國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)：形成、特征與優(yōu)化

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國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)是我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成為實在的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及我國全社會最終實行市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)?？梢哉f，國有企業(yè)存在集體性產(chǎn)權(quán)是國家所有制在當(dāng)前階段最重要的特點。該文梳理集體性產(chǎn)權(quán)的形成過程，辨識其形成和運作過程具有的附著性、有限性、排他性、可分解性、行為性和可變動性等特征，主張把握好集體性產(chǎn)權(quán)發(fā)展的合理界限，以充分保障國有企業(yè)改革的成效和國有企業(yè)全民屬性的發(fā)揮。該文對這種新形成的產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性分析，豐富了目前我國經(jīng)濟理論界對這一問題的研究。

作者簡介

吳宣恭，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院/馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。對產(chǎn)權(quán)關(guān)系、所有制改革和社會主義市場經(jīng)濟等專業(yè)領(lǐng)域有比較全面和深入的研究。主編和共同主編政治經(jīng)濟學(xué)教材5部，其中兩部為全國統(tǒng)編教材。出版專著《社會主義所有制結(jié)構(gòu)改革》《產(chǎn)權(quán)理論比較》，在核心刊物發(fā)表論文近兩百篇，十余次獲得國家和省級社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。曾任廈門大學(xué)經(jīng)濟系主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長、廈門大學(xué)副校長、校黨委書記；中國社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究會、中國生產(chǎn)力研究會理事、福建省社會科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、福建省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、顧問。

婁瀾，廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

摘要：改革開放以來，經(jīng)過國家所有制內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國國有企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛袊屹x予自主經(jīng)營權(quán)利、承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任、獲得相應(yīng)局部經(jīng)濟利益的產(chǎn)權(quán)主體。由此，在原來產(chǎn)權(quán)高度集中的國家所有制內(nèi)部，就形成了一種過去沒有的、由企業(yè)分別擁有和實施的財產(chǎn)權(quán)利。它存在于國家所有制之中，且不同于集體所有制之類的獨立所有制形式，但不同國有企業(yè)作為一個集體在擁有份額上各有不同。國有企業(yè)內(nèi)部形成的有集體差別的這種財產(chǎn)權(quán)利，可以稱為國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)的存在沒有改變企業(yè)全民所有的基本屬性，其形成和運作過程具有附著性、有限性、排他性、可分解性、行為性和可變動性等特征。這種集體性產(chǎn)權(quán)的形成與發(fā)展對國有企業(yè)改革成效和國有企業(yè)全民屬性發(fā)揮的影響利弊共存，必須在充分發(fā)揮其積極作用的同時防止其過度擴大。因此，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深化國有企業(yè)改革，規(guī)范集體性產(chǎn)權(quán)關(guān)系中基本當(dāng)事人的行為，以堅守企業(yè)全民所有制屬性為底線，把握好集體性產(chǎn)權(quán)的合理界限。

改革開放以來，我國對國家所有制內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步改變將國有制全部權(quán)利都集中在國家手中的傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，采取國家所有制的多種實現(xiàn)形式，使國有企業(yè)得到自主經(jīng)營權(quán)力和相應(yīng)的局部利益，擺脫企業(yè)無權(quán)、無利因而也無需承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的狀態(tài)。這種改革沒有改變國有企業(yè)的所有制性質(zhì)，但根據(jù)合理配置財產(chǎn)權(quán)利的原則，企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)逐步享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，并獲得相應(yīng)產(chǎn)生的部分經(jīng)濟利益。由于這種財產(chǎn)權(quán)利的主體是存在于國家所有制之中、相對獨立的、由國有企業(yè)及其職工組成的集體，所以將其稱為國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)。集體性產(chǎn)權(quán)是我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成為實在的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，全國最終實行市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)，它的存在和發(fā)展發(fā)揮了一系列的積極作用，同時也引起許多問題和矛盾?？梢哉f，存在集體性產(chǎn)權(quán)是國家所有制在當(dāng)前階段最重要的特點，但理論界目前對這一范疇還缺少全面的分析。因此，本文嘗試對這種新形成的產(chǎn)權(quán)作進(jìn)一步探究，梳理其形成過程，辨識其基本特征，闡明其雙重作用，探析其優(yōu)化路徑，以利于正確認(rèn)識和處理這一關(guān)系，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)制度的完善，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國資國企在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用。

一、何謂國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)

社會主義全民所有制在國家還存在的相當(dāng)長歷史時期中，采取國家所有制的形式，即由國家代表全民成為財產(chǎn)的所有者，行使所有權(quán)。在原有經(jīng)濟體制下，我國社會主義國家所有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利集中在國家手中，國家是企業(yè)的唯一所有者和經(jīng)營者。國有企業(yè)作為執(zhí)行國家生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的單位，除了與全體勞動人民一樣享有普遍共有的權(quán)利，沒有任何獨自擁有的產(chǎn)權(quán)。

