前面的話：

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就是要從原來(lái)計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制方向發(fā)展。市場(chǎng)體制改革的理論假設(shè)是，市場(chǎng)比計(jì)劃更有效率;微觀經(jīng)濟(jì)主體在計(jì)劃體制下缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在市場(chǎng)體制下其活動(dòng)受利益驅(qū)動(dòng)而有自發(fā)(原)動(dòng)力，因而是有效率的。進(jìn)而，甚至一些人將經(jīng)濟(jì)體制改革引向政治體制改革，認(rèn)為政治領(lǐng)域也該是民主的，自由的選舉制度，由公民個(gè)人投票選擇才會(huì)選舉出人民滿意的政府。認(rèn)為只有這樣社會(huì)運(yùn)行才有效率。

多年來(lái)，這種認(rèn)知帶來(lái)許多問(wèn)題。今天以社會(huì)運(yùn)行中的一件小事為例，即以既有住宅加裝電梯后續(xù)維護(hù)為例來(lái)說(shuō)明，有為政府比市場(chǎng)更有效率。實(shí)際上，無(wú)論是電梯加裝還是電梯維護(hù)，都是這樣。這是我經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和思考得出的結(jié)果。

迷信市場(chǎng)氣氛漫延，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，政府做事沒(méi)有底氣。

政府部門(mén)不會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，來(lái)對(duì)問(wèn)題加以協(xié)調(diào)解決，而是把問(wèn)題推給市場(chǎng)，導(dǎo)致問(wèn)題到今天都沒(méi)有解決。

2022年我提出的一個(gè)省政協(xié)提案——“關(guān)于既有住宅加裝電梯后續(xù)維護(hù)涉及相關(guān)問(wèn)題需要政府出文加以明確的建議”。該提案受托于廣大業(yè)主，并經(jīng)過(guò)深入調(diào)研而得出，提案由山東省政協(xié)轉(zhuǎn)濟(jì)南市政協(xié)并轉(zhuǎn)濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)。當(dāng)時(shí)濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)的電話答復(fù)是：這些工作不屬于政府插手做的事情，是市場(chǎng)行為，應(yīng)該由業(yè)主們協(xié)商來(lái)解決。這樣的答復(fù)，按照目前的體制來(lái)講，是沒(méi)有錯(cuò)的，只是我強(qiáng)調(diào)，加裝電梯尤其是加裝電梯后的維護(hù)工作是一個(gè)新事物，涉及的利益主體多，關(guān)系十分復(fù)雜(后面敘述)，如果靠各利益主體自己來(lái)協(xié)商、選擇，必然什么事情都做不好，一旦電梯出了問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。但政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有后續(xù)的答復(fù)，我也只好做罷。

前幾天，我所在的住宅小區(qū)，為電梯安裝操心的幾位老教師一起座談，我受邀參加，討論到底如何合理使用電梯，并選擇維護(hù)公司之事，討論半天，也沒(méi)有一個(gè)結(jié)果。

今天我所在的單元，電梯出現(xiàn)故障，不能正常運(yùn)行，由于在外地，看到群里的老師們討論，說(shuō)是打了電話，卻都是空號(hào)。我今天一早請(qǐng)家委會(huì)主任找人幫助把電梯維修一下(因?yàn)槟翘熳剷?huì)時(shí)他講起了物業(yè)可以有一位師傅幫助維護(hù))。后來(lái)修好，正常運(yùn)行。但關(guān)于電梯維護(hù)涉及到的相關(guān)問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

今天我將相關(guān)問(wèn)題放在這里，希望大家討論，并提出建議。也希望能夠引起政府相關(guān)部門(mén)的重視。

一個(gè)基本判斷是：如果沒(méi)有政府出面主導(dǎo)支持，只靠市場(chǎng)協(xié)調(diào)，老舊小區(qū)加裝電梯，基本是不可能的事情。

更早一些年，大約是在2016、17年左右，我作為政協(xié)委員，就對(duì)濟(jì)南市千佛山北某小區(qū)個(gè)別業(yè)主自行加裝電梯的情況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，該業(yè)主住三樓，從一樓樓梯扶手處裝了一個(gè)只能乘一個(gè)人的簡(jiǎn)易電梯，能夠部分解決老人的上下樓問(wèn)題，但我看到老人乘坐很不安全;而且還給其他業(yè)主帶來(lái)不便(占用了一定的樓道空間，卻只能自己刷卡乘梯)，但由于老人確實(shí)行動(dòng)不便，該行為似乎也能得到鄰居的諒解。

