《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》（簡稱“十二年科技規(guī)劃”），是我國第一個科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，也是我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的第一個發(fā)展綱領(lǐng)。規(guī)劃的實施，讓我國初步形成了比較完備的科技體制。

“十二年科技規(guī)劃”由幾百個中國科學(xué)家和近百個蘇聯(lián)專家經(jīng)過半年多的時間討論寫成；其實施又堅持“以任務(wù)帶學(xué)科”，為我國培養(yǎng)出了一大批科技人才。“十二年科技規(guī)劃”的制定與實施，是我國科學(xué)技術(shù)史上的一件大事，是中國共產(chǎn)黨識才愛才敬才用才育才的典型案例。

規(guī)劃制定時我國的科技人才狀況

新中國成立時，舊中國遺留下來的科研力量薄弱，研究機構(gòu)不過三四十個，科學(xué)技術(shù)人員不過5萬人，其中專門從事科研工作的僅600余人。

為發(fā)展科學(xué)事業(yè)，新中國成立后一個月，就成立了中國科學(xué)院。1955年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國科學(xué)院成立學(xué)部，選定了233位學(xué)部委員，其中數(shù)理化學(xué)部48人，生物學(xué)地學(xué)部84人，技術(shù)科學(xué)部40人，哲學(xué)社會科學(xué)部61人。

同時，黨中央對海外留學(xué)人員發(fā)出號召，邀請他們回國參與新中國建設(shè)。在黨的號召下，李四光、錢學(xué)森、華羅庚、朱光亞、郭永懷、師昌緒等一大批科學(xué)家破除一切艱難險阻，陸續(xù)回國。截至1956年底，共有1805名僑居海外的科學(xué)家陸續(xù)回到了祖國。

在“一五”時期，在蘇聯(lián)的幫助下，我國建立了各種專業(yè)性的研究機構(gòu)，消化吸收蘇聯(lián)的技術(shù)，提升了包括兵器、冶金、大型機械、精密儀器、電子技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械等方面的科研水平，培養(yǎng)了相關(guān)的科技人才。我國高校也通過教育改革和院系調(diào)整，初步形成了新中國教育體系，培養(yǎng)出一批新生力量。

1954年10月，中蘇兩國政府簽訂了“中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定”，在原來合作的基礎(chǔ)上，在提供科技資料、技術(shù)考察、互聘技術(shù)專家、互派實習(xí)生與留學(xué)生等方面進一步發(fā)展合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1956年，中國向蘇聯(lián)派出留學(xué)生與研究生7500多名，他們中絕大部分人學(xué)成回國。

至1956年，我國已經(jīng)初步形成了由中國科學(xué)院、各地科研機構(gòu)、全國高等院校等所組成的科學(xué)研究工作系統(tǒng)，科研隊伍也初具規(guī)模。全國共有獨立研究機構(gòu)410個，職工64萬多人，其中研究人員和技術(shù)人員19603人。眾多科研機構(gòu)及科技人才，為制定出一個比較全面而科學(xué)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃創(chuàng)造了條件。

科學(xué)家與“十二年科技規(guī)劃”的制定

新中國成立后，經(jīng)過經(jīng)濟恢復(fù)期和第一個五年規(guī)劃后，我國科技事業(yè)雖有了一定改善，但幾年的努力不可能從根本上改變我國科技的落后狀態(tài)。

1956年1月14日，周恩來總理在中共中央關(guān)于知識分子問題的會議上作報告，向全國人民發(fā)出了“向現(xiàn)代科學(xué)進軍”的動員令，要求國家計委牽頭制定“十二年科技規(guī)劃”。

1956年1月 25 日，毛澤東在最高國務(wù)會議第六次會議上指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。為了實現(xiàn)這個偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家。”

黨中央決定制定向科技進軍的全面規(guī)劃，目的是迅速壯大我國的科技力量，力求使某些重要和急需的領(lǐng)域在12年內(nèi)接近或趕上世界先進水平，使我國建設(shè)中許多復(fù)雜的科技問題能夠逐步依靠自己的力量加以解決，做到更省、更快、更好地進行社會主義建設(shè)。

1956年3月，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會成立，“十二年科技規(guī)劃”的制定工作正式開始。

