實(shí)施就業(yè)保障計(jì)劃應(yīng)對大危機(jī)正當(dāng)時(shí)！

賈根良 黃逸江

　　——對丹佛大學(xué)黃逸江博士的《中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃——以消除失業(yè)實(shí)現(xiàn)國家目的和經(jīng)濟(jì)增長》的推薦語

　　在前天的文章中，筆者提到，美國政府2.2萬億美元財(cái)政刺激方案的一個(gè)重大缺陷是沒有考慮實(shí)施“公共就業(yè)保障計(jì)劃”。這說明美國在應(yīng)對這場全球大瘟疫引發(fā)的大蕭條上仍受到新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)很大的影響，它仍將政府直接提供就業(yè)崗位和舉辦公共工程視為禁區(qū)，這將大大減弱其財(cái)政政策刺激的效果。就業(yè)保障計(jì)劃是現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派兩大政策建議之一(另一個(gè)是功能財(cái)政)，其靈感來源可以遠(yuǎn)溯到我國古代的“以工代賑”實(shí)踐，在美國，“羅斯福新政”是其先驅(qū)。但與這些臨時(shí)性應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的先驅(qū)實(shí)踐不同，“就業(yè)保障計(jì)劃”的設(shè)計(jì)則是一種常設(shè)的制度安排，類似于我國古代“常平倉”制度，其基本理論是：政府按照最低工資水平雇傭所有愿意工作的勞動(dòng)者，從而保證充分就業(yè)。由于勞動(dòng)力緩沖儲(chǔ)備的存在，在工資存在上升壓力的時(shí)候，勞動(dòng)者就從就業(yè)保障計(jì)劃部門流向私人部門;在工資存在下降壓力的時(shí)候，勞動(dòng)者從私人部門流向就業(yè)保障計(jì)劃。因此，就業(yè)保障計(jì)劃起到了穩(wěn)定工資、進(jìn)而穩(wěn)定物價(jià)的作用。

　　今天，筆者向讀者推薦美國丹佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系黃逸江博士將該理論運(yùn)用于中國經(jīng)濟(jì)的一篇重要論文：《中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃——以消除失業(yè)實(shí)現(xiàn)國家目的和經(jīng)濟(jì)增長》，該文是其博士畢業(yè)論文的一部分(文中的第X章是指其博士論文的第X章)。黃逸江博士師從現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派第二代傳人，對現(xiàn)代貨幣理論具有完整的和深刻的理解和掌握，他的這篇論文提供了非常豐富的信息，它闡述了現(xiàn)代貨幣理論的一些基本原理，指出希臘政府的赤字增加是歐元危機(jī)爆發(fā)后的結(jié)果而非起因，這有助于打破“政府赤字即惡魔”的理論迷信，解放財(cái)政生產(chǎn)力，這不僅對于解決新冠疫情給我國造成的短期沖擊具有重要啟發(fā)意義，而且對于在長期內(nèi)實(shí)施筆者的“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略”具有重要理論意義。該文提出的一些觀點(diǎn)值得我國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)真對待和思考，例如，“就業(yè)帶動(dòng)GDP”可行，而“GDP帶動(dòng)就業(yè)”存在著與環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相左等諸多問題;“公共就業(yè)計(jì)劃在用等量的財(cái)政赤字實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果上優(yōu)于目前的減稅政策”，等等，相信讀者在文中能發(fā)現(xiàn)更多的新觀點(diǎn)。

　　雖然我國在扶貧等實(shí)踐中已有一些非正式的“就業(yè)保障計(jì)劃”實(shí)踐，但仍沒有作為一種制度建構(gòu)付諸實(shí)踐。今年二月份，由于受到新冠疫情大沖擊的影響，我國城市失業(yè)率已從去年的5.2%激增到6.2%。在今后幾個(gè)月，我國就業(yè)的形勢仍將是很嚴(yán)峻的，實(shí)施“就業(yè)保障計(jì)劃”正當(dāng)時(shí)。因此，我們建議中央政府現(xiàn)在就應(yīng)該研究并實(shí)施“就業(yè)保障計(jì)劃”的試點(diǎn)工作，這不僅是為了目前“穩(wěn)就業(yè)”的需要，更是為了在長期內(nèi)大規(guī)模向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中較大規(guī)模推行“公共就業(yè)保障計(jì)劃”積累經(jīng)驗(yàn)。“就業(yè)保障計(jì)劃”實(shí)施一般是由中央政府出資、地方政府落實(shí)，它有利于改變目前我國中央財(cái)政赤字率過低而地方赤字率過高的不合理狀況，建立起更加現(xiàn)代化的中央與地方關(guān)系。

　　自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，外需作為我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)力的動(dòng)力急劇衰減，中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)對中國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)再次造成沉重打擊，此次新冠病毒導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)直接導(dǎo)致了外需作為增長發(fā)動(dòng)力的熄火，它必將推動(dòng)各國更加注重國內(nèi)生產(chǎn)和內(nèi)需，以價(jià)值鏈分工為代表的全球化將會(huì)出現(xiàn)倒退，保護(hù)主義將會(huì)愈演愈烈。在這種歷史大趨勢之下，筆者建議，我國應(yīng)該在實(shí)施筆者提出的“不對稱全球化戰(zhàn)略”(對發(fā)達(dá)國家淺度全球化和對“一帶一路”國家深度全球化)和“略有逆差”外貿(mào)戰(zhàn)略的同時(shí)，全面轉(zhuǎn)向內(nèi)需，在國內(nèi)實(shí)施財(cái)政赤字推動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的新戰(zhàn)略，因?yàn)?ldquo;一個(gè)國家并不需要通過出口來享受乘數(shù)效應(yīng)的好處，加大政府支出也可以增加就業(yè)率和銷售。相較于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，政府(赤字)支出導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長的收益將始終留在國內(nèi)”，較大規(guī)模地實(shí)施“公共就業(yè)保障計(jì)劃”就是這種國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　黃逸江博士的這篇論文最重要的研究成果就是估算了全面實(shí)施“公共就業(yè)保障計(jì)劃”(文中稱作“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”)的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政成本。按照他的計(jì)算，以2019年為例，增加占GDP 1.58%的財(cái)政赤字就足以實(shí)施一個(gè)完整的中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃，從而消除2427萬的城鎮(zhèn)失業(yè)，并帶來3.13% – 4.55%的新增GDP，將中國2019年GDP增長率推至9.23% –10.65% 的區(qū)間。在筆者看來，即使黃逸江博士的這種計(jì)算不是很準(zhǔn)確，但它也是八九不離十的。因此，在“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略”之下較大規(guī)模實(shí)施“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”，中國就可以迎來一個(gè)至少年均GDP增長率在8%以上并長達(dá)二、三十年的高速增長時(shí)代。我們知道，近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，2015年GDP增長率首次跌破7%，2019年GDP增長率為6.1%，學(xué)術(shù)界因此發(fā)生了“經(jīng)濟(jì)增長保6的爭論”。在這種歷史背景之下，這篇論文的目的就是拋磚引玉，通過引入現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派的新視野，對中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的前景展開新的爭論。

　　中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的潛力不同于西方發(fā)達(dá)國家，我國仍可以迎來一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的黃金時(shí)代，這是筆者的一貫看法。2016年11月16日，筆者應(yīng)邀在河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院做了《長期經(jīng)濟(jì)停滯還是黃金時(shí)代：世界經(jīng)濟(jì)長期前景與我國的重大抉擇》的報(bào)告，在這個(gè)報(bào)告中，筆者指出，有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)長期停滯的悲觀論調(diào)彌漫全球，該理論不了解新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的革命性影響，誤以為第五次技術(shù)革命浪潮的潛力已經(jīng)耗盡，對我國經(jīng)濟(jì)政策制定的視野產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。歷次技術(shù)革命浪潮的階段性規(guī)律向我們展現(xiàn)了一種樂觀的前景：目前的世界經(jīng)濟(jì)正處于類似于戰(zhàn)后二十多年“黃金時(shí)代”前夜的“佩蕾絲時(shí)期”，而“黃金時(shí)代”能否到來則取決于“佩蕾絲時(shí)期”的制度大轉(zhuǎn)型。制度大轉(zhuǎn)型將為第五次技術(shù)革命浪潮的“拓展期”創(chuàng)造前提條件，在這一時(shí)期，新范式所包含的生產(chǎn)率量子躍遷和財(cái)富創(chuàng)造潛力將得到充分挖掘，從而將產(chǎn)生使整個(gè)社會(huì)普遍受益的經(jīng)濟(jì)增長的“黃金時(shí)代”。世界經(jīng)濟(jì)“長期停滯論”不適合與發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)率水平仍然存在較大差距的中國國情，中國也不存在阻止和推遲“黃金時(shí)代”到來的強(qiáng)大的金融壟斷資本力量，但卻受阻于已經(jīng)過時(shí)的新自由主義思維模式的廣泛影響。為此，我國需要解放思想，以智能工業(yè)化和綠色技術(shù)革命為核心，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)廣泛的價(jià)值鏈升級(jí)和國內(nèi)市場的寬廣開發(fā)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來一個(gè)真正的“黃金時(shí)代”，世界經(jīng)濟(jì)史為我們提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和觸目驚心的教訓(xùn)。在河南大學(xué)的這個(gè)學(xué)術(shù)報(bào)告中，筆者所謂的“國內(nèi)市場的寬廣開發(fā)”就包括“公共就業(yè)保障計(jì)劃”。

　　“公共就業(yè)保障計(jì)劃”可以簡稱為就業(yè)保障(Job Guarantee)，早先被翻譯為“最終雇傭者計(jì)劃”，其含義是指國家作為最終雇傭者要承擔(dān)起為有意愿再就業(yè)的所有失業(yè)者提供工作崗位。2019年1月，筆者在《征收高出口稅：中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)出奇制勝的“殺手锏”》一文中在討論失業(yè)問題時(shí)，提出對于失業(yè)人員可以通過“‘最終雇主’雇傭計(jì)劃雇傭其就業(yè)”。2020年第4期的《教學(xué)與研究》將發(fā)表筆者和博士生楚珊珊合著的《現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派的就業(yè)保障理論及其爭論述評》一文，有興趣的讀者可以參閱。該文摘要如下：現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派認(rèn)為，由于主權(quán)貨幣政府不受財(cái)政能力的限制，因而通過就業(yè)保障計(jì)劃，可以在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)達(dá)到價(jià)格穩(wěn)定。這一理論最近因傳統(tǒng)貨幣政策的式微和美國民主黨左翼力量援引其理論大力倡導(dǎo)和宣傳“綠色新政”而引發(fā)激烈爭論。本文對就業(yè)保障理論的現(xiàn)有研究和相關(guān)爭論進(jìn)行了較全面的評述，進(jìn)一步闡發(fā)了該學(xué)派主要代表人物蘭德爾·瑞根據(jù)其就業(yè)保障制度和貨幣制度理論所命名的“勞動(dòng)力本位制”。本文認(rèn)為，雖然充分就業(yè)與資本主義制度存在著內(nèi)在的矛盾，但就業(yè)保障計(jì)劃在非常時(shí)期作為緩和社會(huì)尖銳階級(jí)矛盾的非常之舉也可以得到有限的實(shí)施。而該計(jì)劃從根本上來說是契合中國特色社會(huì)主義制度的，因而在我國可以成為常態(tài)性的制度設(shè)計(jì)，這是我國不同于發(fā)達(dá)資本主義國家和其他發(fā)展中國家的制度優(yōu)勢?，F(xiàn)代貨幣理論學(xué)派的就業(yè)保障理論為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)理論的發(fā)展提供了重要的理論借鑒，為我們實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的高質(zhì)量和充分就業(yè)目標(biāo)提供了富有實(shí)踐意義的重要啟示。