個(gè)人安裝的類似這樣的簡(jiǎn)易小電梯

既有住宅加裝電梯是一項(xiàng)很好的惠民工程，因?yàn)樵谶@些小區(qū)里居住的業(yè)主大多是年齡較大的居民，即使住在二、三層，他們上下樓都感到極不方便，有些老年人住在四、五樓，幾乎常年不下樓，有些老人或者到外面再買房或租房，或者住在子女家。因此安裝電梯真是一個(gè)了不起的惠民工程。

近年來(lái)，全國(guó)各地都在程度不同地推進(jìn)。2017年山東省政府及濟(jì)南市政府對(duì)于推進(jìn)這項(xiàng)工程做了大量工作，出臺(tái)了相關(guān)的文件。每部電梯后期安裝費(fèi)用由政府補(bǔ)貼總造價(jià)的近一半。在政府的推動(dòng)下，截止到2022年3月底，濟(jì)南市既有住宅安裝了電梯的情況是，已經(jīng)竣工1100部，居民幸福感大大提升。

近年政府支持加裝電梯基本類似這種

迷信市場(chǎng)導(dǎo)致的一個(gè)基本問(wèn)題是，政府雖然支持加裝電梯，但把一些問(wèn)題交給業(yè)主自己商量解決，業(yè)主根本做不到。

隨著電梯使用時(shí)間的增加，一部分電梯到了交納維保費(fèi)(一般是兩年免費(fèi)維保)時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，我們遇到了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題實(shí)際上在電梯安裝時(shí)也程度不同的存在。但是由于業(yè)主安裝電梯心情迫切，對(duì)于一些問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入追究和討論，只要能夠裝上電梯就感到已經(jīng)可以，大家普遍抱著一種“后面的事情以后再說(shuō)”的心態(tài)。例如文件中談到的第三條“(三)確定電梯使用單位和投入使用后的電梯維保方式;(四)電梯投入使用后的運(yùn)行能耗、維修保養(yǎng)等費(fèi)用的分?jǐn)偦I集方案;”(濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法的通知，濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕25號(hào))等方面的內(nèi)容，業(yè)主們大多沒(méi)有在安裝電梯時(shí)給予特別關(guān)注，有的也只是個(gè)別業(yè)主提出來(lái)，并沒(méi)有形成明確的文本來(lái)加以確定。通過(guò)與各方群體交流中發(fā)現(xiàn)：這些問(wèn)題在后面不斷的發(fā)現(xiàn)并受到關(guān)注，業(yè)主們對(duì)一些電梯涉及的經(jīng)濟(jì)主體都沒(méi)有搞清楚，如電梯使用單位是誰(shuí)?電梯資料保管由誰(shuí)來(lái)做?電梯安裝公司、電梯維保公司、電梯使用單位等之間是什么關(guān)系?等等。

只是關(guān)于電梯使用和維保問(wèn)題，2022年的調(diào)研就發(fā)現(xiàn)大量隱藏的問(wèn)題，這些問(wèn)題，到今天已經(jīng)變得更加突出。

第一，電梯安裝過(guò)程和使用過(guò)程中的權(quán)益代表沒(méi)有很好明確。

1、誰(shuí)來(lái)代表業(yè)主選擇電梯安裝公司并與電梯公司簽訂安裝合同(包括公司選擇、技術(shù)要求、合同簽訂等相關(guān)事宜)?電梯安裝后過(guò)了2年免費(fèi)維保期，誰(shuí)來(lái)代表業(yè)主選擇維保公司并與之簽訂維保協(xié)議：誰(shuí)來(lái)維護(hù)電梯?維護(hù)內(nèi)容有哪些?維保公司與安裝公司的關(guān)系可以是一個(gè)公司嗎?我們了解到，目前的電梯協(xié)商機(jī)制表面上民主，實(shí)際上沒(méi)有誰(shuí)能夠真正出面代表最廣大業(yè)主的利益，一些熱心業(yè)主積極參與，但實(shí)際上并沒(méi)有法律效力，協(xié)商效率極低。這在安裝和維保權(quán)益維護(hù)過(guò)程中都表現(xiàn)出來(lái)。