科學(xué)規(guī)劃委員會開始召集各門類科技專家和所有學(xué)部委員。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時集聚了來自全國各方面23個單位的787名科技人員，討論制定規(guī)劃。應(yīng)中國政府的邀請，蘇聯(lián)也指派科學(xué)家?guī)椭榻B世界科技發(fā)展?fàn)顩r、趨勢以及蘇聯(lián)的經(jīng)驗，為中國制定規(guī)劃獻計獻策，甚至直接協(xié)助制定一些新興科技方面的規(guī)劃。

據(jù)聶榮臻元帥回憶，集聚起來的專家們，住在北京專門做這項工作，四五個月的時間里，大家廢寢忘食，吃住在一起，談?wù)摰亩际窃鯓邮箛疫M步強盛起來。

“迎頭趕上 重點發(fā)展”是“十二年科技規(guī)劃”的重要方針。在人才不足的情況下，規(guī)劃重點是根據(jù)國家建設(shè)的迫切需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的遠景，抓住最關(guān)鍵性的問題。在任務(wù)的安排上，規(guī)劃著重打基礎(chǔ)、抓兩頭：一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學(xué)技術(shù)；另一頭是配合國防尖端的科學(xué)技術(shù)。

“十二年科技規(guī)劃”從13個方面提出了57項重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務(wù)。每一個方面有一項或幾項任務(wù)。每一個任務(wù)又包括若干個中心問題。每一個中心問題都參照國際先進水平，結(jié)合我國情況，提出了解決問題的科學(xué)途徑和最近兩年的研究題目。

12個重點任務(wù)也分輕重緩急統(tǒng)籌安排人力、物力。其中，原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計算機技術(shù)、自動控制技術(shù)等前5項新技術(shù)，被科學(xué)家視為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，列為“緊急措施”，由科學(xué)家錢三強、華羅庚、錢偉長、李強和王守武牽頭，集中中國科學(xué)院內(nèi)外科研骨干力量以及從國外回來有新學(xué)科實踐經(jīng)驗的人一起攻關(guān)。

按照列出的任務(wù)，幾百名專家分成幾十個規(guī)劃組，充分貢獻才智，討論起草文字說明、規(guī)劃提綱和附件等。例如，計算技術(shù)與數(shù)學(xué)的規(guī)劃由華羅庚任組長，領(lǐng)銜26 位專家負責(zé)。導(dǎo)彈的規(guī)劃，基于錢學(xué)森向中央提交的《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》制定，包括附件共計600余萬字，集聚了錢學(xué)森等眾多科學(xué)家的心血。

“十二年科技規(guī)劃”的實施，讓我國迅速涌現(xiàn)出一批追趕世界水平的 重大科技成果。圖為中國“兩彈”模型

1956年8月下旬，幾百萬字的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》編制完成。1956年12 月22日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)作為試行方案付諸實施。

1957年，根據(jù)中方的請求，蘇聯(lián)國家科學(xué)技術(shù)委員會、蘇聯(lián)科學(xué)院和各部研究機構(gòu)就中國的“十二年科技規(guī)劃”草案提出書面意見。1958 年 1 月，增加了人造地球衛(wèi)星的規(guī)劃，中科院組成以錢學(xué)森、趙九章為首的小組著手研制。

為規(guī)劃實施提供科技人才保障

“十二年科技規(guī)劃”制定時，曾經(jīng)做過估算，在12年中需要大學(xué)畢業(yè)以上的各類研究人員約18萬人，其中搞新技術(shù)研究的約需5萬人。人才缺口較大，特別是高、中級科研人員缺乏。

科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。為了實現(xiàn)“十二年科技規(guī)劃”中提出的任務(wù)，國家迫切需要加強對科技戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，把全國各部門分散作戰(zhàn)的力量組織起來，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動起來，組成一個全國性的、相互協(xié)調(diào)的、有組織的科學(xué)研究力量。

為了解決科技人才培養(yǎng)和最有效使用問題，黨和國家采取了一系列的措施。

01

組建各級科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各主要部門和系統(tǒng)都相繼建立起科學(xué)研究機構(gòu)。中國科學(xué)院由四十幾個研究所發(fā)展到一百多個研究所，形成了包括眾多學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的科研基地。一些重點生產(chǎn)企業(yè)、高等院校也配合規(guī)劃的實施紛紛建立研究所或研究室。

地方上，各省、市、自治區(qū)分散的科研力量裁并組合成相對集中各有側(cè)重的科學(xué)研究院或研究所。國防方面成立了火箭、原子能、飛機、艦艇、電子設(shè)備、各種常規(guī)武器等研究院，還成立了軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院。