　　

　　附錄：中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃——以消除失業(yè)實(shí)現(xiàn)國家目的和經(jīng)濟(jì)增長

　　黃逸江

　　美國丹佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系助理教授

　　美國全球可持續(xù)發(fā)展研究所研究學(xué)者

　　摘 要：本文闡述的“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”是一個(gè)由中央政府出資、地方政府落實(shí)的公共就業(yè)保障政策，主要實(shí)現(xiàn)消除失業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家目的、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等三大目標(biāo)：一是通過向每一個(gè)失業(yè)者提供公共就業(yè)的機(jī)會(huì)，消除市場經(jīng)濟(jì)由于就業(yè)崗位不足帶來的失業(yè);二是通過雇傭原本失業(yè)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國家目的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、文化傳播等;三是通過向公共就業(yè)計(jì)劃的雇員發(fā)放工資，創(chuàng)造新增消費(fèi)和內(nèi)需，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　以2019年為例，增加占GDP 1.58%[①]的財(cái)政赤字將足夠?qū)嵤┮粋€(gè)完整的中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃，從而消除2427萬[②]的城鎮(zhèn)失業(yè)，并帶來3.13% – 4.55%[③]的新增GDP，將中國2019年GDP增長率推至9.23% – 10.65% 的區(qū)間。同時(shí)，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃還帶來其它重要效益，如人民(包括農(nóng)民工和退伍軍人)的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)和政治的穩(wěn)定、對中國模式的信心提升、對環(huán)境污染的有效治理等。

　　由于實(shí)施該計(jì)劃需每年增加約GDP 1.58%的財(cái)政赤字，本文還通過研究三個(gè)具有代表性國家(美國、希臘、中國)的“體系收支余額”論證中國政府赤字的可持續(xù)性和必要性。結(jié)論是：對擁有貨幣主權(quán)的國家而言，真正具有違約風(fēng)險(xiǎn)的是民間企業(yè)債和個(gè)人債[④]，而非以本國貨幣結(jié)算的國債[⑤]。中國政府赤字不僅可持續(xù)，而且能有效穩(wěn)定中國民間企業(yè)和個(gè)人的收支盈余，從而增強(qiáng)民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力、減少中國金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)鍵詞: 中國經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，公共就業(yè)，赤字，國債

　　JEL codes: J680, H630, H620,J580, B5, E

　　

　　一、公共就業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)和特點(diǎn)

　　公共就業(yè)計(jì)劃(Public Job Guarantee)是一個(gè)由中央政府出資、地方政府落實(shí)的公共就業(yè)保障政策，主要實(shí)現(xiàn)消除失業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家目的、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等三大目標(biāo)：一是通過向每一個(gè)失業(yè)者提供公共就業(yè)的機(jī)會(huì)，消除市場經(jīng)濟(jì)由于就業(yè)崗位不足帶來的失業(yè);二是通過雇傭原本失業(yè)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國家目的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、文化傳播等;三是通過向公共就業(yè)計(jì)劃的雇員發(fā)放工資，創(chuàng)造新增消費(fèi)和內(nèi)需，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

　　傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策(包括財(cái)政和貨幣政策)通過刺激經(jīng)濟(jì)增長間接創(chuàng)造就業(yè)崗位。然而，機(jī)械替代人工是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代趨勢。農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型工業(yè)社會(huì)時(shí)，人類用工業(yè)就業(yè)填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)失業(yè)。工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)社會(huì)時(shí)，人類用服務(wù)業(yè)就業(yè)填補(bǔ)了工業(yè)失業(yè)?？僧?dāng)服務(wù)業(yè)就業(yè)也逐漸被機(jī)械取代時(shí)，充足的新就業(yè)崗位從何而來?如此的時(shí)代趨勢導(dǎo)致傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策往往刺激了經(jīng)濟(jì)，卻拉動(dòng)不了就業(yè)，形成“沒有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”(jobless growth)。相對而言，公共就業(yè)計(jì)劃是一個(gè)非傳統(tǒng)但合乎邏輯的解決失業(yè)的方案：直接創(chuàng)造就業(yè)崗位以消除失業(yè)，并通過這些新的就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)國家目的和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　上述傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共就業(yè)計(jì)劃的邏輯差異對GDP增長率與失業(yè)率的定量關(guān)系有重要影響。李克強(qiáng)總理在2013年就明確了經(jīng)濟(jì)增長的目的：“我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。同年，李總理表達(dá)了對“經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)”的效率的擔(dān)憂：“目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)。”李總理的測算表明：即使假設(shè)1%的GDP增長能產(chǎn)生150萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，要在2019年消除中國2427萬的城鎮(zhèn)失業(yè)，GDP需額外增長16%(即2019年實(shí)現(xiàn)22%的GDP增長率)。如此對GDP增長率不切實(shí)際的要求，恰恰說明了在機(jī)械化的時(shí)代趨勢下通過刺激經(jīng)濟(jì)增長間接創(chuàng)造就業(yè)崗位的低效與不可行。

　　而在公共就業(yè)計(jì)劃中，創(chuàng)造就業(yè)是手段，經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)果。第四章的測算顯示，中國公共就業(yè)計(jì)劃將通過消除2427萬的城鎮(zhèn)失業(yè)實(shí)現(xiàn)3.13% - 4.55%的額外GDP增長。換言之，通過公共就業(yè)計(jì)劃全面消除城鎮(zhèn)失業(yè)不需要GDP額外增長16%。此差異反映了公共就業(yè)計(jì)劃相較傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)勢：“就業(yè)帶動(dòng)GDP”可行，而“GDP帶動(dòng)就業(yè)”不可行且往往與環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)相左。鑒于穩(wěn)定就業(yè)的重要性和中國經(jīng)濟(jì)對環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需求，就業(yè)帶動(dòng)GDP是更合理的邏輯選擇。

　　不僅傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對促進(jìn)就業(yè)效果不佳，教育和培訓(xùn)等被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇的政策對促進(jìn)就業(yè)也乏善可陳。一個(gè)人的努力、教育、培訓(xùn)或許能使他打敗其他競爭對手，從而獲得工作崗位。但個(gè)人的就業(yè)成功僅僅使失業(yè)人群名單發(fā)生改變，卻無法改變失業(yè)名單的總體數(shù)量。要解決宏觀經(jīng)濟(jì)的整體失業(yè)，必須創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。然而，市場經(jīng)濟(jì)并非為創(chuàng)造就業(yè)而生，就業(yè)也僅僅是企業(yè)賺取利潤的衍生品。凱恩斯在分析美國1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)有兩種實(shí)現(xiàn)零失業(yè)率的可能：“意外” 和 “設(shè)計(jì)” 。“意外”指市場經(jīng)濟(jì)對商品的總需求大到恰好創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來實(shí)現(xiàn)零失業(yè)率，“設(shè)計(jì)”指民間投資的社會(huì)化(socialization of investment)。本質(zhì)上，公共就業(yè)計(jì)劃就是一項(xiàng) “設(shè)計(jì)” ：以國家的“有形之手”解決市場的“無形之手”所衍生且無法解決的失業(yè)難題。

　　相較于傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，公共就業(yè)計(jì)劃還有一個(gè)優(yōu)勢：減少宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性和不確定性。公共就業(yè)計(jì)劃是一個(gè)制度化、自動(dòng)化、逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)處于下行通道，市場經(jīng)濟(jì)雇傭者(包括民企和國企)釋放勞動(dòng)力到公共就業(yè)計(jì)劃，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)國家目的的產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)處于上行通道，市場經(jīng)濟(jì)雇傭者以更高的工資(故公共就業(yè)計(jì)劃的工資不能過高)吸引公共就業(yè)計(jì)劃的雇員進(jìn)入市場雇傭關(guān)系，生產(chǎn)更多的市場產(chǎn)品和服務(wù)。因此，公共就業(yè)計(jì)劃補(bǔ)充和穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，而非取代。公共就業(yè)計(jì)劃是一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家目的的市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力蓄水池：市場經(jīng)濟(jì)好，它往里注水;市場經(jīng)濟(jì)不好，它從中吸納多余的水份，澆灌實(shí)現(xiàn)國家目的的產(chǎn)品和服務(wù)。如下圖所示：

　　

　　公共就業(yè)計(jì)劃的效益源于失業(yè)對經(jīng)濟(jì)、個(gè)人，家庭，社會(huì)，和國家的巨大成本。于經(jīng)濟(jì)而言，失業(yè)意味著勞動(dòng)力使用不充分和未實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長。于個(gè)人而言，失業(yè)威脅生存，帶來物質(zhì)和心理上的艱辛。于家庭而言，失業(yè)導(dǎo)致“貧賤夫妻百事哀”的家庭不和諧。于社會(huì)而言，失業(yè)不利于建立和諧的社會(huì)關(guān)系。于國家而言，失業(yè)導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，乃至民粹主義的興起(如近年來的美國、中國臺(tái)灣和香港)。第四章的計(jì)算表明，哪怕僅僅核算中國公共就業(yè)計(jì)劃對GDP的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，也已遠(yuǎn)超實(shí)施該計(jì)劃所需的財(cái)政成本，更何況公共就業(yè)計(jì)劃能有效地解決上述由于失業(yè)所帶來的對個(gè)人、家庭、社會(huì)、國家的諸多問題。