一個(gè)小區(qū)若干部電梯，一般應(yīng)該由一家公司安裝，然后由一家維保公司負(fù)責(zé)維保比較方便，也節(jié)約維保運(yùn)行成本。如果一個(gè)小區(qū)多家安裝，多家公司維保，不同單元的業(yè)主選擇不同的公司，必然非常麻煩，由于運(yùn)營(yíng)成本高而可能導(dǎo)致電梯使用成本增加。因此選擇一家負(fù)責(zé)的公司來(lái)完成，就十分必要。

這里涉及到的問(wèn)題是：由誰(shuí)來(lái)選擇?是業(yè)主委員會(huì)還是家委會(huì)?還是居民委員會(huì)?從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上看，由于電梯屬于出資方共有，一般由電梯出資人來(lái)選擇，但不論安裝還是維保，不同的樓宇不同單元在是否能夠安裝，安裝使用哪家公司以及在電梯維護(hù)上與哪家公司簽約，如果沒(méi)有相應(yīng)代表人主持的情況下都十分不同。各業(yè)主不了解情況，業(yè)主代表也沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和時(shí)間精力去了解市場(chǎng)中存在的各公司的情況。

現(xiàn)實(shí)的情況是，由于電梯安裝維護(hù)并不完全屬于小區(qū)全體業(yè)主的事情，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)似乎也不能從法律上代表業(yè)主們選擇，而且許多老舊小區(qū)本來(lái)就沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，有的小區(qū)由所在單位設(shè)家委會(huì)負(fù)責(zé)小區(qū)的協(xié)調(diào)工作。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著小區(qū)的社會(huì)化，日益由原單位轉(zhuǎn)為街道辦事處管理，家委會(huì)也隨之轉(zhuǎn)出，這樣，在電梯維保、安裝等問(wèn)題上誰(shuí)代表業(yè)主來(lái)進(jìn)行選擇就是目前面臨的問(wèn)題。

第二，電梯維保公司不與電梯使用業(yè)主簽訂任何協(xié)議就收檢測(cè)費(fèi)和維保費(fèi)，導(dǎo)致業(yè)主繳費(fèi)心存顧慮，對(duì)于是否真正檢修和維保都產(chǎn)生不信任感。

目前出現(xiàn)的情況是，在維保繳費(fèi)時(shí)，某人來(lái)對(duì)單元的業(yè)主代表(一般是電梯安裝時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的業(yè)主)口頭收費(fèi)，告知繳多少錢(qián)，就繳多少錢(qián)，而且這個(gè)收費(fèi)單位即維保公司沒(méi)有出示任何維保協(xié)議，包括誰(shuí)委托他來(lái)維保，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)定出的?該收費(fèi)包括哪些服務(wù)項(xiàng)目，為什么收這個(gè)數(shù)額等，由于他沒(méi)有任何證明材料，因此他與電梯安裝公司的關(guān)系是怎樣的?電梯出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該由維保公司負(fù)責(zé)還是由電梯安裝公司負(fù)責(zé)?如果由維保公司負(fù)責(zé)，那業(yè)主并沒(méi)有與哪一個(gè)維保公司簽訂任何書(shū)面協(xié)議，甚至不知道收費(fèi)單位是何方神圣?導(dǎo)致樓內(nèi)的業(yè)主不知道為什么繳給他?繳費(fèi)以后他真做電梯維護(hù)嗎?業(yè)主代表將業(yè)主意見(jiàn)對(duì)收費(fèi)員工講明后，他們不僅沒(méi)有出示相關(guān)的證明或協(xié)議文件，反而出示一個(gè)“如不繳費(fèi)，三天內(nèi)就停止服務(wù)”的告示。可見(jiàn)，電梯維護(hù)仍然存在許多不規(guī)范的問(wèn)題需要解決。如果相關(guān)政府部門(mén)尤其是基層政府不加以協(xié)調(diào)，估計(jì)這樣的問(wèn)題只靠市場(chǎng)是不能解決的。

