6月27日至7月2日，美國(guó)和菲律賓在南中國(guó)海舉行代號(hào)“克拉2013”的聯(lián)合軍演。這次主旨為“海上戰(zhàn)備訓(xùn)練合作”的演習(xí)，美、菲兩國(guó)決定在距離黃巖島108公里的海域舉行。如所周知，各國(guó)選定軍演的地點(diǎn)都有很強(qiáng)的針對(duì)性。這次美、菲決定在鄰近黃巖島的海域舉行軍演，至少說(shuō)明菲律賓自信，有往黃巖島方向投射兵力并與中國(guó)一爭(zhēng)雄長(zhǎng)的能力，今后菲方立場(chǎng)可能趨于強(qiáng)硬;另外，一旦中、菲兩國(guó)就黃巖島主權(quán)爭(zhēng)端發(fā)生軍事沖突時(shí)，美國(guó)以各種形式進(jìn)行干預(yù)的可能性加大了。

　　美國(guó)同菲律賓經(jīng)常舉行聯(lián)合軍演。今年4月，美、菲兩國(guó)才在南中國(guó)海舉行了“肩并肩”聯(lián)合軍演。這次聯(lián)合軍演是年度演習(xí)，不足為奇。

　　不過(guò)，這次美國(guó)海軍投入的參演兵力、艦船型號(hào)和演習(xí)科目都創(chuàng)下了紀(jì)錄。美國(guó)太平洋艦隊(duì)73特遣隊(duì)參演，包括船塢登陸艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、干貨船和潛水打撈船，還有今年剛派駐新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦，這是美國(guó)未來(lái)海軍主力戰(zhàn)斗艦之一;海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則包括戰(zhàn)斗攻擊營(yíng)、兩棲攻擊營(yíng)等。菲律賓海軍也派出主力戰(zhàn)艦以及多艘較小型的艦艇參演，海岸警衛(wèi)隊(duì)也派艦船參演。

　　值得注意的，一是軍演的地點(diǎn)被安排在惹起中、菲爭(zhēng)端的黃巖島附近海域，此舉相當(dāng)敏感;二是軍演的內(nèi)容在兩國(guó)軍艦互相通信、水面艦艇海上活動(dòng)之外，還包括兩棲登陸和島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn)，針對(duì)性頗強(qiáng);三是美國(guó)派遣全新艦種瀕海戰(zhàn)斗艦參演，此艦噸位小于導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，吃水淺，火力強(qiáng)大，還能搭載無(wú)人空中、水面和水下載具，類(lèi)同小型攻擊運(yùn)輸艦。此艦在淺海地區(qū)掃雷反潛的功能相當(dāng)強(qiáng)，適合于在近海和淺海作戰(zhàn)，島礁攻防作戰(zhàn)的能力很強(qiáng)。而南中國(guó)海恰恰就是這么一種作戰(zhàn)環(huán)境。此艦僅四艘在美國(guó)海軍服役，這次軍演就派來(lái)了一艘。此艦出現(xiàn)在黃巖島周邊，顯然賦予了更強(qiáng)的針對(duì)性。

　　菲律賓出于同中國(guó)在南中國(guó)海海域若干島礁爭(zhēng)奪主權(quán)的需要，趁與美國(guó)軍事合作關(guān)系互動(dòng)之際，頻頻采取動(dòng)作，向中國(guó)示意，背后有“大佬”撐腰。譬如，菲律賓駐守在仁愛(ài)礁的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)原先據(jù)稱(chēng)“被中國(guó)軍隊(duì)切斷了補(bǔ)給”，就在美國(guó)海軍部長(zhǎng)馬伯斯訪問(wèn)菲律賓之后，菲律賓宣布在仁愛(ài)礁進(jìn)行人員輪換和后勤補(bǔ)給，并向仁愛(ài)礁增派了一支海軍小分隊(duì)。同時(shí)，菲律賓又對(duì)美、菲聯(lián)合軍演的消息進(jìn)行高調(diào)渲染，其意無(wú)非是向中國(guó)傳遞信息，在南中國(guó)海島礁主權(quán)爭(zhēng)端中，美、菲一體，利害攸關(guān)，促中國(guó)切勿錯(cuò)打了算盤(pán)。

　　同時(shí)，據(jù)菲律賓媒體透露，菲、中第19次外交磋商會(huì)議于6月14日在北京舉行。菲、中兩國(guó)對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題“堅(jiān)定地站在各自立場(chǎng)上”，顯然未能取得共識(shí)。

　　綜上所述，值此南中國(guó)海爭(zhēng)端國(guó)際化的趨勢(shì)抬頭之際，今后菲律賓同中國(guó)就南中國(guó)海若干島礁主權(quán)問(wèn)題發(fā)生對(duì)峙時(shí)，無(wú)論在黃巖島還是在仁愛(ài)礁這兩個(gè)方向，菲方不但不會(huì)輕易讓步，而且立場(chǎng)可能更加堅(jiān)定，態(tài)度更加強(qiáng)硬。

