摘要：加快形成新質生產力，關鍵是以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。產業(yè)創(chuàng)新的根本動力源于創(chuàng)造新理論、研發(fā)新技術、挖掘新要素，深化演進依靠培養(yǎng)新勞動、重構新組織、開發(fā)新產品;發(fā)展載體在于發(fā)展新產業(yè)、催生新模式、生成新動能。發(fā)展新質生產力是一個從科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力的過程，在原始創(chuàng)新、“學習擴散、成果轉化層面存在“創(chuàng)新迷霧”。破解“創(chuàng)新迷霧”要把握創(chuàng)新特征，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，促進科技知識對接轉換和產業(yè)應用，塑造戰(zhàn)略控制、財務承諾、組織建構等。國有企業(yè)在這一方面具備優(yōu)勢條件，應擔當作為，建設創(chuàng)新型組織，搭建各類平臺支持和組織產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。對于尚存的制約因素，國有企業(yè)應通過組織“瘦身”、工程師交互、監(jiān)管導向等方法加以破解，推動發(fā)展新質生產力。

加快形成新質生產力，是習近平通過深入分析和正確把握科技革命與產業(yè)變革發(fā)展趨勢提出的新思想新戰(zhàn)略。習近平多次強調，要整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能;要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能;希望全國廣大工程技術人員堅定科技報國、為民造福理想，勇于突破關鍵核心技術，鍛造精品工程，推動發(fā)展新質生產力。“新質生產力”概念引起理論界、產業(yè)界高度關注，出現(xiàn)大量研究和解讀。相關研究主要圍繞什么是新質生產力、發(fā)展什么樣的新質生產力等問題展開，強調科技創(chuàng)新的重要性，分析新要素、新產業(yè)、勞動者素質能力等內容。這加深了對新質生產力的基本認識，從概念、載體到路徑描繪了新質生產力的未來圖景，在此基礎上還可以分析相關現(xiàn)實難題。一些研究談及企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新和國有企業(yè)的作用，以此為基礎還應深入分析企業(yè)創(chuàng)新特別是國有企業(yè)作用的現(xiàn)實可行路徑。鑒于此，筆者打算系統(tǒng)分析新質生產力與科技創(chuàng)新的內在聯(lián)系，闡明新質生產力形成過程中存在三種“創(chuàng)新迷霧”。把握創(chuàng)新特征，運用創(chuàng)新型企業(yè)理論，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)具有創(chuàng)新企業(yè)社會條件的優(yōu)勢，應當在突破創(chuàng)新迷霧中勇挑重擔，構建三類“科創(chuàng)開發(fā)平臺”，促進科技創(chuàng)新和技術知識擴散。加快推進國有企業(yè)向創(chuàng)新型組織轉型，要有效克服制約因素，促進國有企業(yè)轉型，增進企業(yè)協(xié)同，帶動全產業(yè)鏈轉型升級，推動新質生產力發(fā)展。

一、新質生產力形成機制與“創(chuàng)新迷霧”

新質生產力概念的提出創(chuàng)新發(fā)展了生產力理論?？萍紕?chuàng)新是加快形成新質生產力的根本動力，要深入分析新質生產力形成機制和科技創(chuàng)新的現(xiàn)實難題，須以創(chuàng)新型企業(yè)為主體正視“創(chuàng)新迷霧”，從根本上推動發(fā)展新質生產力，推動社會生產力進步。

(一)新質生產力構成要素與形成機制

“新質生產力”是在正確認識和把握生產力發(fā)展規(guī)律基礎上提出的生產力理論新概念。新質生產力的核心要素在于科技，這指明了新一輪科技創(chuàng)新推動生產力進步的方向。新質生產力概念與馬克思主義基本原理和中國共產黨創(chuàng)新理論一脈相承，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學的生產力理論。

生產力是人類勞動在生產過程中改造物質世界的能力，由以科技要素為核心的諸多要素構成。工業(yè)革命通過關注協(xié)作分工產生的集體力喚起了自然力、科技力。馬克思指出，勞動生產力由多種因素決定，這些因素包括“工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件”。這闡明了生產力范疇的構成，包括勞動者、科技、生產組織、產業(yè)規(guī)模和自然地理環(huán)境等。在生產力發(fā)展中，工業(yè)革命使科學技術得到自覺運用，進而帶來技術變革、組織變革。“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學并入生產過程，必然大大提高勞動生產率”。“生產力的這種發(fā)展，最終總是歸結為發(fā)揮作用的勞動的社會性質，歸結為社會內部的分工，歸結為腦力勞動特別是自然科學的發(fā)展。”馬克思的分析突出強調了科學技術的決定性意義，正如恩格斯所言，“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”。我國社會生產力發(fā)展水平相對較低。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就強調：“最根本的問題是生產力向上發(fā)展的問題。”新中國成立后，毛澤東進一步指出：“不搞科學技術，生產力無法提高。”改革開放后，我們的根本任務是解放和發(fā)展生產力，鄧小平對此做出過“科學技術是第一生產力”的著名論斷。經過一段時期發(fā)展，我國生產能力在多方面步入世界前列。在這一背景下，習近平提出“新質生產力”，是著眼于我國社會生產巨大變化和全球新一輪科技革命蓬勃興起，在生產力標準上突出強調科技創(chuàng)新帶來的“質”的提升。馬克思主義政治經濟學和中國共產黨的生產力理論，構成“新質生產力”思想的理論淵源。

