近日，兩會在北京召開，各方代表紛紛抵達(dá)北京，就群眾關(guān)切的問題提出改革建議，引得大家熱烈議論。為此，特就九年制義務(wù)教育改革問題建言如下：

教育制度

需要與人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

大國競爭本質(zhì)上是人口、資源與制度的競爭，其中，人口戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略對國家經(jīng)濟(jì)、科技和軍事的發(fā)展具有重大影響。十年種樹，百年樹人。當(dāng)下的人口戰(zhàn)略和教育方針將決定未來三十年之后人口與勞動力的數(shù)量與質(zhì)量，決定中國經(jīng)濟(jì)與科技的走向。據(jù)測算，如果不改變新生兒出生率持續(xù)下降的趨勢，2050年之后每年出生人口將下降到300萬以下，而死亡人口將達(dá)2500萬以上(詳見《認(rèn)真算了20年后的中國人口數(shù)據(jù)，把自己給嚇著了!》一文)，2070年之后每年新增男性勞動力人口將不到150萬，而2020年高校大學(xué)畢業(yè)生是874萬。可見人口的數(shù)量與質(zhì)量是中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)繁榮、國家強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。如果新生兒出生率驟降的趨勢不改變，我們無法想象50年后中國經(jīng)濟(jì)社會和國家安全的場景。因此，國家迅速調(diào)整了計(jì)劃生育政策，放開了第三胎生育，這是完全正確的。

在中國出生人口數(shù)量急劇下降的同時(shí)，中國青少年身體素質(zhì)也在下降。由于人口和勞動力向城市集中，初中生也向城市集中，導(dǎo)致城市普通高中的錄取率低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，有些城區(qū)甚至低于50%，考高中比考大學(xué)還難，由此導(dǎo)致高中階段的升學(xué)競爭前移到初中階段，初中競爭的壓力又進(jìn)一步傳導(dǎo)到小學(xué)階段。整個(gè)應(yīng)試教育體系和境內(nèi)外資本主導(dǎo)的課外輔導(dǎo)體系共同構(gòu)成一個(gè)摧殘青少年身心健康的機(jī)器。據(jù)《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告(2019-2020)》，2020年中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁7.4%。高中階段重度抑郁的檢出率在10.9%-12.5%。這意味著高中生的重度抑郁高達(dá)十分之一以上。青少年學(xué)生體質(zhì)下降、抑郁癥增加，是從小學(xué)到中學(xué)長期高強(qiáng)度地學(xué)習(xí)和競爭的結(jié)果。中國不僅面臨著年輕人口數(shù)量下降的危機(jī)，而且面臨著青少年一代身體素質(zhì)和心理素質(zhì)雙重下降的危機(jī)。

目前，通過有關(guān)部門下達(dá)文件關(guān)閉課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、調(diào)整小學(xué)生早讀時(shí)間、減少家庭作業(yè)量、取消升學(xué)率排名等措施，并不能從根本上減輕普通高中僅僅50%錄取率對初中生所形成的巨大壓力，也無法解決小學(xué)生升學(xué)競爭壓力前移的問題。“初中考高中比考大學(xué)還難”的教育分流制度，對全體小學(xué)生、初中生以及他們的家長構(gòu)成了巨大的精神壓力。

扭轉(zhuǎn)年輕人口數(shù)量下降的慣性趨勢是艱難的，這需要經(jīng)濟(jì)、社會和文化觀念的系統(tǒng)性改變。在年輕人口持續(xù)下降的趨勢下，提高我們青少年的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和專業(yè)技能素質(zhì)(即“三大素質(zhì)”)就顯得尤其緊迫了。相對于扭轉(zhuǎn)年輕人口數(shù)量下降的趨勢，提高已出生青少年人口的“三大素質(zhì)”則屬于相對容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

教育方針和教育制度的改革，才是根本性的改革。只有改革現(xiàn)行備受詬病的九年制中小學(xué)義務(wù)教育制度，才能實(shí)現(xiàn)青少年“三大素質(zhì)”全面提高的目標(biāo)。為此，我國應(yīng)該盡快推進(jìn)基礎(chǔ)義務(wù)教育改革，并與職業(yè)教育和高等教育的改革相互配套，形成一個(gè)具有中國特色的有利于青少年健康成長、成才的教育體系。

