“拉閘限電”沖上熱搜，“能耗雙控”不背這鍋

斯基 高樓

　　近期，我國一些地區(qū)出現供電緊張、拉閘限電的情況。連日來，各有關部門紛紛表態(tài)，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰(zhàn)，保障基本民生用電需求。

　　造成此次供電緊張的主要原因是什么？如何理解“能耗雙控”政策？為實現碳達峰、碳中和，社會各界需要做出什么努力？長安街知事（微信ID：Capitalnews）聯合中國人民大學重陽金融研究院（微信公眾號：人大重陽）推出“重點知識”欄目，本期專訪中國人民大學重陽金融研究院客座研究員鄭挺穎。

　　隨著產能逐步釋放

　　明年大概率不會再出現這種被動局面

　　知事：近期我國一些地區(qū)出現了供電緊張的情況，影響到企業(yè)居民的生產生活，請問主要原因是什么？

　　鄭挺穎：各地的具體情況不盡相同，但從整體上來看，最主要的原因是煤炭供給不足引起的煤炭價格暴漲、煤電價格倒掛，導致很多燃煤電廠發(fā)電是虧本的，發(fā)的電越多，虧的錢越多，因此他們發(fā)電的積極性不足。此外，為了應對即將到來的供暖季，北方很多地區(qū)在囤積煤炭、準備過冬，這也加劇了市場上煤炭供應的緊張。

　　另一方面是新能源發(fā)電有所減少。我國的太陽能、風力發(fā)電發(fā)展迅速，理論上可以替代一部分已淘汰的煤電落后產能，但是它們存在供電不夠穩(wěn)定的問題。受特殊天氣影響，今年東北地區(qū)的風電就沒有按照設計的產能來供電。我們常說“舊的不去，新的不來”，這次是“舊的去了，新的沒跟上”，這與新能源發(fā)電的特性有關。

　　部分地區(qū)對這種情況措手不及，出現了“拉閘限電”的情況。這屬于不得已而為之，是為了保證電網的安全，因為在發(fā)電量不足的情況下，不拉閘對整個電網造成的傷害會更大。當然，在實際操作中應當避免“一刀切”，盡最大可能不影響民生，要優(yōu)先保障居民生活用電。

　　目前，相關部門對這個問題非常重視，已經著手去規(guī)劃解決，動作迅速有力。國家發(fā)改委表示，重點從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，確保居民用能安全。9月29日，山西與14個省區(qū)市簽訂了煤炭保供合同。隨著煤炭生產產能的逐步釋放，我們有理由相信明年大概率不會再出現如此被動的局面了。

　　知事：煤電價格倒掛的局面，有什么改善的方法嗎？

　　鄭挺穎：我國目前是“市場煤、計劃電”的機制，這是煤電價格倒掛的主要原因。今年6月，國家發(fā)改委表示，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關系和資源稀缺程度的居民電價機制。

　　當然，這項工作牽一發(fā)而動全身，需要充分考慮方方面面的影響，統(tǒng)籌布局、穩(wěn)妥推進，不可能一蹴而就。

　　只有將“能耗雙控”堅持下去

　　才能盡快實現碳達峰、碳中和

　　知事：有一種觀點將供電緊張與“能耗雙控”政策聯系起來，什么是“能耗雙控”？

　　鄭挺穎：“能耗雙控”指的是對“單位GDP能耗”和“能源消費總量”兩項指標的控制。它是國家對各地的節(jié)能減排工作進行評估、評價的指標性工具，可以量化、直觀地看出不同地區(qū)的工作做得好還是不好。

　　“能耗雙控”不是一項新政策，它最早始于“十一五”時期。2007年4月發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次提出“一次能源消費總量控制目標”和“萬元GDP能耗下降目標”。

　　2013年1月發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出“實施能源消費強度和消費總量雙控制”，要求把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　2017年發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將能耗雙控作為經濟社會發(fā)展重要約束性指標，建立指標分解落實機制，并且每季度發(fā)布能耗雙控“晴雨表”。

　　2021年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。

　　“能耗雙控”政策已經實行十幾年了，指標都是根據各地實際情況的來制定的，從歷年統(tǒng)計數據來看，完成得比較好。只是今年的情況比較復雜，因為印度、越南、印度尼西亞等國受疫情嚴重影響，產能受到明顯抑制。在上半年，大量外貿訂單涌向我國，很多企業(yè)加班加點生產，前兩個季度可能是滿負荷、超負荷運轉，能耗指標也就提前告急了。

　　8月，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，相關省份被亮了“黃牌”“紅牌”。于是，一些地方加強了能耗管控，甚至采取了拉閘限電的強硬措施。所以，“能耗雙控”并非本次供電緊張的主要原因，只能說是原因之一。