新質生產力概念區(qū)分了不同生產力水平的標準。從生產力構成要素看，科技要應用于生產，更新機器設備及其質效，就要求企業(yè)組織、勞動者技能、自然開發(fā)利用等適應革新。這樣就能引發(fā)產業(yè)變革，使生產力水平實現(xiàn)“質”的飛躍，并以新產業(yè)規(guī)模擴大成為主導產業(yè)為標志。如圖1所示，從傳統(tǒng)生產力到新質生產力的質變，是從新科學、新技術、新要素發(fā)端到新勞動、新組織、新產品的塑造和開發(fā)，出現(xiàn)一系列新產業(yè)、新模式、新動能的裂變革新。新質生產力的根本形成動力源于科學基礎理論和應用技術的創(chuàng)新、新材料和新能源等新要素及其投入新組合;深化演進要素在于勞動者素質技能提高、生產組織分工變革、適應和創(chuàng)造新需求的新產品新業(yè)態(tài);發(fā)展載體和成熟標志在于新產業(yè)發(fā)展壯大、新模式帶來新收益和形成發(fā)展新動能;最終目的在于滿足人民新需要，推動經濟社會在更高水平上取得新發(fā)展。

我國生產力發(fā)展水平雖已大幅提高，但傳統(tǒng)生產力仍占主導地位，科技含量相對較低，關鍵核心技術受制于人，依靠勞動力、資源環(huán)境等要素投入;制造業(yè)整體處于產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，利潤依賴于大規(guī)模生產的低成本效益。顯然，這難以適應新的科技革命和經濟形勢，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。面對這種情況，須大力推進科技創(chuàng)新，加快形成新質生產力，推動社會生產力水平發(fā)生質的變化。新質生產力是先進生產力的發(fā)展方向。發(fā)展新質生產力以促進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，形成更高水平、更高質效的社會生產力，使物質生產更好滿足社會新需要，這就要求在科技創(chuàng)新作用下，推動勞動資料、勞動對象、勞動者技能產生新變化;整合科技創(chuàng)新資源，加強基礎研究、前沿研究和應用研究;利用新要素，創(chuàng)造新勞動，優(yōu)化配置資源要素新組合，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的新型勞動者和人才隊伍;廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，可持續(xù)開發(fā)利用自然;強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，革新生產組織分工，加快數(shù)字化、網絡化、智能化轉型，推動產業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產業(yè)鏈和產業(yè)集群;推進新型工業(yè)化，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級和產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能。發(fā)展新質生產力的主攻方向是積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，包括新能源、新材料、先進制造、電子信息、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及量子、生命科學等未來產業(yè)。新質生產力的形成意味著對社會生產的供給體系、生產能力和產業(yè)結構進行全面重塑，為不斷滿足人民美好生活需要創(chuàng)造更完備的條件和提供更堅實的基礎。

(二)新質生產力形成過程中的“創(chuàng)新迷霧”

發(fā)展新質生產力關鍵在于以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，但創(chuàng)新質變絕非易事。熊彼特(Joseph Schumpeter)認為，創(chuàng)新是要重構生產函數(shù)，構建一種生產要素和生產手段的新組合，包括引進新產品、開發(fā)新技術、開辟新市場、控制原材料新源地、創(chuàng)造企業(yè)新組織;創(chuàng)新推動產業(yè)突變就是一種“創(chuàng)造性毀滅”的質變過程，它不斷從內部使這個經濟結構革命化，不斷破壞舊結構，創(chuàng)造新結構。這與新質生產力概念無疑是相通的。范內瓦·布什(Vannevar Bush)一再強調科學研究的重要性，指出工業(yè)研究進展得益于科學知識應用，使美國政府意識到必須大力支持科學和科研人才培養(yǎng)，這是促進工業(yè)發(fā)展最簡單直接的方式。受這一思想影響，起初人們認為創(chuàng)新是一個“線性過程”，好像只要有投入，有科研成果，就能轉化為工業(yè)技術，形成現(xiàn)實的生產力。

線性模型顯然與實際情況不符，這引發(fā)人們對資金投入與創(chuàng)新機制背后邏輯的反思。史蒂芬·克蘭(Stephen Kline)和內森·羅森博格(Nathan Rosenberg)指出，如果把創(chuàng)新視作一個平穩(wěn)的線性過程，就會嚴重忽視創(chuàng)新機制中因果關系的方向性，要正確認識創(chuàng)新的特征是復雜、不確定、無序的，會受到多種因素變化影響?；?middot;帕維特(Keith Pavitt)認為，創(chuàng)新特征表現(xiàn)為，創(chuàng)新知識來自開發(fā)經驗的積累，不同領域的創(chuàng)新活動高度分化，專業(yè)團隊需要長期密切合作，商業(yè)回報難以預測?，旣?middot;奧沙利文(Mary O'Sullivan)總結相關研究，系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新的典型特征——不確定性、累積性和集體性。不確定性在于創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn)未來、創(chuàng)造未來的過程，需要直面和解決未知難題。創(chuàng)新成果如何不得而知，可能無法轉化為現(xiàn)實生產力，也可能速度慢于競爭對手。無論是生產的不確定性，還是競爭的不確定性，都會產生巨額經濟成本。累積性在于創(chuàng)新是對經驗知識的總結和積累，需要持續(xù)學習，高度關注前沿動態(tài)，保持創(chuàng)新活動的連續(xù)性，從中發(fā)掘創(chuàng)新機會。集體性在于創(chuàng)新活動是專業(yè)化社會化分工的集體現(xiàn)象，需要團隊成員共同學習，促進知識內化和整合，積累共同經驗。累積性和集體性也意味著，創(chuàng)新會在一定范圍的組織內部形成閉環(huán)，使得創(chuàng)新知識和經驗具有專門性、排他性。加之知識產權和專利保護制度，使得這種獨特優(yōu)勢是組織外部無法獲得、無法復制的。

