14元的芹菜罰10萬，7份涼皮里的黃瓜罰5000，冰淇淋沒吃完罰2000。小過重罰似有脫韁之態(tài)

國內(nèi)的事情，一抓就死，一放就亂。因此有所謂“嚴法寬行”的做法。一放就亂的復雜現(xiàn)實，的確要求“嚴法”。但嚴法之外必須輔以“寬行”，法規(guī)設計的密不透風，然后在執(zhí)行中睜一眼閉一眼給條活路，市場死氣沉沉就手松一分，市場紛亂就手緊一寸。“嚴法”和“寬行”形成平衡。這是中國式的實用智慧。

一地政府，罰沒收入比超過5%，就需警惕。超過10%，就已接近經(jīng)商的填埋場了。如果超過20%，那就不是填埋場，而大概率是化糞池了。收入緊張的當下，讓不少地方只依嚴法而忽略寬行；罰沒脫韁失衡之下必然造成更深遠的問題。

14塊錢芹菜罰款十萬

福建閩侯的市場監(jiān)管部門，官威不小。

2019年9月，閩侯的陳大伯路過鄰居的芹菜地，攀談之中提到自家菜園芹菜成熟。被鄰居慫恿的陳大伯于是就以122.5元買了鄰居70斤芹菜，并運到當?shù)厥卟伺l(fā)商處轉(zhuǎn)手賣掉，總共賺了14元。

沒想到，這批芹菜被抽檢抽中，檢驗發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留不合格。陳先生雖然只是第一次順路批發(fā)了一次蔬菜，也被立案調(diào)查。后來當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門做出處處罰決定：沒收違法所得14元，處以罰款5萬元。

陳大伯文化程度不高，也無力承擔5萬元的罰款。逾期未交之后市場監(jiān)管局又加罰5萬元。陳大伯無力支付，市場監(jiān)管局之后向法院申請強制執(zhí)行。

第一次賣菜的陳大伯，賺了14元，卻被罰了5萬元，這顯然很不合理。但市場部門倒也是依法而來?！妒称钒踩ā返谝话俣臈l規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑的，貨值不足一萬元，并處五萬元以上十萬元以下罰款”，也就是說罰款的起點就是5萬元。

沒想到監(jiān)管局的強制執(zhí)行卻被閩侯法院駁回了。有司的面子似乎不允許他們放過一個家貧的老伯。為了這14塊錢的違法案件，竟然提出復議，上訴到中級法院。二審法院依然維持一審判決，駁回了市場監(jiān)管部門的申請。

市場監(jiān)管部門的處罰似乎的確有法可依。但為什么后來被閩侯法院駁回了強制執(zhí)行的請求呢？

這里就牽扯到司法實踐中的“嚴法寬行”問題。

嚴法寬行與涼皮里的黃瓜

最近上海一家名叫一饃家的飯店賣了七份涼皮，卻收到了監(jiān)管部門的5000元罰款。原因竟是這家飯店的涼皮里加了黃瓜絲。

根據(jù)監(jiān)管部門的說法，這家店雖然有《食品經(jīng)營許可證》，但卻沒有《冷食制售許可》，所以涼皮能賣，黃瓜絲罰款。

寧波一家飯店有三個客人點了五菜一湯，結(jié)賬時還有一些菜沒有吃完，結(jié)果被象山縣市場監(jiān)督管理局突擊檢查碰上，當即以《中華人民共和國反食品浪費法》的規(guī)定，對店家罰款一千元。

重慶則發(fā)生了顧客點了16支雪糕但沒吃完，店家被當場罰款2000元的事情。

是依法辦事嗎？沒錯。但合理嗎？顯然不合理。

這就是當前目前法治的一個灰色地帶。中國的事情，往往是一抓就死，一放就亂。因此國內(nèi)實踐中，常常有所謂“嚴法寬行”的做法。一放就亂的復雜現(xiàn)實，的確要求“嚴法”。但嚴法之外必須輔以“寬行”，法規(guī)設計的密不透風，然后在執(zhí)行中睜一眼閉一眼給條活路，市場死氣沉沉就手松一分，市場紛亂就手緊一寸。“嚴法”和“寬行”形成平衡。

比如《行政處罰法》就開了這么個“后門”?！缎姓幜P法》的基本原則中有一條是“過罰相當”，也就是處罰應該和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，主觀過錯相一致。規(guī)定了違法情節(jié)輕微及時糾正不罰、初次違法后果輕微及時糾正不罰、足以證明沒有主觀過錯等情形不罰。

陳老伯即非職業(yè)菜販，而且案值不過130元，獲利僅14元，而且本人并不知曉銷售芹菜不合格，案發(fā)后積極配合調(diào)查，應該算得上可以減輕或不予處罰的情況。

然而嚴法寬行在實踐當中，卻變成了尋租的灰色空間。在各地收入下降的當下，甚至把嚴法寬行的平衡，變成了彌補缺口的手段。

罰沒收入

各地投資，常有“關門打狗”的說法。之前說“投資不過山海關”，最近似乎又變得更謹慎些，變成“投資不出南宋域”。

各種營商指標琳瑯滿目，但罰沒占收入之比似乎可以給出一個新的視角。

依賴稅收者，大致靠近法制經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。依賴罰沒，則更靠近管制經(jīng)濟、權力經(jīng)濟。一地政府，罰沒收入比超過5%，就需警惕。超過10%，就已接近經(jīng)商的填埋場了。如果超過20%，那就不是填埋場，而大概率是化糞池了。

然而，在各地收入下降的當下，罰沒似乎有提速的跡象。2022年7月，各城市陸續(xù)公布2021年的預算執(zhí)行情況。有媒體統(tǒng)計了全國300余個地級市的罰沒收入。其中，有111個地級市公布了罰沒收入數(shù)據(jù)。

其中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態(tài)勢，占比超過72%。有15個城市罰沒收入同比增長超過100%，如四川樂山增長155%，江西南昌增長151%。

14元的芹菜罰10萬，7份涼皮里的黃瓜罰5000，冰淇淋沒吃完罰2000。只依嚴法而忽略寬行，罰沒脫韁失衡之下，必然造成更深遠的問題。

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