改革開放40多年來，國家對國家所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。企業(yè)外部實行出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離，國有企業(yè)作為獨立的法人，擁有獨立于政府和各種其他組織（包括出資人）的完整的法人財產(chǎn)權(quán)，結(jié)束了國有企業(yè)無權(quán)、無利、無責(zé)，事事聽任政府?dāng)[布的局面，能自主決定自身的經(jīng)營活動，獲得經(jīng)營的全部收入，自負(fù)盈虧，同時承擔(dān)應(yīng)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，所有者代表、管理人員和廣大職工合理分工、各司其職、各盡其能、各承其責(zé)，在企業(yè)發(fā)展的條件下獲得更多的福利和報酬。于是，原來產(chǎn)權(quán)高度集中的國家所有制內(nèi)部形成了一種過去沒有的、由企業(yè)分別擁有和實施的財產(chǎn)權(quán)利。它存在于國家所有制之中，不是獨立的如集體所有制之類的所有制形式；但不同國有企業(yè)作為一個集體在擁有份額上各有不同，亦即蘊含著集體性特征。國有企業(yè)分別擁有的這種有集體性差別的財產(chǎn)權(quán)利，可以稱為國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)。

為了準(zhǔn)確領(lǐng)會這種產(chǎn)權(quán)的集體性，有必要認(rèn)清這一產(chǎn)權(quán)關(guān)系的主體和客體。首先，國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的主體是作為獨立法人的國有企業(yè)。在建立了現(xiàn)代企業(yè)制度之后，國家出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離。政府與企業(yè)已經(jīng)不存在隸屬關(guān)系，國有企業(yè)作為獨立的法人，擁有企業(yè)所有的財產(chǎn)（客體）和完整的財產(chǎn)權(quán)利，自己成為產(chǎn)權(quán)主體。至于出資者，即所有者，仍然是秉承全體人民意志、代表全民利益的國家。這個所有者不僅包括了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工等在內(nèi)的全體勞動者，而且包括了全國十四億人民。其次，它的客體并不是全部的國有財產(chǎn)，而僅僅是國家賦予單個企業(yè)經(jīng)營管理的那部分資產(chǎn)。憑借不同的資產(chǎn)，不同企業(yè)不僅擁有自主經(jīng)營權(quán)利，擔(dān)當(dāng)自負(fù)盈虧的責(zé)任，同時還獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。但是，這些資產(chǎn)不能脫離國家所有制而獨立存在，否則就會蛻變?yōu)榧w所有制或其他所有制。

二、國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的形成

經(jīng)濟體制改革之前，我國社會主義全民所有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利全部歸于國家，并由國家直接經(jīng)營。企業(yè)沒有自主權(quán)利，其生產(chǎn)經(jīng)營計劃由國家下達(dá)，資金由國家提供，原料由國家分配，設(shè)備由國家調(diào)撥，職工的工作和生活待遇由國家安置和照顧，產(chǎn)品由國家收購，利潤由國家獲得，虧損由國家補貼，企業(yè)只相當(dāng)于國家這個大工廠中的一個車間。換言之，國家是企業(yè)的唯一所有者和經(jīng)營者，（狹義的）所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)以及實施權(quán)能得到的利益都集中于國家一身。這種高度集中的體制在新中國成立后的二三十年發(fā)揮了很大的積極作用。借助于它，我國在經(jīng)濟極端落后、物力財力高度匱乏的條件下，動員舉國之力在經(jīng)濟、政治、軍事方面取得了偉大的成績，并為后來我國的大規(guī)模迅速發(fā)展奠立了重要的基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)部，得益于“兩參、一改、三結(jié)合”的管理體制，職工上下形成團(tuán)結(jié)友愛、平等協(xié)作的新型關(guān)系，樹立了主人翁的思想。

20世紀(jì)70年代末80年代初，根據(jù)當(dāng)時社會生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，我國在農(nóng)村和城市全面展開了經(jīng)濟體制改革。

在改革初期，國家所有制沿著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的思路，進(jìn)行了一系列產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，國家對企業(yè)進(jìn)行“放權(quán)讓利”，使企業(yè)在生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價格、物資選購、資金使用、人事管理及聯(lián)合經(jīng)營等方面得到一定的權(quán)利，企業(yè)和職工的積極性得到了提高，一定程度上優(yōu)化了資源配置。隨后，實行以“兩權(quán)分離”為基礎(chǔ)的承包經(jīng)營責(zé)任制，實質(zhì)就是企業(yè)以完成有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)和任務(wù)的方式向國家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而取得對企業(yè)資產(chǎn)相對獨立的支配權(quán)和使用權(quán)。在承包制下，生產(chǎn)資料的所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有逐步擴大的經(jīng)營權(quán)利，進(jìn)一步調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。但是，這時國家掌握的財產(chǎn)權(quán)利界線還不夠明確，發(fā)包本身就意味著政府不僅掌握著所有權(quán)，而且還保留著決定生產(chǎn)方向和任務(wù)的權(quán)力。一方面，這使企業(yè)對資產(chǎn)處置和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)沒有決定權(quán)，時常陷于被動地位；另一方面，國家利益缺少具體代表，企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)拼資產(chǎn)、拼設(shè)備、侵占國家利益的短期行為。可見，承包制無法完全解決企業(yè)存在的問題。1993年11月黨的十四屆三中全會之后，各地相繼推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐漸擁有了與國家出資者所有權(quán)相分離的法人財產(chǎn)權(quán)，成為獨立的市場主體。2008年通過《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，使之根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，最終理順了政府和國有企業(yè)的關(guān)系。至此，企業(yè)成為由國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機構(gòu)出資的獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體，國資委是出資人代表，不直接參與經(jīng)營決策，而是通過董事會掌握必需的決策權(quán)。企業(yè)終于能夠自主地行使財產(chǎn)權(quán)利，擁有更大的自主經(jīng)營空間。