認識和把握了創(chuàng)新過程的非線性即創(chuàng)新具有不確定性、創(chuàng)新組織內部具有封閉性，就會明白發(fā)展新質生產力絕不會一帆風順，而是會面臨“創(chuàng)新迷霧”。加快形成新質生產力，就要重視基礎研究、追蹤前沿研究、開發(fā)顛覆性技術，以此塑造新產業(yè)新賽道，增強競爭力，塑造新動能。然而，從科技創(chuàng)新到形成新質生產力，不僅僅涉及研發(fā)資金的投入，也不等同于一般的發(fā)明創(chuàng)造(更何況創(chuàng)新結果難以評估)。帶著這樣的視角，重新來看圖1就會發(fā)現(xiàn)：看似線性發(fā)展的新質生產力形成機制實則布滿“迷霧”。如圖2所示，“創(chuàng)新迷霧”主要表現(xiàn)為“原始創(chuàng)新之謎”“學習擴散之謎”“成果轉化之謎”，分布于新質生產力形成過程的不同環(huán)節(jié)。

“原始創(chuàng)新之謎”是彌漫于科技創(chuàng)新開端的迷霧?；A領域、前沿領域的科學發(fā)現(xiàn)構成新技術研發(fā)的底層邏輯，帶來勞動對象和勞動工具的革新，能夠出現(xiàn)并利用新的生產要素、生產技術。例如，數(shù)字技術創(chuàng)新使數(shù)據(jù)變成可以開發(fā)利用的新要素。基礎研究、前沿研究是對未知科學目標的探索，不得不進入“無人區(qū)”。這種看似“尤里卡時刻”的重大創(chuàng)新，并不是偶然突發(fā)的神來之筆，而是漸進式、累積式的。原始科學創(chuàng)新是基于已有知識和經驗，采用科學方法，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造未知知識。突破這層迷霧，不光要有自由探索的勇氣，還要有戰(zhàn)略眼光和冒險精神以及能長時間“坐冷板凳”的意志力。原始創(chuàng)新是新質生產力的源頭，但從科學理論到技術應用，要遵從工業(yè)研究而不是純粹科學研究邏輯。人們需要結合已有技術知識和經驗，不斷修正“翻譯”方式，才能開發(fā)出既定目標的工業(yè)技術。因此，科學發(fā)現(xiàn)及其技術轉化過程可謂迷霧重重。

“學習擴散之謎”是隱藏于企業(yè)組織內部的創(chuàng)新謎團。新技術能夠變革勞動者與生產資料結合的方式，對勞動者素質和生產組織提出新要求。技術學習要求培養(yǎng)具備新知識、新技能的新型勞動者，能夠系統(tǒng)掌握技術知識和熟練操作新設備。在通常認知中，技術學習被理解為“按圖索驥”，似乎只要對照技術圖紙、了解產品架構、掌握工具設備，就能獲取技能，將新技術的作用發(fā)揮出來。事實上，技術學習過程在顯性知識之外，還會產生許多隱性知識?？萍紕?chuàng)新并不會直接帶來技術進步，更不會讓勞動者天生具備新知識。只有在一定組織架構中，通過集體學習，將科學知識與生產經驗、組織分工相結合，重新塑造認知系統(tǒng)，整合組織內部分工，才能促進資源優(yōu)化配置，培養(yǎng)出新型勞動者，形成新型生產組織。然而，組織分工方式和集體構成范圍決定了技術知識擴散的范圍，組織內部的“默會知識”就是組織外部的“未知知識”。只有掌握這些隱藏于“黑箱”中的知識，才能習得技術知識，開發(fā)出新產品。因此，創(chuàng)新要解開技術學習擴散到產品開發(fā)的謎團。

“成果轉化之謎”是存在于產品創(chuàng)新商業(yè)應用的價值之謎。研發(fā)出新技術、新產品，這只走完了創(chuàng)新過程的前半程，之后還要穿越從產品創(chuàng)新到產生收益的“死亡谷”。大部分創(chuàng)新成果難以跨越這道檻。創(chuàng)新往往很難衡量，需要充分的技術知識和出色的市場判斷之間相互協(xié)調，才能同時突破經濟、技術等要素的要求。只有帶來真實利潤，創(chuàng)造出商業(yè)價值，創(chuàng)新才算成功。然而，實現(xiàn)商業(yè)價值是難熬的過程：有關實體不僅要面對研發(fā)投入可能回報周期長、回報利潤低的局面，還要應對商業(yè)競爭對手。商業(yè)應用是從個別價值經市場競爭轉化為社會價值的“驚險的跳躍”，而如果“跳躍”失敗，受到損失的一定是商品占有者。得到市場認可的產品創(chuàng)新會引致競爭者、模仿者紛至沓來，令相似的技術、產品得到普遍應用推廣。這一過程將演化出新的產業(yè)部門，催生出新的商業(yè)模式，推動產業(yè)規(guī)模不斷做大，匯聚經濟發(fā)展的新賽道、新動能。因此，只有努力撥開創(chuàng)新成果轉化的價值之謎，推動創(chuàng)新擴散和分工裂變，才能最終完成對傳統(tǒng)生產力的替代，形成新質生產力。

(三)形成新質生產力要以創(chuàng)新型企業(yè)為主體

發(fā)展新質生產力是系統(tǒng)性、全局性變化。加快形成新質生產力，必須正視并撥開“創(chuàng)新迷霧”。然而，三種迷霧分布于創(chuàng)新機制的不同環(huán)節(jié)，相關主體往往會在“創(chuàng)新迷霧”中獨自摸索，如科研院所和科學家執(zhí)著于破解“原始創(chuàng)新之謎”，生產型企業(yè)和研發(fā)機構疲于分析“學習擴散之謎”，商業(yè)應用部門困于“成果轉化之謎”。各自為戰(zhàn)必然導致經濟與科技變成“兩張皮”，科技創(chuàng)新也就無法轉化為現(xiàn)實的生產力。從對“創(chuàng)新迷霧”的上述分析不難看出，企業(yè)組織始終貫穿其中。