　　再來看看公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)際應(yīng)用。過去數(shù)十年間，許多國家(美國，瑞典，澳大利亞，阿根廷，印度等)，包括中國，探索過或正在實(shí)施各種形式的公共就業(yè)計(jì)劃。然而，這些公共就業(yè)計(jì)劃大多局部且不連續(xù)，甚至有的在運(yùn)行良好的情況下依然在到期后被默認(rèn)中止，如時(shí)任美國總統(tǒng)的富蘭克林·羅斯福為了重振1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條下的美國經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的 “美國新政”(American New Deal)。該新政于1933至1939年間建設(shè)了大量美國人至今還在使用的基礎(chǔ)設(shè)施，也為美國進(jìn)入第二次世界大戰(zhàn)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)條件，卻依然由于沒有被制度化在到期后自然中止。2016年美國民主黨總統(tǒng)競選人伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)在其競選綱領(lǐng)中提出就業(yè)保障計(jì)劃[⑥]。該方案雖然得到許多美國年輕人的支持，但被保守派抨擊為社會(huì)主義政策。2019年被美國國會(huì)議員Alexandria Ocasio-Cortez推動(dòng)的“美國綠色新政” (American Green New Deal)同樣由于姓 “社” 還是姓 “資”的問題難以獲得國會(huì)的支持。

　　事實(shí)上，制約公共就業(yè)計(jì)劃全球發(fā)展有兩個(gè)重要原因，分別是理論禁錮以及政治和意識(shí)形態(tài)禁錮。理論禁錮來源于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派[⑦](特別是主流貨幣銀行學(xué)[⑧])。由于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對自由市場主義的宗教式推崇，政府赤字被妖魔化(如主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界至今仍錯(cuò)誤地認(rèn)定希臘2008年的歐元債務(wù)危機(jī)源于希臘政府在危機(jī)前幾年過大的財(cái)政赤字[⑨])。由此形成的結(jié)論是政府應(yīng)盡可能避免財(cái)政赤字，故需要財(cái)政撥款的公共就業(yè)計(jì)劃也不可持續(xù)。我在第五章使用前沿的貨幣銀行學(xué)的研究成果(包括我的老師Randall Wray于2019年11月20日對美國國會(huì)所作的《重審國債的經(jīng)濟(jì)成本》[⑩]的聽證報(bào)告)駁斥上述主流經(jīng)濟(jì)的理論。我的結(jié)論是增加GDP 1.58%的中國政府赤字不僅可持續(xù)，而且能穩(wěn)定民間收支盈余，從而增強(qiáng)中國企業(yè)和個(gè)人的償債能力、減少中國金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一個(gè)制約公共就業(yè)計(jì)劃全球發(fā)展的重要原因是政治和意識(shí)形態(tài)禁錮。雖然公共就業(yè)計(jì)劃是對市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其在本質(zhì)上是一項(xiàng)改變企業(yè)和勞工權(quán)力關(guān)系的社會(huì)主義政策。因此，公共就業(yè)計(jì)劃在政治和意識(shí)形態(tài)上與遵循資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)的國家相對立。正是這樣的政治和意識(shí)形態(tài)禁錮導(dǎo)致許多受益于“美國綠色新政”的美國人最為反對該計(jì)劃。只有失業(yè)問題突出時(shí)，這些國家才使用非正式的公共就業(yè)計(jì)劃或傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策。幸運(yùn)的是，中國不存在經(jīng)濟(jì)政策中意識(shí)形態(tài)禁錮的問題。尤其從鄧小平同志提出“白貓黑貓”理論以來，中國政府在經(jīng)濟(jì)改革中大多秉承漸進(jìn)和務(wù)實(shí)的態(tài)度[11]。

　　本章簡單介紹了公共就業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)和特點(diǎn)。公共就業(yè)計(jì)劃的三大目標(biāo)是消除失業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家目的、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。公共就業(yè)計(jì)劃的三大特點(diǎn)是高效創(chuàng)造就業(yè)、減少宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性、補(bǔ)充(而非取代)市場經(jīng)濟(jì)。

　　二、綠色公共就業(yè)計(jì)劃對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特殊意義

　　上章闡述了公共就業(yè)計(jì)劃的基本特點(diǎn)。本章闡述綠色公共就業(yè)計(jì)劃對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特殊意義。我首先分析近年來對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成較大壓力的四大變化和挑戰(zhàn)，分別是國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革、國際的貿(mào)易保護(hù)主義、結(jié)構(gòu)層面的人口增速放緩、技術(shù)層面的低效財(cái)政赤字。然后，我論證中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃如何在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高中國政府應(yīng)對這四大變化和挑戰(zhàn)的能力。

　　近年來，有四大變化和挑戰(zhàn)對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來沖擊。國內(nèi)方面，供給側(cè)改革在去過剩產(chǎn)能、治理污染、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，不可避免地給中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)在短中期帶來下行壓力。國際方面，美國于2018年發(fā)動(dòng)的對華貿(mào)易戰(zhàn)通過外貿(mào)渠道對中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)施壓。結(jié)構(gòu)層面上，人口增速放緩對中國經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力供給和內(nèi)需轉(zhuǎn)型構(gòu)成長期挑戰(zhàn)。技術(shù)層面上，中國政府過去數(shù)年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策降低了有效政府支出的比例，因此降低了財(cái)政赤字促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的效率。公共就業(yè)計(jì)劃對中國經(jīng)濟(jì)的特殊意義在于其在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提高中國政府應(yīng)對這四大變化和挑戰(zhàn)的能力，具體表現(xiàn)為以下方面。

　　1、公共就業(yè)計(jì)劃助力供給側(cè)改革的落實(shí)并豐富其內(nèi)容。一方面，公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造就業(yè)抵消供給側(cè)改革所帶來的失業(yè)壓力，以此助力供給側(cè)改革的落實(shí)。另一方面，作為市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，公共就業(yè)計(jì)劃所創(chuàng)造的就業(yè)崗位取決于中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，公共就業(yè)計(jì)劃為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)充需要的產(chǎn)能，使供給側(cè)改革既減少過剩產(chǎn)能又增加不足產(chǎn)能，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

　　2、公共就業(yè)計(jì)劃幫助中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)需轉(zhuǎn)型。美國對華發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)反映了美國對中國戰(zhàn)略定位的變化，更反映了民粹主義、民族主義、孤立主義、保護(hù)主義的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序“新常態(tài)” 。在外部不確定因素增加的背景下，中國在推動(dòng)全球化的同時(shí)應(yīng)積極通過內(nèi)需轉(zhuǎn)型增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性。中國公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造2427萬的新增就業(yè)提高民間消費(fèi)，從而推動(dòng)內(nèi)需轉(zhuǎn)型和拉動(dòng)GDP，幫助中國經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、公共就業(yè)計(jì)劃幫助中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對由于人口增速放緩帶來的勞動(dòng)力供給增速放緩和內(nèi)需轉(zhuǎn)型壓力上升的雙重挑戰(zhàn)。一方面，公共就業(yè)計(jì)劃作為市場經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的蓄水池，在保持彈性的同時(shí)幫助中國經(jīng)濟(jì)最大化地使用現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，并通過保障就業(yè)為中國家庭帶來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定從而鼓勵(lì)生育，應(yīng)對城市化所帶來的人口增速放緩。另一方面，如上文所言，中國公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造2427萬個(gè)新增就業(yè)崗位來提高民間消費(fèi)，進(jìn)而穩(wěn)定內(nèi)需，從而緩解由于人口增速放緩帶來的內(nèi)需轉(zhuǎn)型壓力。

　　4、公共就業(yè)計(jì)劃提高中國財(cái)政赤字的效率。比如，給馬云減稅1億所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效果有限，因?yàn)轳R云的邊際消費(fèi)增加較低。同樣，給一家大企業(yè)減稅1億并不意味著該企業(yè)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)或創(chuàng)造就業(yè)。若該企業(yè)在金融市場回購價(jià)值1億的自身股票，對宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激效果同樣微乎其微。然而，花在公共就業(yè)計(jì)劃上的1億財(cái)政支出將絕大部分轉(zhuǎn)化為眾多低收入群體的工資收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成消費(fèi)、企業(yè)收入、利潤、投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，公共就業(yè)計(jì)劃能用等量的財(cái)政赤字實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。

　　公共就業(yè)計(jì)劃除了促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)以及幫助中國政府提升應(yīng)對以上四大變化和挑戰(zhàn)的能力，還可以通過創(chuàng)造相關(guān)工作崗位，直接改善中國的環(huán)境治理，成為“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”。

　　值得注意的是，由于公共就業(yè)計(jì)劃與市場經(jīng)濟(jì)“競爭”目前處于失業(yè)狀態(tài)的過剩勞動(dòng)力，中國公共就業(yè)計(jì)劃的工資在實(shí)踐中將成為中國實(shí)質(zhì)上的最低工資保障。這意味著公共就業(yè)計(jì)劃制定的工資需適當(dāng)：不能過低(否則對就業(yè)者沒有經(jīng)濟(jì)意義)，也不能過高(否則出口企業(yè)會(huì)由于勞動(dòng)力成本的增加而減少國際競爭力)。因此，我在第四章測算中國公共就業(yè)計(jì)劃的財(cái)政成本時(shí)使用了人均每月3700元[12]作為公共就業(yè)計(jì)劃的平均工資。

　　本章闡述了綠色公共就業(yè)計(jì)劃對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特殊意義。除了促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃能夠助力供給側(cè)改革、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對人口增速放緩、提高財(cái)政赤字的效率、改善環(huán)境污染。簡而言之，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃能幫助中國政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境可持續(xù)等多層面需求。

　　三、中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已成熟

　　上章闡述了綠色公共就業(yè)計(jì)劃對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的特殊意義。本章論述為何中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已成熟。結(jié)論是中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)成熟源于政治條件、政策條件、經(jīng)驗(yàn)條件、貨幣主權(quán)條件的成熟。

　　從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已成熟，因?yàn)榫G色公共就業(yè)計(jì)劃可以成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的“中國特色”和“社會(huì)主義”的重要組成部分。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家想要理解中國模式，該問的不是中國政府對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是否過多，而是什么樣的市場經(jīng)濟(jì)最能滿足中國政府對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愿景。鄧小平同志的“黑貓白貓” 理論正是講究實(shí)事求是的實(shí)用性原則，將市場經(jīng)濟(jì)視為發(fā)展的手段，而非目的。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)在過去數(shù)十年的演變已驗(yàn)證，恰恰是反自由市場主義、強(qiáng)調(diào)國家作用的儒家文明經(jīng)濟(jì)體(如中國、日本、韓國、新加坡、越南等)獲得了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。而受自由市場主義和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)影響較深的國家，如拉美國家、中東國家、南亞國家、除新加坡(儒家文明)以外的東南亞國家等，都經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。與崇尚自由市場主義和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的資本主義國家相比，中國在經(jīng)濟(jì)政策上較少受到政治和意識(shí)形態(tài)的束縛[13]，而是更多地以務(wù)實(shí)的態(tài)度評估政策。這為中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃奠定了政治和意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)。

