新中國成立以來中國的經(jīng)濟發(fā)展與飛躍是“中國式現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容之一。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。而在“中國式現(xiàn)代化”豐富的理論與實踐內(nèi)涵中，工業(yè)化的逐步推進與實現(xiàn)是極其值得關(guān)注的部分。

工業(yè)化是20世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展歷程中最重要的命題。自晚清起無數(shù)有識之士為推進中國工業(yè)化提出了各種各樣的方案，但中國工業(yè)化進程的全面啟動以及獨立、完整的工業(yè)體系的系統(tǒng)構(gòu)建則是在新中國成立以后逐步完成的。20世紀(jì)50年代，在國民經(jīng)濟恢復(fù)后，中國共產(chǎn)黨迅速提出走以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化道路，推動和實現(xiàn)工業(yè)化由此成為新中國經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)。盡管工業(yè)化這一既定目標(biāo)一經(jīng)確立再未改變，但在不同歷史時期和發(fā)展階段，針對自身工業(yè)體系的短板與薄弱環(huán)節(jié)，以及復(fù)雜多變的國際環(huán)境與經(jīng)濟形勢，中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也在進行著不斷調(diào)整。在調(diào)整過程中，工業(yè)發(fā)展的推動力量、國民經(jīng)濟的運行機制、產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計都在與時俱進地發(fā)展。從倡導(dǎo)工業(yè)自給到推動科技自強，新中國在不斷學(xué)習(xí)和探索中走出了一條獨具特色的工業(yè)化之路。

一、政府主導(dǎo)的工業(yè)體系構(gòu)建：計劃經(jīng)濟與舉國體制下的社會主義工業(yè)化（1949—1978）

國家獨立與基本統(tǒng)一的實現(xiàn)為開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)提供了重要保障與前提條件。在特殊的時代背景與國際環(huán)境中，新中國制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略并逐步付諸實踐，發(fā)展目標(biāo)是為中國構(gòu)建一個相對獨立完整的工業(yè)體系。計劃經(jīng)濟與舉國體制下的政府主導(dǎo)的社會主義工業(yè)化，是這一時期（1949—1978）中國經(jīng)濟發(fā)展的根本特征，通過政府強力推動，中國工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域布局都發(fā)生了根本變化。

（一）工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局：以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)體系構(gòu)建

在1949年以前長期探索中，中國共產(chǎn)黨逐步形成了明確的“要努力于中國的工業(yè)化”、“使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的目標(biāo)，并在根據(jù)地、解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)實踐中高度強調(diào)與重視工業(yè)自給、公營工業(yè)、統(tǒng)一計劃、全民動員等，這些理念與實踐對后來新中國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。同根據(jù)地、解放區(qū)時期的發(fā)展條件相比，新中國所處的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。新中國成立后，盡管實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的基本統(tǒng)一，打破了國內(nèi)各區(qū)域之間的封鎖，但從國際貿(mào)易的角度來看，新中國面臨著來自西方國家更為嚴(yán)重的經(jīng)濟封鎖。經(jīng)過長時間醞釀密謀，1950年1月，美國、英國、加拿大、法國、意大利以及比利時、丹麥、挪威等國政府相繼批準(zhǔn)共同協(xié)商達成的協(xié)定，“對共產(chǎn)黨國家出口管制委員會”（即巴黎統(tǒng)籌委員會）宣告成立，以美國為首的巴黎統(tǒng)籌委員會啟動了對蘇聯(lián)東歐各國的貿(mào)易管制。其中，中國面臨的貿(mào)易管制尤為嚴(yán)格，針對中國的貿(mào)易管制范圍包括“巴統(tǒng)禁運物資、巴統(tǒng)限量出口物資中的25種物資、巴統(tǒng)監(jiān)管物資中的63種物資、巴統(tǒng)根本不管制的207種物資”。