要穿越“創(chuàng)新迷霧”，必須發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。對于原始創(chuàng)新特別是從新科學到新技術的轉化，企業(yè)的參與不僅能為科學研究提供資金支持，更能根據(jù)組織結構、生產經驗和市場環(huán)境促進科學知識與技術知識的對接，使科技創(chuàng)新轉化為工業(yè)技術。對于技術學習擴散到產品開發(fā)，企業(yè)組織內的集體學習能產生新知識和新型勞動者，使研發(fā)人員、一線工人、銷售者的知識交互作用，由此推動工藝改進和產品迭代。對于創(chuàng)新成果的商業(yè)轉化，企業(yè)加強對成果轉化的組織控制，制定適當?shù)脑u估體系來衡量績效和分配資源，在市場競爭中堅守長期戰(zhàn)略，才能推動成果商業(yè)應用，最終獲得回報和壯大產業(yè)集群。因此，科技創(chuàng)新推動形成新質生產力，必須以企業(yè)為創(chuàng)新主體，整合科技資源，貫通產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

新質生產力形成機制的核心在于企業(yè)組織轉型。企業(yè)創(chuàng)新能力的生成和增強，需要內部組織與外部關系保持良性互動。這一過程還要適應組織分工、市場效益和制度環(huán)境等約束條件，通過“干中學”長期積累學習能力、交互能力，促進知識創(chuàng)造、信息處理和工藝選擇，開發(fā)出新技術、新產品、新模式。威廉·拉佐尼克(William Lazonick)深入分析了這樣一個動態(tài)演化過程，提出了“創(chuàng)新型企業(yè)理論”。拉佐尼克和瑪麗·奧沙利文還研究了企業(yè)創(chuàng)新的內外部關系互動演進，提出“創(chuàng)新企業(yè)的社會條件”，即戰(zhàn)略控制、財務承諾、組織建構。戰(zhàn)略控制為的是應對不確定性，要求企業(yè)堅定創(chuàng)新方向，增強創(chuàng)新自信，以長遠眼光堅持創(chuàng)新，協(xié)調和合理配置內外部資源，保持戰(zhàn)略定力，把握市場時機。財務承諾是對堅守創(chuàng)新路徑的資源支撐，要求企業(yè)調配積累資金，拓寬融資渠道，為集體學習和研發(fā)試驗提供持續(xù)投資，用恰當?shù)脑u價體系衡量創(chuàng)新進展績效，直到累積生成創(chuàng)新能力，帶來穩(wěn)定可持續(xù)的收益。組織建構是要形成創(chuàng)新導向的集體學習，需要構建激勵機制鼓勵個人參與學習過程，將個人行為、技能和專業(yè)知識整合轉化為共性知識和集體能力，有計劃地促進企業(yè)內部人員與外部資源供應方、利益相關方、市場環(huán)境、制度環(huán)境建立良性的協(xié)調互動關系，塑造企業(yè)組織所獨有的認知能力和行為決策方式，形成創(chuàng)新合力。具備這些條件的創(chuàng)新型企業(yè)，就能夠制定長期戰(zhàn)略，著力建構集體學習，協(xié)調利用內外部資源，為學習過程持續(xù)投入資源資金，從而打通科技創(chuàng)新到產品開發(fā)再到成果轉化的創(chuàng)新進路，突破“創(chuàng)新迷霧”，推動形成新質生產力。

二、國有企業(yè)具有突破“創(chuàng)新迷霧”的根本優(yōu)勢

加快形成新質生產力，國有企業(yè)要勇挑重擔。從創(chuàng)新企業(yè)的社會條件來看，國有企業(yè)具有戰(zhàn)略、組織和財務的優(yōu)勢條件，要在突破“創(chuàng)新迷霧”中擔當作為。

(一)國有企業(yè)具有創(chuàng)新社會條件優(yōu)勢

發(fā)展國有企業(yè)不僅建立和鞏固了公有制經濟，而且大力提升了我國的社會生產力。習近平指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”經過改革開放以來所有制結構調整和國有企業(yè)改革，國有企業(yè)日益集中到戰(zhàn)略部門、基礎部門，控制國民經濟命脈，具有主導地位。特別是中央企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。國有企業(yè)有義務且有能力、條件在發(fā)展新質生產力中擔當作為。

國有企業(yè)發(fā)展推動了我國工業(yè)化、國防建設和科技進步，有力保障了我國經濟獨立和國家安全，并且培養(yǎng)了一大批成熟的科學家、工程師和產業(yè)工人，有力促進形成了良好的科技研發(fā)傳統(tǒng)和尊重研發(fā)人才、崇尚技術創(chuàng)新的文化氛圍。國有研究機構、國有企業(yè)下屬研究院、國有企業(yè)下屬科技企業(yè)構成我國科研體系的重要單元。在一些專業(yè)領域，國有企業(yè)與主管部委所屬科研機構、研究型大學長期保持密切合作。2022年，國有科研機構數(shù)量達2871個，一些科研院所還改制為新的國有企業(yè)。尤其是在中央企業(yè)中，已累計建成國家級研發(fā)平臺764個，全國重點實驗室91個;擁有專職研發(fā)人員104.5萬人和兩院院士231名，分別占全國總數(shù)的1/5和1/7。近三年來，48家央企與國際原子能機構等外國機構、院所、企業(yè)開展合作項目超過200項。特殊的功能定位和豐厚的科研資源，使國有企業(yè)在創(chuàng)新企業(yè)的社會條件方面具有戰(zhàn)略優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和財務優(yōu)勢。

戰(zhàn)略優(yōu)勢源于國有企業(yè)始終堅持黨的領導。國有企業(yè)功能定位兼具經濟屬性、政治屬性和社會屬性，不斷強化戰(zhàn)略意識和功能導向，因此能主動服務國家戰(zhàn)略需要。國有經濟布局結構加快優(yōu)化調整，國有資本日益向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。2023年，國務院國資委部署推進產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業(yè)領域方向，加快布局新質生產力的基礎性戰(zhàn)略性產業(yè)。