　　綠色公共就業(yè)計(jì)劃是為了補(bǔ)充市場經(jīng)濟(jì)，而非取而代之。這與中國政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主愿景(即在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)書寫中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì))相符合。隨著中國和其它儒家文明經(jīng)濟(jì)體的崛起，中國模式(包括中國特色經(jīng)濟(jì)和民主)將愈發(fā)挑戰(zhàn)近代西方文明所輸出的西方特色經(jīng)濟(jì)和民主。習(xí)近平主席的“四個(gè)自信”在有利于實(shí)施中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的同時(shí)，也能獲得反哺：一個(gè)解決了自由市場經(jīng)濟(jì)解決不了的失業(yè)問題的綠色中國經(jīng)濟(jì)有充分理由對中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在這樣的時(shí)代背景下，實(shí)施中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的政治經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)已成熟。

　　從政策角度看，中國實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已成熟。我在《中國環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策：從矛盾到合成》一文中詳細(xì)說明了中國政府是如何在2005年后加強(qiáng)了對環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡的探索。這些探索體現(xiàn)在提高能源利用效率和節(jié)能方面的政策和法規(guī)，也體現(xiàn)在把新能源作為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的核心之一以確保中國未來的能源安全。然而，環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總能有效統(tǒng)一，尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)刺激政策往往與環(huán)境治理的目標(biāo)相左。在這樣的政策背景下，綠色公共就業(yè)計(jì)劃實(shí)施時(shí)機(jī)的成熟源于其有兩個(gè)途徑為中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。一是綠色公共就業(yè)計(jì)劃可以直接創(chuàng)造致力于改善中國環(huán)境的就業(yè)崗位，如植樹造林崗、河流清潔崗、回收資源崗、社區(qū)公園崗等。二是綠色公共就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)作業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型和低污染型，故通過公共就業(yè)計(jì)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身更環(huán)境可持續(xù)。

　　從經(jīng)驗(yàn)條件看，中國實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。國際上，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，諸多西方國家采取了許多非正式的公共就業(yè)計(jì)劃。例如之前提到的美國新政(American New Deal)就通過旗下的“人民保障公司[14]”(CivilianConservation Corp.)和“公共事業(yè)振興署[15]”(WorksProgress Administration)雇傭大量美國的勞動(dòng)力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。又例如瑞典政府通過福利立法和大量政府支出穩(wěn)定了對公共商品和服務(wù)的需求，同時(shí)又通過高稅收來降低市場經(jīng)濟(jì)中的貨幣量，以此實(shí)現(xiàn)了瑞典經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)低失業(yè)率和低通脹率的“奇跡”[16]。其它例子包括澳大利亞、阿根廷、印度等。雖然由于政治和意識(shí)形態(tài)原因(美國、澳大利亞、印度)或缺乏貨幣主權(quán)原因(阿根廷)這些國際上對公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)踐受到限制，它們的經(jīng)驗(yàn)依然可以為中國所借鑒。

　　事實(shí)上，中國政府也常實(shí)施非正式的公共就業(yè)計(jì)劃，如傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)別是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資在一定時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)就業(yè)，而公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的蓄水池全面且持續(xù)地消除失業(yè)。另外，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只針對中國特定的基礎(chǔ)設(shè)施需求(如公路和橋梁)，而公共就業(yè)計(jì)劃旨在解決中國市場經(jīng)濟(jì)的不足，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施的需求。此外，中國地方政府在實(shí)施其它政策綱領(lǐng)的時(shí)候也曾融入過公共就業(yè)計(jì)劃的元素，如“實(shí)施寧夏生態(tài)移民扶貧工程的寧夏政府經(jīng)過多年的實(shí)驗(yàn)和糾錯(cuò)，已通過一些具備公共就業(yè)計(jì)劃特點(diǎn)的方案取得了相當(dāng)?shù)姆鲐毢椭卫憝h(huán)境的成就。”[17]

　　最后，中國實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)成熟也源于中國擁有的貨幣主權(quán)。我在第五章論述中國財(cái)政赤字可持續(xù)性時(shí)詳細(xì)論證貨幣主權(quán)的重要性。

　　本章論述了為何中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)已成熟。結(jié)論是中國政府實(shí)施綠色公共就業(yè)計(jì)劃的時(shí)機(jī)成熟源于政治條件、政策條件、經(jīng)驗(yàn)條件、貨幣主權(quán)條件的成熟。

　　四、中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政成本

　　本章通過計(jì)算中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政成本論證該計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)效益方面，由于公共就業(yè)計(jì)劃消除失業(yè)，公共就業(yè)計(jì)劃能帶來的經(jīng)濟(jì)效益等于中國經(jīng)濟(jì)由于失業(yè)所帶來的GDP損失。我通過“平均附加值貢獻(xiàn)法”(Average Value-AddedMethod)和“奧肯定律”(Okun’s Law)交叉檢驗(yàn)失業(yè)給中國經(jīng)濟(jì)帶來的GDP損失。結(jié)論是：以2019年為例，一個(gè)完整的公共就業(yè)計(jì)劃將為中國經(jīng)濟(jì)帶來3.13% - 4.55%的額外GDP增長。財(cái)政成本方面，雇傭2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口需花費(fèi)的財(cái)政支出占2019年GDP的1.58%(設(shè)中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的人均月工資3700元，總工資的35%作為五險(xiǎn)，總工資的10%作為項(xiàng)目材料費(fèi))。因此，哪怕僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政成本，公共就業(yè)計(jì)劃也是一樁“劃算”買賣。

　　1. 平均附加值貢獻(xiàn)法(Average Value-Added Method)

　　平均附加值貢獻(xiàn)法在結(jié)合中國實(shí)際情況后的表達(dá)是：中國失業(yè)所帶來的GDP損失= 中國就業(yè)人口(包括城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè))人均對GDP的附加值貢獻(xiàn)× 中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%、城鎮(zhèn)就業(yè)人口總數(shù)為4.4247億。計(jì)算可得2019年中國擁有4.6674億[18]城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和2427萬[19]城鎮(zhèn)失業(yè)。同樣根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)， 2019年中國99.0865萬億的GDP由7.7471億就業(yè)人口貢獻(xiàn)所得，其中包括4.4247億城鎮(zhèn)就業(yè)和3. 3224億農(nóng)村就業(yè)。計(jì)算可得2019年中國就業(yè)人口的人均對GDP的附加值貢獻(xiàn)為12.7901萬元[20]。因此，2019年中國失業(yè)所產(chǎn)生的GDP損失 =中國就業(yè)人口(包括城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè))人均對GDP的附加值貢獻(xiàn) × 中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口= 12.7901萬 × 2427萬 = 3.104萬億人民幣，即2019年GDP的3.13%。換言之，2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是GDP少增長3.13%。

　　以上適用于中國的平均附加值貢獻(xiàn)法有兩個(gè)前提假設(shè)。(1)中國城鎮(zhèn)失業(yè)等于中國總失業(yè)，即假設(shè)中國農(nóng)村失業(yè)率為零[21]。這意味著2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口是對中國總失業(yè)人口的保守估計(jì)。若失業(yè)人數(shù)實(shí)際多于此，則公共就業(yè)計(jì)劃對GDP的貢獻(xiàn)將高于3.13%。(2)受雇于公共就業(yè)計(jì)劃的城鎮(zhèn)雇員人均對GDP附加值的貢獻(xiàn)等于目前已就業(yè)人員(包括57%的城鎮(zhèn)就業(yè)和43%的農(nóng)村就業(yè))人均對GDP的附加值貢獻(xiàn)。這個(gè)假設(shè)基本合理：雖然公共就業(yè)計(jì)劃的雇員對GDP的平均附加值貢獻(xiàn)可能低于在市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)的城鎮(zhèn)雇員[22]，他們對GDP的平均附加值貢獻(xiàn)應(yīng)高于已就業(yè)的農(nóng)村農(nóng)民[23]。

　　2. 奧肯定律(Okun’sLaw)

　　為了交叉檢驗(yàn)平均附加值貢獻(xiàn)法的測算結(jié)果，我再用奧肯定律(Okun’s Law)測算失業(yè)給中國經(jīng)濟(jì)帶來的GDP損失。奧肯定律是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受的描述失業(yè)率變化和經(jīng)濟(jì)增長變化的關(guān)聯(lián)關(guān)系。原理很簡單：經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來失業(yè)率下降;失業(yè)率下降也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此無論因果關(guān)系的方向，GDP增長率和失業(yè)率有著定量的關(guān)聯(lián)性，故經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對奧肯定律的爭論集中在奧肯系數(shù)(OkunCoefficient)的計(jì)算上。奧肯在最初發(fā)表的1962年的文章中[24]計(jì)算出奧肯系數(shù)為3，即失業(yè)率下降1個(gè)百分點(diǎn)對應(yīng)GDP增長3個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)十年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對不同時(shí)期、不同國家的奧肯系數(shù)進(jìn)行測算，結(jié)論是奧肯系數(shù)在1.5– 3的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)[25]。為了保守估算公共就業(yè)計(jì)劃對中國的經(jīng)濟(jì)效益，我采用最低的1.5作為中國的奧肯系數(shù)。

　　由于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的5.2%的失業(yè)率是中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，我需要將其轉(zhuǎn)化成中國整體失業(yè)率。鑒于中國農(nóng)村特殊的土地制度，我假設(shè)中國農(nóng)村失業(yè)率為零。因此，中國經(jīng)濟(jì)的整體失業(yè)率 = 城鎮(zhèn)失業(yè)人口 / (城鎮(zhèn)勞動(dòng)力 +農(nóng)村勞動(dòng)力)。之前計(jì)算已知中國2019年城鎮(zhèn)失業(yè)總數(shù)為2427萬。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年中國的勞動(dòng)力總量等于農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)(3.3224億)和城市勞動(dòng)力總數(shù)(4.6674億)的總和，即7.9898億。計(jì)算可得中國2019年整體失業(yè)率為3.03%。3.03%的中國整體失業(yè)率，乘以1.5的奧肯系數(shù)，意味著中國經(jīng)濟(jì)在2019年由于失業(yè)損失了4.55%的GDP。

　　需要說明的是，“奧肯定律”比“平均附加值貢獻(xiàn)法”測算出失業(yè)對GDP造成更大的損失符合預(yù)期。這是因?yàn)?ldquo;平均附加值貢獻(xiàn)法”假定中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口固定不變，而奧肯系數(shù)考慮了現(xiàn)實(shí)中失業(yè)人口并不固定的客觀事實(shí)，即現(xiàn)實(shí)中失業(yè)率每減少一個(gè)百分點(diǎn)，都會(huì)鼓勵(lì)更多適齡勞動(dòng)力參與就業(yè)。這意味著每多減少一個(gè)百分點(diǎn)的失業(yè)率需要?jiǎng)?chuàng)造比之前更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而對GDP的邊際貢獻(xiàn)也就更大。