西方國家特別是美國的封鎖禁運直接影響和改變了中國的貿(mào)易格局與貿(mào)易管理體制，也強化了中國與蘇聯(lián)、東歐社會主義國家的貿(mào)易聯(lián)系。各種生產(chǎn)資料的匱乏與短缺使中國的經(jīng)濟恢復(fù)與建設(shè)尤為困難，而貿(mào)易環(huán)境的惡化意味著物資、技術(shù)、人才等要素必須亦只能依靠自力更生，新中國的工業(yè)化建設(shè)由此走上了獨立自主的發(fā)展道路。在封鎖禁運下啟動的工業(yè)化建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是實現(xiàn)工業(yè)自給，正如毛澤東提出的，“封鎖十年八年，中國的一切問題都解決了”。

1950年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭使中國與西方之間的緊張關(guān)系進一步升級。作為一個后發(fā)大國，中國迫切需要構(gòu)建獨立完整的工業(yè)體系。在確立了獨立自主、自力更生的經(jīng)濟發(fā)展路線后，中國加快了經(jīng)濟建設(shè)步伐。在逐步恢復(fù)國民經(jīng)濟的同時，中國與蘇聯(lián)之間關(guān)于人才、技術(shù)、工業(yè)建設(shè)方面的合作已經(jīng)開始。“必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點”，是在制定第一個五年計劃之前就確立的指導(dǎo)原則。1953年形成的過渡時期總路線確立了“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”的目標(biāo)，同年在蘇聯(lián)援助下新中國第一個五年計劃啟動。這標(biāo)志著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略已經(jīng)確立。

與西方國家的緊張關(guān)系并非確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的根本原因，促成這一戰(zhàn)略形成的最根本原因仍在于長期以來中國過于薄弱的重工業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)1933年國民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，中國當(dāng)時的工廠制造業(yè)和礦冶業(yè)產(chǎn)值在國民收入中所占比重合計為10.2%，而農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)、手工制造業(yè)在國民收入中所占比重合計為89%。從工業(yè)部門內(nèi)部來看，中國工業(yè)資本中僅有20%左右用于“制造生產(chǎn)資料”的冶煉、機器、化學(xué)、建筑材料等行業(yè)，其余80%均用于“制造生活資料”的行業(yè)。并且，工業(yè)生產(chǎn)能力在連年戰(zhàn)爭的影響下大大下降。這種國情對于建設(shè)工業(yè)尤其是重工業(yè)提出了迫切需求。

換言之，包括國防工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)是近代以來中國經(jīng)濟發(fā)展中一直無法補齊的短板。在完成國家基本統(tǒng)一，工業(yè)化理想即將被付諸實踐時，中國共產(chǎn)黨將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為首要任務(wù)是順理成章的。新中國第一個五年計劃的基本任務(wù)就是“集中主要力量”推進以蘇聯(lián)援華項目為核心的工業(yè)建設(shè)，“重工業(yè)的基本建設(shè)”是“一五”計劃的重點。具體而言，電力工業(yè)，煤礦工業(yè)，石油工業(yè)，鋼鐵工業(yè)，有色金屬工業(yè)，基本化學(xué)工業(yè)，制造大型金屬切削機床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機、飛機的機器制造工業(yè)是政府的投資重點，在“一五”計劃時期的工業(yè)基本建設(shè)投資中，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占88.8%，制造消費資料工業(yè)的投資占11.2%，從根本上改變了此前工業(yè)資本分布的產(chǎn)業(yè)格局。“以重工業(yè)為主的工業(yè)基本建設(shè)的目的，是要把我國國民經(jīng)濟從技術(shù)極端落后的狀況推進到現(xiàn)代化技術(shù)的軌道上……建立由現(xiàn)代先進技術(shù)裝備起來的新的工業(yè)”。