組織優(yōu)勢在于國有企業(yè)能夠集中創(chuàng)新資源培育科技型企業(yè)。在新一輪國有企業(yè)改革中，國有資本進一步向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源整合，打造了一批科技領軍企業(yè)。2020年，國務院國資委實施“科改行動”，加快培育國有科技型企業(yè)。大力引進培養(yǎng)使用科技人才，通過多種方式中長期激勵機制，激發(fā)科技人才、創(chuàng)新團隊創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，推動集聚創(chuàng)新產業(yè)集群。截至2023年12月，“科改企業(yè)”已增加到663家。中央企業(yè)、科研院所特別是轉制院所著力加強原創(chuàng)技術供給，國務院國資委已遴選出首批29家原創(chuàng)技術策源地企業(yè)。

財務優(yōu)勢主要是國有企業(yè)能夠持續(xù)加大科技研發(fā)投入。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的科技實力和綜合財力較強，能夠爭取國家科技政策支持和信貸、發(fā)債、募股等融資支持，進而能夠長期大規(guī)模投入資金，這使其具有較強抗風險能力，能更好投入研發(fā)難度大、投資周期長、回報見效慢、潛在風險多的基礎性前瞻性研究以及關鍵核心技術攻關。2012年至2021年，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經費超6.2萬億元，年均增速超過10%，全國占比超過1/3，研發(fā)投入強度從1.34%提升到2.5%。2022年研發(fā)投入突破1萬億，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超3%。特別是“科改企業(yè)”的研發(fā)投入強度，進一步提升達到17.7%。2023年1月至11月，中央企業(yè)研發(fā)經費投入已超9000億元，同比增加近700億元。各級政府和國有企業(yè)還積極發(fā)起并投入產業(yè)發(fā)展基金，關注集成電路產業(yè)、新能源產業(yè)、數(shù)字產業(yè)等諸多產業(yè)題材。

(二)國有企業(yè)具有向創(chuàng)新型組織轉型優(yōu)勢

發(fā)展新質生產力，不確定性除涉及科學研究，還涉及從科學到技術、從技術到產品、從產品到產業(yè)等轉化環(huán)節(jié)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，既能根據(jù)市場需要、組織經驗和產業(yè)關聯(lián)，促進科學知識到技術知識再到產品開發(fā)架構知識的轉化和擴散，也能基于新知識開發(fā)新要素、培育新勞動、重塑新組織，帶來商業(yè)模式和產業(yè)集聚的新發(fā)展，促進形成新質生產力。這是一個長期過程，需要企業(yè)具備戰(zhàn)略控制、財務承諾和組織建構的創(chuàng)新社會條件。突破“創(chuàng)新迷霧”，關鍵因素在于企業(yè)自身，而這要求企業(yè)組織長期進行集體學習。戰(zhàn)略和財務上的長期支持主要是為組織學習提供資源資金，促進集體組織的經驗累積、知識創(chuàng)造和擴散。雖然具備創(chuàng)新企業(yè)社會條件的優(yōu)勢，但對國有企業(yè)而言，更關鍵的是要加快組織轉型，構建堅持“四個面向”、堅持戰(zhàn)略目標、堅持集體學習的創(chuàng)新型組織。

對于創(chuàng)新型企業(yè)而言，學習重點在于創(chuàng)造和累積兩方面知識——關鍵核心部件和整體產品架構。這兩方面知識產生于企業(yè)組織學習促進新科學到新技術、新產品的知識對接。關鍵核心部件知識涉及原創(chuàng)技術和產品開發(fā)的底層邏輯，是從基礎知識到關鍵核心技術知識的轉化應用。整體產品架構知識是產品組件與核心部件的關聯(lián)銜接知識，決定產品功能創(chuàng)新的建構邏輯，涉及從原始創(chuàng)新到系統(tǒng)集成創(chuàng)新的經驗知識累積。從現(xiàn)代企業(yè)組織來看，這些知識的產生方式已經發(fā)生根本性改變。為更好應對市場不確定性和競爭壓力，現(xiàn)代企業(yè)更加專注于自身專業(yè)能力建設而盡可能剝離非專業(yè)部分，以此降低運營成本，防范經營風險。企業(yè)組織創(chuàng)新更傾向于專業(yè)能力內部化和互補能力外部化。企業(yè)組織內分工裂變?yōu)樯鐣止?，促進產業(yè)鏈分工細化，企業(yè)不再也沒必要覆蓋全產業(yè)。更加聚焦關鍵核心部件研發(fā)，推進產品組件和加工組裝的標準化、模塊化，將加工組裝業(yè)務外包給產業(yè)鏈其他企業(yè)，或者作為上游核心部件供應商為下游產品開發(fā)商供貨，由此形成“中心—外圍”的企業(yè)生產網絡。這也使現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新模式發(fā)生變化，形成核心企業(yè)與外圍企業(yè)構成的創(chuàng)新網絡，使創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈高度契合。例如，英特爾公司專注于核心部件(芯片)的基礎研究和技術開發(fā)，通過設計接口標準和模塊化規(guī)則，與組件制造商共同開發(fā)產品技術，推動形成系統(tǒng)集成式產品創(chuàng)新模式。以英特爾公司為代表的創(chuàng)新型企業(yè)主要累積關鍵核心部件知識，在能力形成過程中不斷根據(jù)新知識、新技術創(chuàng)新組織分工，創(chuàng)造新的市場機會，引入供給互補技術和模塊化組件的外圍企業(yè)，以此促進技術和產品相關知識的匯聚、學習擴散和轉化應用。核心企業(yè)的創(chuàng)新能力來自自身專業(yè)能力和引領創(chuàng)新網絡的補足能力，并且與外圍企業(yè)共同打造創(chuàng)新型產業(yè)集群，促進新產業(yè)、新模式不斷發(fā)展。