第三，目前電梯安裝公司、電梯維保公司存在屬于同一單位(不同的名稱，但據(jù)說(shuō)是同一法人)，如果這樣做可以的話，那“電梯使用單位”也與上述兩個(gè)公司屬于同一法人，那是不是就非常不可理解?我所調(diào)研的小區(qū)情況是，除安裝公司與業(yè)主簽訂過(guò)合同，而其它的維保公司和使用單位均不與業(yè)主商量，單方出現(xiàn)，并確定維保費(fèi)用但不明確維保內(nèi)容，業(yè)主的權(quán)益難以得到有效保障。業(yè)主在不確定該公司是哪里的公司?維保費(fèi)用是否應(yīng)該繳納給他?維保內(nèi)容有哪些等情況下，不愿繳納費(fèi)用。

關(guān)于電梯使用單位的確定，也是絕對(duì)不是一個(gè)市場(chǎng)行為。2020年9月6日由濟(jì)南市人民政府辦公廳《濟(jì)南市既有住宅增設(shè)電梯辦法》(濟(jì)政辦發(fā)〔2020〕25號(hào))規(guī)定，“第二十條增設(shè)電梯工程竣工驗(yàn)收并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向電梯使用單位移交工程竣工驗(yàn)收、電梯質(zhì)量合格文件等相關(guān)技術(shù)資料，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)建立電梯安全技術(shù)檔案并保存。建設(shè)單位在申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯資金補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)當(dāng)將增設(shè)電梯過(guò)程中形成的業(yè)主表決、規(guī)劃審查、施工備案等檔案和技術(shù)資料報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)歸檔保存。”但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前由于電梯使用人是出資人，即各個(gè)房屋所有人，居民小區(qū)的歸屬不明確，誰(shuí)來(lái)代表業(yè)主作為“電梯使用單位”來(lái)負(fù)責(zé)“建立電梯安全技術(shù)檔案并保存”很不明確，因此有的電梯公司為了拿到政府補(bǔ)貼款，自己另成立公司，作為“電梯使用單位”(所說(shuō)民梯使用單位必須是法人)，這樣的操作十分不規(guī)范，但主要的原因還是由于小區(qū)本身所屬不明確，老舊小區(qū)在住房制度改革后，小區(qū)由原來(lái)的單位所有變成了業(yè)主所有，而且電梯本身不屬于小區(qū)的全部業(yè)主等原因，造成“電梯使用單位”不明確。而且政府文件要求，這個(gè)電梯使用單位不能是自然人，必須是公司法人，有相應(yīng)資質(zhì)，有公司代碼和稅號(hào)等。因此業(yè)主委員會(huì)和家委會(huì)等都不能是使用單位，單元的業(yè)主們更沒(méi)有資格、也沒(méi)有能力(不懂得電梯相關(guān)技術(shù)術(shù)語(yǔ)，沒(méi)有能力檢測(cè)電梯安裝后是否合格)電梯使用單位。有些舊小區(qū)屬于原來(lái)業(yè)主工作單位讓職工集資所建或根本就是原單位出資所建，因此小區(qū)屬于原單位，但現(xiàn)在可能轉(zhuǎn)到街道辦事處，那原屬單位可能就不是使用單位(所說(shuō)目前小區(qū)的許多事情都?xì)w街道來(lái)管理，許多業(yè)主對(duì)此也并不了解)。事實(shí)上，電梯公司就沒(méi)有將相關(guān)資料轉(zhuǎn)給原單位，也沒(méi)有轉(zhuǎn)給每個(gè)單元的電梯使用人，而是轉(zhuǎn)移到某公司，對(duì)于該公司的情況，業(yè)主一無(wú)所知，甚至家委會(huì)也不知。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的公司其法人代表與電梯安裝公司、維保公司甚至就是同一個(gè)法人。

這個(gè)電梯使用單位到底是誰(shuí)?是需要政府根據(jù)目前的既有小區(qū)的情況加以明確的，不然將為電梯使用后續(xù)維護(hù)帶來(lái)許多問(wèn)題。不能任憑目前這種狀況下去，只靠業(yè)主個(gè)人或群體與電梯安裝公司、維保公司談判交流是很不合理的，既無(wú)效率也有巨大隱患。

