加強黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

龔  云  李  霞

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施靈活適度、精準(zhǔn)有效的穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)有效防范化解中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。黨的十八大以來，黨中央努力把握金融發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律，在新一輪黨和國家機構(gòu)改革中，組建中央金融委員會、組建中央金融工作委員會、深化地方金融監(jiān)管體制改革等，不斷強化對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。2023年10月召開的中央金融工作會議，特別強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的戰(zhàn)略重要性，指出當(dāng)前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。這次中央經(jīng)濟工作會議更是進一步強調(diào)，切實做好包括金融工作在內(nèi)的全年經(jīng)濟工作，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。

一、進一步強化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，源于對馬克思主義金融理論的創(chuàng)新認(rèn)識

加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)有助于積極探索中國特色金融發(fā)展之路的科學(xué)性與時代性。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)金融意味著，金融不是為少數(shù)人服務(wù)，也不是為了資本和利潤服務(wù)，而是要以服務(wù)實體經(jīng)濟和人民需要為本。馬克思認(rèn)為，社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、交換和消費是相互聯(lián)系的，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)起支配作用。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，貨幣脫離了價值的實體從而實現(xiàn)虛擬化，但在本質(zhì)上仍然只是價值的符號，貨幣和金融本身并不創(chuàng)造價值。因此，黨中央堅持構(gòu)建服務(wù)于實體經(jīng)濟的金融體系和金融機制，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人金融觀對馬克思主義金融理論的繼承與發(fā)展。2017年3月，習(xí)近平總書記在遼寧代表團參加審議時強調(diào)：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。”黨的十八大以來，針對金融“過熱”趨勢以及實體經(jīng)濟融資難、融資貴等現(xiàn)實弊端，黨中央為金融“脫虛向?qū)?rdquo;提供了戰(zhàn)略部署與規(guī)劃指引，使得金融服務(wù)的功能、金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系得以進一步明確。2017年4月，中共中央政治局首次就維護國家金融安全進行集體學(xué)習(xí)，指出“金融活、經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)”，強調(diào)金融的重要基礎(chǔ)作用。2019年2月，中共中央政治局就“金融”主題再次舉行集體學(xué)習(xí)，首次強調(diào)“走中國特色金融發(fā)展之路”“正確把握金融本質(zhì)”“深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“經(jīng)濟是肌體，金融是血脈”等多個新提法。2023年10月召開的中央金融工作會議提出，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章等具體要求。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代。馬克思列寧主義關(guān)于壟斷資本主義的重要論斷并沒有過時，而是實時體現(xiàn)在當(dāng)前西方金融壟斷資本主義通過貨幣霸權(quán)對全球尤其是廣大發(fā)展中國家進行的瘋狂掠奪和擴張中。資本主義社會基本矛盾從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大到流通、交換、消費全過程，從實體經(jīng)濟延伸到虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域。全球金融市場成為金融資本繞過生產(chǎn)勞動過程直接獲取高額利潤的場所，發(fā)達(dá)的金融交易變成剝奪勞動者的手段。1997年亞洲金融危機期間，黨中央堅決支持香港抵御外部攻擊，堅持人民幣不貶值，成功維護了香港的繁榮穩(wěn)定。2008年美國爆發(fā)次貸危機后，美聯(lián)儲通過美元量化寬松超發(fā)貨幣的方式挽救美國經(jīng)濟和美國金融系統(tǒng)，然后通過軍事霸權(quán)和政治霸權(quán)實現(xiàn)債務(wù)危機向全球轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致的結(jié)果就是歐洲、全球發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟停滯甚至衰退。受外部環(huán)境影響，我國進入金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期，在黨中央的敏銳研判和周密部署下，我國把防控金融風(fēng)險、維護金融安全擺在治國理政的重要位置。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，并把打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)列為三大攻堅戰(zhàn)之首。金融安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，個別國家把金融當(dāng)成地緣博弈工具，屢屢玩弄貨幣霸權(quán)，動輒揮舞“金融制裁”大棒大打出手。一些居心叵測者妄圖興風(fēng)作浪、趁亂牟利，“看空者”“做空者”和“唱空者”“掏空者”聯(lián)動，企圖動搖國際社會對華投資信心，妄圖引發(fā)中國國內(nèi)金融動蕩。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于充分發(fā)揮黨在金融事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于國家安全機關(guān)對金融領(lǐng)域國家安全風(fēng)險密切監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)判、有效防范，依法打擊懲治金融領(lǐng)域危害國家安全的違法犯罪活動，從而有效應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪。