用“以人民為中心的思想”指導(dǎo)義務(wù)教育改革。中小學(xué)義務(wù)教育改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是：以提高青少年“三大素質(zhì)”為中心，縮短學(xué)制、普及高中(普高);把升學(xué)競爭后置，把專業(yè)教育(職業(yè)教育)前移;實(shí)行基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)化、專業(yè)教育(職業(yè)教育)專業(yè)化;實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育(職業(yè)教育)相結(jié)合。

縮短學(xué)制，普及高中(普高)

通過調(diào)整課程設(shè)置與教材內(nèi)容，把小學(xué)六年制改為五年制、初中三年制改為二年制、保留普通高中三年制;實(shí)行小學(xué)到高中的十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育，免除小學(xué)和中學(xué)階段的升學(xué)考試。

環(huán)球時(shí)報(bào)微博曾報(bào)道：2021年4月21日(星期三)合肥初二女生次日凌晨3點(diǎn)做完作業(yè)“喜極而泣”的視頻引發(fā)了社會對當(dāng)前教育的討論。女生姐姐說，妹妹學(xué)習(xí)壓力大，周末都在補(bǔ)課，她也很心疼，很無奈，但也沒辦法，因?yàn)楦咧泻茈y考。

初中生普遍是早6：30起床，7：30去上學(xué)。如果晚上只有3-4小時(shí)的休息時(shí)間，那么，這位初中生所謂“喜極而泣”更可能是因?yàn)檫^度疲勞“累極而泣”、“苦極而泣”。“如此教育是提高教學(xué)質(zhì)量嗎?這是培養(yǎng)人才嗎?這是謀殺，是摧殘下一代!”(詳見楊昭友《這不是抓教育，是摧殘下一代》一文)。

以小學(xué)到高中的十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育，取代小學(xué)到初中的九年制基礎(chǔ)義務(wù)教育，這是避免中國現(xiàn)有義務(wù)教育在同一層次知識點(diǎn)上重復(fù)、內(nèi)卷、浪費(fèi)青少年寶貴時(shí)間和精力的關(guān)鍵。讓高中畢業(yè)生參加職業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)比初中生分流到職業(yè)學(xué)校，豈不是更具競爭力?

近年來，通過關(guān)閉中學(xué)高中部，降低普通高中錄取率，人為地壓低普高升學(xué)率，實(shí)行初中生向職業(yè)高中和職業(yè)學(xué)校強(qiáng)制性分流，這是導(dǎo)致“高中很難考”的重要因素，也是導(dǎo)致百萬學(xué)子被迫留學(xué)海外的重要原因。這不僅造成中國家庭財(cái)富的外流，也造成國家人才和勞動力的外流。在人才競爭和科技競爭日益激烈的國際環(huán)境下，在中國已經(jīng)全面建成小康社會的情況下，減少中學(xué)的普通高中、降低高中生錄取率是與中國經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢背道而馳的倒退。因此，縮短學(xué)制、普及高中(普高)的基礎(chǔ)義務(wù)教育改革是十分必要和緊迫的。

升學(xué)競爭后置到高中階段

避免升學(xué)競爭低齡化

目前大部分省份普通高中平均錄取率在65%左右。由于人口和生源向城市集中，一些城市和區(qū)域的普高錄取率只有55%左右，由此造成初中生升學(xué)競爭壓力驟增;初中生的升學(xué)壓力必然傳導(dǎo)到小學(xué)階段，導(dǎo)致小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力增加;小學(xué)初中的學(xué)生學(xué)習(xí)壓力必然傳導(dǎo)給學(xué)生家長。

相對富裕的家庭把錢砸在學(xué)區(qū)房上，然后往往變得節(jié)衣縮食、負(fù)債累累;相對貧困的家庭更把未來希望寄托在孩子每門課的成績上。家長望子成龍的壓力與老師升學(xué)考核的壓力，最終都會傳導(dǎo)到年幼的學(xué)生身上。為了在小學(xué)生和初中生之間拉開考試成績的差距，一大批有關(guān)學(xué)科專業(yè)畢業(yè)的碩士和博士開始研究各類習(xí)題來訓(xùn)練和折磨年幼的孩子們。在相同知識點(diǎn)上的重復(fù)和內(nèi)卷，大大增加了家庭作業(yè)的難度。孩子們完成不了的作業(yè)就成了家長的家庭作業(yè)。

