將價格漲跌交給市場，電力市場化改革再進一步

韓  放

　　作者 韓放(中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任) 孫健(中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長)

　　10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張、電力市場建設(shè)全面推進、新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建等背景下，《通知》進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是中國電力市場建設(shè)的重要舉措。

　　多措并舉保障電力供應(yīng)穩(wěn)定

　　《通知》進一步落實“管住中間，放開兩頭”的電力市場化改革思路，對現(xiàn)行市場機制進行了調(diào)整，對市場用戶設(shè)置了保底措施，有力保障了居民、農(nóng)業(yè)用電和價格穩(wěn)定。同時，進一步加大了對市場監(jiān)督力度，穩(wěn)定市場秩序。

　　一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，電廠不再有“糧票”了。在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)，所有燃煤機組的上網(wǎng)電價全部通過市場交易形成，對于合理反映煤電電價成本具有積極作用。

　　二是實現(xiàn)了市場化的價格傳導(dǎo)機制和浮動機制。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。既提升了反應(yīng)煤電成本的幅度，體現(xiàn)了價格浮動的公平性原則，同時也照顧到價格政策的連續(xù)性，保障電價的相對穩(wěn)定。

　　三是推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消目錄銷售電價。取消工商業(yè)用戶進入市場的門檻，采用市場價格購電，電價隨行就市、能漲能跌?！锻ㄖ放涮捉⒘舜碣忞姷谋５讬C制，為用戶提供了托底的購電通道，是電價改革進一步市場化的體現(xiàn)。

　　四是保障民生電力供應(yīng)，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。《通知》同時對不同用電類型的用戶，實行不同價格政策。特別是對居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等等這類優(yōu)先用戶，《通知》明確保持原有的購電方式和價格不變，體現(xiàn)了對優(yōu)先用戶的用電保障。

　　將發(fā)揮四大重要作用

　　一是更加有效地發(fā)揮市場的資源配置作用。此次進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是電力市場化改革邁出的突破性一步，真正建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價機制，確立市場在電力資源配置中的決定性作用，有效地提高產(chǎn)能和用能的效率，促進全社會能源資源的高效利用。

　　二是更加有效地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?！锻ㄖ穼Σ煌挠媚苄枨筮M行了合理區(qū)分，通過市場機制促進供需平衡，能夠有效避免區(qū)域性的“一刀切”限電，最大限度減少能源短缺對經(jīng)濟的影響，確保社會的合理用能得到最大限度的保障。同時減少了電力保供壓力，更加保障居民、農(nóng)業(yè)用電供給，為民生用電筑牢了“安全網(wǎng)”。

　　三是更加有效地促進構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。供需平衡狀況和成本變化較快且難以預(yù)測，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的特點之一。通過完善市場機制，形成“隨行就市”“能漲能跌”的市場價格，能夠及時反映系統(tǒng)供需狀況和供應(yīng)成本，為支撐新型電力系統(tǒng)提供良好的市場環(huán)境，滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　四是更加有效地促進高質(zhì)量發(fā)展。在供給側(cè)，與化石能源相比，分布式能源、可再生能源的優(yōu)勢會以市場的方式逐步顯現(xiàn)，有利于促進綠色電力的生產(chǎn)；在消費側(cè)，能夠逐步建立用戶的市場意識，提高用戶節(jié)約用能、錯峰用能的積極性，發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)的潛力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動各行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)用電企業(yè)提高能源生產(chǎn)和利用效率，降低不合理、粗放式、低產(chǎn)值的電力消費，同時保障先進產(chǎn)能、高附加值企業(yè)的用能需求，為中國高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。(來源中國電力企業(yè)聯(lián)合會)(中新經(jīng)緯APP)

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