從知識創(chuàng)造擴散和組織分工創(chuàng)新看，國有企業(yè)向創(chuàng)新型組織轉型，關鍵要組織產業(yè)鏈，營造創(chuàng)新鏈，構建創(chuàng)新聯(lián)合體共同支持的“科創(chuàng)開發(fā)平臺”。創(chuàng)新型企業(yè)組織及其創(chuàng)新模式的理論證明，創(chuàng)新網絡與生產網絡深度融合，將加快形成新質生產力，使科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實經濟效益，推動高質量發(fā)展。然而，從我國企業(yè)創(chuàng)新的難點堵點來看，多樣化需求與單一化供給“不匹配”、關鍵核心技術“卡脖子”、科技與經濟“兩張皮”等問題十分突出。如圖3所示，國有企業(yè)的創(chuàng)新型組織轉型，要搭建科技到經濟的橋梁，攻克難點，打通堵點，打造“政產學研用”一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，重點構建三類科創(chuàng)開發(fā)平臺。

第一類是“核心部件開發(fā)平臺”。整合高?？蒲性核?、國家實驗室和企業(yè)研究院等科研資源，發(fā)揮企業(yè)組織尤其是工程師團隊對接科研、技術與市場的紐帶作用，推動前沿基礎研究探索到核心部件技術知識，再到產品開發(fā)系統(tǒng)集成知識的對接轉化。不斷試制核心部件，以此為開發(fā)平臺，持續(xù)累積經驗知識。撥開原始創(chuàng)新“迷霧”，突破關鍵核心技術難題，形成原創(chuàng)性技術策源地。

第二類是“共性技術開發(fā)平臺”。整合國有企業(yè)與產業(yè)鏈其他企業(yè)的研發(fā)資源，主動開放試驗場景、應用場景，打造開發(fā)平臺，共同試驗創(chuàng)造模塊接口標準和連接知識。建構和激勵企業(yè)之間科研人員、工程師、生產線工人進行集體學習，促進技術知識交互對接，特別是默會知識、行為慣例的學習擴散，培養(yǎng)掌握新技術的工程師和勞動者，推動共性技術知識創(chuàng)造和擴散。擺脫技術學習的擴散“迷霧”，方能增強全產業(yè)鏈企業(yè)的創(chuàng)新能力。

第三類是“產品商用開發(fā)平臺”。整合科研機構、上下游企業(yè)的研發(fā)資源，促進新技術在產品開發(fā)中的應用推廣。密切關注供應商、營銷員、消費者等市場信息，以適應個性化、多樣化消費需求為導向，著力研發(fā)模塊化功能組件和系統(tǒng)集成產品。建立市場反饋機制，推進產品更新迭代，形成產品開發(fā)平臺，不斷累積功能模塊、零部件連接和產品架構的經驗知識。驅散成果轉化應用的“迷霧”，促進產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造經濟效益，推動新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展。

國有企業(yè)應發(fā)揮創(chuàng)新企業(yè)社會條件的優(yōu)勢，加快組織轉型，構建三類科創(chuàng)開發(fā)平臺，以長遠戰(zhàn)略眼光和長線資金投入，長期組織集體學習。持續(xù)創(chuàng)造和累積從科技研發(fā)到產品開發(fā)的經驗知識，根據(jù)知識創(chuàng)新推動新要素開發(fā)利用和優(yōu)化配置、新組織分工裂變、新勞動者技能培養(yǎng)，從而加快成果轉化為商業(yè)價值，促進新產業(yè)發(fā)展、新模式涌現(xiàn)、新動能生成。

(三)國有企業(yè)組織轉型需要進一步突破

在突破“創(chuàng)新迷霧”中擔當作為，國有企業(yè)就要推動企業(yè)組織轉型，構建堅持“四個面向”、堅持戰(zhàn)略目標、堅持集體學習的創(chuàng)新型組織。然而，國有企業(yè)目前圍繞創(chuàng)新型組織轉型進行組織結構、公司治理和資金管理的調整改革還不夠深入，創(chuàng)新企業(yè)社會條件的優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。

一些國有企業(yè)存在業(yè)務關聯(lián)不強、研發(fā)體系封閉、組織變革不力等問題，企業(yè)組織未能形成集體學習和知識擴散的有效機制。“大而不強”即片面追求全產業(yè)鏈覆蓋和多元化經營、盲目擴張業(yè)務等問題在國有企業(yè)中仍然十分突出。國有企業(yè)許多業(yè)務并非出自企業(yè)組織分工內在需要，長期來看難以助力發(fā)展，甚至很可能導致企業(yè)運營成本上升或債務風險累積。還有一些國有企業(yè)技術研發(fā)與組織優(yōu)化聯(lián)系不夠緊密，如研發(fā)部門仍單打獨斗，與產業(yè)鏈其他企業(yè)缺乏合作，導致技術學習擴散始終隱于“黑箱”，組織學習的范圍只限所屬系統(tǒng)甚至企業(yè)內部。在科技創(chuàng)新體系中，一些國有企業(yè)尚不具備引領能力，即便其與高校科研院所建立聯(lián)系，但未能圍繞前沿技術、顛覆性技術和未來產業(yè)變革組織結構，難以開展有效的集體學習。這些情況導致集體學習范圍較小，知識創(chuàng)造、信息傳播渠道不暢通，科技創(chuàng)新的經驗知識被隔離在一個個“信息孤島”，進而使企業(yè)內部資源優(yōu)勢無法盤活，難以吸納外部資源和技術能力以形成創(chuàng)新合力。