而事實(shí)證明，這些額外增加的超負(fù)荷的各類習(xí)題，只是增加了中小學(xué)生的內(nèi)卷化競爭烈度，并不能有效擴(kuò)展學(xué)生的知識面，對孩子們長大走向社會實(shí)踐沒有實(shí)際幫助。

孩子教育的時(shí)間投入和資金投入構(gòu)成年輕家長們的沉重負(fù)擔(dān)，不但嚴(yán)重影響年輕父母生育二胎、三胎的信心，還影響年輕家長的其他消費(fèi)，由此產(chǎn)生一系列人口與社會問題。孩子教育最終成為牽一發(fā)而動全身的家庭問題、學(xué)校問題和社會問題。

從小學(xué)到高中的十年制義務(wù)基礎(chǔ)教育，必須體現(xiàn)和突出“基礎(chǔ)教育特點(diǎn)”。所謂“基礎(chǔ)教育”，就是在數(shù)理化、語政英、史地生等各門課程，必須限制知識范圍和作業(yè)難度，而僅僅把各學(xué)科課程的基礎(chǔ)知識和入門教育作為教育目標(biāo)，為學(xué)生未來深入學(xué)習(xí)包括自學(xué)打下入門知識的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育不應(yīng)該增加課程和作業(yè)的廣度和難度。各學(xué)科的基礎(chǔ)教育不僅要強(qiáng)調(diào)人人需要過關(guān)，而且要強(qiáng)調(diào)人人能夠過關(guān)，從而讓偏科學(xué)生、偏才學(xué)生完成其它學(xué)科的學(xué)習(xí)沒有壓力，為未來培養(yǎng)拔尖人才營造良好的環(huán)境。

目前升學(xué)考試制度要求學(xué)生各門功課成績均衡，才能提高升學(xué)的概率。這對偏科偏才的天才學(xué)生的升學(xué)是很不利的。按照現(xiàn)在的考試制度，物理成績僅考5分的錢偉長只能完成初中學(xué)歷，根本無法考上高中和大學(xué)。

縱觀古今中外，絕大部分頂尖人才并不都是全科的天才?，F(xiàn)代社會是專業(yè)化分工協(xié)作的社會，教育制度和教育體系必須符合現(xiàn)代科技與社會的發(fā)展需要，而不是符合教育產(chǎn)業(yè)化的需要。因此，基礎(chǔ)教育制度和教育體系應(yīng)該上升到國家綜合競爭力的戰(zhàn)略高度來對待。

通過基礎(chǔ)義務(wù)教育改革，實(shí)行十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育，突出基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性和入門性，統(tǒng)籌調(diào)整初中到普通高中的課程設(shè)置和教材內(nèi)容，把初中和普高壓縮為五年制中學(xué)教育，取消“小升初”、“初升高”的選拔式考試，可以減輕小學(xué)和初中階段學(xué)生升學(xué)考試壓力，把學(xué)習(xí)和考試壓力推遲到高中階段。這樣有利于我國青少年的整體身心健康，有利于提升中華民族未來的競爭力。

通過簡化基礎(chǔ)教育內(nèi)容、降低作業(yè)難度、減輕基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，把更多時(shí)間留給德育、體育和勞動等課程。把星期六納入上課時(shí)間，并規(guī)定星期六只能安排德育、體育、勞動三門課，以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會生產(chǎn)和生活的基本能力。

適當(dāng)把專業(yè)教育和職業(yè)教育

前移到小學(xué)和中學(xué)階段

在體現(xiàn)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)化的同時(shí)，適當(dāng)把專業(yè)教育和職業(yè)教育前移到小學(xué)和中學(xué)階段，讓一些偏科偏才的學(xué)生提前得到發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

在英國，偏愛數(shù)學(xué)的學(xué)生往往在小學(xué)階段就學(xué)完了數(shù)學(xué)史，通過小學(xué)和中學(xué)階段持續(xù)的數(shù)學(xué)知識閱讀與訓(xùn)練，進(jìn)入大學(xué)數(shù)學(xué)系的英國學(xué)生的數(shù)學(xué)知識面要比參加高考之后才選擇數(shù)學(xué)專業(yè)的學(xué)生強(qiáng)很多。在國內(nèi)，18-20歲通過高考進(jìn)入中醫(yī)藥大學(xué)的學(xué)生幾乎沒有人會背誦《黃帝內(nèi)經(jīng)》、《藥性賦》和《湯頭歌》等，但這些知識往往是傳統(tǒng)中醫(yī)世家子弟少兒時(shí)期的必背知識。五四運(yùn)動時(shí)期出現(xiàn)了一大批文化巨匠，至今難以超越，這是因?yàn)槲逅倪\(yùn)動后引進(jìn)西方學(xué)校教育制度廢除了童蒙養(yǎng)正階段誦讀中華文化經(jīng)典的傳統(tǒng)，使得我們不再擁有中華傳統(tǒng)文化的童子功。