第四，電梯投入使用后，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，尤其是生命安全時(shí)，電梯公司可能會(huì)推脫責(zé)任，在沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范約束的情況下，業(yè)主維權(quán)成本很高，而且由于對(duì)電梯公司包括維保公司相關(guān)的約束條文不明確，也可能會(huì)導(dǎo)致他們的機(jī)會(huì)主義行為，在產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)用心度上大打折扣。

可能出現(xiàn)只收費(fèi)，但少維護(hù)的情況。目前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是，有的電梯標(biāo)示的緊急報(bào)警裝置形同虛設(shè)，業(yè)主報(bào)警后沒(méi)有回應(yīng)(政協(xié)記者與我一起調(diào)研時(shí)就做過(guò)試驗(yàn))。有的業(yè)主年齡74歲，中午1點(diǎn)多被困在電梯里長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)，嚇得尿在褲子里，如果是盛夏，這種情況一定會(huì)出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。因?yàn)橄奶祀娞堇锏臏囟葮O高，我所在的小區(qū)的電梯轎廂夏天溫度高達(dá)40多度是經(jīng)常的事情，這是屬于電梯不合格還是本來(lái)就應(yīng)該是這樣(室外裝梯)，業(yè)主們作為使用者誰(shuí)都講不清楚，也不知道是否應(yīng)該與電梯公司討論，進(jìn)一步完善。

第五，電梯的大額維護(hù)費(fèi)用從哪里支付?目前發(fā)現(xiàn)不同的小區(qū)情況不同，將來(lái)這些大額維修費(fèi)用支出誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?怎么支付都是問(wèn)題。這些問(wèn)題只靠業(yè)主們自己商量，是永遠(yuǎn)商量不出來(lái)結(jié)果的。

第六，單元內(nèi)業(yè)主繳納維保費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用時(shí)由于一些業(yè)主過(guò)于計(jì)較，特別重視自身利益分毫不損，出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，這需要有政府進(jìn)行相關(guān)界定，或要求加裝電梯時(shí)技術(shù)上加以限定。

濟(jì)南市25號(hào)文規(guī)定，電梯屬于出資人共有。那么由于安裝時(shí)需要征得所有業(yè)主同意，當(dāng)時(shí)二樓或之上某一用戶可能出于自己當(dāng)時(shí)的考慮不同意安裝電梯，或者即使安裝，自己不出安裝費(fèi)，在這種情況下，其他業(yè)主為了盡快安裝上電梯便同意個(gè)別業(yè)主不繳費(fèi)。但是在電梯使用過(guò)程中，同一單元的鄰居，有的不好意思不讓他使用電梯，有的卻因?yàn)樽屗褂秒娞荻幸庖?jiàn)，而且在每年的電費(fèi)和維保費(fèi)繳納上，產(chǎn)生分歧，不愿繳納。如果這樣的業(yè)主不自覺(jué)，其他業(yè)主又不好意思，這就是在協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)了麻煩。另外有業(yè)主提出，高層和低層住戶繳納電費(fèi)不應(yīng)該相同，高層應(yīng)該多繳納費(fèi)用，平均分推時(shí)，有些業(yè)主心理不平衡，而不平均分推，如何計(jì)算又是一個(gè)麻煩的問(wèn)題，而且?guī)缀跛屑友b電梯過(guò)程中，高層比低層都更多的交納了初裝費(fèi)。再有，一些業(yè)主可能半年不在家，不使用電梯，這種情況他是不是免繳半年維保費(fèi)?或者是否該按乘梯次數(shù)繳納?如果維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)根據(jù)業(yè)主乘梯次數(shù)收費(fèi)，但電梯安裝時(shí)沒(méi)有加上相應(yīng)的打卡器，后續(xù)收費(fèi)沒(méi)有依據(jù)。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的卡只是使用權(quán)限卡，如果再安裝打卡器，維保公司需要增加費(fèi)用，這樣的裝置如果由安裝公司在安裝時(shí)加上，就不會(huì)涉及這個(gè)問(wèn)題，但目前出現(xiàn)收費(fèi)中的問(wèn)題后，安裝公司不負(fù)責(zé)安裝，維保公司如果安裝就要額外收費(fèi)，而且費(fèi)用很高，這使業(yè)主不滿意。業(yè)主認(rèn)為這是安裝公司當(dāng)初安裝時(shí)沒(méi)有考慮周到所致。而且按次數(shù)收費(fèi)的話，安保公司必須每年記錄這樣的次數(shù)給業(yè)主，也增加了安保公司的工作，十分麻煩。