在為組織學習提供支撐的企業(yè)戰(zhàn)略和財務管理方面，由于內部人控制、資金運用和考核監(jiān)督標準等方面不足，一些國有企業(yè)行為短視、活力不足，沒有形成有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向和精神文化。在公司治理結構中，國有企業(yè)負責人作為內部實控人能夠直接決定企業(yè)發(fā)展方向，但是一些國有企業(yè)負責人只從考核晉升角度考慮問題，一味追求“鋪攤子”“高回報”，缺乏勇于創(chuàng)新、敢于冒險的企業(yè)家精神，沒有樹立“功成不必在我，功成必定有我”的正確政績觀，對黨和國家的戰(zhàn)略任務執(zhí)行不力，對長期創(chuàng)新投入的重視程度不夠。一些國有企業(yè)的內外部學習交互機制沒有建立起來，對科研人員的激勵不足，使科研人員缺乏參與集體學習、為集體學習做貢獻的激情和動力，直接影響創(chuàng)新能力和水平。在資金投入方面，一些國有企業(yè)將低成本融資用于資本市場投機，倒置主業(yè)盈利與金融利潤。一些地方國有企業(yè)甚至淪為地方政府的債務融資平臺，“攤大餅式”盲目擴張，導致杠桿率高企，企業(yè)債務風險加劇。一些國有企業(yè)雖然積極參加產業(yè)基金的創(chuàng)新投入，但主要是為了獲取股權投資收益，并沒有搭建和形成自身技術能力汲取渠道。在監(jiān)督考核創(chuàng)新投資方面，存在不符合科技創(chuàng)新規(guī)律的“只許成功、不許失敗”的導向，尚未形成“想投、敢投、能投”的創(chuàng)新機制。上述種種都導致國有企業(yè)中存在片面規(guī)避風險的短視行為，阻礙了支持長期創(chuàng)新的組織結構和精神文化氛圍的形成，制約國有企業(yè)向創(chuàng)新型組織轉變。

三、推動國有企業(yè)加快建設創(chuàng)新型組織

突破上述制約，國有企業(yè)就應從企業(yè)組織變革、工程師團隊建設、考核監(jiān)管機制完善等方面入手，繼續(xù)深化改革：使企業(yè)戰(zhàn)略和財務管理服務于組織學習，提高國有企業(yè)核心競爭力，促進各種類型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持和帶動全產業(yè)鏈轉型升級;加快推動國有企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新型組織轉型，以組織創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新，推動發(fā)展新質生產力。

(一)以組織瘦身建構組織內外協(xié)同機制

國有企業(yè)要堅持聚焦主責主業(yè)，“瘦身健體”，提質增效。現(xiàn)代企業(yè)組織發(fā)展規(guī)律表明，任何產業(yè)都不可能只有一家企業(yè)包攬全部;企業(yè)組織日益從“大而全”轉變?yōu)?ldquo;小而精”。產業(yè)鏈過長、產業(yè)布局過多，意味著企業(yè)運營成本越高、經營風險點越多，因此，更多國際一流企業(yè)選擇轉向專業(yè)化、精細化的專業(yè)經營。在此基礎上，眾多關聯(lián)企業(yè)或子公司共同構成網絡化分工的組織形式，企業(yè)生產網絡協(xié)同分工，共同開展研發(fā)創(chuàng)新以應對市場變化。進一步深化國有企業(yè)改革和產業(yè)布局結構優(yōu)化，要推動國有企業(yè)追求風險可控的合理回報，逐步剝離其非主營業(yè)務，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集中，立足實體經濟，專注科技創(chuàng)新，集中力量精進主業(yè)。目前，國有企業(yè)資產有70%屬于傳統(tǒng)產業(yè)，一些國有企業(yè)甚至涉足房地產業(yè)、金融業(yè)等非主營業(yè)務。調整過程中，要處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系，基于傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢資源，發(fā)展相應新興產業(yè);大力增強主營業(yè)務創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級，逐步培育和切換高科技含量、高附加值的新產業(yè)，乃至以顛覆性技術創(chuàng)新重塑傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展格局，占據(jù)新產業(yè)發(fā)展的制高點，促進產業(yè)煥新。

更重要的是，要以國有企業(yè)自身的組織轉型帶動產業(yè)鏈企業(yè)轉型。“組織瘦身”另一個層面內容是推動企業(yè)組織向適應市場需要和創(chuàng)新方向加快轉型，這就要根據(jù)技術構成，優(yōu)化調整組織結構，進一步深化細化企業(yè)內分工;聚焦核心部件及其專業(yè)技術研發(fā)，剝離非核心分工環(huán)節(jié)。我國市場條件已經發(fā)生深刻改變，居民消費結構不斷升級，個性化、多樣化需求日益顯現(xiàn)，單一的標準化產品結構難以適應市場需要，這要求企業(yè)從滿足大批量、規(guī)模化需求轉向更重視滿足差異化、定制化需求。如果一家企業(yè)僅依靠自身進行產品創(chuàng)新，不僅很難靈活精準捕捉需求動態(tài)，而且還要進行大規(guī)模固定資產更新，創(chuàng)新難度大，經營成本高。因此，國有企業(yè)創(chuàng)新要通過剝離非核心環(huán)節(jié)，重點聚焦核心部件，主攻關鍵技術、核心技術、顛覆性技術研發(fā)，以此對接科研院所、研究型大學，推動基礎研究科學知識向技術知識的轉化;同時，要將功能組件、產品組裝、零部件加工等非核心業(yè)務轉包給其他企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)等，從外部汲取自身創(chuàng)新能力——必要時，國有企業(yè)還可通過參股、控股、混改等方式對之收購吸收，建立資本協(xié)作式的更緊密聯(lián)系。國有企業(yè)要掌握核心部件關鍵核心技術，向產業(yè)鏈價值鏈上游不斷攀升，不斷增強科技創(chuàng)新力、產業(yè)控制力、輻射帶動力、需求捕捉力、市場競爭力、抗風險能力;要擔當現(xiàn)代產業(yè)鏈的“鏈長”，成長為科技領軍企業(yè)，支持帶動全產業(yè)鏈企業(yè)轉型，有力推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展。