　　以上我通過“平均附加值貢獻(xiàn)法”和“奧肯定律”估算出失業(yè)給中國帶來的經(jīng)濟(jì)損失在3.13%至4.55% GDP的區(qū)間。換言之，以2019年為例，中國公共就業(yè)計(jì)劃通過消滅2427萬中國城鎮(zhèn)失業(yè)而帶來的2019年經(jīng)濟(jì)效益為3.13% - 4.55%的新增GDP。

　　3. 財(cái)政成本

　　中國公共就業(yè)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)可行性分析的另一方面是經(jīng)濟(jì)成本。為保持一致，我繼續(xù)使用2427萬的城鎮(zhèn)失業(yè)作為中國的總失業(yè)人群。我采用每月3700元[26]作為公共就業(yè)計(jì)劃的人均工資來測算該計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)成本。除人員工資外，我調(diào)撥總工資額的35%作為五險(xiǎn)(養(yǎng)老保險(xiǎn)22%、醫(yī)療保險(xiǎn)10%、失業(yè)保險(xiǎn)1%、工傷保險(xiǎn)1%、生育保險(xiǎn)1%)的支出，以及總工資額的10%作為公共就業(yè)計(jì)劃的后勤和材料成本支出。計(jì)算結(jié)果如下：

　　

　　如上，增加占GDP 1.58% 的財(cái)政支出將足夠?qū)嵤┮粋€(gè)全面的“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”，從而消除我國2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)，并帶來3.13% – 4.55%的新增GDP，將2019年中國GDP增長率推至9.23% - 10.65%的區(qū)間。因此，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)可行性。

　　需要注意的是，上述計(jì)算有意低估了公共就業(yè)計(jì)劃的效益、高估了公共就業(yè)計(jì)劃的成本。諸多公共就業(yè)計(jì)劃所帶來的其它效益(比如社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、就業(yè)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境治理的提升等)比GDP的增長更有價(jià)值。但由于難以用金錢衡量，它們并沒有被賦予貨幣價(jià)值，因而沒有進(jìn)入到公共就業(yè)計(jì)劃的效益的計(jì)算中。另一方面，一個(gè)消除了2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)的中國政府將減少失業(yè)救濟(jì)金和預(yù)防犯罪等方面的支出，同時(shí)增加由于經(jīng)濟(jì)的額外增長所帶來的額外稅收，故中國公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)際成本低于我所測算的2019年GDP 的1.58%。

　　五、中國政府財(cái)政赤字的可持續(xù)性和必要性

　　前文所述，制約公共就業(yè)計(jì)劃的全球發(fā)展的重要原因之一是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論禁錮。由于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對自由市場主義的宗教式推崇，政府赤字被妖魔化，故需要財(cái)政撥款的公共就業(yè)計(jì)劃也被認(rèn)為不可持續(xù)。本章使用近年來貨幣銀行學(xué)的前沿成果來打破主流經(jīng)濟(jì)關(guān)于“財(cái)政赤字不可持續(xù)”的理論禁錮，通過構(gòu)建三個(gè)具有代表性國家(美國、希臘、中國)的“體系收支余額”[27]論證中國政府赤字的可持續(xù)性和必要性，并提出三個(gè)財(cái)政建議。

　　1. 體系收支余額是什么

　　“體系收支余額”(Sector Balances Approach)是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)恒等式：本國政府余額 + 本國民間余額 + 外國余額 = 0。推導(dǎo)如下。

　　基于：“全球收支余額 = 全球總收入 –全球總支出 = 0”的宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，溫·戈德利(Wynne Godley)在1996年提出對任意一個(gè)國家而言，全球總收入和全球總支出可各分為三個(gè)部分，即：

　　全球總收入 = 本國政府收入 + 本國民間收入 + 外國收入

　　全球總支出 = 本國政府支出 + 本國民間支出 + 外國支出

　　代入可得：(本國政府收入 – 本國政府支出)+ (本國民間收入 – 本國民間支出)+(外國收入 – 外國支出)= 0

　　即：本國政府余額 + 本國民間余額 +外國余額 = 0

　　這意味著若要本國民間余額 > 0(民間企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)收支盈余)，則需本國政府余額 < 0(政府財(cái)政赤字)或外國余額 < 0(本國貿(mào)易順差[28])。因此，若一個(gè)國家(如中國)同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府赤字和貿(mào)易順差，則其民間企業(yè)和個(gè)人盈余將獲得雙向利好。若一個(gè)國家(如美國)為貿(mào)易逆差國，則其政府不僅需要實(shí)施財(cái)政赤字，還必須實(shí)施足夠大的財(cái)政赤字(大于貿(mào)易赤字的財(cái)政赤字)使其民間企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)盈余。

　　一般情況下，各國政府應(yīng)努力使本國民間余額 > 0。這是因?yàn)樽鳛樨泿攀褂谜?，本國民間企業(yè)和個(gè)人面臨真實(shí)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。體系收支余額顯示：若政府赤字減少、貿(mào)易逆差增大，則民間企業(yè)和個(gè)人盈余必然減少，從而削弱民間企業(yè)和個(gè)人的整體償債能力、引發(fā)大規(guī)模違約，從而導(dǎo)致金融危機(jī)。而作為貨幣發(fā)行者，中央政府以本國貨幣結(jié)算的財(cái)政赤字和國債的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為零[29]。因此，Abba Lerner的“功能性財(cái)政”(Functional Finance)指出：擁有貨幣主權(quán)的國家需要且能夠通過政府赤字穩(wěn)定本國民間企業(yè)和個(gè)人的收支盈余。

　　“功能性財(cái)政”并非主張無限制的政府支出。它強(qiáng)調(diào)的是對擁有貨幣主權(quán)的國家，真正的限制并非財(cái)政稅收，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)瓶頸(如在失業(yè)率已為零的情況下新增財(cái)政赤字只能帶來通貨膨脹)。但現(xiàn)實(shí)往往是政府赤字在實(shí)現(xiàn)零失業(yè)率之前就已經(jīng)停止，或者是通過財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)從而創(chuàng)造就業(yè)的效率低下。這正是綠色公共就業(yè)計(jì)劃的優(yōu)勢所在：作為市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力蓄水池，它逆周期地調(diào)節(jié)池子的大小，從而保證中國的財(cái)政赤字處于合適的水平(即零失業(yè)率所對應(yīng)的財(cái)政赤字)、避免經(jīng)濟(jì)過熱或過冷。

　　以上是理論分析，接下來我通過研究三個(gè)具有代表性國家(美國、希臘、中國)的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來論證中國政府赤字和國債的可持續(xù)性和必要性。

　　2、美國的體系收支余額分析

　　圖2：美國體系收支余額1960-2019Q2

　　上圖是美國1960年至2019年體系收支余額表，摘自我的博士教授Randall Wray在2019年11月20日對美國國會(huì)財(cái)政預(yù)算委員會(huì)作的《重審國債的經(jīng)濟(jì)成本》的聽證報(bào)告。

　　可以發(fā)現(xiàn)，對美國而言的外國余額(綠色柱子)從1984年起年年為正，意味著美國自1984年后年年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差，削減了美國民間企業(yè)和個(gè)人盈余。但同時(shí)，美國政府(紅色柱子)在過去數(shù)十年間來不僅實(shí)施赤字，還在大部分年份實(shí)施超GDP的5%的較大赤字。結(jié)果是美國政府赤字在絕大多數(shù)年間有效抵消了美國貿(mào)易赤字對美國民間盈余的負(fù)面影響，使得美國民間收支(藍(lán)色柱子)在絕大多數(shù)年份為正。

　　需要注意的是，美國歷史上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰是美國政府赤字減少、貿(mào)易逆差增大，從而導(dǎo)致美國民間出現(xiàn)連續(xù)虧損之時(shí)。美國體系收支余額表顯示：美國民間收支分別在1997-2001年間和2005-2008年間發(fā)生連續(xù)虧損，分別對應(yīng)了美國2001年的經(jīng)濟(jì)衰退和2008年的次債危機(jī)。原因很簡單：真正有違約風(fēng)險(xiǎn)的是民間企業(yè)債和個(gè)人債，而非以本國貨幣結(jié)算的國債。由于現(xiàn)代金融體系的財(cái)務(wù)鉤鏈關(guān)系，長期的民間赤字意味著民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力的削弱，從而導(dǎo)致系統(tǒng)性的債務(wù)違約、引發(fā)金融危機(jī)。恰恰是美國政府分別在2001年和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后所采取的赤字政策(其中2008年財(cái)政赤字高達(dá)GDP的13%)把美國民間資本重新推向盈余，才穩(wěn)定了美國民間企業(yè)的償債能力和個(gè)人的消費(fèi)能力，使美國經(jīng)濟(jì)沒有如1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條般自由落體。

　　上圖同時(shí)說明：近年來美國經(jīng)濟(jì)在受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響下依然實(shí)現(xiàn)低失業(yè)率和較好的經(jīng)濟(jì)增長，依賴的是川普總統(tǒng)上任后通過減稅和增大政府支出而實(shí)現(xiàn)的財(cái)政赤字，從而增加了美國民間盈余。故赤字財(cái)政是美國在貿(mào)易戰(zhàn)中的經(jīng)濟(jì)依仗。Randall Wray教授于2019年底向美國國會(huì)作的《重審國債的經(jīng)濟(jì)成本》的聽證報(bào)告已為美國政府進(jìn)一步的赤字經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。

　　對擁有貨幣主權(quán)的國家(美國、中國、日本、澳大利亞等)而言，以本國貨幣結(jié)算的財(cái)政赤字和國債的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為零。“過度”財(cái)政赤字的最壞結(jié)果是通貨膨脹，而非政府破產(chǎn)。因此，美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字在過去數(shù)十年、今天、未來都可持續(xù)。前任美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克[30]和格林斯潘都明確過這一事實(shí)。格林斯潘在2011年接受媒體采訪時(shí)表示：“美國可以支付任何以美元結(jié)算的債務(wù)，因?yàn)槲覀冸S時(shí)可以印鈔票來做到這一點(diǎn)。因此，美國國債違約的概率為零。”同年，美聯(lián)儲(chǔ)圣路易斯分行也撰文：“作為美元的唯一生產(chǎn)者且其債務(wù)以美元結(jié)算，美國聯(lián)邦政府不可能破產(chǎn)，即不可能無法支付其賬單。美國聯(lián)邦政府并不依賴信貸市場運(yùn)行。美國國債被金融市場所需要是因?yàn)槠溥`約風(fēng)險(xiǎn)為零，且能為持有者創(chuàng)造美元收益。”