據(jù)統(tǒng)計，到1962年，全國科研機構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1300多個。這些院所相對集中了各該項目或?qū)I(yè)的人才和設(shè)備，有針對性地進行建設(shè)，集中力量專攻某個項目，成為科研攻關(guān)的第一線戰(zhàn)斗堡壘。

02

組建、培訓(xùn)科研隊伍

首先是從各條戰(zhàn)線抽調(diào)一批水平較高的優(yōu)秀科學(xué)家到科研一線，尤其是國防尖端技術(shù)研究一線，以應(yīng)急需。這批科學(xué)家，往往被任命為研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，或者某項研究課題的負責(zé)人，作為科研戰(zhàn)線上的骨干力量。

當(dāng)時全國科技界同心協(xié)力，各部門各單位非常支持，被抽調(diào)的專家無論來自哪個方面，也都非常高興，以參加科學(xué)規(guī)劃工作承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)為無上光榮。例如，為了組建導(dǎo)彈研究院，需要商調(diào)380名中高級技術(shù)人員，各部門不說二話，要什么人就給什么人，廣大科技人員往往是朝令夕到。

同時，黨中央國務(wù)院還通過各種渠道，繼續(xù)爭取在國外的科學(xué)家回國?；貒目茖W(xué)家雖然人數(shù)不是很多，但他們都有很強的愛國心和事業(yè)心，具有一流的專業(yè)知識，在發(fā)展我國科研事業(yè)方面，特別是在科研攻關(guān)方面，發(fā)揮了巨大的作用。

對中級科技人才隊伍，一是從早期留蘇的畢業(yè)生中以及新中國成立前后大學(xué)畢業(yè)生選拔比較優(yōu)秀的人才，采用“帶徒弟”的辦法，即由高級研究人員帶助手來加以培養(yǎng)，每名導(dǎo)師帶七八名助手。這樣，很快就帶出了上千名中級科研人員。另一方面，繼續(xù)向蘇聯(lián)和東歐國家派遣研究生和留學(xué)生。1957年開始，國家采取“多派研究生，一般不派大學(xué)生”，后來進一步規(guī)定研究生的條件必須是大學(xué)畢業(yè)后又有兩年以上工作經(jīng)驗的技術(shù)骨干，以便在國外學(xué)習(xí)中真正能看出問題，學(xué)到東西。

當(dāng)時，全國大學(xué)生的分配原來由國家計劃委員會同教育部管。但為了保障各項科研任務(wù)，對當(dāng)時的大學(xué)生分配方式也進行了改革。實現(xiàn)全國研究生、留學(xué)生統(tǒng)由國家科委主管分配，大學(xué)生則由國家科委協(xié)同計委、教育部分配，讓優(yōu)秀畢業(yè)生能優(yōu)先供給國家科研攻關(guān)的需要。

對科研急需的專業(yè)人才和屬于空白的新興學(xué)科，在高等院校開設(shè)新的專業(yè)，分配成績好的考生去學(xué)習(xí)。同時興辦大量中等專業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)實驗人員、技術(shù)員、技師等等。

1962年，我國科研人員已經(jīng)發(fā)展到94000多人，而且是老中青結(jié)合、門類齊全的一支龐大隊伍，初步滿足了當(dāng)時我國科研工作的需要。

1960年，加拿大多倫多大學(xué)地質(zhì)系主任威爾遜訪問中國后，在美國《商業(yè)周刊》上發(fā)表了一篇題為《赤色中國的科學(xué)蜂窩》的文章，介紹了我國科技隊伍的發(fā)展情況，用“蜂窩”這個詞來形容我國科學(xué)工作者緊張而又勤奮的工作狀態(tài)。他的文章引起了西方國家對我國科學(xué)大軍的關(guān)注。

在“十二年科技規(guī)劃”的指導(dǎo)下，我國數(shù)以萬計的科研人員，在“大科學(xué)”模式下，聯(lián)合攻關(guān)，先后取得了“兩彈一星”、人工合成結(jié)晶牛胰島素等重大技術(shù)突破。到1962年，規(guī)劃中57個項目已完成了50項，基本完成了任務(wù)。

在當(dāng)時科技資源貧乏、科技發(fā)展任務(wù)緊迫的情況下，國家意志支配科學(xué)活動的過程和方向、科技活動服務(wù)于國家利益目標(biāo)的科學(xué)建制，是歷史發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)時中國現(xiàn)實矛盾的最佳選擇。

（作者系中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）

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