第一個五年計劃中提出的任務(wù)大多超額完成具有重大意義。“一五”期間實際啟動的限額以上建設(shè)項目合計921個，這些項目的建設(shè)及投產(chǎn)使一些中國以前沒有的工業(yè)得以初步建立，比如飛機、汽車、重型機器、新式機床、精密儀表、無縫鋼管、電子器材制造等，而這些新工業(yè)的成長與發(fā)展為中國獨立、完整的工業(yè)體系的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。政府財政支出高度向工業(yè)尤其是重工業(yè)部門傾斜的特點持續(xù)了整個計劃經(jīng)濟時期。盡管20世紀(jì)60年代黨和政府一度調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但后來對于戰(zhàn)備的強調(diào)又強化了向重工業(yè)傾斜的投資傾向。以“積極備戰(zhàn)”為指導(dǎo)思想的第三個五年計劃再次把國防建設(shè)放在首位，對重工業(yè)的投資進一步增加，積極備戰(zhàn)的指導(dǎo)思想一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代。

總體而言，計劃經(jīng)濟時期全部基本建設(shè)投資幾乎一半以上都被用于以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而在工業(yè)內(nèi)部，近九成投資都用于重工業(yè)，冶金、機械、電力、煤炭等領(lǐng)域一直是政府投入最多的工業(yè)部門，其中冶金工業(yè)和機械工業(yè)又為重中之重。在改革開放前完成的四個五年計劃中，用于重工業(yè)的支出占國家財政支出的比重一直大幅高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。政府主導(dǎo)的財政投資帶動了工業(yè)部門快速發(fā)展，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生巨大改變。1952年中國三次產(chǎn)業(yè)分別占比50.5%、20.8%、28.7%，而1978年三次產(chǎn)業(yè)占比分別為27.7%、47.7%、24.6%，第二產(chǎn)業(yè)已成長為國民經(jīng)濟重要支柱。具體到工業(yè)，1952年工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為17.6%，1978年該比重已增至44.1%。

（二）工業(yè)化的區(qū)域布局：工業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡的轉(zhuǎn)變

新中國成立以前，中國工業(yè)發(fā)展有兩個十分突出的特征，一是前文提及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡，工業(yè)生產(chǎn)能力低且工業(yè)中的絕大部分是輕工業(yè)，重工業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱。二是工業(yè)發(fā)展情況在區(qū)域間極其不均衡，有限的工業(yè)主要集中于幾個省份甚至是幾個城市之內(nèi)。上海、天津、青島、北京、南京、漢口、廣州、重慶、無錫等少數(shù)城市幾乎集中了全國所有的工業(yè)，以1947年的數(shù)據(jù)為例，從數(shù)量上看，全國97%的工廠和98%的工人都集中在上述城市，而上海一地的工廠數(shù)量占全國的60%，工人數(shù)量占全國的61%。這種工業(yè)生產(chǎn)偏集于少數(shù)幾個城市、區(qū)域間極度不均衡的局面嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建與國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

除優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)外，“改變工業(yè)的地區(qū)分布”同樣是“一五”計劃醞釀初期就確立的一個重要方針和任務(wù)。“工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布，必須從國家的長遠利益出發(fā)”。“在全國各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費地區(qū)，并適合于鞏固國防的條件”，以改變原有工業(yè)地區(qū)分布不合理的狀態(tài)，“提高落后地區(qū)的經(jīng)濟水平”是新中國第一個五年計劃在進行工業(yè)區(qū)域布局時遵循的基本原則。從這時起，中國工業(yè)投資在各區(qū)域間的分布就必須和國家的整體及長遠利益相聯(lián)系。

第一個五年計劃期間，中央一方面利用東北、華東地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)推進工業(yè)建設(shè)，另一方面開始在華北、西北、華中等地籌建新的工業(yè)基地，并規(guī)劃了連接新舊工業(yè)基地的鐵路線路，西南地區(qū)的工業(yè)建設(shè)也開始起步。在最初納入第一個五年計劃的694個工業(yè)建設(shè)單位中，有472個分布在內(nèi)地，222個分布在沿海各地。新的工業(yè)基地的籌建是出于重工業(yè)發(fā)展的需要，“在很大的程度上改變我國廣大地區(qū)的經(jīng)濟生活”。