第七，電梯使用過(guò)程中一旦出現(xiàn)故障，需要馬上有人來(lái)排除，因此從人的安全角度講，即使一個(gè)小區(qū)只有一部電梯，也需要有人日夜守護(hù)。但從成本核算看，必須收多少維保費(fèi)才能確保有二到三人輪班(一人不可能連續(xù)24小時(shí)值班，即使8小時(shí)值班也需要有休假，而且他們屬于專業(yè)技術(shù)人員，其工資水平一定會(huì)高于一般物業(yè)清潔工作人員)在一個(gè)小區(qū)值守僅幾部電梯的安全運(yùn)轉(zhuǎn)?而一旦人走，出了問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?這確實(shí)是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

一般情況下，新的住宅小區(qū)都是高層，本來(lái)裝有電梯，因此電梯的維護(hù)一般將由物業(yè)管理，由于電梯數(shù)量多，物業(yè)費(fèi)中包含了這一費(fèi)用。但既有住宅加裝電梯就面臨著一個(gè)新問(wèn)題，一些既有住宅的小區(qū)物業(yè)管理本來(lái)并不十分規(guī)范，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，物業(yè)費(fèi)收取并不包括電梯的維護(hù)費(fèi)用，因此由物業(yè)公司負(fù)責(zé)維護(hù)如果不進(jìn)行利益上的協(xié)調(diào)，就不好處理。

通過(guò)調(diào)研，提出這些問(wèn)題，是想說(shuō)明，政府不做統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，只靠市場(chǎng)行為，僅加裝電梯一事，都存在這么多的問(wèn)題。

為此我們提出了下面的建議，供相關(guān)部門(mén)在完善既有住宅增設(shè)電梯使用辦法時(shí)參考：

1、明確電梯權(quán)利人、使用人及相關(guān)負(fù)責(zé)人(協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或協(xié)商小組)。

電梯出資者一定是權(quán)利人，一般也是使用人(個(gè)別轉(zhuǎn)租房屋者，使用人歸承租人)，但電梯負(fù)責(zé)人就需要進(jìn)行明確。電梯負(fù)責(zé)人一般不只是指每部電梯的負(fù)責(zé)人，實(shí)際上目前不同的小區(qū)存在不同的情況，有的小區(qū)有業(yè)主委員會(huì)，有的沒(méi)有;有的小區(qū)屬于原職工所在單位，有的已經(jīng)與原單位脫離，屬于居委會(huì)等，而且由于電梯安裝和使用也不屬于小區(qū)內(nèi)所有業(yè)主的行為，而且電梯安裝、維護(hù)技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)主根本不了解，針對(duì)這樣的情況，政府需要出臺(tái)相關(guān)文件，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，代表有需要安裝電梯的業(yè)主、或與業(yè)主和電梯公司協(xié)調(diào)、簽訂相關(guān)協(xié)議。

因此一個(gè)小區(qū)所有電梯的負(fù)責(zé)人可能應(yīng)該是一個(gè)電梯協(xié)調(diào)小組，由兩層負(fù)責(zé)人甚至三層負(fù)責(zé)人組成，最基層是每單元每部電梯的負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人可以由單元業(yè)主推選;每個(gè)小區(qū)可以有一個(gè)負(fù)責(zé)人小組或電梯協(xié)商小組，該小組可以協(xié)調(diào)各個(gè)單元的負(fù)責(zé)人，商量電梯安裝及使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、與安裝公司和維保公司進(jìn)行就安裝事宜、維保事宜進(jìn)行談判、商量的權(quán)利?；蛘呷绻纬筛蠓秶纳鐓^(qū)或者街道，則可以由社區(qū)或街道組成電梯協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各小區(qū)及各單元電梯負(fù)責(zé)人就電梯安裝的使用過(guò)程中的維保等問(wèn)題選擇電梯安裝公司和維保公司，并商量各單元繳費(fèi)政策等。

