時下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大大激發(fā)了資本下鄉(xiāng)投資、地方引資入農(nóng)的熱情。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才、資金和管理經(jīng)驗的同時，存在炒地、傷地等行為；一些地方招商時，急功近利心態(tài)較為突出，引資入農(nóng)較為盲目，甚至不顧村民意見，隨意放寬準入門檻，給鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民發(fā)展帶來風險。

謹防資本無序下鄉(xiāng)

囤耕地、賺差價、炒地租。半月談記者走訪了解到，一些糧食產(chǎn)區(qū)土地承包價格連年上漲，擠壓種糧收益。在西北某縣，4年前每畝地租每年四五百元，現(xiàn)已突破千元。當?shù)胤从?，?span lang="EN-US">3年來，部分資本下鄉(xiāng)不斷囤地，炒高土地價格，甚至催生土地中介這一職業(yè)。

農(nóng)民在起秧、栽插早稻

半月談記者以“土地買手”的身份聯(lián)系上當?shù)匾幻恋刂薪椤＿@名土地中介向半月談記者推薦投資某縣土地，該縣土地流轉(zhuǎn)費為每年1150元一畝，“只要簽訂3年合同就能再轉(zhuǎn)手，保證每畝能掙百元差價”。

還有一些中介組織流轉(zhuǎn)整合當?shù)剞r(nóng)民土地，再轉(zhuǎn)租以賺取高額差價，導致土地租金水漲船高。一所知名農(nóng)業(yè)大學2021年進駐南方某市時，需租農(nóng)田作為科研試驗田，農(nóng)田租金每年每畝3000元，如今漲到4000多元，還要一次付清10年以上的租金。

地租高企，助長耕地非糧化傾向，影響國家糧食安全。“地價這么高，種糧就賠錢，流轉(zhuǎn)來的土地基本都種經(jīng)濟作物。”一名西北地區(qū)農(nóng)民說，當?shù)赝恋爻邪鼉r格從去年的800元一畝漲到現(xiàn)在平均1700元一畝，種糧的土地價格一旦超過每畝1200元，就難賺錢。

傷害土地，后遺癥明顯。中部某鄉(xiāng)大量種植水果，吸引不少資本投入，但由于長期大量使用化肥，有的土地出現(xiàn)土壤板結，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，現(xiàn)在企業(yè)不愿意再種，給當?shù)剞r(nóng)民留下爛攤子。

近年來，一些資本還熱衷投資田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊等項目。這些資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后，往往會重新規(guī)劃土地，有時難免改變土地用途，如耕地被用來建設田間道路、修建各種設施，而一旦投資失敗資本離開，土地要想恢復原貌成本較高。

引資下鄉(xiāng)莫盲目，形成合力共發(fā)展

“村里搞發(fā)展還是希望外面資本進來，因為單靠村里的力量不夠。”華中某村黨支部書記說，本村發(fā)展柑橘種植產(chǎn)業(yè)已有30多年，但長期粗放管理，柑橘始終賣不上價，“盡管去年我們拿到改造經(jīng)費，但還不夠，需要外來資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

推進鄉(xiāng)村振興，一些地方資金缺口不小，當?shù)卣猩桃Y時往往缺少甄別，比較盲目。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方招商時存在“撿到籃里都是菜”的急功近利心態(tài)，一味求快，有的隨意放寬準入門檻。有的基層政府為了快速推動經(jīng)濟發(fā)展，急著上馬一些所謂的特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模開發(fā)項目。一名長期分管農(nóng)業(yè)的基層干部反映，有的地方政府為吸引企業(yè)投資，經(jīng)常開出一些優(yōu)惠條件，這些條件往往將農(nóng)民置于弱勢地位。在力量不對等的情況下，如果對企業(yè)沒有約束，就會給農(nóng)民帶來不小風險。

一些地方招商引資，為了項目趕緊見效，項目推進時迫使“村民參與度低”，最終投資方和村民產(chǎn)生對立情緒。某駐村第一書記說，近兩年，他所在的村莊吸引不少意向投資，但為加快建設進度，無論從村莊建設還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都由上級部門和企業(yè)直接商議決定，未充分尊重村“兩委”和村民的意見。

近年來，北方地區(qū)曝光多起土地流轉(zhuǎn)糾紛，相關地方政府通報顯示，資本下鄉(xiāng)項目在推進過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規(guī)范、監(jiān)管工作缺失缺位、施工違法違規(guī)等問題。

游客在鄉(xiāng)村游玩 徐昱 攝

目前，農(nóng)村引進外部資本最常見模式是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，但由于此種模式架構松散，一些下鄉(xiāng)資本受約束較少，更多是利用村里資源和勞動力，而為村集體和村民的長遠利益考慮較少。

南方某省一些駐村干部說，多年前，一些外地種植企業(yè)、種植大戶進村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種植冬季瓜菜和熱帶水果，但早年簽訂流轉(zhuǎn)合同租金較低，帶動農(nóng)民增收有限，不少村民抱怨“錢都被企業(yè)賺走了”。

要給資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩

受訪專家和基層干部認為，在資本進入鄉(xiāng)村時，處理好項目開發(fā)與尊重農(nóng)村內(nèi)生治理機制、農(nóng)民共同富裕的關系至關重要。

一是嚴厲打擊囤地炒作，引導資本投向種植業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務。受訪農(nóng)戶、基層干部建議，盡快出臺政策禁止資本囤地炒作，嚴厲打擊囤積土地的行為，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程和從業(yè)人員行為。華北某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人建議，建立資本租賃農(nóng)地風險保障金制度，防范資本“跑路”和農(nóng)戶權益受損。

二是為下鄉(xiāng)資本立規(guī)矩，完善準入和監(jiān)管制度。一位長期研究農(nóng)林經(jīng)濟的教授認為，應充分發(fā)揮政府的引導、監(jiān)管和服務作用，樹立農(nóng)民主體地位。學者建議，對資本下鄉(xiāng)設置一定門檻，防止資本在鄉(xiāng)村無序擴張，蠶食村集體和村民利益，同時引導優(yōu)質(zhì)資本下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多名受訪基層干部建議，各地結合地方實際情況，探索建立新型集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)村閑置低效資源資產(chǎn)盤活為村級股份公司經(jīng)營資產(chǎn)，通過集中招商引資，提升村集體在項目建設運營中的話語權。此外，推動涉農(nóng)資金零碎使用轉(zhuǎn)向集中投入，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

半月談記者：杜一方 郝玉 羅江 余春生

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