從工業(yè)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，自第二個五年計劃起，政府的財政投資開始明顯出現(xiàn)向中西部地區(qū)傾斜的特征。從1963年到1975年，四川重慶獲得的基本建設(shè)投資在全國基本建設(shè)投資中所占比重一直名列第一，超過其他所有省份。20世紀(jì)60年代中期啟動的以西南西北地區(qū)為建設(shè)重點的“三線建設(shè)”深刻改變了中國工業(yè)的區(qū)域布局。“三線建設(shè)”的目標(biāo)是舉全國之力“把三線的國防工業(yè)，原料、材料、燃料、動力、機械、化學(xué)工業(yè)，以及交通運輸系統(tǒng)逐步建立起來”，使之成為重要的戰(zhàn)略后方，以“從根本上改變我國經(jīng)濟建設(shè)上的戰(zhàn)略布局”。到20世紀(jì)70年代，對四川、湖北、陜西等省的投資仍高于其他省份。政府對三線地區(qū)的大規(guī)模投資以及一、二線地區(qū)大量工業(yè)交通企業(yè)、科研院校和設(shè)計單位的西遷，推動了三線地區(qū)的工業(yè)快速發(fā)展，位于中西部地區(qū)特別是西南、西北地區(qū)的三線省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷上升。位于云、貴、川、陜等省的工業(yè)基地逐步建立，改變了以往中國區(qū)域發(fā)展失衡、工業(yè)生產(chǎn)過于集中于東部的局面。從1949年新中國成立到1978年改革開放，我們黨和政府主導(dǎo)的投入完成了一個后發(fā)大國工業(yè)體系的基礎(chǔ)構(gòu)建，使我們擁有了相對獨立、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局也完成了重大調(diào)整。

二、經(jīng)濟體制改革進程中政府與市場共同推進的工業(yè)化（1978—2012）

計劃經(jīng)濟時期由政府主導(dǎo)的工業(yè)化完成了初步構(gòu)建工業(yè)體系的艱巨任務(wù)，至1978年中國已經(jīng)建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。和新中國成立初期相比，中國的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大改變。在初步完成構(gòu)建獨立完整的工業(yè)體系的任務(wù)之后，中國啟動了改革開放的進程，對原有高度集中的計劃經(jīng)濟體制進行大刀闊斧的改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)、投資的主體逐漸實現(xiàn)多元化。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展由計劃經(jīng)濟時期的直接主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的引導(dǎo)與調(diào)控。雖然政府職能和作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板始終是黨中央高度關(guān)注的重點。面對經(jīng)濟增長過程中出現(xiàn)的新問題，中國共產(chǎn)黨開始了對新型工業(yè)化道路的探索。

（一）政府與市場：工業(yè)化的雙重推動力

1978年黨的十一屆三中全會啟動了改革開放的進程，從這時起，黨和政府開始不斷調(diào)整原有計劃經(jīng)濟管理模式，以克服計劃經(jīng)濟存在的弊端和問題。20世紀(jì)80年代中期，增強企業(yè)活力成為“經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，在一系列政策推動下，國有企業(yè)在生產(chǎn)、投資、銷售等經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)被賦予越來越多的自主權(quán)。政府不再過多直接干預(yù)和介入國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，在國有企業(yè)的投資中，源于國家的資金所占比重日益下降。

從黨的十二大報告提出的“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十三大報告倡導(dǎo)的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，再到黨的十四大報告正式確立的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟體制改革不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要“在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”。此后，黨和政府不斷出臺政策，消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，改善非公有制經(jīng)濟的融資條件與市場環(huán)境，推動壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)、鼓勵非公有制經(jīng)濟進入包括基礎(chǔ)設(shè)施投資運營在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。在政策持續(xù)的鼓勵與推動下，個體、私營、外資等多種經(jīng)濟形式經(jīng)歷了快速增長，成為中國經(jīng)濟增長的重要推動力量。