2、建議明確電梯較大額維修費(fèi)用支出由該電梯涉及的各業(yè)主住房維修基金繳納。

鑒于電梯屬于固定資產(chǎn)類設(shè)備，若干年后的維護(hù)可能需要支付較多的維修費(fèi)用，當(dāng)時(shí)動(dòng)員安裝時(shí)，也有領(lǐng)導(dǎo)提出，可以商量用房子的維修基金來(lái)支付比較大額的電梯維修費(fèi)用，感覺(jué)這個(gè)建議可行，一是電梯本屬于房子的一部分，雖然是后面安裝，但只要安裝成功，就變成住宅的一部分;二是如果向業(yè)主收費(fèi)，確實(shí)由于業(yè)主不斷更換，業(yè)主不屬于同一工作單位，很難協(xié)調(diào)等，所以存在著許多麻煩。因此電梯的大額維護(hù)費(fèi)用支出與住房維修基金掛鉤，可能比較合適。當(dāng)然這里涉及到使用權(quán)益人之外的一樓等業(yè)主可能權(quán)益受損的情況出現(xiàn)，如何加以平衡，也是一個(gè)需要討論的問(wèn)題。這些都需要政府出臺(tái)相關(guān)文件加以具體規(guī)范。

3、政府出文界定不同樓層業(yè)主的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上各個(gè)樓層在使用電梯時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用差別不大，即使使用次數(shù)少，也不能因?yàn)椴皇褂枚闺娞莨?jié)省多少費(fèi)用，而且每年繳納的維保/電費(fèi)并不很多，計(jì)算起來(lái)相當(dāng)麻煩。如果政府有一個(gè)相應(yīng)的明確條文，這個(gè)問(wèn)題就好解決。另外，如果在加裝電梯時(shí)能夠有打碼計(jì)數(shù)器，這個(gè)問(wèn)題也好解決。不繳費(fèi)，不能發(fā)乘梯卡;有關(guān)費(fèi)用根據(jù)乘梯次數(shù)按比例繳納也是一個(gè)管理的辦法(電梯安裝公司技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)，但據(jù)說(shuō)實(shí)際上費(fèi)用差別不大，但每年統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)增加了麻煩)。

對(duì)于新樓宇都是在一開(kāi)始就界定了電梯使用費(fèi)的支付辦法，多是不分樓層處理，一樓也要交納電梯的相關(guān)費(fèi)用。但在新加裝電梯的情況下，雖然高層多支付加裝費(fèi)用，但由于不同樓層的業(yè)主在電梯使用中所得實(shí)惠有所不同，更高層的業(yè)主得到更多的實(shí)惠，也可能用電更多，這樣便出現(xiàn)在電費(fèi)和維保費(fèi)、檢修費(fèi)的負(fù)擔(dān)上是按樓層高低有所區(qū)別，還是平均分?jǐn)?目前了解到的情況是，電梯安裝時(shí)高層比低層都繳納更多的安裝費(fèi);電費(fèi)使用中的耗能上，每次使用電梯時(shí)85%的電耗費(fèi)在起動(dòng)和待機(jī)上，這樣樓層高低在電費(fèi)使用沒(méi)有太大的差別，政府相關(guān)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)測(cè)算給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)意見(jiàn)。建議政府文件規(guī)定每年繳納電費(fèi)和維保費(fèi)時(shí)，應(yīng)該由各電梯使用各家平均分配，不然通過(guò)乘坐次數(shù)計(jì)量，通過(guò)樓層計(jì)量等都很麻煩，而且在本來(lái)就有電梯的小區(qū)里，一般也不按樓層高低來(lái)收費(fèi)。

另外，政府文件明確一下，電梯使用過(guò)程中出資人以外的人如果使用電梯，應(yīng)該如何繳納電費(fèi)和維保費(fèi)，如果不繳費(fèi)，是否應(yīng)該規(guī)定其不可使用電梯，這一規(guī)定可以使業(yè)主每年繳費(fèi)減少很多麻煩。