國家所有制經(jīng)過一系列逐步深化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行多種實現(xiàn)形式，國有企業(yè)的集體性產(chǎn)權(quán)逐漸擴大。對比改革前的國家所有制以及獨立存在的集體所有制單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)具有一系列特征。

三、國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的特征

經(jīng)過改革形成的國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)，具有附著性、有限性、排他性、可分解性、行為性和可變動性的特征。

（一）集體性產(chǎn)權(quán)的附著性

改革開放以前，企業(yè)實際上沒有自身的財產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)過一系列產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體，享有局部利益，成為重要的收入分配層次，在不同程度上擁有了集體性產(chǎn)權(quán)。

但是，國有企業(yè)擁有一部分集體性產(chǎn)權(quán)只是國家所有制內(nèi)部產(chǎn)權(quán)配置的變化，企業(yè)獲得局部產(chǎn)權(quán)沒有改變企業(yè)財產(chǎn)的歸屬關(guān)系，也沒有改變生產(chǎn)資料屬于國家所有的公有制性質(zhì)，實質(zhì)上只是國家所有制實現(xiàn)形式的更換。國有企業(yè)作為獨立的法人，獲得的集體性產(chǎn)權(quán)的客體是國家賦予企業(yè)經(jīng)營管理的那部分資產(chǎn)，相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系都來自國家所有制內(nèi)部，從屬、依附于國家所有制，它們沒有脫離國家所有制，也不是獨立于國家所有制之外的其他所有制。這是國有企業(yè)集體性產(chǎn)權(quán)與集體所有制企業(yè)、股份制企業(yè)、私有制企業(yè)所擁有的財產(chǎn)權(quán)最根本的區(qū)別。如果出現(xiàn)無法防止和解決的變故，企業(yè)完全脫離全民所有制，國家失去企業(yè)所有者的地位，企業(yè)本身的所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，這些附著性的產(chǎn)權(quán)就不復(fù)存在。

（二）集體性產(chǎn)權(quán)的有限性

國家所有制企業(yè)集體性產(chǎn)權(quán)的有限性表現(xiàn)在兩方面：一是集體性產(chǎn)權(quán)只存在于國家所有制的局部關(guān)系之中，不同于集體所有制企業(yè)具有獨立完整的產(chǎn)權(quán)；二是集體性產(chǎn)權(quán)有清晰的界限，不能無限擴大。前者表明局部產(chǎn)權(quán)與完整產(chǎn)權(quán)之間的差別與聯(lián)系，后者是特定權(quán)利的范圍和數(shù)量界限。

第一，集體性產(chǎn)權(quán)只存在于國家所有制之中，主要指國有企業(yè)對國家賦予其經(jīng)營使用的資產(chǎn)擁有一定的占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)并獲得相應(yīng)產(chǎn)生的局部利益。它不同于彼此獨立的集體所有制企業(yè)，而只是國家所有制統(tǒng)一體中的一個局部。在改革進(jìn)一步發(fā)展后，雖然國家出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離，但它只是企業(yè)與政府隸屬關(guān)系的變化，企業(yè)財產(chǎn)從根本上說仍然歸全體人民所有，社會主義國家代表人民行使所有權(quán)。國有企業(yè)獲得的利益也只是局部利益，不像其他性質(zhì)的企業(yè)，如集體所有制企業(yè)和股份有限公司那樣，經(jīng)營所得的全部收益都?xì)w自身擁有和獨立支配。

第二，集體性產(chǎn)權(quán)的界限必須明確，否則，權(quán)能將無法有效行使，責(zé)任無法落實，利益也無法實現(xiàn)，勢必導(dǎo)致一系列產(chǎn)權(quán)糾紛。任何國有企業(yè)擁有的財產(chǎn)都只是國有財產(chǎn)的一部分，而不是全部，集體性產(chǎn)權(quán)只限于各個國有企業(yè)所經(jīng)營使用的那部分資產(chǎn)，隨改革進(jìn)展的程度確定其產(chǎn)權(quán)權(quán)能的大小。國有企業(yè)只對自身擁有的資產(chǎn)行使有限的權(quán)利，對國家所有制的整體或其他國有企業(yè)的資產(chǎn)不擁有產(chǎn)權(quán)。堅持集體性產(chǎn)權(quán)作用范圍或深度的有限性，是維護(hù)國家所有制的重要保證。

（三）集體性產(chǎn)權(quán)的排他性

有效的產(chǎn)權(quán)制度必須有明晰的產(chǎn)權(quán)主體。只有這樣，才能阻止別的主體進(jìn)入其財產(chǎn)領(lǐng)域，保護(hù)和實施特定的財產(chǎn)權(quán)利。這就是產(chǎn)權(quán)的排他性，國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)也不例外。集體性產(chǎn)權(quán)的主體是國有企業(yè)，他們作為獨立的產(chǎn)權(quán)主體，同其他企業(yè)（包括不同的國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和私有企業(yè)）之間，存在著市場競爭和利益得失關(guān)系，亦即排他性關(guān)系。