二、進一步強化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，源于對黨長期領(lǐng)導(dǎo)金融事業(yè)的經(jīng)驗啟示

加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)有助于堅定踐行中國特色金融發(fā)展之路的政治性與人民性。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨踐行金融工作為國為民的初心使命，打退了國內(nèi)外敵人從金融領(lǐng)域發(fā)起的一次次進攻。在大革命時期，國共兩黨合作開展了轟轟烈烈的工農(nóng)運動，中國共產(chǎn)黨提出了自己的金融理念，并且付出了積極的實踐。例如，通過設(shè)立農(nóng)民銀行、合作社等辦法，以解決農(nóng)民資本缺乏的問題，以限制封建地主對農(nóng)民的高利貸盤剝。在中央蘇區(qū)時期，中華蘇維埃共和國國家銀行創(chuàng)立，建立了獨立統(tǒng)一的貨幣體系，同時發(fā)行公債、管理財政、辦理存貸、支援生產(chǎn)，在一定程度上打破了敵人的經(jīng)濟封鎖。1934年1月，毛澤東同志在《我們的經(jīng)濟政策》一文中就曾指出：“國家銀行發(fā)行紙幣，基本上應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位。”在延安時期，毛澤東同志仍然高度重視金融問題，堅持貨幣的發(fā)行以“貨幣、貿(mào)易、生產(chǎn)”三位一體的方針。邊區(qū)先是采取以光華券為輔幣的政策，突破國民黨不同意邊區(qū)設(shè)立銀行、發(fā)行貨幣的局限;借助法幣通過公營公司與國統(tǒng)區(qū)進行貿(mào)易，發(fā)行邊幣支持工農(nóng)生產(chǎn)、保障供給、改善民生、支援抗戰(zhàn)，粉碎了國民黨破壞邊區(qū)金融秩序的陰謀，達(dá)到了以經(jīng)濟上獨立自主支持政治上獨立自主的目的;以發(fā)行商業(yè)流通券替代邊幣，遏制了邊區(qū)物價飛漲、法幣大量外流、邊幣迅速貶值的局面，為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的最終勝利打下了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新中國成立前后，不良資本家在新解放的城市掀起了金融領(lǐng)域和商品流通領(lǐng)域的投機活動，黨中央利用金融、貿(mào)易、財政、生產(chǎn)等經(jīng)濟手段，輔之必要的行政干預(yù)，用不到一年的時間，穩(wěn)定金融物價，統(tǒng)一全國財經(jīng)，為新中國經(jīng)濟的起步創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性回答了金融工作“舉什么旗、走什么路”“為了誰、依靠誰”的問題。2022年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館時強調(diào)：“民心是最大的政治，決定事業(yè)興衰成敗。只要我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，就能擁有戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大力量。”中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從金融領(lǐng)域看，滿足人民對美好生活向往的新趨勢和新需求，必須充分滿足人民群眾日益增長的金融需求。當(dāng)前，我國已經(jīng)構(gòu)建銀行、證券、保險、債券、信托、期貨等多層次的金融市場，使人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求得到更好滿足。滿足人民對美好生活向往的新趨勢和新需求，必須充分認(rèn)識金融在促進共同富裕中的作用。中國金融應(yīng)該為我國實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等提供全方位、多層次金融支持服務(wù)。滿足人民對美好生活向往的新趨勢和新需求，金融發(fā)展必須堅持以人民為中心的價值取向。資本無序擴張和壟斷是引致系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重大隱患，是影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重要因素。2022年4月，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，就要設(shè)立“紅綠燈”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度。當(dāng)前，面對改革開放進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢、新要求，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于發(fā)揮習(xí)近平經(jīng)濟思想對深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)指導(dǎo)，更加明確金融高質(zhì)量發(fā)展的方向目標(biāo)、路徑步驟和應(yīng)守底線。