在20世紀(jì)70年代末80年代初，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的絕對主導(dǎo)，而到了2000年，在全國16.29萬家工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)的數(shù)量僅有4.24萬家。和數(shù)量同時變化的是各種經(jīng)濟類型工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，1981年國有經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值所占比重為74.76%，而2000年該比重為47.33%，到“十一五”規(guī)劃完成的2010年這一比重已經(jīng)下降至26.61%。各種經(jīng)濟形式在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重亦發(fā)生明顯改變，從1981年到2000年國有經(jīng)濟在全社會固定資產(chǎn)投資中所占比重下降了近20個百分點，在2000年前后全社會固定資產(chǎn)投資的一半由非國有經(jīng)濟完成，2010年國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模在全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模中的比重進一步下降至36.3%。不論從投資還是產(chǎn)值的角度來看，推動中國工業(yè)發(fā)展的微觀經(jīng)濟主體都日趨多元化。

在微觀經(jīng)濟主體逐步轉(zhuǎn)變的同時，市場體系的建設(shè)也在推進。黨和政府不斷探索政府與市場關(guān)系的科學(xué)定位。20世紀(jì)80年代，黨和政府開始改革原有價格管理機制，縮小由國家定價的商品范圍、減少政府對市場定價的干預(yù)，逐步建立和完善由市場決定價格的新機制。由此市場在資源配置中的作用受到更多強調(diào)和重視。為了構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，黨和政府在改革中陸續(xù)出臺大量規(guī)范市場秩序、統(tǒng)一市場規(guī)則、加強市場監(jiān)管的政策與舉措。商品、土地、資本、勞動力等各種生產(chǎn)要素的市場化程度不斷提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融、財稅、投融資領(lǐng)域的改革也不斷深入。

在改革開放以后的工業(yè)化進程中，政府不再是主導(dǎo)投資、推進工業(yè)生產(chǎn)的主體，其扮演的角色和發(fā)揮的作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1978年以后，政府更多是通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策對一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)和推動。在初步建立了相對完整的工業(yè)體系后，政府開始調(diào)整積累和消費的關(guān)系，改變以往高積累低消費的發(fā)展模式。改革開放初期，政府從銀行貸款、能源供應(yīng)、技術(shù)改造、利用外匯等諸多方面實行向輕工業(yè)傾斜的政策，大幅度增加對輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資力度。第六個五年計劃時期，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增速明顯高于重工業(yè)，從而使以往農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)投資比例失調(diào)的狀況有所緩解。

20世紀(jì)80年代，盡管加工工業(yè)一直保持較快增速，但農(nóng)業(yè)、能源、運輸、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展卻明顯滯后，因此，“集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”“同時控制一般加工工業(yè)的發(fā)展”成為當(dāng)時政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。20世紀(jì)90年代，黨和政府通過投資傾斜等舉措繼續(xù)推動資金更多用于“加強能源、交通、通信、重要原材料以及水利等基礎(chǔ)工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”，同時將電子工業(yè)確立為帶頭產(chǎn)業(yè)，從投資、設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等各方面為電子工業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造條件。值得注意的是，為提升國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，黨中央明確提出了“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的奮斗目標(biāo)。這一時期，水利、交通運輸、能源、通信等領(lǐng)域的建設(shè)明顯加快，逐步緩解了這些領(lǐng)域?qū)?jīng)濟發(fā)展的制約。而伴隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升和工業(yè)品產(chǎn)量的快速增長，從20世紀(jì)90年代中后期開始，中國告別了短缺經(jīng)濟，工業(yè)品供不應(yīng)求的狀態(tài)逐漸為供過于求所取代。