從企業(yè)外部關(guān)系看，國有企業(yè)是獨立的產(chǎn)權(quán)主體，有權(quán)維護(hù)自身的財產(chǎn)權(quán)利，阻止其他企業(yè)對自身財產(chǎn)權(quán)利的侵犯。同時，國家出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離，國有企業(yè)也有權(quán)憑借法人財產(chǎn)權(quán)維護(hù)自身的獨立權(quán)益，抵制來自出資者的非正常干預(yù)。從企業(yè)內(nèi)部關(guān)系看，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，企業(yè)所有者代表通過董事會對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行安排和監(jiān)督，不直接管理企業(yè)，而是通過聘請經(jīng)理人員負(fù)責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營管理。企業(yè)內(nèi)部不同機構(gòu)和人員雖然參與管理，但有職權(quán)的分工，這也體現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部還存在一定的產(chǎn)權(quán)的排他性。

應(yīng)該看到，作為集體性產(chǎn)權(quán)主體的國有企業(yè)，其全體勞動者作為個人是彼此獨立的，而作為產(chǎn)權(quán)主體，他們又構(gòu)成一個整體。因此，在具有集體性產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)內(nèi)部，每個人都是財產(chǎn)的共同主體，都有平等的權(quán)利，共同享有財產(chǎn)的利益，財產(chǎn)權(quán)以整個集體的方式行使。就這一方面看，企業(yè)成員之間不具有利益的排他性。但是，社會主義國家作為產(chǎn)權(quán)主體代表全民擁有所有權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)維護(hù)的是全體勞動人民的共同利益，不能只局限在某一企業(yè)的集體的利益。因此，勞動人民的整體與集體和個人之間存在著一定的利益差別，亦即排他關(guān)系。深化體制改革一定要處理好這一關(guān)系，既要賦予企業(yè)一定的權(quán)利，調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，也要防止企業(yè)化公為私，改變國家所有制的屬性。

（四）集體性產(chǎn)權(quán)的可分解性

產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體圍繞財產(chǎn)形成的權(quán)能、責(zé)任和利益關(guān)系，當(dāng)主體擁有對特定財產(chǎn)的全部產(chǎn)權(quán)時，意味著他行使所有權(quán)能，承擔(dān)全部責(zé)任，也獨享行使“四權(quán)”的完整利益。當(dāng)這些權(quán)能互相分離，由不同的主體行使時，他們就分別執(zhí)掌不同的權(quán)能，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，獲得應(yīng)得的利益。所以，產(chǎn)權(quán)的可分解性包含三個方面，即權(quán)能行使的可分工性、責(zé)任踐履的可分離性和利益的可分割性。

國有企業(yè)的集體性產(chǎn)權(quán)就是國家所有制中一種被分解了的產(chǎn)權(quán)，它體現(xiàn)在不同層次和不同方面。首先，在國家和企業(yè)之間，實行承包和經(jīng)營責(zé)任制階段，國有企業(yè)的集體性產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在企業(yè)對國家賦予其經(jīng)營使用的資產(chǎn)擁有一定的占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)并獲得相應(yīng)產(chǎn)生的利益，國家仍然掌握著（狹義）所有權(quán)和部分支配權(quán)；實行公司制以后，國家擁有的出資者所有權(quán)與企業(yè)擁有的法人財產(chǎn)權(quán)相分離，國家需要通過出資人代表在企業(yè)內(nèi)部行使所有權(quán)。其次，在國有企業(yè)內(nèi)部，財產(chǎn)權(quán)利也同樣發(fā)生分離，即所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。董事會代表出資者掌握所有權(quán)，決定企業(yè)發(fā)展的重要事項，將經(jīng)營管理權(quán)項交給經(jīng)理人員，讓他們根據(jù)市場信息指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)擁有國家賦予的自主經(jīng)營權(quán)利，通過經(jīng)營資產(chǎn)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增利，以工資和福利等形式形成職工收入，完成利益的分配。最后，在公司治理結(jié)構(gòu)上，則按照新三會和老三會并存的基本框架實行不同的分工，各司其職，各盡其責(zé)，各得其所。新三會是國企公司治理的主體框架，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制日常運行的基礎(chǔ)性制度；老三會是國企傳統(tǒng)企業(yè)制度的精髓，參與、配合或輔助新三會的運作。

（五）集體性產(chǎn)權(quán)的行為性

集體性產(chǎn)權(quán)的行為性指產(chǎn)權(quán)主體在財產(chǎn)權(quán)利的界區(qū)內(nèi)有權(quán)做什么，必須做什么，有權(quán)阻止別人對其管領(lǐng)客體做什么的特性。誠然，產(chǎn)權(quán)的行使或流轉(zhuǎn)是由其主體決定的，但如果主體沒有付諸行為，其權(quán)能就不能施行，利益就無法實現(xiàn)，實際上就等于沒有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的運作是一個動態(tài)的過程。產(chǎn)權(quán)主體正常的或理性的行為次序是先確定行動目標(biāo)和方案，再實施方案，最后接受和檢驗實施結(jié)果。國有企業(yè)作為集體性產(chǎn)權(quán)的主體，有權(quán)經(jīng)營使用自己所占有的企業(yè)資產(chǎn)，阻止不相關(guān)的權(quán)利主體進(jìn)入自己的產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)行動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，最后接受人民的檢驗。