　　美國(guó)急于穩(wěn)固主導(dǎo)地位

　　想深一層，似乎還應(yīng)該在更大的國(guó)際背景下，思忖這次美、菲聯(lián)合軍演究竟昭示著什么。筆者認(rèn)為，未來(lái)下述動(dòng)向?qū)②呌诔尚停?/p>

　　近年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增長(zhǎng)，并銳意發(fā)展尖端軍事科技和軍力。美國(guó)意識(shí)到中國(guó)的崛起遲早將對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此美國(guó)急于穩(wěn)固其主導(dǎo)地位，辦法無(wú)非兩條，一是加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事存在，二是加強(qiáng)美國(guó)與盟國(guó)的合作關(guān)系。為此，美國(guó)提出了“再平衡”的戰(zhàn)略方針。

　　去年，美國(guó)前防長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡會(huì)議上宣布，美國(guó)海軍將在亞太地區(qū)部署60%的戰(zhàn)斗力量。今年美國(guó)新防長(zhǎng)哈格爾又在新加坡會(huì)議上宣布，美國(guó)本土外的60%的空軍和陸戰(zhàn)隊(duì)也將部署在亞太地區(qū)，并將在亞太地區(qū)優(yōu)先部署最犀利的武器裝備。這么巨大的軍事力量決不是僅用來(lái)對(duì)付地瘠民貧的朝鮮，況且，美國(guó)要全力對(duì)付朝鮮，也不待于今日了。

　　顯而易見(jiàn)，對(duì)全球美軍部署作此重大的調(diào)整，主旨是別有所在的。

　　南中國(guó)海周邊國(guó)家、日本和美、歐等國(guó)家認(rèn)為，自2012年中、菲黃巖島爭(zhēng)端激化以后，中國(guó)明顯地逐步加大在這一海域的巡航執(zhí)法的力度，中國(guó)艦船頻繁出現(xiàn)在黃巖島和仁愛(ài)礁周邊海域。這一現(xiàn)象對(duì)華盛頓制定的“亞太再平衡”的戰(zhàn)略構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。基此，可以悟出，這次美、菲聯(lián)合軍演具有在南中國(guó)海海域?qū)购投糁浦袊?guó)的意圖，或許這就是向中國(guó)傳遞的一則明白無(wú)誤的信號(hào)。此其一。

　　另外，日本正在與美國(guó)、菲律賓加強(qiáng)互動(dòng)，爭(zhēng)取在未來(lái)與中國(guó)發(fā)生島礁爭(zhēng)端時(shí)能夠聲應(yīng)氣求，互相呼應(yīng)。在與中國(guó)較勁的事態(tài)中，日本越來(lái)越主動(dòng)地發(fā)揮作用，這一動(dòng)向值得注意。

　　6月27日，日本防衛(wèi)相小野寺五典與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明在馬尼拉舉行了會(huì)談。會(huì)談以后，小野寺五典對(duì)菲律賓媒體記者表示，南中國(guó)海情況類(lèi)似于東海，南中國(guó)海局勢(shì)的變化可能連帶影響東海和日本，因此，日本非常關(guān)切菲律賓在南中國(guó)海的處境。菲、日雙方在這次會(huì)談時(shí)“同意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)島嶼的防衛(wèi)進(jìn)行合作，并加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海及海事利益的保護(hù)”。

　　小野寺五典還表示美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在，“是東亞地區(qū)寶貴的共同財(cái)產(chǎn)”。日、菲兩國(guó)為了共同抗衡嘗試在東海和南中國(guó)海擴(kuò)大權(quán)益的中國(guó)，應(yīng)該以美國(guó)為后盾，以牽制中國(guó)。他再次強(qiáng)調(diào)日、美、菲三國(guó)為此進(jìn)行聯(lián)合的必要性。

　　權(quán)衡一下小野寺五典的上述談話以及他與菲律賓防長(zhǎng)加斯明的會(huì)談結(jié)果，不難得出當(dāng)前確實(shí)存在一種發(fā)展趨勢(shì)，即今后日本和南中國(guó)海周邊國(guó)家會(huì)在東海、南中國(guó)海一起對(duì)中國(guó)發(fā)難的結(jié)論。在國(guó)際戰(zhàn)略博弈中，若干國(guó)家醞釀并實(shí)施同盟，聯(lián)手對(duì)付另一個(gè)國(guó)家，本是常事。惟其來(lái)勢(shì)洶洶，出乎北京之意料耳。此其二。

　　作者是斯坦福大學(xué)國(guó)際安全和合作中心研究員

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