（二）推動工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變：對新型工業(yè)化道路的探索

盡管制造能力和生產(chǎn)規(guī)模快速提升，但很長一個時期內(nèi)中國的經(jīng)濟增長在很大程度上是基于高投入、高能耗實現(xiàn)的，各種能源、礦產(chǎn)資源和原材料的消費量以及單位產(chǎn)出的能耗都居高不下，由此帶來工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響著中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，另一個值得關(guān)注的問題是中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位和扮演的角色。改革開放后，中國積極融入全球經(jīng)濟體系，成為國際貿(mào)易與國際產(chǎn)業(yè)分工的深度參與者。然而，對外貿(mào)易快速增長的重要支撐則是加工工業(yè)，中國因為加工組裝生產(chǎn)而成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，但這并不意味著中國的制造能力與技術(shù)領(lǐng)先于世界。

新舊世紀(jì)之交，中國制造業(yè)面臨的突出問題是低水平生產(chǎn)能力過剩而高水平生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高；大量不可或缺的重大技術(shù)裝備、專用設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)含量高的產(chǎn)品都必須依賴進口。由于沒有掌握一些領(lǐng)域的核心技術(shù)，中國產(chǎn)品的附加值低，因而獲得的利潤也很低。如何提升中國企業(yè)的產(chǎn)品競爭力與技術(shù)水平，在國際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中高端是我們必須面對和解決的問題。

為順應(yīng)世界科技發(fā)展的潮流，黨的十五大報告明確提出要“推進國民經(jīng)濟信息化”，要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時推進新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“把發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來”。21世紀(jì)的第一個五年計劃更是強調(diào)“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，中國未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以信息化帶動工業(yè)化”。我們黨明確將信息化作為“我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，在政府管理、公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個方面加快信息化建設(shè)的步伐。

高度關(guān)注信息技術(shù)發(fā)展及其對工業(yè)化進程深遠影響的理念后來被進一步完善。黨的十六大報告提出了新型工業(yè)化道路的思想，即要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。在經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的同時提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，中國對于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識，規(guī)模的擴張與速度的增長并不是發(fā)展的全部內(nèi)容。

為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在繼續(xù)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我們黨提出加快發(fā)展先進制造業(yè)、全面增強自主創(chuàng)新能力以從整體上提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等要求，“把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)”。黨的十七大報告提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的要求；同時要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”；還明確要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，繼續(xù)推動信息化與工業(yè)化融合，實現(xiàn)工業(yè)由大變強的目標(biāo)。

高新技術(shù)研發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到黨和政府越來越多的重視與支持，2010年國家做出培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)被確立為培育和發(fā)展的重點。提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是我國第十二個五年規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，既要引導(dǎo)和推動具有更高附加值和技術(shù)含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要加大對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造力度，共同推進“制造業(yè)由大變強”。面對發(fā)達國家的科技優(yōu)勢和技術(shù)封鎖，我們需要增強自身的技術(shù)積累與創(chuàng)新能力，在不斷探索中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。制造業(yè)規(guī)模不斷擴大的中國，亟待完成經(jīng)濟增長由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新驅(qū)動：走向科技自立自強的制造強國（2012—）

由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段成為中國特色社會主義進入新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。在日益錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境與經(jīng)濟形勢下，為解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層矛盾與問題，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革與動力變革，黨和政府啟動并實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，不斷提升中國的自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。中國的工業(yè)化在制造強國與科技自立的目標(biāo)中繼續(xù)推進。

（一）從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

盡管率先克服2008年國際金融危機的不利影響，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)與增長，但全球經(jīng)濟形勢的持續(xù)低迷以及自身存在的結(jié)構(gòu)性與體制性矛盾，使中國經(jīng)濟發(fā)展還是面臨諸多挑戰(zhàn)。自2013年起，黨和政府開始著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作，并不斷加大污染防治和環(huán)境治理的力度。在醞釀第十三個五年規(guī)劃時，黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以此作為中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。2015年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出要去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開序幕。中國要“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”，從生產(chǎn)端入手促進過剩產(chǎn)能的化解和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。中央財政先后拿出上千億專項資金用于支持水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，在推進“三去一降一補”中加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。