一般來說，產(chǎn)權(quán)主體的行為可歸類為排他性行為、保護(hù)性行為、內(nèi)部治理行為、處置行為等。首先，國有企業(yè)集體性產(chǎn)權(quán)的排他性行為是阻止別人進(jìn)入自己的產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行動，進(jìn)行獲利或制造損失的行為。其次，集體性產(chǎn)權(quán)主體還具有保護(hù)性行為。它與排他性行為之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，具有更寬泛的外延。排他性的保護(hù)行為，是防止作為別的產(chǎn)權(quán)主體的個人或團(tuán)體的侵犯，主要是針對人而言的，而產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還需要針對自然對其管領(lǐng)物的影響，例如，國有企業(yè)要防止自身財產(chǎn)有形或無形的損耗，維護(hù)活動環(huán)境，合理減少折舊。國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)，是對國有企業(yè)擁有集體性產(chǎn)權(quán)的社會保護(hù)行為。再次，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部治理行為指產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)對象所采取的行為，國有企業(yè)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營決策、人員報酬和獎懲等都屬于產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部治理行為。這些行為是在國有企業(yè)獲得集體性產(chǎn)權(quán)后才得以掌握和實施的。最后，國有企業(yè)還擁有經(jīng)營方面的獨立性，產(chǎn)品的交易、對其他企業(yè)的參股或購買債券等不同的投資行為、合作行為，都屬于產(chǎn)權(quán)的處置行為。

（六）集體性產(chǎn)權(quán)的可變動性

集體性產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程，其產(chǎn)權(quán)的界限不是固定不變的，其權(quán)能空間和利益大小也不是永遠(yuǎn)不變的。

從權(quán)能的變化來看，國有企業(yè)經(jīng)過逐步改革，從擁有對企業(yè)財產(chǎn)的部分占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)到擁有比較全面的財產(chǎn)權(quán)利；現(xiàn)代企業(yè)制度建立之后，國有企業(yè)擁有了與國家出資者所有權(quán)相分離的獨立的法人財產(chǎn)權(quán)；國資委設(shè)立之后，國家不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，企業(yè)能夠自主地行使全部財產(chǎn)權(quán)利。從利益的分享來看，國有企業(yè)在改革初期只能得到部分利潤留成，之后就轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙运姓叩纳矸萑〉门c投資數(shù)量相匹配的收益，剩余的經(jīng)營所得都?xì)w企業(yè)自主支配。從責(zé)任的承擔(dān)來看，國有企業(yè)在擁有了自主權(quán)力和利益的同時，也確立了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，自覺接受出資人和社會的管理與監(jiān)督，維護(hù)國家和人民的利益不受損害。

以上情況都說明了集體性產(chǎn)權(quán)的可變動性，其權(quán)能范圍呈現(xiàn)出了逐漸擴大的趨勢。今后國有企業(yè)在權(quán)、責(zé)、利方面仍然會發(fā)生變化，如上繳稅收的比例、國資委的授權(quán)放權(quán)事項等，特別是，國資委從管企業(yè)為主改為管資本為主。但是，必須明確的是，這種變動要注意把握正確的方向和改革的分寸，要以做強、做優(yōu)、做大國有經(jīng)濟，使其更好發(fā)揮主導(dǎo)作用為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

四、國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的雙重作用

賦予國有企業(yè)一定的財產(chǎn)權(quán)利發(fā)揮了一系列積極效應(yīng)。首先，它消除了原有高度集中體制的一些弊病，使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系，得以自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，自負(fù)盈虧，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的主動性，提高了企業(yè)的活力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來顯著效果。其次，一方面，出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)相分離，促進(jìn)了政企分開和政資分離的實現(xiàn)，使政府得以騰出力量，更好地發(fā)揮公共管理職能；另一方面，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和國有資本投資機構(gòu)的建立和完善，又加強了國有資產(chǎn)的運營和管理，優(yōu)化了國有資本的投資結(jié)構(gòu)，提高了國有資本的效率。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年國有企業(yè)營業(yè)總收入755 543.6億元，同比增長18.5%；利潤總額45 164.8億元，同比增長30.1%。2022年《財富》雜志世界500強企業(yè)榜單中，145家中國企業(yè)上榜（含港澳臺地區(qū)），其中有99家是國有企業(yè)。再次，國有企業(yè)擁有集體性產(chǎn)權(quán)之后，成為獨立進(jìn)行生產(chǎn)和交換的市場主體，國有企業(yè)之間形成了真正的商品關(guān)系，為我國實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系奠定了基礎(chǔ)。最后，國有企業(yè)在獲得自主權(quán)利的同時，還明確了自身的責(zé)任，在實現(xiàn)企業(yè)保值增值的同時，擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的社會責(zé)任，如帶頭承擔(dān)社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，參加大規(guī)模的搶險救災(zāi)、扶貧攻堅活動，為社會和民生福祉作出了重大貢獻(xiàn)。