國內(nèi)中小學(xué)生投入在外語上的學(xué)習(xí)時(shí)間不亞于中文與國學(xué)，但是，除了應(yīng)付升學(xué)考試，對于絕大部分人的勞動和學(xué)習(xí)而言，英語并無實(shí)際用處。十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育改革必須解決整體教育的低效率問題。

因此，為了有效提高中小學(xué)生的身體素質(zhì)和知識技能，在普及高中(普通高中)和簡化基礎(chǔ)教育內(nèi)容的同時(shí)，必須把專業(yè)教育和職業(yè)教育前移到中小學(xué)階段。具體做法是：

1、簡化基礎(chǔ)教育課程的內(nèi)容并降低作業(yè)難度，以此體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性和入門性;

2、針對中小學(xué)生不同的興趣愛好和未來的職業(yè)選擇，組織專家編寫數(shù)理化、語政英、史地生、哲學(xué)、農(nóng)學(xué)、中醫(yī)、軍事、藝術(shù)等專業(yè)的階梯式高級進(jìn)階教材，并制定和推薦不同學(xué)習(xí)階段的課外閱讀書目。喜歡數(shù)理化的偏才孩子可以從小開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)數(shù)理化的全面知識;喜歡文史哲的孩子可以從小讀經(jīng)典、背詩書，練好童子功;立志振興中醫(yī)藥的學(xué)生在考入中醫(yī)藥大學(xué)之前，對周易、黃帝內(nèi)經(jīng)、傷寒論等名著都可以熟讀成誦;其它各學(xué)科皆可作如是安排。

3、賦予所有中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí)的同等機(jī)會，把高等教育和職業(yè)教育的競爭性分流從初中階段延后到完成普通高中教育的最后階段。中小學(xué)生完成十年制義務(wù)基礎(chǔ)教育并取得普通高中畢業(yè)證書之后，通過基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識相結(jié)合的考試，實(shí)現(xiàn)高等教育和職業(yè)教育的選擇與分流。

4、改革高考制度。高考考卷可以分為基礎(chǔ)科目和特長科目兩大類，其中特長科目可以增加難度，讓偏科偏才的學(xué)生脫穎而出，為大學(xué)各專業(yè)輸送拔尖人才。

高等院?？梢栽O(shè)置為期一年的大學(xué)預(yù)科班制度，保留5-10%的末尾淘汰率和轉(zhuǎn)學(xué)率，讓大學(xué)選擇更適合該專業(yè)的學(xué)生，同時(shí)讓學(xué)生選擇更適合自己志向的專業(yè);中國職業(yè)教育需要借鑒德國職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行嚴(yán)格的考試制度：對于考試不合格者，只能轉(zhuǎn)專業(yè)接受其它的職業(yè)培訓(xùn)，不得補(bǔ)考。

不同的人有著不同的興趣、志向和天賦。只有把學(xué)習(xí)的專業(yè)內(nèi)容與求學(xué)者的興趣、愛好、志向和天賦相結(jié)合，才能調(diào)動學(xué)習(xí)熱情，減輕學(xué)習(xí)壓力，有利于人才培養(yǎng)。

通過教育信息化體系建設(shè)

共享各學(xué)科的全國名師資源

實(shí)現(xiàn)教育公平

通過“國家基礎(chǔ)教育云平臺+中小學(xué)智慧教室”的教育信息化體系建設(shè)，共享各學(xué)科的全國名師資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。