　　2. 希臘的體系收支余額分析

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)定希臘2008年的歐元債務(wù)危機(jī)源于希臘政府在2008年前不負(fù)責(zé)任的過大財(cái)政赤字，以此論證財(cái)政赤字的可怕后果。通過構(gòu)建和分析希臘的體系收支余額，我指出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界的邏輯錯(cuò)誤：希臘政府的赤字增加是歐元危機(jī)爆發(fā)后的結(jié)果，而非起因。希臘的歐債危機(jī)源于希臘在2001年加入歐元區(qū)后大幅增長的貿(mào)易逆差和由于放棄貨幣主權(quán)而不再可持續(xù)的以歐元結(jié)算的政府赤字。

　　圖3：希臘體系收支余額1980-2018(略)

　　數(shù)據(jù)來源：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)

　　希臘的體系收支余額表顯示：為了滿足加入歐元區(qū)的縮減財(cái)政赤字的條件[31]，希臘政府從1990年到2000年逐步降低財(cái)政赤字(紅色柱子)，從1990年占GDP的13.1%的財(cái)政赤字到2000年僅占GDP的4.1%。然而相應(yīng)的結(jié)果是希臘民間企業(yè)和個(gè)人的收支余額(藍(lán)色柱子)從1990年占GDP的9.3%的盈余變成2000年占GDP的 -3.6%的虧損。

　　在希臘于2001年加入歐元區(qū)到2008年歐債危機(jī)爆發(fā)的8年內(nèi)，希臘民間企業(yè)和個(gè)人又實(shí)現(xiàn)了7年的收支虧損：一是因?yàn)橄ＥD的貿(mào)易赤字(綠色柱子)從2000年起大幅增加(從1999年貿(mào)易赤字占GDP的3.6%迅速擴(kuò)大至2008年貿(mào)易赤字占GDP的15.1%);二是因?yàn)樵诜艞壛素泿胖鳈?quán)(希臘德拉馬克)后，希臘政府在2001年后再也無法可持續(xù)地實(shí)施以歐元結(jié)算的政府赤字來實(shí)現(xiàn)希臘民間盈余。從2000年至2008年，希臘政府的赤字占GDP的比例實(shí)際上處于歷史較低位置，而希臘政府赤字暴增是在2008年歐債危機(jī)爆發(fā)后。因此，希臘政府的赤字增加是歐元危機(jī)爆發(fā)后的結(jié)果，而非起因。

　　由于現(xiàn)代金融體系的財(cái)務(wù)鉤鏈關(guān)系，持續(xù)的民間赤字意味著民間企業(yè)和個(gè)人償債能力的削弱，從而帶來系統(tǒng)性的債務(wù)違約和金融危機(jī)。以往擁有貨幣主權(quán)的希臘政府在本國貿(mào)易逆差的情況下，能夠可持續(xù)地通過以希臘德拉馬克結(jié)算的財(cái)政赤字實(shí)現(xiàn)希臘民間盈余，從而增強(qiáng)希臘民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力，降低希臘金融體系的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。故希臘政府赤字和國債在2001年希臘放棄貨幣主權(quán)以前一直可持續(xù)，甚至在1990年達(dá)到占GDP的13.1%時(shí)也并未爆發(fā)債務(wù)問題?？稍?001年加入歐元區(qū)后，由于希臘放棄貨幣主權(quán)、成為歐元的使用者，希臘政府以歐元結(jié)算的財(cái)政赤字不再可持續(xù)，因此失去了以政府赤字穩(wěn)定希臘民間盈余的能力。從財(cái)政的角度看，希臘從國家變成了地方，從貨幣發(fā)行者變成了貨幣使用者。

　　由于希臘放棄了貨幣主權(quán)，希臘在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)需要增大財(cái)政赤字時(shí)必須獲得歐洲央行的歐元貸款支持。在以退出歐元區(qū)作威脅后，希臘獲得了歐洲央行的歐元貸款和歐盟幫助其減少貿(mào)易赤字的承諾，從而在2009年至2015年間的7年內(nèi)通過巨額政府赤字和對貿(mào)易逆差的縮小實(shí)現(xiàn)了希臘民間企業(yè)和個(gè)人連續(xù)7年的收支盈余。然而，由于歐元區(qū)對縮減各國財(cái)政赤字的要求，希臘政府在2016年后連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)小額盈余，導(dǎo)致希臘民間企業(yè)和個(gè)人于2016年起再次陷入到收支赤字的困境。如果持續(xù)下去，希臘的第二次歐債危機(jī)將在不久的未來再次到來。

　　希臘的歐債危機(jī)直接反映的是貨幣主權(quán)對一個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)穩(wěn)定的重要性，間接反映的是歐元區(qū)的設(shè)計(jì)存在的根本缺陷。歐元區(qū)的設(shè)計(jì)基于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的所謂“貨幣源于市場”(One Market, One Currency)的錯(cuò)誤理解。現(xiàn)實(shí)中，貨幣不僅僅是交易媒介，更是一個(gè)國家財(cái)政主權(quán)的基本保證(One Nation, One Currency)。只要?dú)W元區(qū)無法成立一個(gè)“歐元國”來制定整體財(cái)政政策(如把德國的財(cái)政“資源”用到希臘的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中)，歐元區(qū)作為一個(gè)整體注定是一項(xiàng)失敗的實(shí)驗(yàn)。只有像德國在歐元區(qū)設(shè)立后獲得貿(mào)易順差巨大增長的歐元國家才能相對成功。

　　3. 中國的體系收支余額分析

　　美國和希臘的體系收支余額分析對中國有如下啟示。美國經(jīng)驗(yàn)表明：(1)作為貨幣發(fā)行者，以本國貨幣結(jié)算的財(cái)政赤字和國債可持續(xù);(2)對于貨幣主權(quán)國家，政府赤字能可持續(xù)地穩(wěn)定民間收支盈余，從而增強(qiáng)民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力;(3)金融危機(jī)的爆發(fā)往往是政府赤字減少和貿(mào)易逆差增大，從而導(dǎo)致本國民間出現(xiàn)連續(xù)虧損之時(shí)。希臘作為反面教材說明了貨幣主權(quán)的重要性：(1)失去貨幣主權(quán)的國家的財(cái)政赤字不再可持續(xù)，且該國政府也失去了以政府赤字來穩(wěn)定民間收支盈余的能力;(2)若該失去貨幣主權(quán)的國家同時(shí)為貿(mào)易赤字國，則該國民間企業(yè)和個(gè)人由于整體收支虧損很可能發(fā)生大規(guī)模債務(wù)違約，引發(fā)金融危機(jī)。

　　和美國一樣、而和希臘不一樣的是，中國擁有貨幣主權(quán)。故以人民幣結(jié)算的由中央政府發(fā)行的國債違約率為零，因此中央政府以人民幣結(jié)算的財(cái)政赤字可持續(xù)。接下來，我通過分析中國各體系收支余額的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步論證中國政府赤字的可行性和必要性。

　　圖4：中國體系收支余額1978-2018(略)

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

　　中國的體系收支余額說明以下基本情況。(1)1994年以來，中國民間盈余由外國赤字(即中國貿(mào)易順差)和中國政府赤字共同構(gòu)成。(2)1997年以來，中國民間資本增長明顯，表現(xiàn)在中國民間盈余常年占GDP的5%左右，高于美國約3%的歷史水平。(3)中國民間盈余占GDP的比例在2015年達(dá)到歷史高點(diǎn)，約8.8%，而在2015年后有所下降。下降的主要原因是中國貿(mào)易順差(即代表外國赤字的綠色柱子)占GDP的比例下降，同時(shí)中國政府赤字(紅色柱子)的增幅不夠。因此，隨著未來中國貿(mào)易順差占GDP比例降低，中國政府赤字(中央和地方赤字總和)應(yīng)相應(yīng)增加以穩(wěn)定中國民間企業(yè)和個(gè)人的收支盈余，即穩(wěn)定中國民間的總現(xiàn)金流入以增強(qiáng)民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力，從而減少中國金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　作為人民幣發(fā)行者，中國中央政府應(yīng)實(shí)施Abba Lerner所提出的“功能性財(cái)政”(Functional Finance)，而不是主流經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“可靠性財(cái)政”(SoundFinance)。“可靠性財(cái)政”要求國家政府，無論有沒有貨幣主權(quán)，都應(yīng)該像其它貨幣使用者(如企業(yè)、個(gè)人)一樣減少赤字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)較小的赤字占GDP的比例(如歐元區(qū)對赤字占GDP的 3%的要求)。而“功能性財(cái)政”主張對擁有貨幣主權(quán)的中央政府而言，其支出和稅收應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)施，而非執(zhí)著于財(cái)政余額是正還是負(fù)。若目標(biāo)是減少失業(yè)率，那么財(cái)政支出就應(yīng)該花在特別能夠創(chuàng)造就業(yè)的地方(如綠色公共就業(yè)計(jì)劃)并實(shí)施減稅政策;若在已實(shí)現(xiàn)零失業(yè)率的情況下希望降低通貨膨脹率，則可以增加國債的發(fā)行以吸納系統(tǒng)中過剩的貨幣。

　　4. 小結(jié)

　　本章通過理論和數(shù)據(jù)同時(shí)論證了中國政府赤字和國債的可持續(xù)性和必要性，目的不僅是為了論證中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的可行性，更是為了幫助中國政府破除主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所帶來的“政府赤字即妖魔”的理論禁錮，從而解放生產(chǎn)力。中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃僅僅是其中一個(gè)通過善用國家財(cái)政從而實(shí)現(xiàn)國家目的的例子。其它重要的改革領(lǐng)域，比如建立全民免費(fèi)的國家醫(yī)療體系也可以成為另一個(gè)通過善用國家財(cái)政從而解決社會(huì)問題的范例。

　　六、中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施設(shè)計(jì)

　　最后一個(gè)章節(jié)探討中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施設(shè)計(jì)，包括出資和管理、就業(yè)類型、漸進(jìn)原則?？傇瓌t是中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)配套中國特色的政治經(jīng)濟(jì)體系并反映中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求。

　　1. 出資和管理

　　鑒于中央政府以人民幣結(jié)算的財(cái)政赤字和國債可持續(xù)，且中央政府目前實(shí)現(xiàn)大額財(cái)政盈余，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的撥款應(yīng)主要來源于中央政府財(cái)政。實(shí)施一個(gè)完整的中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃需要GDP 1.58%的財(cái)政支出。理論上，地方政府作為人民幣的使用者，其以人民幣結(jié)算的地方赤字和地方債面臨真實(shí)的違約風(fēng)險(xiǎn)，故不應(yīng)該要求地方政府增大赤字來實(shí)施公共就業(yè)計(jì)劃。但實(shí)際操作中，鑒于地方債可以通過國有銀行貸款而永續(xù)運(yùn)營下去，且由地方政府承擔(dān)一部分開支或許有利于地方政府對公共就業(yè)計(jì)劃的落實(shí)，中央政府也可要求地方政府與其共同增加總額占GDP 1.58%的財(cái)政支出。除地方政府外，中央政府亦可鼓勵(lì)社會(huì)慈善人士和機(jī)構(gòu)參與出資，建立一個(gè)公私合作、以消除中國2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)為目的的公益平臺(tái)。

