代工業(yè)在我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有26.6%,重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有35.5%。特別是經(jīng)過抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后,我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于工業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深刻,因此改變我國工業(yè)特別是重工業(yè)極端落后狀況的客觀要求顯得更為緊迫。在這樣的歷史條件下,中國參照前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。
“一五”計(jì)劃規(guī)定,5年內(nèi)國家用于經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)的投資總額達(dá)766.4億元,折合黃金7億多兩。這在我國的歷史上是空前的。全部基本建設(shè)投資的58.2%用于工業(yè),其中又把88.8%用于重工業(yè)建設(shè)。計(jì)劃的制訂和實(shí)施,雖然得到前蘇聯(lián)政府的很大幫助,但是,黨仍然堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)自力更生為主,凡能自己解決的盡量自己解決。1956年,中央進(jìn)一步明確提出建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系的方針。
正是由于中央領(lǐng)導(dǎo)集體的謙虛和謹(jǐn)慎,以及前蘇聯(lián)的大力幫助,在全國人民的辛勤努力下,到1957年年底,第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃的主要指標(biāo)大都提前完成了。
武漢市民慶祝長(zhǎng)江大橋建成通車
從投資方面來看:5年間,國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和文教衛(wèi)生的基本建設(shè)投資共達(dá)493億元,超過原定計(jì)劃的15.3%,加上企業(yè)和地方自籌資金,全國實(shí)際完成基本建設(shè)投資總額588億元。施工限額以上的工礦建設(shè)項(xiàng)目921個(gè),到1957年年底,全部投入生產(chǎn)的428個(gè),部分投入生產(chǎn)的109個(gè)。新增固定資產(chǎn)492億元,相當(dāng)于1952年全國擁有的固定資產(chǎn)原值的1.9倍。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來看:1957年全國工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到783.9億元,超過原定計(jì)劃21%,比1952年增長(zhǎng)128.3%,平均每年增長(zhǎng)18%。其中,生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比1952年增長(zhǎng)210%,平均每年增長(zhǎng)25.4%,消費(fèi)資料的生產(chǎn)比1952年增長(zhǎng)83%,平均每年增長(zhǎng)12.9%。重工業(yè)生產(chǎn)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重,由1952年的35.5%提高到45%,舊中國重工(601989,股吧)業(yè)過分落后的面貌有所改變。
新中國第一個(gè)五年計(jì)劃期間,第一批解放牌汽車試制成功。
從幾種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量來看:1957年鋼產(chǎn)量達(dá)到535萬噸,比1952年增長(zhǎng)296%,為建國前最高年產(chǎn)量的5.8倍。原煤產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸,比1952年增長(zhǎng)96%,為建國前最高年產(chǎn)量的2.1倍。發(fā)電量達(dá)到193.4億度,比1952年增長(zhǎng)166%,為建國前最高年發(fā)電量的3.2倍。
就工業(yè)布局來看:一大批舊中國沒有的基礎(chǔ)工業(yè)部門,開始一個(gè)個(gè)建立起來。
1953年年底,鞍山鋼鐵公司大型軋鋼廠等三大工程建成投產(chǎn);成為最為重要的鋼鐵工業(yè)基地。1956年,中國第一個(gè)生產(chǎn)載重汽車的工廠——長(zhǎng)春第一汽車制造廠生產(chǎn)出第一輛汽車,長(zhǎng)春也由此成為我國的汽車城;中國第一個(gè)飛機(jī)制造廠試制成功第一架噴氣式飛機(jī);中國第一個(gè)制造機(jī)床的工廠——沈陽第一機(jī)床廠建成投產(chǎn),中國第一座生產(chǎn)電子管的工廠——北京電子管廠正式投產(chǎn)。1957年,飛架南北的武漢長(zhǎng)江大橋建成,連接了長(zhǎng)江南北的交通。青藏、康藏、新藏公路也建成通車,溝通了西藏和內(nèi)地的聯(lián)系。由于基本建設(shè)投資半數(shù)以上投放內(nèi)地,一大批工礦企業(yè)在內(nèi)地興辦,使舊中國工業(yè)過分偏于沿海的不合理布局初步得到改進(jìn)。
從建設(shè)速度來看,大大小小的施工項(xiàng)目不勝枚舉。僅是限額以上較大的項(xiàng)目,平均每天就有一個(gè)開工或者竣工。“一五”期間工業(yè)生產(chǎn)所取得的成就,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國的100年,同世界其他國家工業(yè)起飛時(shí)期的增長(zhǎng)速度相比,也是名列前茅的。
5年間,全國物價(jià)基本穩(wěn)定,國家財(cái)政除1956年有赤字外,其余各年都收支平衡,略有結(jié)余。國家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化很大,1950年主要是靠工商和農(nóng)業(yè)稅收,占75%,國營企事業(yè)收入只占13.4%,其中工業(yè)收入僅占6.8%,1957年各項(xiàng)稅收的比重下降為49.9%,國營企事業(yè)收入則上升為46.5%,其中工業(yè)企業(yè)收入上升為19.1%。人民生活水平也逐步有所提高,全國居民平均消費(fèi)水平1957年達(dá)到102元,比1952年的76元提高1/3強(qiáng),其中職工平均消費(fèi)水平由148元提高到205元,提高38.5%,農(nóng)民由62元提高到79元,提高27.4%。
總之,“一五”計(jì)劃所取得的成就,不僅堅(jiān)定了中國人民走社會(huì)主義道路的信心,也為我國社會(huì)主義工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),它也為世界范圍內(nèi)其他民族國家的解放斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了良好的示范作用。
四、解讀
“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分,主要是對(duì)全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國除了1949年到1952年年底為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外,從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始,已經(jīng)編制了10個(gè)“五年計(jì)劃”。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,從2006年起,計(jì)劃改稱為規(guī)劃。目前正在實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃。

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