近年來，盡管中國(guó)依舊繼續(xù)了長(zhǎng)期以來一貫堅(jiān)持的“睦鄰友好”政策，然而南海問題并沒有因此而變得相對(duì)緩和，依舊被提交東亞、東南亞各級(jí)及各類重要國(guó)際會(huì)議上加以討論。美加大干涉力度，指向性越發(fā)針對(duì)中國(guó)。日本試圖扮演反華急先鋒，采取強(qiáng)硬對(duì)抗政策。印度也欲擴(kuò)大在南海的影響力，不斷加強(qiáng)與越南的軍事合作。越南借域外國(guó)家勢(shì)力向爭(zhēng)議地區(qū)拓展油氣開發(fā)。菲律賓利用黃巖島、仁愛礁等問題不時(shí)地挑動(dòng)事非，告上國(guó)際法庭。日菲越試圖互為“知音”，一拍即合。從中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)到香格里拉會(huì)議，再到981石油平臺(tái)鉆探，國(guó)際社會(huì)尤其部分周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的批評(píng)和譴責(zé)之聲不絕于耳，中美、中日之間，甚至整個(gè)中國(guó)東南沿海區(qū)域的環(huán)境氣氛似乎已經(jīng)劍拔弩張。這一系列的問題，使我們不得不思考，究竟誰是幕后的黑手？究竟誰在推波助瀾？可以毫不客氣地說是美國(guó)，是日本，是區(qū)域外的強(qiáng)權(quán)勢(shì)力。他們是導(dǎo)致南海問題加劇，使南海地區(qū)局勢(shì)升溫的最終根源。南海地區(qū)總的安全格局仍是基于美國(guó)為首的威懾結(jié)構(gòu)。這種冷戰(zhàn)式的威懾結(jié)構(gòu)如不消除，未來南海地區(qū)的對(duì)抗緊張局勢(shì)將不會(huì)改變。

一、強(qiáng)權(quán)威懾結(jié)構(gòu)難以保證南海周邊地區(qū)安全

南海地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)大體分為三方力量：一方是南海周邊國(guó)家，一方是中國(guó)，另一方是美日印等區(qū)外勢(shì)力。目前該地區(qū)正在進(jìn)行領(lǐng)土和海洋空間權(quán)利的低強(qiáng)度爭(zhēng)奪。大家所采取的固有的沖突潛能的策略是威懾。中國(guó)是主權(quán)方，南海周邊國(guó)家是爭(zhēng)奪方，美日印是參與方和分割方，南海地區(qū)總體的力量結(jié)構(gòu)處于平衡狀態(tài)，威懾總的是中美之間的戰(zhàn)略威懾。南海周邊國(guó)家總體上構(gòu)不上對(duì)中國(guó)的威懾，因而積極拉攏區(qū)外勢(shì)力介入其中，以增加自身的實(shí)力，企圖借助外力對(duì)中國(guó)構(gòu)成威懾。這種威懾結(jié)構(gòu)是一種看似穩(wěn)定的三角形結(jié)構(gòu)，但最終還是取決于美國(guó)的企圖和決心。近年來，南海周邊國(guó)家紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍備建設(shè)，一方面原因是出于對(duì)中國(guó)的不信任，另一方面對(duì)美國(guó)也不信任。由于中國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，南海周邊國(guó)家越來越肆意揣測(cè)，擔(dān)憂中國(guó)的能力和意志。而對(duì)美國(guó)的不信任表現(xiàn)為關(guān)鍵的時(shí)刻美國(guó)總是含糊其辭，使用兩手策略。在這種狀況下，威懾策略遏制不了暴力沖突。隨著南海爭(zhēng)議越來越激烈，各方互為猜疑，持久安全難以建構(gòu)。雖然各方都承諾不使用武力，但南海周邊國(guó)家時(shí)而興風(fēng)作浪，加之區(qū)外大國(guó)的有意偏袒，越來越對(duì)主權(quán)方中國(guó)構(gòu)成威脅，最終不排除爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。美國(guó)在沖突解決中參與周邊力量，自覺擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)力量的平衡者，在利益的爭(zhēng)議中越來越扮演積極的角色。美國(guó)是威懾的主動(dòng)方，而中國(guó)是被動(dòng)方。美國(guó)意在用威懾手段對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的意圖。運(yùn)用威懾力量防止中國(guó)通過維權(quán)取得收獲，將中國(guó)攻擊的手段制止和肢解。不使用武力原則歸根結(jié)底是為了約束和限制中國(guó)，南海周邊國(guó)家為了保持與美國(guó)的這種加盟合作秩序，大多數(shù)都已經(jīng)保持或恢復(fù)了美國(guó)的這種秩序安排，把美國(guó)看成是能夠與中國(guó)軍事能力競(jìng)爭(zhēng)的可靠唯一力量。南海地區(qū)安全罪魁禍?zhǔn)自谟诿婪?，長(zhǎng)期的軍事存在是構(gòu)成這一地區(qū)緊張的核心因素，進(jìn)而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，并造成中美雙方互相敵對(duì)，如美方退出在南海地區(qū)的軍事勢(shì)力，力量平衡自然打破，南海安全和爭(zhēng)端的解決必然會(huì)朝著和平的方向發(fā)展。未來美國(guó)必將卷入南海地區(qū)的安全安排，除其全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)有所改變外，其主動(dòng)撤出的可能幾乎為零。威懾的結(jié)構(gòu)不改變，爭(zhēng)議背景內(nèi)暴力的沖突將難以遏制。