從發(fā)展理念到發(fā)展方式再到發(fā)展重點，黨和政府都開始了新的調(diào)整。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，中國必須貫徹新發(fā)展理念，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。供給側(cè)改革的目標(biāo)正在于提升供給體系的質(zhì)量與效率，調(diào)整存量、引導(dǎo)增量，以適應(yīng)不斷變化的國內(nèi)國際市場的需求，實現(xiàn)供需之間的良性互動。“由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。

（二）制造強國：創(chuàng)新驅(qū)動與科技自立進程中的工業(yè)化

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，中國需要從根本上改變傳統(tǒng)的、粗放型的、依靠要素投入與投資拉動的增長模式，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展尋求新的增長動力。21世紀(jì)以來，中國在技術(shù)引進方面表現(xiàn)出的一個突出特征在于設(shè)備引進的比重已經(jīng)大幅度降低。但在各種技術(shù)引進方式中，“專有技術(shù)的許可及轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)”所占的比重卻越來越高，歷年的合同成交額遠高于其他技術(shù)引進方式，這也意味著中國企業(yè)的技術(shù)需求日益從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”。一些領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)的積累與“剛性”需求成為中國企業(yè)發(fā)展無法回避的問題。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展深刻改變和重塑世界的產(chǎn)業(yè)格局，中國的工業(yè)化已經(jīng)進入了一個新階段，只有不斷創(chuàng)新才可能滿足產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建過程中的技術(shù)需求。在致力于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，中國也加快了對新產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。2015年，黨和政府提出必須加快實施這一戰(zhàn)略，不僅要“把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，還要構(gòu)建“適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”，將在市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、科技管理、金融支持、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等各個層面著手構(gòu)建激勵創(chuàng)新的長效機制。

盡管有備受矚目的制造業(yè)規(guī)模，但在一些重要領(lǐng)域，中國的技術(shù)水平與發(fā)達國家仍存在明顯差距。為了改變中國“制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高”的局面，2015年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國制造2025》規(guī)劃。《中國制造2025》提出“力爭通過‘三步走’實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)”。在《中國制造2025》中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域被明確為戰(zhàn)略重點。提升中國的自主創(chuàng)新與自主發(fā)展能力、提升制造業(yè)的整體水平與國際競爭力是《中國制造2025》的核心內(nèi)容。

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出實施工業(yè)強基工程和智能制造工程等，大力促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床、航空航天裝備、電力裝備、生物醫(yī)藥等具有高科技含量的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十三五”開局之年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出中國將依托于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意五大領(lǐng)域“實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“十三五”時期國家推動的重點。同年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了“到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國”的目標(biāo)，而包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新是《綱要》提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。7月，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》出臺，規(guī)劃提出“構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，為中國產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈的中高端提供技術(shù)支撐。

如黨的十九大報告所強調(diào)的，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，實體經(jīng)濟仍然是中國“發(fā)展經(jīng)濟的著力點”。從國際環(huán)境來看，近年來與全球貿(mào)易規(guī)模擴張相伴隨的一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是實體經(jīng)濟領(lǐng)域的“去全球化”傾向。美國等西方發(fā)達國家紛紛開始“再工業(yè)化”，一方面通過優(yōu)惠政策促進制造業(yè)回流，另一方面瞄準(zhǔn)先進制造業(yè)，加大政府對高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的支持力度。具有高技術(shù)含量和高附加值的先進制造業(yè)成為各國關(guān)注和推動的重點。2008年金融危機后，全球化潮流的逆轉(zhuǎn)表現(xiàn)得更為明顯，以美國為代表的發(fā)達國家已不再是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)和擁護者。2018年起中美之間不斷的貿(mào)易摩擦、西方發(fā)達國家日益鮮明的貿(mào)易保護傾向以及日趨復(fù)雜的國際形勢，使未來的全球貿(mào)易環(huán)境面臨更多不確定性，安全、先進、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈條對當(dāng)下的中國尤為重要。