(二)以工程師交互建構科技知識對接機制

國有企業(yè)組織轉型需要大力培養(yǎng)卓越工程師，發(fā)揮工程師團隊的主導作用。投入和對接前沿研究、基礎研究，支持和帶動全產業(yè)鏈企業(yè)轉型升級，要求核心企業(yè)發(fā)揮中間橋梁作用，工程師團隊是其中的關鍵。在企業(yè)組織中，工程師團隊是技術路線圖的實施者、生產一線的指導者，掌握從科技知識轉化為生產實踐的“密碼”。生產技巧和慣例既是工程師團隊在反復試制樣品、吸收生產線和客戶端反饋的過程中總結出來的經驗知識，也是存在于工程師團隊內部的“緘默知識”。在企業(yè)組織下，要將科學家、研發(fā)人員、工程師、技術工人整合起來，就需要發(fā)揮工程師團隊的紐帶作用。一方面，工程師要“上移”參與科學研究、技術和產品研發(fā)，加深對基礎知識的理解，并對科研工作提出基于實踐的工程學建議;另一方面，工程師要“下沉”參與生產、銷售等一線環(huán)節(jié)，給予及時指導，搜集整理一線員工的工藝、營銷等改進意見，將之轉化為反饋研發(fā)環(huán)節(jié)的經驗知識。此外，工程師團隊還要向上下游環(huán)節(jié)的科研人員和技術工人吸納合理建議。國有企業(yè)應當搭建交互平臺，在“干中學”“用中學”中探索從科學到技術再到產品的知識對接機制，而這也是工程師不斷成長的過程。國有企業(yè)應高度重視工程師的主導作用，形成組織內生的工程師培養(yǎng)機制和培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和造就一大批卓越工程師。

工程師的重要作用還在于推動技術知識擴散以帶動上下游企業(yè)組織轉型。在“中心—外圍”的企業(yè)生產網絡中，核心企業(yè)對外圍企業(yè)的技術輔導既能建立產供銷渠道，還能促進上下游企業(yè)轉型升級。國有企業(yè)應當激勵科研院所、企業(yè)研究院等機構的科學家、研發(fā)人員、工程師參與產業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術升級和產品研發(fā)。國有企業(yè)工程師團隊的幫助和指導能夠讓技術知識擴散開來，加強上下游協(xié)同，推動全產業(yè)鏈發(fā)展。一方面，國有企業(yè)應主動派出工程師進駐上下游企業(yè)，輔導技術改進，協(xié)助組織重構，培訓工程師和工人，增強相關企業(yè)的創(chuàng)新能力——技術輔導合約中還可以簽訂價格、供銷量和退出機制等條款，為企業(yè)自身生產合格零部件，開辟穩(wěn)定銷路，向不符合技術標準的企業(yè)制造競爭壓力;另一方面，國有企業(yè)應積極吸納上下游企業(yè)的技術人員，使之進入核心企業(yè)工程師團隊以近距離觀察、學習、參與研發(fā)過程和工程實踐，從中學習和掌握默會知識，不斷提高其對科學原理和組織經驗的理解力，將先進理念和知識帶回去，促進科技知識貫穿對接，培養(yǎng)一支新型勞動者大軍。搭建此類交互平臺，不僅可以為各類人才創(chuàng)造施展才華的舞臺和機會，而且可以增強人才流動性，讓人才通過知識變現(xiàn)獲得合理回報，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。

(三)以監(jiān)管導向建構創(chuàng)新戰(zhàn)略長效機制

建構創(chuàng)新戰(zhàn)略長效機制，應當堅持加強國有企業(yè)黨的建設，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步強化國有企業(yè)的戰(zhàn)略控制力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技自立自強，建設科技強國，是黨和國家的重要戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)的黨組織是黨中央集中統(tǒng)一領導下的決策執(zhí)行者。在國有企業(yè)治理結構中，黨委會要發(fā)揮定戰(zhàn)略、統(tǒng)大局、謀長遠的作用，保證黨中央決策部署特別是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務的貫徹執(zhí)行，以黨的意志為意志，黨的戰(zhàn)略為戰(zhàn)略。黨委會對國有企業(yè)創(chuàng)新活動發(fā)揮領導和監(jiān)督的導向作用，能夠指引和確保國有企業(yè)始終堅持正確創(chuàng)新方向，克服國有企業(yè)負責人任期有限和干部更替造成的短視。國有企業(yè)要選拔任用政治本領過硬、具備長遠戰(zhàn)略素養(yǎng)和正確政績觀的干部;增加市場化選聘比例，引進科技管理人才、戰(zhàn)略投資方和具備創(chuàng)新才能的職業(yè)經理人，充實企業(yè)管理層;吸收工程師、技工代表進入監(jiān)事會或擔任創(chuàng)新顧問;發(fā)揮職工代表大會、工會、員工論壇的建章立制、建言獻策作用，使創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定更加合理、執(zhí)行更加有效。對于干部考核和企業(yè)監(jiān)管，上級領導部門要完善創(chuàng)新投入、創(chuàng)新績效等指標及其標準，重點考察長期戰(zhàn)略執(zhí)行情況，使國有企業(yè)行為更加符合創(chuàng)新導向。

此外，要建立健全創(chuàng)新導向的財務管理制度，規(guī)范資金使用和容錯機制，優(yōu)化國有企業(yè)長期創(chuàng)新投入。長期創(chuàng)新投入不是對資金的濫用和浪費，因此，要制定創(chuàng)新投入的財務比例、專項使用等制度，提高資金使用效率;要轉變財務管理思路，在風險可控條件下追求合理回報;要加強創(chuàng)新投入的專項審計監(jiān)督，堅決防止國有資產流失，規(guī)范資金使用渠道方式，使資金投入更符合科研規(guī)律;對于前沿領域、基礎領域、未來產業(yè)等投資規(guī)模大、回報周期長的項目，要選準選好投資方向，保持戰(zhàn)略定力，同時建立和完善容錯機制;對于應用領域、最終消費品創(chuàng)新等，要形成靈活投入機制，支持多個研發(fā)團隊乃至多個相關上下游企業(yè)，容忍短期成本抬升。如此，便能煅造企業(yè)創(chuàng)新精神，形成創(chuàng)新文化氛圍，凝聚創(chuàng)新合力，使企業(yè)生成內生創(chuàng)新動力。

作者系中共中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部講師。

原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2024年第5期

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