二、遵照現(xiàn)行利益安排的行為準(zhǔn)則缺少實(shí)用性

行為準(zhǔn)則的倡導(dǎo)者和組織者是以南海周邊國(guó)家和美國(guó)為首的。其意圖在于鞏固現(xiàn)有的威懾結(jié)構(gòu)和贊同美國(guó)在這一地區(qū)的勢(shì)力存在?，F(xiàn)有的力量平衡是靠美國(guó)的卷入而保持的，其共同的行為標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)抗未來暴力爆發(fā)的一個(gè)方法，目的在于防止中國(guó)運(yùn)用暴力。行為準(zhǔn)則看似包括中國(guó)在內(nèi)的共同行為準(zhǔn)則，其實(shí)是周邊國(guó)家的利益維護(hù)原則。就其行為準(zhǔn)則主體而言，分為兩種，一種是多邊準(zhǔn)則，是多對(duì)一的；一種是雙邊協(xié)議，一對(duì)一。就其性質(zhì)而言，行為準(zhǔn)則屬于軟準(zhǔn)則而不是通過國(guó)際法裁決的硬準(zhǔn)則。就準(zhǔn)則適用性而言，對(duì)我方和南海周邊方其適用性也是不同的，南海周邊國(guó)家傾向于多邊的共同行為準(zhǔn)則，益處是可以整體的力量平衡中國(guó)在南海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，保持在美國(guó)護(hù)佑下的現(xiàn)有威懾結(jié)構(gòu)，但弊端是各方的爭(zhēng)議相互重疊，期盼的聲索仍難達(dá)成一致，不管如何算計(jì)，最終周邊國(guó)家都會(huì)撈到好處，利大于弊。對(duì)我方而言，為了捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，解決彼此爭(zhēng)議，簽訂雙邊行為準(zhǔn)則最有利。

從競(jìng)爭(zhēng)的角度講，多邊競(jìng)爭(zhēng)相比雙邊競(jìng)爭(zhēng)，利益更難調(diào)和。多邊競(jìng)爭(zhēng)會(huì)出現(xiàn)多種權(quán)力的博弈。如果中國(guó)與東盟建立南海行為準(zhǔn)則，好處在于可以在大的框架下商討南海問題的解決之道，但弊端是這種行為準(zhǔn)則的建立代表的是多方利益，更傾向于東盟，并且是在現(xiàn)有的形勢(shì)下遵照現(xiàn)行的利益安排，而現(xiàn)行的利益情況就是我南沙島礁及相關(guān)海域被各方已侵占和瓜分，南海行為準(zhǔn)則一旦通過就是承認(rèn)了南海周邊國(guó)家的主權(quán)，并接受了他們的條件，因而對(duì)我方是被動(dòng)的，是不利的。因此，從實(shí)踐上來說不具有可行性和適用性。雖然中國(guó)與東盟已就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，東南亞有關(guān)國(guó)家也極為迫切，要求制定行為準(zhǔn)則約束中國(guó)維權(quán)行動(dòng)，中國(guó)對(duì)此提出了合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)的主張，但相異的目標(biāo)決定了圍繞利益的磋商很難有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。未來應(yīng)在簽訂雙邊協(xié)議上多動(dòng)腦筋，或許會(huì)有實(shí)質(zhì)性效果，雙邊行為準(zhǔn)則相對(duì)具體，范圍小，圍繞“哪些行為可以做，哪些行為不能做”，就具體包括的南海哪些地區(qū)制定規(guī)則。中國(guó)可同與我爭(zhēng)議不大的南海周邊國(guó)家先簽訂雙邊行為準(zhǔn)則，如印尼、文萊、馬來西亞等，在海域資源捕撈及海底油氣資源的勘探開發(fā)先行一步，做好這些外環(huán)國(guó)家的工作，而后在同有爭(zhēng)議的國(guó)家進(jìn)行具體問題協(xié)商。