面對工作母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，中國“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變”。2018年5月，習(xí)近平在中國科學(xué)院、中國工程院院士大會上的講話中強調(diào)，仍需“矢志不移自主創(chuàng)新”。“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。”為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和應(yīng)對國際形勢的復(fù)雜多變，中國努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，“著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，一方面要鞏固提升原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面還要補齊短板，確保重要工業(yè)品自主可控的生產(chǎn)與供應(yīng)。

在一如既往保持開放、積極維護開放自由的多邊貿(mào)易體制的同時，我們亦堅持?jǐn)U大內(nèi)需，努力推動國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)。在關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和未來目標(biāo)的籌劃中，黨中央強調(diào)必須“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”，要通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推進工業(yè)化的進程中把中國建設(shè)成為科技強國。

在這一進程中，我們不斷加大對科技創(chuàng)新的支持力度。“十三五”時期，中國的工業(yè)增加值由2016年的23.5萬億元増至2020年的31.3萬億元，其中規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的年平均增速分別達到10.3%和8.4%，明顯高于全部規(guī)模以上工業(yè)。“十四五”時期，中國將不斷“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，加快數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字社會的建設(shè)步伐，同時“統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局”，“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，通過稅收、金融等方面的政策優(yōu)惠加速先進制造業(yè)的發(fā)展，在壯大實體經(jīng)濟的過程中加快制造強國建設(shè)的步伐，構(gòu)建和發(fā)展自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與科技創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)的核心競爭力仍是中國工業(yè)化努力的方向。

中國工業(yè)化戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個不斷演進的過程，將馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，圍繞著實際問題而“作出符合中國實際和時代要求的正確回答”是中國現(xiàn)代化建設(shè)中始終堅持的科學(xué)方法論。盡管產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)管理體制、經(jīng)濟發(fā)展模式幾經(jīng)調(diào)整和變遷，但推動中國工業(yè)化進程不斷深化進而實現(xiàn)國家富強的目標(biāo)始終如一，正如習(xí)近平強調(diào)：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”在這一既定目標(biāo)下，我們在不斷的學(xué)習(xí)和探索中堅守一條獨立自主的工業(yè)化道路。從新中國成立初期在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方針下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局的重構(gòu)，到改革開放以后對原有經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策大刀闊斧的調(diào)整，再到世紀(jì)之交以信息化為核心的新型工業(yè)化以及當(dāng)下以實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國和制造強國為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實踐一直處于持續(xù)豐富和發(fā)展中。我們黨和政府具有長遠的目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃是中國工業(yè)化進程的一個突出特征，而“遠目標(biāo)政府”的最大優(yōu)勢在于其政策、規(guī)劃的連貫性以及從未中斷的實踐。

值得強調(diào)的是，單純從經(jīng)濟層面去理解新中國的工業(yè)化戰(zhàn)略及這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下的工業(yè)化進程是不夠的。從1949年中華人民共和國成立后舉全國之力推動的社會主義工業(yè)化，到21世紀(jì)中葉中國將要實現(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，新中國的工業(yè)化戰(zhàn)略所追求的目標(biāo)始終包括兩個部分：一是經(jīng)濟層面的富強與發(fā)展，完成一個后發(fā)大國的獨立完整的工業(yè)體系的構(gòu)建；二是不斷推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會發(fā)展的公正、平等與發(fā)展成果的共享，在更廣大范圍內(nèi)增進全體人民福祉。獨立自主的工業(yè)體系與社會主義理想是中國工業(yè)化進程一以貫之的目標(biāo)與追求。未來我們必須進一步解放思想，推動中國工業(yè)化邁向新的高度，推動中國由制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵?，從而實現(xiàn)到21世紀(jì)中葉把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標(biāo)。

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數(shù)量：