　　公共就業(yè)計(jì)劃的管理應(yīng)遵循地方政府落實(shí)和中央政府評估的原則。一方面，地方政府提出解決當(dāng)?shù)貑栴}所需要?jiǎng)?chuàng)造的公共就業(yè)崗位，將計(jì)劃報(bào)省政府和中央政府審核，最后落實(shí)公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施。另一方面，中央政府和省政府應(yīng)通過定期調(diào)研評估公共就業(yè)計(jì)劃在各地的落實(shí)情況，以找到優(yōu)秀且具有代表性的地方模式加以推廣。

　　2. 漸進(jìn)原則

　　我建議中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施遵循漸進(jìn)原則，分實(shí)驗(yàn)和推廣兩階段實(shí)施。原因如下。(1)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家福斯特(Fagg Foster)于1981年提出的制度調(diào)整理論(Theory of InstitutionalAdjustment)指出：組織機(jī)構(gòu)可以一夜間改變，但思維和行為習(xí)慣的改變不能一蹴而就。因此，成功的制度變革需遵循漸進(jìn)原則對現(xiàn)有的制度進(jìn)行調(diào)整。(2)中國于1978年后所取得的偉大改革成就所遵循的漸進(jìn)原則(reform gradualism)，與俄羅斯和其它東歐國家在失敗改革中所采用的激進(jìn)療法(shock therapy)形成鮮明對比。“實(shí)驗(yàn)、評估、再推廣”的漸進(jìn)原則本質(zhì)上就是尊重歷史沿革和客觀條件的改革務(wù)實(shí)主義(reform pragmatism)。(3)公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施在客觀上對地方政府的組織能力和中國各級(jí)政府和部委之間的協(xié)調(diào)能力提出挑戰(zhàn)。漸進(jìn)原則可以在實(shí)驗(yàn)階段增強(qiáng)中國各級(jí)政府和部委在實(shí)施公共就業(yè)計(jì)劃上的協(xié)調(diào)和組織能力，以在推廣階段更好地落實(shí)公共就業(yè)計(jì)劃。

　　因此，漸進(jìn)原則可達(dá)到以下效果：(1)通過具有代表性的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，找到優(yōu)秀的地方模式加以推廣，降低試錯(cuò)成本。(2)通過實(shí)驗(yàn)階段增強(qiáng)各級(jí)政府和各部委在實(shí)施公共就業(yè)計(jì)劃上的協(xié)調(diào)和組織能力，以便第二階段的推廣更有效地落實(shí)全國范圍的公共就業(yè)計(jì)劃。(3)在實(shí)驗(yàn)階段表現(xiàn)出色的地方政府和人員可以在推廣階段擔(dān)任導(dǎo)師的角色，協(xié)助其它省市對公共就業(yè)計(jì)劃的有效落實(shí)。

　　3. 就業(yè)類型

　　中國公共就業(yè)計(jì)劃作為對中國市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，其創(chuàng)造的就業(yè)類型應(yīng)致力于改善中國市場經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，即被市場經(jīng)濟(jì)忽視卻具有重大環(huán)境和社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)這個(gè)原則，中國公共就業(yè)計(jì)劃的就業(yè)類型應(yīng)隨著中國經(jīng)濟(jì)的需求變化而調(diào)整。中短期而言，我建議以下三個(gè)就業(yè)類型：綠色就業(yè)、文化傳承就業(yè)、其它實(shí)現(xiàn)國家目的的就業(yè)。

　　(1)綠色就業(yè)。綠色就業(yè)崗的目的是直接改善中國的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色就業(yè)的崗位例子包括但不限于：植樹造林崗、河流清潔崗、回收資源崗、社區(qū)公園崗等。這些綠色就業(yè)崗位大部分屬于勞動(dòng)密集型，因此本身并不制造環(huán)境污染，且對從業(yè)人員也沒有過多的專業(yè)技能要求。鑒于其可行性和中國環(huán)境治理的巨大需求，綠色就業(yè)應(yīng)是中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃中短期內(nèi)的主要構(gòu)成部分。

　　(2)文化傳承就業(yè)。由于現(xiàn)代化和西方化的緊密聯(lián)系，新中國在現(xiàn)代化的過程中不可避免地受到西方文明的沖擊。具體表現(xiàn)為通過好萊塢出口的美國和西方的模式和價(jià)值觀往往被認(rèn)為是永恒且唯一正義的普世價(jià)值，并因此造成當(dāng)今中國社會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈的思想分野。文化傳承就業(yè)崗的目的是通過雇傭在市場經(jīng)濟(jì)中就業(yè)困難或希望找到與其專業(yè)相關(guān)工作的“文科生”[32]對中國傳統(tǒng)文化再詮釋，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體進(jìn)行比傳統(tǒng)的政府宣傳更有效的傳播，幫助中國人民在全球化的大趨勢下更好地了解中國傳統(tǒng)文化和中國模式的可行性和必要性，推進(jìn)“四個(gè)自信”。

　　比如“經(jīng)濟(jì)”一詞在中國最早由晉代的抱樸子提出，意為經(jīng)世濟(jì)民，與反自由市場主義的中國模式一脈相承。再比如我的母親參與發(fā)起的兒童哲學(xué)公益項(xiàng)目通過對中國傳統(tǒng)文化在全球化和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的再詮釋啟發(fā)中國少兒的哲學(xué)思維。又比如全國各地豐富的民俗和手藝。這些優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化可以由文化傳承就業(yè)崗的就業(yè)人員進(jìn)行梳理和再詮釋，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體在中國社會(huì)進(jìn)行比傳統(tǒng)的政府宣傳更有效的傳播。

　　(3)其它實(shí)現(xiàn)國家目的的就業(yè)。最常見的例子當(dāng)屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)崗。其它實(shí)現(xiàn)國家目的的就業(yè)例子包括：新農(nóng)村建設(shè)崗、社區(qū)服務(wù)崗(尤其幫助孤寡老人和殘疾人)、社區(qū)衛(wèi)生管理崗、服務(wù)公益機(jī)構(gòu)崗(增加現(xiàn)有的中國公益機(jī)構(gòu)的人員供給)、配套公共就業(yè)計(jì)劃崗(如做飯、接送、托兒所等為公共就業(yè)計(jì)劃的從業(yè)人員做的配套服務(wù))等。

　　上述建議僅供參考。實(shí)踐中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身需求提出因地制宜的就業(yè)類型，且中國公共就業(yè)計(jì)劃的就業(yè)類型應(yīng)隨著中國經(jīng)濟(jì)的需求變化而調(diào)整。

　　七、總結(jié)

　　（一）為什么中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)亟需“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”

　　1、消除失業(yè)

　　公共就業(yè)計(jì)劃通過消除2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)安全，從而穩(wěn)定社會(huì)。

　　2、實(shí)現(xiàn)國家目的

　　公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造2427萬城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家目的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)、文化傳播等。

　　3、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

　　公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造2427萬城鎮(zhèn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需，并帶來3.13% – 4.55%的新增GDP。且通過拉動(dòng)消費(fèi)和內(nèi)需實(shí)現(xiàn)的GDP高速增長更可持續(xù)。

　　4、助力供給側(cè)改革

　　公共就業(yè)計(jì)劃一方面通過創(chuàng)造就業(yè)抵消去過剩產(chǎn)能帶來的失業(yè)壓力，一方面作為市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)補(bǔ)充需要的產(chǎn)能。使供給側(cè)改革既減少過剩產(chǎn)能又增加不足產(chǎn)能，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型。

　　5、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)

　　公共就業(yè)計(jì)劃通過創(chuàng)造2427萬的城鎮(zhèn)就業(yè)推動(dòng)內(nèi)需轉(zhuǎn)型，幫助中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)抵御由民粹主義、民族主義、孤立主義、保護(hù)主義的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序 “新常態(tài)”所帶來的外部不確定性。

　　6、應(yīng)對人口增速放緩

　　公共就業(yè)計(jì)劃一方面幫助中國經(jīng)濟(jì)最大化地使用現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源，一方面通過保障就業(yè)為中國家庭帶來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定從而鼓勵(lì)生育，應(yīng)對城市化所帶來的人口增速放緩。

　　7、提高財(cái)政赤字的效率

　　公共就業(yè)計(jì)劃的財(cái)政支出絕大部分直接成為2427萬新增城鎮(zhèn)就業(yè)人群的工資收入，隨之轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而穩(wěn)定中國企業(yè)的利潤、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

　　8、減少宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不穩(wěn)定性

　　作為一個(gè)制度化、自動(dòng)化、逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具，公共就業(yè)計(jì)劃幫助中國的財(cái)政赤字處于合適的水平(即零失業(yè)率赤字)，從而避免經(jīng)濟(jì)過熱或過冷。

　　（二）為什么中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠?qū)嵤?ldquo;中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”

　　1、政治可行性

　　作為一項(xiàng)社會(huì)主義政策，綠色公共就業(yè)計(jì)劃可以成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中“中國特色”和“社會(huì)主義”的重要組成部分。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了零失業(yè)率的、綠色的中國經(jīng)濟(jì)有充分理由對中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　2、與市場經(jīng)濟(jì)的兼容性

　　公共就業(yè)計(jì)劃補(bǔ)充和穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)，而非取代。它是“計(jì)劃”和“市場”在就業(yè)問題上的有機(jī)結(jié)合。公共就業(yè)計(jì)劃是一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家目的的市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力蓄水池：市場經(jīng)濟(jì)好，它往里注水;市場經(jīng)濟(jì)不好，它從中吸納多余的水份，澆灌實(shí)現(xiàn)國家目的的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　3、政策可行性

　　環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總能有效統(tǒng)一，尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)刺激政策往往與環(huán)境治理的目標(biāo)相左。綠色公共就業(yè)計(jì)劃有兩個(gè)途徑為中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。一是綠色公共就業(yè)計(jì)劃可以直接創(chuàng)造致力于改善中國環(huán)境的就業(yè)崗位，如植樹造林崗、河流清潔崗、回收資源崗、社區(qū)公園崗等。二是綠色公共就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)作業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型和低污染型，故通過公共就業(yè)計(jì)劃所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身更環(huán)境可持續(xù)。

　　4、經(jīng)濟(jì)可行性

　　增加占GDP 1.58% 的財(cái)政支出將足夠?qū)嵤┮粋€(gè)全面的 “中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃” ，從而帶來3.13%– 4.55%的新增GDP，故中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃具有經(jīng)濟(jì)可行性。