三、中國(guó)不參與競(jìng)爭(zhēng)開發(fā)共同開發(fā)則無法達(dá)成

競(jìng)爭(zhēng)改變地區(qū)的結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)帶來利益的均衡。當(dāng)前，在南海矗立著上千口油氣井，而中國(guó)尚未有一口油氣井，這種局面的出現(xiàn)在于中國(guó)沒有參與到南海地區(qū)的資源開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。雖然981平臺(tái)已有鉆探行為，但并沒有常態(tài)化，對(duì)我所屬南海海域也未表現(xiàn)出應(yīng)有的固有性。而周邊國(guó)家卻視南海資源為“公共性”，他們假借主權(quán)聲索的名義利用公共參與的手段掠奪資源利益，實(shí)際是無聲地反對(duì)共同開發(fā)，排斥共同開發(fā)。積極的競(jìng)爭(zhēng)不僅可以減少矛盾，而且能給對(duì)手以有力地回?fù)?。一味的?dān)心矛盾升級(jí)，而不參與開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，便會(huì)使自我邊緣化，結(jié)果可能適得其反。寄希望于與周邊國(guó)家在爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)共同開發(fā)恐怕不現(xiàn)實(shí)。只有在南沙豎起自己的油氣井，才能夯實(shí)與周邊國(guó)家談判的基礎(chǔ)和籌碼，有望實(shí)現(xiàn)擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)。南海周邊國(guó)家一直保持油氣開采熱情，并表現(xiàn)出靈活多樣、開發(fā)范圍擴(kuò)大、招標(biāo)區(qū)外勢(shì)力頻繁的特點(diǎn)。雖在政府層面上同我方達(dá)成了一些共識(shí)，但大多數(shù)只是做口頭上的宣揚(yáng)，行為上仍舊是我行我素、漸進(jìn)蠶食。歸結(jié)原因，主要在于兩方面：從對(duì)方來看，周邊國(guó)家均不希望自己受到損失，力圖避免與實(shí)力強(qiáng)大的主權(quán)方中國(guó)合作，擔(dān)心的是一旦與中國(guó)合作可能會(huì)被利用，主導(dǎo)不了局面，反而喪失現(xiàn)有的既得利益，撈不到多少好處；從我方來看，我方考慮的是島礁“主權(quán)屬我”這一原則立場(chǎng)，爭(zhēng)議區(qū)的共同開發(fā)前提是承認(rèn)主權(quán)歸屬中國(guó)，如對(duì)方不承認(rèn)，共同開發(fā)的前提則不成立。非爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)，目前周邊國(guó)家則拉攏區(qū)域外勢(shì)力進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，即便是無爭(zhēng)議區(qū)也不與主權(quán)方中國(guó)進(jìn)行開發(fā)，久而久之持續(xù)下去，目的就是要分割我南海經(jīng)濟(jì)利益和領(lǐng)土主權(quán)。開發(fā)的實(shí)質(zhì)在于獲取資源，共同越多私利越少，越早共同越少得利，爭(zhēng)在共同之前，爭(zhēng)在他人之先。這種對(duì)利益的獨(dú)占性和排他性，是導(dǎo)致不愿共同開發(fā)的內(nèi)在心理。由這種競(jìng)爭(zhēng)心理所倡導(dǎo)的共同開發(fā)很難實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)周邊國(guó)家態(tài)度上不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。缺少中國(guó)參與的開發(fā)共同開發(fā)則無法達(dá)成。對(duì)此，我方必須扭轉(zhuǎn)認(rèn)知。