但是，國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的過度擴大也可能會引發(fā)一系列矛盾和問題。首先，國有企業(yè)擁有集體性產(chǎn)權(quán)之后，有些經(jīng)營者為了追求企業(yè)自身的利益，可能會罔顧國家和廣大人民的根本利益，出現(xiàn)一些削弱國有企業(yè)優(yōu)勢的行為，如生產(chǎn)偽劣商品、降低勞動者保障、忽視社會責(zé)任、企業(yè)間展開惡性競爭等，不利于社會秩序的穩(wěn)定。其次，一方面，國有企業(yè)擁有集體性產(chǎn)權(quán)，得以自主經(jīng)營、自我發(fā)展，不可避免地分散了國有經(jīng)濟特有的整體協(xié)作能力。企業(yè)之間彼此分離，力量不夠聚集，協(xié)作創(chuàng)新能力下降，難以共同研究和開發(fā)投資大、技術(shù)高、周期長的高端產(chǎn)品，也不利于統(tǒng)籌使用國家資源迅速追趕國際先進(jìn)水平，提高我國的國際競爭力和影響力。再次，國有企業(yè)經(jīng)過公司制改革之后，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政府無權(quán)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理，只能通過出資者代表進(jìn)駐企業(yè)間接地參與企業(yè)決策和監(jiān)督。這種迂回管理的方式不僅會增加政府的監(jiān)管難度，影響監(jiān)管效果，不利于企業(yè)及時有效地彌補市場導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營和社會公平問題，也萌生了國有企業(yè)“內(nèi)部人”控制國有資產(chǎn)的機會，甚至還會誘發(fā)腐敗。最后，如果集體性產(chǎn)權(quán)過度擴大并積累到一定程度，稍一失控就會危及國有企業(yè)的所有權(quán)，國家就可能失去企業(yè)所有者的地位，企業(yè)的全民所有制屬性也會發(fā)生根本性的變化，不利于社會主義公有制主體地位和國家所有制主導(dǎo)地位的加強。因此，國家所有制中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系不是分解得愈徹底愈優(yōu)越，國有企業(yè)掌握的集體性產(chǎn)權(quán)不是愈大愈好。它的發(fā)展應(yīng)該掌握一定的“度”。今后，國有企業(yè)深化改革的目標(biāo)應(yīng)該是，讓國家所有制在新的條件下建立有效的整體協(xié)作機制。務(wù)必使國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展、國防安全建設(shè)、社會民生改善等多個領(lǐng)域加強協(xié)作配合，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性的“立地”的作用；務(wù)必使國有企業(yè)在落實新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，實施“走出去”國家重大戰(zhàn)略的全局中顯示支撐性的“頂天”的力量。

總之，國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)直接影響了國有企業(yè)的經(jīng)濟效率，關(guān)系到國有企業(yè)全民所有制屬性的發(fā)揮。目前，我國仍然處在社會主義初級階段，存在多種所有制同時并存的社會結(jié)構(gòu)，有必要賦予國有企業(yè)一定的集體性產(chǎn)權(quán)，增強國有企業(yè)的活力。但是，如果讓其無節(jié)制地擴張，其先前帶來的積極效應(yīng)就可能大打折扣，甚至可能導(dǎo)致某些國有企業(yè)蛻化變質(zhì)。所以，要在肯定和保障國有企業(yè)集體性產(chǎn)權(quán)積極效應(yīng)的前提下，重視產(chǎn)生的問題并找準(zhǔn)根源，正確認(rèn)識和處理好這些矛盾，控制好產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革的合理邊界，使其沿著正確的方向發(fā)展。

五、國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化

國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)的形成和發(fā)展，在發(fā)揮積極作用的同時也可能引發(fā)一系列問題。面對這些現(xiàn)實矛盾，探析其優(yōu)化路徑，對發(fā)展國有經(jīng)濟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供穩(wěn)固根基具有重要的意義。

（一）以馬克思主義為指導(dǎo)，規(guī)范集體性產(chǎn)權(quán)關(guān)系中基本當(dāng)事人的行為

在馬克思主義所有制理論的指導(dǎo)下，我國建立了生產(chǎn)資料實質(zhì)上由全體人民共同擁有的國家所有制。國家代表全民作為生產(chǎn)資料的所有者、國有企業(yè)作為勞動者聯(lián)合體的商品生產(chǎn)者、勞動者作為生產(chǎn)資料的共同主人，是國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本當(dāng)事人。三者之間存在相互配合和制約的聯(lián)系。三者的經(jīng)濟行為必須進(jìn)行規(guī)范，保持集體性產(chǎn)權(quán)的適宜度。

國家作為生產(chǎn)資料的所有者。首先，要把人民利益放在第一位，以人民為中心，為人民服務(wù)。國家應(yīng)以提升人民幸福感為著眼點和落腳點，以實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為最終目標(biāo)。“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。”其次，國家作為出資者掌握著宏觀調(diào)控的權(quán)力，要合理規(guī)劃國有資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)的基本比例，實行生產(chǎn)要素的宏觀配置，保持經(jīng)濟總量基本平衡，使社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長的美好生活需要。最后，要監(jiān)督管理企業(yè)占有的國有財產(chǎn)，以管資本和管企業(yè)并重完善監(jiān)管體制。確保企業(yè)以國家發(fā)展為重，將投資重點放在關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略領(lǐng)域，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)作為勞動者聯(lián)合體的商品生產(chǎn)者。第一，要實現(xiàn)自我積累和自主投資。企業(yè)是在一定的市場環(huán)境中進(jìn)行活動的，要在市場信號啟示下，按照價值規(guī)律的要求，恰當(dāng)?shù)嘏渲蒙a(chǎn)要素，使自身支出的勞動都有效地創(chuàng)造出產(chǎn)品和價值。第二，國有企業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大與各類所有制企業(yè)的投資合作力度，充分利用國有企業(yè)在資本、政策等層面具有的長處，在微觀領(lǐng)域參與政府調(diào)控，放大國有資本的輻射功能和影響范圍，引領(lǐng)其他市場主體共同發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟朝正確健康的方向前進(jìn)。第三，要保護(hù)職工的權(quán)力和利益，履行社會責(zé)任。國有企業(yè)在發(fā)展的過程中必須充分發(fā)揚廣大職工和干部的首創(chuàng)精神，推動企業(yè)創(chuàng)新前進(jìn)；必須自覺擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，根據(jù)我國的實際條件，創(chuàng)建國有企業(yè)踐履社會責(zé)任模式，在基礎(chǔ)服務(wù)提供方面作出表率，帶頭參與自然災(zāi)害和緊急情況的社會救助，踴躍承擔(dān)戰(zhàn)線長、回報慢的基礎(chǔ)研究開發(fā)，積極從事有利于提高人民生活水平的項目，造福社會和人民。