　　我們要實現高質量的發(fā)展，就要在保持GDP穩(wěn)健增長的同時消耗更少的能源、排放更少的二氧化碳，兩手抓，兩手都要硬。

　　我國于2020年9月提出了2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。“能耗雙控”工作在我國碳達峰、碳中和的布局中是很重要的一環(huán)，有利于中央看清楚各省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排工作的成效。我國實現碳達峰、碳中和的目標不會變，未來“能耗雙控”的政策也會繼續(xù)下去，并逐步完善。包括把能源轉型工作做細做實，避免“雙控”層層加碼，尤其要避免平時不作為、急時亂作為，粗暴切斷居民用電。

　　在這里需要特別指出，北京市的能耗雙控工作一直做得很好，在全國名列前茅。今年初，國家發(fā)展改革委會同有關部門對各?。▍^(qū)、市）2019年度能耗雙控措施落實和目標完成情況進行了考核。其中，北京等10?。ㄊ校┛己私Y果為超額完成等級，受到通報表揚。

　　碳達峰、碳中和不是簡簡單單就能實現的

　　需要每個人都行動起來

　　知事：經過這次的供電緊張后，我們需要在哪些方面加強工作，避免類似的情況再次發(fā)生？

　　鄭挺穎：這涉及方方面面，可以說每一個人都要行動起來。我們常說碳達峰、碳中和是一場全面、深刻、系統(tǒng)性的變革，這就意味著我們的發(fā)展理念也要進行全面、深刻、系統(tǒng)性的重構。

　　從政府層面來說，有些地方政府的思維還沒有完全跟上中央的節(jié)奏，沒有深入領會貫徹中央的戰(zhàn)略部署，在實際工作層面沒有跳出舊的思想框架。因此，一些領導干部近乎本能地想上一些高能耗、高排放的大型工業(yè)項目，例如能源、化工、鋼鐵、水泥等，因為這些大項目能迅速拉動當地GDP的增長，給當地帶來稅收和就業(yè)機會。

　　追求經濟增長的動機當然是好的，但我們也要認識到，在能源轉型的當下，當務之急是推動高質量發(fā)展，地方招商引資的觀念也應更新，要加大力度引進“高精特尖”的項目。碳達峰、碳中和的工作非常重要，這一點是各級黨政領導干部必須清醒認識、高度重視的，可能一些領導干部還需要繼續(xù)加強碳達峰、碳中和相關知識的學習。

　　對企業(yè)家群體來說，同樣應當不斷刷新自己的知識版圖，適應不斷變化的新形勢、新挑戰(zhàn)，找到綠色發(fā)展的新機遇。例如，我國的雙碳目標提出已經有一年了，一些有遠見的企業(yè)家讀懂了政策，充分利用這一年的時間，通過各種手段方法去做節(jié)能化改造，降低企業(yè)的能耗、提高用電效率，這將為企業(yè)未來的進一步發(fā)展打下良好基礎。

　　就拿最簡單的來說，工業(yè)企業(yè)可以在廠房和辦公樓的屋頂安裝光伏發(fā)電板，這不會占用能耗或用電指標，經濟成本也不高，至少能解決辦公室的照明、空調用電。當然，莫以善小而不為，企業(yè)通過提高管理水平，嚴格執(zhí)行生產紀律，減少用電浪費，也是善莫大焉。

　　早在三四年前，我就同一些企業(yè)家交流說，現在有很多不錯的節(jié)能減排技術，可以運用到生產中來。但是他們大多數不感興趣，有的是不愿投入時間、精力和成本，有的是擔心技術不夠成熟穩(wěn)定，給企業(yè)生產增加不穩(wěn)定的因素。老話說得好，趕早不趕晚，這些工作是早晚要做的，今天不做，未來就有人來逼著你做。

　　有條件的企業(yè)可以聘請專業(yè)咨詢機構，為自己量身定制能源管理方案，最大程度地提高企業(yè)的能源利用效率。此外，當下用電緊張，城市里沒有那么重要的景觀照明、亮化工程，可以暫時先停一停。安徽省能源局近日已經下文，要求主動關停景觀照明和亮化工程。廣東的廣州、深圳也宣布，國慶假期不再安排燈光秀表演，并縮短亮燈時間和亮燈范圍。

　　最后，我們每個人，每一位地球公民都要從我做起、從點滴做起，科學用電、節(jié)約用電，電燈、電腦、空調等盡量人走關閉，避免“長明燈、長待機”情況，夏天空調溫度盡量設置在26℃以上等。

　　另外，我們未來還應當提倡一種新的審美觀：以節(jié)約節(jié)儉為美，以鋪張浪費為丑。盡快普及綠色低碳的理念，使它深入人心，大家就會慢慢地去改變自己的消費習慣。

　　總之，碳達峰、碳中和不是簡簡單單喊喊口號就能實現的，需要我們每個人都采取實際行動，而它帶來的好處同樣是巨大的。

　　政府和企業(yè)都應盡早布局新技術

　　下好“先手棋”