　　諸多公共就業(yè)計(jì)劃所帶來的其它好處(比如社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、就業(yè)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境治理的提升等)比GDP的增長更有價(jià)值。但由于難以用金錢衡量，它們并沒有被賦予貨幣價(jià)值，因而沒有進(jìn)入到公共就業(yè)計(jì)劃的效益的計(jì)算中。另一方面，一個(gè)消除了2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)的中國政府將減少失業(yè)救濟(jì)金和預(yù)防犯罪等支出，同時(shí)增加由于經(jīng)濟(jì)的額外增長所帶來的額外稅收，故中國公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)際成本低于上述測算的2019年GDP 的1.58%。

　　5、財(cái)政可行性

　　作為擁有貨幣主權(quán)的國家，中國中央政府的赤字和國債可持續(xù)且必要。結(jié)合美國和希臘的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過分析中國的體系收支余額數(shù)據(jù)，我對中國中央和地方財(cái)政提出兩點(diǎn)建議：(1)真正具有違約風(fēng)險(xiǎn)的是民間企業(yè)債和個(gè)人債，而非以本國貨幣結(jié)算的國債。隨著中國貿(mào)易順差占GDP比例的降低，中國政府赤字(中央和地方赤字總和)占GDP的比例應(yīng)相應(yīng)提高以穩(wěn)定中國民間企業(yè)和個(gè)人的收支盈余，從而增強(qiáng)民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力、減少中國金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。(2)作為貨幣發(fā)行者，中國中央政府能夠且應(yīng)該實(shí)施 “功能性財(cái)政” ，即中央政府的支出和稅收應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定，而不是執(zhí)著于中央財(cái)政余額是正或是負(fù)。

　　6、計(jì)劃可實(shí)施性

　　首先，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃應(yīng)由中央政府出資、地方政府落實(shí)。其次，中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)遵循漸進(jìn)和務(wù)實(shí)原則，分實(shí)驗(yàn)和推廣兩階段實(shí)施，以增強(qiáng)各級(jí)政府和各部委在實(shí)施公共就業(yè)計(jì)劃上的協(xié)調(diào)和組織能力，并推廣成功的地方模式。最后，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身需求提出因地制宜的就業(yè)類型，且公共就業(yè)計(jì)劃的就業(yè)類型應(yīng)隨著中國經(jīng)濟(jì)的需求變化而調(diào)整。中短期而言，我建議綠色就業(yè)、文化傳承就業(yè)、其它實(shí)現(xiàn)國家目的的就業(yè)。

　　綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)亟需且能夠?qū)嵤┮粋€(gè)完整的“中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃”。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了零失業(yè)率的綠色中國經(jīng)濟(jì)是對中國特色社會(huì)主義的極佳詮釋，是通過穩(wěn)定就業(yè)從而穩(wěn)定社會(huì)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大助力。

　　

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　　[①]假設(shè)中國綠色公共就業(yè)計(jì)劃的人均月工資3700元，另額外增加總工資的35%作為五險(xiǎn)，額外增加總工資的10%作為項(xiàng)目材料費(fèi)。由此雇傭2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口需花費(fèi)的支出約1.56萬億元，即2019年GDP的1.58%。詳細(xì)計(jì)算見第四章。

　　[②] 2427萬城鎮(zhèn)失業(yè)由國家統(tǒng)計(jì)局提供的5.2%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和中國4.667億的總城鎮(zhèn)勞動(dòng)力計(jì)算所得。

　　[③]參考第四章的計(jì)算。

　　[④]作為貨幣使用者，民間企業(yè)和個(gè)人面臨真實(shí)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府赤字不足或貿(mào)易順差減少時(shí)，民間盈余必然減少，從而削弱民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力、增加金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。詳細(xì)論述見第五章。

　　[⑤]作為貨幣發(fā)行者，中央政府以本國貨幣結(jié)算的財(cái)政赤字和國債的違約風(fēng)險(xiǎn)為零。故中央政府有能力通過赤字經(jīng)營增加民間盈余，從而增強(qiáng)民間企業(yè)和個(gè)人的償債能力、減少金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。“過度”的政府赤字的最壞結(jié)果是通貨膨脹，而非國家破產(chǎn)。詳細(xì)論述見第五章。

　　[⑥]伯尼桑德斯當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問之一是Stephanie Kelton，是現(xiàn)代貨幣理論的創(chuàng)始人之一，也是我博士階段的時(shí)任系主任。

　　[⑦]即新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，Neoclassical Economics。

　　[⑧]以弗里德曼的Monetarism和盧卡斯的Rational Expectation為代表的的主流貨幣銀行學(xué)。

　　[⑨]通過構(gòu)建希臘最近40年的“體系收支余額”，我在第五章論證希臘政府赤字是歐元危機(jī)爆發(fā)后的結(jié)果，而非起因。事實(shí)上，希臘政府赤字占GDP比例在2000-2008年間處于歷史低位。恰恰是希臘政府于2001年放棄了貨幣主權(quán)，限制了希臘政府赤字支出的能力，從而導(dǎo)致希臘民間資本從2000-2008年間出現(xiàn)8年的收支虧損，引發(fā)了希臘的歐元危機(jī)。詳細(xì)論證見第五章。

　　[⑩] Reexamining the Economic Costs of Debt，完整報(bào)告見http://www.levyinstitute.org/pubs/tst_11-20-19.pdf

　　[11]詳見筆者的另一篇文章：《轉(zhuǎn)型，非過渡：由中國近代政治經(jīng)濟(jì)史論中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》。

　　[12] 3700元人民幣是2018年中國農(nóng)民工的平均月收入，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局。最新的2019年農(nóng)民工平均工資尚未更新，因此暫用2018年的數(shù)據(jù)。

　　[13]新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)(Neoclassical Economics)作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流，是闡述自由市場作為唯一合理的經(jīng)濟(jì)秩序的理論基礎(chǔ)。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)不可避免地影響了中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界和一些經(jīng)濟(jì)政策的制定。

　　[14]“人民保障公司”(Civilian Conservation Crop.)是美國新政里一個(gè)公共就業(yè)保障項(xiàng)目，在1933至1942年間為17-28歲的美國未婚男子提供就業(yè)保障。

　　[15]“公共事業(yè)振興署”(Works Progress Administration)是美國新政里另一個(gè)公共就業(yè)保障項(xiàng)目，雇傭了數(shù)百萬缺乏技能的美國人修路和建設(shè)公共建筑。其在1935年開始實(shí)施，第一年的撥款占當(dāng)年美國GDP 6.7%。

　　[16]根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界的觀點(diǎn)(芝加哥學(xué)派的米爾頓·弗里德曼和其學(xué)生盧卡斯)，低失業(yè)率和低通脹率是不應(yīng)該同時(shí)出現(xiàn)的，更不該長期同時(shí)出現(xiàn)。

　　[17]詳見Josefina Li于2013年關(guān)于寧夏生態(tài)移民扶貧工程的研究。

　　[18]城鎮(zhèn)總勞動(dòng)力= 城鎮(zhèn)就業(yè)人口/ (1- 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率)，即：4.4247/(1- 5.2%) = 4.6674億.

　　[19]城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù) = 城鎮(zhèn)總勞動(dòng)力× 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，即：4.6674 × 5.2% = 0.2427 億 = 2427萬

　　[20]就業(yè)人口人均對GDP的附加值貢獻(xiàn) = GDP / 總就業(yè)人口，即：99.0865萬億 / 7.7471億 = 12.7901萬元

　　[21]鑒于中國農(nóng)村特有的土地制度，這是一個(gè)合理假設(shè)。

　　[22]由于公共就業(yè)計(jì)劃的平均工資低于市場就業(yè)中城鎮(zhèn)就業(yè)的平均工資，公共就業(yè)計(jì)劃雇員的人均消費(fèi)應(yīng)低于市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)的城鎮(zhèn)雇員的人均消費(fèi)。故公共就業(yè)計(jì)劃雇員人均對GDP的附加值貢獻(xiàn)應(yīng)低于市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)的城鎮(zhèn)雇員。

　　[23]由于公共就業(yè)計(jì)劃的平均工資高于農(nóng)村農(nóng)民平均收入，公共就業(yè)計(jì)劃雇員的人均消費(fèi)應(yīng)高于農(nóng)村農(nóng)民的人均消費(fèi)。故公共就業(yè)計(jì)劃雇員人均對GDP的附加值貢獻(xiàn)應(yīng)高于農(nóng)村農(nóng)民。

　　[24]文章題目為《潛在GDP：測量及意義》(Potential GDP: Its Measurement and Significance)。

　　[25]包括Altig, Fitzgerald, and Rupert 1977;Lee 2000;Dritsaki,Chaido and Nikolaos Dritsakis 2009等。

　　[26]每月3700元人民幣是中國農(nóng)民工2018年的月均收入。2019年農(nóng)民工平均工資尚未公布。

　　[27]“體系收支余額”的分析方法受益于近年來前沿的貨幣銀行學(xué)的研究成果，包括Abba Lerner的“功能性財(cái)政理論”(Functional Finance)、Alfred Innes的“信貸貨幣理論”(Credit Theory of Money)、Georg Knapp的“國家貨幣理論”(State Theory of Money)、以及Mathew Forstater、Randall Wray、Stephanie Kelton的“現(xiàn)代貨幣理論”(Modern Monetary Theory)。

　　[28]外國收入 = 本國進(jìn)口支出;外國支出 = 本國出口收入。故：外國余額 = –本國貿(mào)易余額，即外國余額為正時(shí)本國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差，外國余額為負(fù)時(shí)本國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。

　　[29]貨幣發(fā)行者通過發(fā)行新貨幣“償還”以本國貨幣結(jié)算的國債，因此不可能因以本國貨幣結(jié)算的債務(wù)破產(chǎn)。詳細(xì)論述見本章第二部分對美國聯(lián)邦政府赤字和國債可持續(xù)性的分析。

　　[30]伯南克在2009年接受斯科特·佩利的采訪時(shí)被問：“美聯(lián)儲(chǔ)和聯(lián)邦政府花的是納稅人的錢嗎?”伯南克答：“不是納稅人的錢。我們只是在電腦上改變聯(lián)邦政府賬戶的數(shù)字讓美國聯(lián)邦政府花錢“。

　　[31]根據(jù)馬斯特里赫特條約( Maastricht Treaty)，歐元區(qū)國家的赤字占GDP的比例應(yīng)低于3%。

　　[32]特別是與中華傳統(tǒng)文化相關(guān)的專業(yè)，如民俗學(xué)、中國歷史、中國音樂、中國舞蹈、古建筑學(xué)等。