國有企業(yè)勞動者的身份具有雙重屬性。一方面，勞動者作為生產(chǎn)資料的共同主人和集體性產(chǎn)權(quán)的共同主體，有別于資本主義企業(yè)一切聽命于雇主的雇傭工人，搞好企業(yè)與個人利益息息相關(guān)。每個勞動者不僅要對自己承擔(dān)的任務(wù)負(fù)起責(zé)任，還要關(guān)心企業(yè)的整體利益，強化主人翁意識，積極地對企業(yè)的活動進(jìn)行監(jiān)督，如通過職工代表大會等方式主動參與企業(yè)的經(jīng)營管理，增強企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)新協(xié)作的內(nèi)在動力。另一方面，我國當(dāng)前還處于社會主義初級階段這一特定的歷史階段，職工和企業(yè)之間的關(guān)系還以商品貨幣關(guān)系的形式體現(xiàn)出來，勞動在一定程度上還帶有謀生手段的性質(zhì)。根據(jù)個人支出的勞動獲得相應(yīng)的收入，即按勞取酬，是勞動者實現(xiàn)個人經(jīng)濟利益的基本形式，也是使自身物質(zhì)和精神生活不斷改善的前提。

（二）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深化國有企業(yè)改革

黨的二十大報告指出，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，堅持不懈用這一創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國有企業(yè)改革發(fā)展也面臨著新要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以全新的視野深化了對國有企業(yè)改革發(fā)展的認(rèn)識，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)提供了科學(xué)思想引領(lǐng)。

首先，要正確處理做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的關(guān)系。黨的二十大報告明確指出，要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。國有企業(yè)作為從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織包含著國家、企業(yè)、個人的復(fù)雜生產(chǎn)關(guān)系。國有資本雖然也是一種生產(chǎn)關(guān)系，但更多的是金融運營概念，是國有企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營成果的價值表現(xiàn)，即通過金融活動調(diào)節(jié)國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)?？墒?，國有資本數(shù)量的增減取決于國有企業(yè)的營運效益，沒有國有企業(yè)就沒有國有資本，沒有“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”就沒有“做強做優(yōu)做大國有資本”，二者是相輔相成的，不能機械地割裂開來。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大是對國企改革的全方位的要求，把國有資本做強做優(yōu)做大是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的有效手段。在中國特色社會主義新時代，要搞好國有經(jīng)濟，增強其活力，不能只著眼于單個企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，過度擴大其集體性產(chǎn)權(quán)，而必須從整體上進(jìn)行綜合配套的改革，將國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組和國有企業(yè)的深化改革結(jié)合起來，把國有資本和國有企業(yè)一起做強做優(yōu)做大，為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

其次，要適當(dāng)?shù)貙蠡旄呐c分類改革有機結(jié)合起來。發(fā)展混合所有制是國有企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的深層次改革，直接關(guān)系到所有制主體的重大變化。由于所有制主體社會性質(zhì)的差異，混合所有制是一種既不同于公有制也不同于私有制的所有制存在形式。因此，發(fā)展混合所有制要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，將國企混改與分類改革有機結(jié)合起來，堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表”，根據(jù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)功能和特征的差別，科學(xué)地制定指導(dǎo)方針和政策，既積極又穩(wěn)妥地進(jìn)行。習(xí)近平總書記在上海國資委調(diào)研時明確指出，“我們講‘公有制為主體’，這個‘公有制’不是抽象的，是要具體量化的，如果沒有量化，那就是‘玩’概念”。要清楚地認(rèn)識到，私人資本的本性決定其參與混改的真實目的是借助國企的優(yōu)勢實現(xiàn)資本增殖，而不是壯大國有經(jīng)濟。所以，絕對不能為了調(diào)動非公資本參與混改的積極性，不加節(jié)制地擴大混改規(guī)模，不加區(qū)分地放棄國有資本在重要領(lǐng)域的控股權(quán)。同時，國有資本也要在一些關(guān)鍵部門參股非公企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向的作用。只有這樣，才能有效防止國有企業(yè)的所有制屬性發(fā)生蛻變，避免國有資產(chǎn)的流失，同時兼顧不同所有制主體的利益，調(diào)動各方面的積極性，有效促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，要深入貫徹落實新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”新發(fā)展理念作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，為優(yōu)化國家所有制中的集體性產(chǎn)權(quán)，減少其產(chǎn)生的問題提供了正確路徑。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，促進(jìn)國有企業(yè)在市場競爭中掌握主動權(quán)，更好發(fā)揮國家所有制的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展；貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，使國企改革既體現(xiàn)國家意志、兼顧社會整體利益，又保障企業(yè)經(jīng)濟效益，凝聚國有經(jīng)濟特有的整體協(xié)作能力；貫徹綠色發(fā)展理念，提高資源利用率、減少低端產(chǎn)能，重視環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提升；貫徹開放發(fā)展理念，積極融入國際市場，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗加快自身建設(shè)，提高國際競爭力和影響力，在國際競爭中維護(hù)國家利益；貫徹共享發(fā)展理念，在改革過程中主動適應(yīng)人民群眾的需求變化，將自身的發(fā)展成果做到全民共享，保護(hù)消費者和廣大人民的利益。