借助我國近年迅速發(fā)展起來的智能化教育裝備產(chǎn)品，通過政府統(tǒng)一采購，大幅降低軟硬件采購成本，加大力度推動全國中小學(xué)“智慧教室”建設(shè)，同時(shí)，由政府主導(dǎo)建設(shè)國家級的“基礎(chǔ)教育云平臺”，讓農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生通過智慧教室對接國家主導(dǎo)建設(shè)的教育云平臺，共享“教育云”之上的名師課程資源，特別是可以共享各學(xué)科“專業(yè)進(jìn)階課程”的名師課件內(nèi)容，消除城鄉(xiāng)差別和校際差別，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

“國家基礎(chǔ)教育云平臺+中小學(xué)智慧教室”的教育信息化系統(tǒng)建設(shè)，有利于專業(yè)教育(職業(yè)教育)前移到中小學(xué)階段，有利于學(xué)生在完成基礎(chǔ)教育的同時(shí)，提前學(xué)習(xí)自己感興趣的更全面、更高深的學(xué)科專業(yè)知識;同時(shí)，也有利于優(yōu)秀的革命歷史紀(jì)錄片、紅色電影電視、紅色革命歌曲走進(jìn)信息化的中小學(xué)智慧課堂，適當(dāng)減少學(xué)生思想政治課的背誦內(nèi)容。線下老師主要工作是維護(hù)課堂紀(jì)律、輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和批改作業(yè)。

打破教育和社會的“無形壁壘”

促進(jìn)人才流動

防止社會階層固化

孩子是家庭的鏡子，教育是社會的鏡子。青少年的健康與教育問題折射出家庭和社會的問題。因此，解決中小學(xué)生的身心健康和教育問題還需要經(jīng)濟(jì)與社會的系統(tǒng)性變革。

高等院校、國有企業(yè)和政府機(jī)關(guān)應(yīng)該打開技工深造和升職的大門，消除對技術(shù)工人和技術(shù)農(nóng)民的歧視。通過高等教育制度改革，既要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參加相關(guān)的職業(yè)教育，改變大學(xué)生動手能力不足的狀況，也要鼓勵(lì)各類制造業(yè)企業(yè)和農(nóng)牧企業(yè)推薦優(yōu)秀技術(shù)工人和優(yōu)秀技術(shù)農(nóng)民以委托培養(yǎng)的方式進(jìn)入各類理工科、農(nóng)牧業(yè)等高等院校繼續(xù)深造，經(jīng)正規(guī)的嚴(yán)格考試，對考試合格者頒發(fā)高等教育畢業(yè)證書。

各類企事業(yè)單位尤其是國有企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)，必須改變目前選拔干部過程中把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生排除在外、只看文憑不看能力、對技校畢業(yè)生采取“一票否決制”的狀況。如果高等院校和干部提拔繼續(xù)向職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生關(guān)閉職業(yè)發(fā)展的大門，對技術(shù)工人采取歧視態(tài)度和政策，那么，高考仍然將成為全體家長和中學(xué)畢業(yè)生主動選擇的競爭渠道，中國的職業(yè)教育也將難以得到健康的發(fā)展。中國職業(yè)教育的健康發(fā)展需要消除全社會對技工和農(nóng)民的歧視，需要向優(yōu)秀技術(shù)工人和優(yōu)秀技術(shù)農(nóng)民打開高等院校的大門，需要取消政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)對技校畢業(yè)生的“提干歧視”。

推動教育公平、保障機(jī)會均等、提高工人和農(nóng)民收入，讓勞動成果向企業(yè)勞動者傾斜而不是向財(cái)富分配者傾斜、不是向資本和壟斷傾斜。嚴(yán)格限制企業(yè)高管們的收入水平(比如學(xué)習(xí)日本企業(yè)規(guī)定企業(yè)高管的收入不得超過企業(yè)員工最低收入的五倍)，避免收入分配兩極分化，這是克服社會病態(tài)和教育病態(tài)的重要條件，也是建設(shè)和諧社會、培養(yǎng)健康下一代、打造國家長遠(yuǎn)競爭力的基本前提。

(本文作者簡介：余云輝，藍(lán)田書院理事長、中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員、鄭州大學(xué)當(dāng)代資本主義研究中心特聘研究員、中國紅色文化研究會學(xué)術(shù)委員會委員、紅果寶生物技術(shù)有限公司天使投資人與戰(zhàn)略顧問。本文寫作過程中，廈門雙十中學(xué)海滄附屬學(xué)校余偉副校長、古田縣三中原歷史老師倪可翔參與了討論，并提出寶貴意見，在此表示由衷的感謝!)

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