四、區(qū)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力是南海和平的最終破壞者

和平永遠(yuǎn)是國(guó)家的永恒追求?？傮w而言，建構(gòu)南海地區(qū)的持久和平是中國(guó)和周邊國(guó)家的共同訴求，是世界人民期盼國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)和平的總體指向。當(dāng)前和今后南海地區(qū)的和平形勢(shì)依然將面臨著潛在性的威脅。

究竟誰在破壞南海地區(qū)的和平？可以毫不客氣的說，是菲律賓，是越南，但罪魁禍?zhǔn)走€是美國(guó)。區(qū)內(nèi)外勢(shì)力相互勾結(jié)使南海問題變得越來越復(fù)雜。如果沒有美國(guó)的背后慫恿和挑唆，南海小國(guó)至今不會(huì)氣焰如此囂張。中國(guó)自提出解決南海問題的政策主張以來，周邊國(guó)家一直沒有從思想上確立和平解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意。保持?jǐn)骋馊允悄虾Ｖ苓厙?guó)家對(duì)中國(guó)的本質(zhì)態(tài)度。區(qū)內(nèi)外勢(shì)力對(duì)中國(guó)心存敵意是南海問題的最終根源。而產(chǎn)生這種敵意的核心因素是美亞太同盟體系的建立。美亞太同盟體系的建立，大大降低了中國(guó)與周邊國(guó)家安全關(guān)系的信任程度，尤其是在南海問題上，縮小了中國(guó)試圖通過改善雙邊關(guān)系，來改變中國(guó)及東南亞地區(qū)安全環(huán)境的政策空間。對(duì)美國(guó)軍事保護(hù)的依賴，逐漸導(dǎo)致周邊國(guó)家依靠自身軍事力量，維護(hù)自身安全能力的消退和喪失，進(jìn)而強(qiáng)化了其在能力建設(shè)和心理上對(duì)美國(guó)的雙重依賴，并隨著爭(zhēng)議的緊張和加劇，使依賴關(guān)系自我循環(huán)，最終導(dǎo)致周邊國(guó)家無論是面對(duì)外部威脅還是內(nèi)部威脅，都難以擺脫美國(guó)的保護(hù)，自陷困境，靠別人掌握自己的命運(yùn)。由于美國(guó)的積極操控，致使周邊盟國(guó)不能輕易擺脫美國(guó)的控制，只能聽其擺布，因此其安全政策很大程度上失去靈活性，不得不以美國(guó)的同盟關(guān)系來設(shè)計(jì)。短時(shí)間內(nèi)這種同盟關(guān)系很難打破，要想從根本上解決南海問題，今后還必須在這方面多做文章。

和平解決是一種普世價(jià)值觀嗎？在倡導(dǎo)和平解決南海爭(zhēng)端問題時(shí)，有必要對(duì)爭(zhēng)端解決的原則進(jìn)行冷靜理性地思考。尤其是對(duì)外政策宣示上，對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)糾紛的處理原則，必須要堅(jiān)守自己的國(guó)家利益觀，反對(duì)一種極端化、普遍化的傾向，既要照顧我方利益又要照顧對(duì)方利益不能作為一種普遍原則。試問侵略者占了我們的領(lǐng)土，我們還要照顧它的利益嗎？侵略者已動(dòng)用軍事手段了，我們還要和他和平以對(duì)嗎？如此這般，那必然是患了戰(zhàn)略幼稚病， “南京條約”、“何梅協(xié)定”等一切賣國(guó)條約豈不都是合情合理的了嗎？進(jìn)行任何推理論證都不能把大前提的是與非、真與假給偷換掉。只講推理過程和邏輯的自我滿足，而不講大前提的是非曲直，這是常識(shí)的錯(cuò)誤。勝負(fù)之局取決于戰(zhàn)略見識(shí)的遠(yuǎn)近高低。