　　知事：您剛才提到科技的進步，有哪些新技術可以應用到減排領域？

　　鄭挺穎：在生態(tài)文明建設的過程中，大力發(fā)展綠色新技術是一項非常重要的工作。在這一方面，無論是政府還是企業(yè)都應該盡早去布局，下好“先手棋”。

　　首先從光伏、風力來講。一方面，隨著近年來技術水平的不斷提升，它們的發(fā)電效率迅速提高，加上規(guī)模一直在擴大，其經濟成本已降到和煤電差不多，未來還有望進一步降成本。所以，我覺得它們的未來真的是“風光無限”。

　　另一方面，光伏發(fā)電和風力發(fā)電也有一些先天不足，在目前的技術條件下仍然難以克服，就是不夠穩(wěn)定。光伏發(fā)電怕陰雨天氣，風力發(fā)電怕靜穩(wěn)天氣。風電和光電如果每天只是兩三個小時不能發(fā)電，那問題還不大，但若是三四天甚至一兩個月，那就會產生很大的沖擊，電網也難以承受。在這種情況下，就需要能源系統(tǒng)有更好的彈性：在條件合適的時候，利用儲能設施或裝置，把富余的電儲存下；缺電的時候，再通過這些設施、裝置向電網供電。

　　2021年3月3日，山東臨沂，航拍沂蒙抽水蓄能站上水庫庫盆。

　　例如，在光伏發(fā)電場附近建設有抽水蓄能功能的水電站：利用電力負荷低谷時的電能抽水至上方水庫，在電力負荷高峰期再放水至下方水庫發(fā)電，抽水蓄能的轉化效率大致能有2/3。

　　還有一個發(fā)展方向就是利用新能源汽車儲電?，F在各大城市的新能源汽車數量增長迅速，它們以后也可以起到削峰填谷的作用。在白天用電高峰時，這些新能源汽車的電池通過充電樁向電網供電；等到晚上，很多工廠企業(yè)下班休息了，它們再回到地下車庫，給電池充電。

　　在9月的第三屆世界新能源汽車大會上，國家電網就展出了一項新技術：依托雙向充放電樁(V2G)，通過車網智能互動服務平臺，可以實現電動汽車與電網間電能量的雙向流動。

　　目前來講，煤炭仍是我國的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著重要的基礎和兜底保障的作用。我們有必要理性看待煤炭，在未來一段時間里，光伏發(fā)電和風力發(fā)電在整體上還是不如煤電等傳統(tǒng)電力穩(wěn)定。即使在已經實現碳中和的情況下，仍然需要保留一部分燃煤發(fā)電，它們將在我國的能源結構中起到壓艙石、穩(wěn)壓器的作用。

　　一個反面的例子就是今年初的美國德克薩斯州大停電，因為當地遇上了極端的暴風雪天氣，太陽能和風力發(fā)電大規(guī)模減少，同時燃煤電廠也出了問題，所以造成了巨大的損失。

　　必須指出的是，未來獲得保留的燃煤發(fā)電，應當是高燃燒效率、超低排放的清潔性燃煤發(fā)電，我國這方面的技術已位居世界前列。另外，還要將燃燒完的煤渣循環(huán)利用，比如用來制造水泥、磚塊，再用于建筑領域。

　　我們還可以大力發(fā)展碳捕捉技術——將工業(yè)生產中的二氧化碳用各種手段捕捉，然后壓縮、存放到安全的地下場所，這樣也可以減少溫室氣體排放到大氣中。

　　在一些城市周邊地區(qū)，熱力供電系統(tǒng)無法覆蓋，也可以考慮開發(fā)地熱能，使用地源熱泵技術去供暖。未來，我們可以運用綜合性手段去保障房屋的能源供給。例如小區(qū)配備獨立的地源熱泵，有一些光伏發(fā)電的設備，平時自給自足，出現特殊情況時接入電網。再比如房屋建筑中使用高新技術材料的墻體，隔熱效果會更好，可以防止溫度流失，減少能耗。這樣就和區(qū)塊鏈類似，形成分散化布局、多中心的能源系統(tǒng)。

　　現在德國在這方面做得比較好，一些綠色節(jié)能建筑集成了多種技術后，基本上可以實現能源自給自足。其他國家也有很多優(yōu)秀的實踐案例，我們應當開拓思路，多交流、多觀察、多思考，因地制宜找到適合自己的最優(yōu)能源解決方案。

　　再談談核電。核電站一般都建在水邊，例如海邊或大江大河附近，因為它需要大量的冷卻水?，F在有一種新的思路，就是把核電站的冷卻水拿去給城市供暖。

　　上述這些綠色新能源的技術，有些還在研究、完善中，有些已經落地了，未來還需要大家一起努力，做更多的推薦、推廣、普及，給它們一個登臺亮相的機會。