4、改變管理機(jī)制，降低電梯維護(hù)成本。

物業(yè)公司直接服務(wù)小區(qū)管理，在既有住宅沒(méi)有加裝電梯時(shí)，物業(yè)費(fèi)不包括電梯維護(hù)費(fèi)。因此電梯維護(hù)由維保公司負(fù)責(zé)。但由于電梯分散，維保公司人數(shù)少，往往在許多小區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，因此，如果維保公司不是小區(qū)物業(yè)公司，應(yīng)該與小區(qū)物業(yè)協(xié)商，界定相應(yīng)的責(zé)任，出現(xiàn)緊急情況確保物業(yè)相關(guān)人員第一時(shí)間到位，為此就需要對(duì)物業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并支付相關(guān)費(fèi)用，這需要通過(guò)政府文件加以規(guī)范。建議明確規(guī)定，小區(qū)物業(yè)需配備相關(guān)電梯維保人員，如果一個(gè)小區(qū)不夠相應(yīng)電梯數(shù)，可以由附近幾個(gè)小區(qū)合并配備相應(yīng)電梯維保服務(wù)人員。

因此建議政府相關(guān)部門(mén)相關(guān)科室(如物業(yè)管理科)增設(shè)一個(gè)既有住宅加裝電梯安裝及維保管理業(yè)務(wù)，對(duì)各小區(qū)物業(yè)進(jìn)行維保人員培訓(xùn)或?qū)ζ涮岢鲆?，并協(xié)調(diào)各小區(qū)之間在維保人員使用上進(jìn)行合作，使維保費(fèi)用降低，維保效率提升。

特別建議，可以規(guī)定：負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以成為全市各電梯的電梯使用單位，負(fù)責(zé)承接電梯安裝材料的保管，改變現(xiàn)有小區(qū)加裝電梯后電梯材料無(wú)人保管的現(xiàn)象。

5、總結(jié)已有電梯的使用情況，征求業(yè)主的意見(jiàn)，對(duì)電梯維護(hù)和使用的相關(guān)問(wèn)題加以界定，并對(duì)電梯安裝公司和維保公司的責(zé)任進(jìn)行界定。

目前的電梯維護(hù)收費(fèi)很不規(guī)范，一些電梯維保公司并沒(méi)有與業(yè)主簽訂維保協(xié)議，有的是由電梯安裝公司自己維保，對(duì)于維保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，只能靠電梯安裝或維保公司一方定價(jià);而且只說(shuō)明維保費(fèi)多少，檢修費(fèi)多少，至于維保內(nèi)容有哪些?檢修過(guò)程應(yīng)該不應(yīng)該告知業(yè)主監(jiān)督等都沒(méi)有，導(dǎo)致業(yè)主在繳費(fèi)時(shí)業(yè)主心存顧慮，因此應(yīng)該由政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)于維保主體、維保費(fèi)用及維保內(nèi)容等進(jìn)行明確規(guī)定，并由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)代表業(yè)主與維保機(jī)構(gòu)簽訂維保協(xié)議或規(guī)定維保公司與電梯出資人(第1條中相關(guān)負(fù)責(zé)人)通過(guò)一定方式簽訂維保協(xié)議。

6、文件進(jìn)一步規(guī)定，在住宅轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)，需要注明電梯權(quán)限(共有權(quán)和使用權(quán))及其繳費(fèi)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。如果電梯安裝時(shí)出資人沒(méi)有出資，則在轉(zhuǎn)讓時(shí)或出租時(shí)沒(méi)有相應(yīng)權(quán)限，但如果需要獲得電梯使用和共有權(quán)限，需要與電梯共有人協(xié)商，繳納相應(yīng)安裝費(fèi)用，其它業(yè)主同意后享有相應(yīng)權(quán)限。

發(fā)此文，有三個(gè)目的：

一是向社會(huì)說(shuō)明市場(chǎng)化改革過(guò)程中，政府仍然承擔(dān)著許多責(zé)任，不能認(rèn)為市場(chǎng)是萬(wàn)能的。事實(shí)上，市場(chǎng)不是在任何情況下都是有效率的;二是希望督促政府承擔(dān)起既有住宅加裝電梯過(guò)程中涉及的相關(guān)責(zé)任，需要由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解決的或者加以規(guī)定的，希望盡快負(fù)起責(zé)任;三是有已加裝電梯或準(zhǔn)備加裝電梯的讀者，如果您還有其它問(wèn)題或需要政府解決的建議，請(qǐng)給我留言，我集中閱讀后整理，再進(jìn)一步向政府相關(guān)部門(mén)提出建議。

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