三、進一步強化黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，源于黨對加快建設(shè)金融強國的目標(biāo)要求

加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)有助于深刻把握中國特色金融發(fā)展之路的戰(zhàn)略性與前瞻性。黨的二十大提出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。同時強調(diào)要建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國等。2023年10月召開的中央金融工作會議首次提出“要加快建設(shè)金融強國”的目標(biāo)。從金融大國邁向金融強國，是強國建設(shè)、民族復(fù)興的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國已擁有全球最大的銀行體系和全球第二大保險、股票、債券市場，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)居世界第一，普惠金融走在世界前列，股票發(fā)行注冊制改革全面落地，外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍大幅擴大，人民幣國際化穩(wěn)步推進。但是，從金融大國邁向金融強國還存在很大差距，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患仍然較多，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監(jiān)管和治理能力薄弱等等。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提到，有效防范化解三大經(jīng)濟金融風(fēng)險，一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，二是防范化解金融風(fēng)險，三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。提到防范金融風(fēng)險時特別強調(diào)，要加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化金融體制改革。這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險。黨的二十大以來，全面從嚴(yán)治黨在金融領(lǐng)域全面推進，從監(jiān)管部門到金融機構(gòu)，從金融央企到地方金融機構(gòu)，從銀行、保險、證券到其他金融領(lǐng)域，金融反腐持續(xù)深入。截至2023年11月12日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共披露了87名金融系統(tǒng)干部被查。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于發(fā)揮好中央金融委員會、中央金融工作委員會的作用，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍，為加快建設(shè)金融強國、推進金融高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。

加快建設(shè)金融強國、推進金融高質(zhì)量發(fā)展，必須更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌好進一步擴大金融高水平開放與保障金融安全。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界各國正在形成利益交融、安危與共的利益共同體和命運共同體。新時代以來，面對國際局勢風(fēng)云變幻、各種嚴(yán)峻考驗接踵而至的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出構(gòu)建人類命運共同體重大理念，提出共建“一帶一路”倡議，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深刻回答“世界怎么了，我們怎么辦”的時代課題。中國金融以“一帶一路”為平臺，為共建國家提供了便捷的金融服務(wù)、豐富的金融產(chǎn)品以及融資平臺和投資項目，為人民幣國際化和資本市場開放提供更多的保障，幫助發(fā)展中國家逐漸降低對傳統(tǒng)美元主導(dǎo)的國際貨幣體系的依附性。值得一提的是，中國沒有重走金融霸權(quán)的老路，不謀求地緣政治優(yōu)勢，不干涉項目所在國家內(nèi)政，更沒有對外輸出金融危機，也沒有構(gòu)建不平等的國際金融經(jīng)濟秩序。因此，“一帶一路”成為世界上深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，正在推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。當(dāng)前，中國已經(jīng)同180多個國家建立了外交關(guān)系，與110多個國家和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，與有關(guān)國家締結(jié)2萬多項雙邊條約，加入了幾乎所有普遍性政府間國家組織和600多項國際公約。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于發(fā)揮習(xí)近平外交思想對統(tǒng)籌金融開放和安全的科學(xué)指導(dǎo)，提升我國在國際金融舞臺上的話語權(quán)和影響力。

(龔云，中國社會科學(xué)院金融研究所黨委書記、研究員;李霞，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，本文原載《新湘評論》2024年第1期)

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