和平協(xié)商談判到底該由誰提出？從綜合國(guó)力和戰(zhàn)略實(shí)力來看，南海地區(qū)范圍內(nèi)中國(guó)是強(qiáng)者，周邊國(guó)家是弱者。相比較而言，弱小的一方更應(yīng)該渴望和平。但問題是強(qiáng)大一方的中國(guó)一直在致力于和平解決南海爭(zhēng)端，始終在呼吁通過談判協(xié)商對(duì)話的方式解決爭(zhēng)議，而南海周邊國(guó)家對(duì)此卻反映比較淡然，并不領(lǐng)情，對(duì)中國(guó)千方百計(jì)地呼吁不是給予積極的配合和響應(yīng)，而是想方設(shè)法擴(kuò)大自己的既得利益。輿論上為侵占島礁造勢(shì)，行動(dòng)上積極進(jìn)行擴(kuò)軍備戰(zhàn)。試問，這是想和平解決爭(zhēng)端嗎？有和平解決爭(zhēng)端的誠(chéng)意嗎？事實(shí)證明，矛盾斗爭(zhēng)的雙方，總有一方是強(qiáng)者，總有一方是弱者，弱者若想實(shí)現(xiàn)其目的，必須同意強(qiáng)者開出的條件，否則很難達(dá)成一致。強(qiáng)者具有弱者不具備的天然優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)既是一種權(quán)利，又是重要的砝碼。中國(guó)與南海周邊國(guó)家是構(gòu)成和平要素的矛盾統(tǒng)一體，中國(guó)是給予方，周邊是爭(zhēng)取方，中國(guó)必須運(yùn)用好“給予和平”的權(quán)利，讓南海周邊國(guó)家明白資格是靠自己努力爭(zhēng)取的，輕易得到的東西不會(huì)珍惜，戰(zhàn)略領(lǐng)域同樣如此。強(qiáng)者給予和平，弱者乞求和平，這才是贏得和平解決的根本方法。和平解決南海爭(zhēng)端不該由中國(guó)提出。和平的建構(gòu)僅靠一廂情愿是不行的。

到底是和平共處還是武裝共處？當(dāng)年毛澤東和周恩來在處理中印邊界爭(zhēng)端上的做法，今天依然有重大借鑒意義。周恩來說：“我們絕不會(huì)侵略任何國(guó)家的一寸土地，當(dāng)然也不容忍人家侵略我們。”“我們是不向人挑釁的，但是對(duì)別人的挑釁我們非回答不行。”又說：“你對(duì)我不好，欺侮我，逼得我不得不有所準(zhǔn)備，要進(jìn)行回?fù)簟７駝t，就會(huì)把我們看成為懦弱可欺。”面對(duì)印度的步步緊逼周恩來又說：“尼赫魯不會(huì)放棄大印帝國(guó)的思想，不會(huì)放棄侵略立場(chǎng)。只有自衛(wèi)反擊，逐漸孤立他，才能使他知難而退，或者暫時(shí)和緩。”對(duì)印度在中印邊界挑動(dòng)事非的問題上，毛澤東的意見是：印度在我境內(nèi)設(shè)點(diǎn)，我們完全有理由打……我們的方針是八個(gè)字：“決不退讓，避免流血。”緊接著，毛澤東又補(bǔ)充八個(gè)字：“武裝共處，犬牙交錯(cuò)。”后來概括出了“二十字方針”，即“決不退讓，力爭(zhēng)避免流血；犬牙交錯(cuò)，長(zhǎng)期武裝共處”的反蠶食斗爭(zhēng)總方針。處理南海問題，要善于靈活運(yùn)用辯證思維，懂得物極必反的道理。當(dāng)和平共處無望時(shí)，則可選擇武裝共處。正常的道路走不同，則可走非正常的道路，只要能達(dá)到戰(zhàn)略目的，便不失為良策。

“使敵人喪失平衡，自己亂了陣腳，這才是戰(zhàn)略的真正目的；其結(jié)果不是敵人自行崩潰，就是在會(huì)戰(zhàn)中輕易被我擊潰。”一個(gè)國(guó)家發(fā)展自身所需的國(guó)防力量和海上力量，自然會(huì)同原有強(qiáng)國(guó)發(fā)生力量對(duì)比的變化，但認(rèn)為這就是對(duì)自己的威脅，不準(zhǔn)別人發(fā)展，這是強(qiáng)盜邏輯，是懷有叵測(cè)之心的反映，中國(guó)決不能接受這種霸權(quán)式的邏輯。在解決國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，要像習(xí)主席指出的那樣：“在事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益。”

（作者單位：中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院）

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