最后，堅持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’。”在改革的整個過程中堅持和加強黨組織在政治、思想和組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)始終方向不偏、道路不變，是發(fā)揮集體性產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、克服其不足的基本保證。第一，堅持和加強黨在政治方向把握中的領(lǐng)導(dǎo)作用是保證集體性產(chǎn)權(quán)長久保持國家所有制屬性的關(guān)鍵。第二，堅持和加強黨在思想教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證企業(yè)在爭取自身利益時始終堅持把人民利益放在首位，規(guī)避集體性產(chǎn)權(quán)過度擴大可能帶來的負(fù)面影響。第三，堅持和加強黨在組織結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記明確指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”各個層級國有企業(yè)的黨組織都要遵照總書記的意見，有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用，在企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，保障國有企業(yè)的健康運行。

（三）以堅守全民所有制屬性為底線，合理把握集體性產(chǎn)權(quán)的界限

我國國家所有制的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的共同主人是全體勞動人民，實質(zhì)上就是全民所有制。不過，在國家還存在的歷史時期，它采取國家所有制的形式，即全體勞動人民擁有的所有權(quán)由國家代為實施。恩格斯指出：“無產(chǎn)階級將取得國家政權(quán)，并且首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲邑敭a(chǎn)。”堅持全民所有制的基本屬性不變是國有產(chǎn)權(quán)制度改革正確進(jìn)行的前提。改革本身不是目的，一切為了人民利益的發(fā)展才是最后的歸宿。因此，引導(dǎo)和帶動國民經(jīng)濟朝著社會主義方向發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展全民所有制，是國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)變動和發(fā)展的重要原則。

國有企業(yè)的集體性產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上就是在保證國家掌握生產(chǎn)資料（狹義）所有權(quán)的前提下，面對不同經(jīng)濟條件的企業(yè)，對部分財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行分解和分離，使企業(yè)擁有自身的權(quán)能、責(zé)任和利益，成為真正的經(jīng)濟主體。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的分離和重組并沒有改變所有制的性質(zhì)，而只是形成了多種的所有制實現(xiàn)形式，關(guān)鍵就在于保證社會主義國家掌握生產(chǎn)資料（狹義）所有權(quán)。所有制的變化一般是從財產(chǎn)權(quán)利的細(xì)小調(diào)整開始的，即所謂“量變”。在所有者不變的條件下，產(chǎn)權(quán)配置格局（有的文件稱之為所有制實現(xiàn)形式）的多樣化不會改變所有制的性質(zhì)。但是，按照事物發(fā)展量變到質(zhì)變的規(guī)律，具體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化經(jīng)過一定時間的積累，就可能出現(xiàn)較大或重大的變革，就會在所有制的局部關(guān)系上出現(xiàn)質(zhì)變，最后可能導(dǎo)致所有制性質(zhì)的根本改變。

集體性產(chǎn)權(quán)來自國家所有制內(nèi)部，從屬于國家所有制，以國家所有制的存在為自身存在的前提。如果集體性產(chǎn)權(quán)過度擴大并積累到一定程度，國家就會失去企業(yè)所有者的地位，企業(yè)最終將會完全脫離國家所有制，其本身的全民所有制屬性也會發(fā)生根本性的質(zhì)變，逐步蛻變?yōu)榧w企業(yè)、私人控股企業(yè)或私有制企業(yè)，不利于社會主義國家所有制健康順利地發(fā)展。所以，必須合理把握國家所有制中集體性產(chǎn)權(quán)變動的限度。過分集權(quán)，會削弱企業(yè)的市場應(yīng)變能力；一味放開，則又極易失控，甚至導(dǎo)致組織分裂。集權(quán)抑或放權(quán)，在做出選擇之前，都要慎重調(diào)查研究，確保各方面互動的良性順暢。既要做到企業(yè)有必要的產(chǎn)權(quán)，能夠充分利用市場信息對自身經(jīng)營管理做出調(diào)整，又要配合健全的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體制，使國家所有制的財產(chǎn)權(quán)利能夠做到“分聚有度”，確保國家所有制以及企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力和凝聚力，保證國家所有制企業(yè)的根本屬性不發(fā)生變化。

六、結(jié)論

自十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要“理直氣壯”“堅定不移”把“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，并明確指出：“如果把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了，公有制主體地位、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用還怎么堅持？工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位還怎么堅持？共同富裕還怎么實現(xiàn)？我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位還怎么鞏固？中國特色社會主義還怎么堅持和發(fā)展？”所以，在繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時，必須通過認(rèn)識國有企業(yè)集體性產(chǎn)權(quán)的特征，正確對待集體性產(chǎn)權(quán)存在的雙重作用，科學(xué)掌握其分解和變動的“度”與“界限”。要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民利益放在首位，以馬克思主義為根本指導(dǎo)，深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，著力完善中國國有產(chǎn)權(quán)制度，保障我國社會主義國家所有制持續(xù)健康發(fā)展，在更高層次上發(fā)展生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實后盾。

原文刊發(fā)于《廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2023年第5期《經(jīng)濟與管理研究》專欄，第20—29頁。因篇幅問題，注釋刪略。

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