在經(jīng)歷了時冷時熱的中緬關(guān)系波折之后，昂山素姬率領(lǐng)著她的龐大代表團來華了，受到了超越正常儀規(guī)的熱情招待，中國國內(nèi)媒體對此評價很高，對中緬關(guān)系的未來也情緒樂觀，部分媒體甚至認為緬甸有“親華遠美”的傾向。

　　在我看來，中緬關(guān)系并不可能一帆風(fēng)順，即使短期有較快改善，從中長期看，兩國很難成為全方位親密朋友，能從經(jīng)濟上實現(xiàn)最大程度的利益共享就是理想的結(jié)果。中緬關(guān)系不只是雙邊關(guān)系，也不只是國際博弈，最根本的問題是緬甸這個國家本身很特殊，它與中國的歷史關(guān)系也很特殊。

　　下面，我想從四個方面來敘述中緬關(guān)系：

　　第一方面、古代中緬關(guān)系的歷史演變。

　　緬甸，在1044年以前，還不是一個統(tǒng)一的國家，不同民族割據(jù)一方，語言和生活方式各不相同，直到1044年，蒲甘王國正式誕生，這個王朝經(jīng)歷了大約240年，隨后又經(jīng)歷了250多年的撣族統(tǒng)治時期，包含阿瓦、白古和東吁三個階段，再到后來，緬甸又經(jīng)歷了東吁王朝和雍籍牙王朝。

　　在長達一千多年的王朝更迭中，緬甸與中國始終保持著亦戰(zhàn)亦和的關(guān)系，在王朝形成之前，緬甸內(nèi)部的撣國、蒲甘和膘國就有朝貢中國的記載，但并沒有約定的藩屬關(guān)系，阿奴耶陀建立王朝之后，朝貢中國還沒有成為定制，只是偶爾向中國朝貢，在長達二百多年的時間內(nèi)，也只向中國朝貢了兩次。

　　1281年，元世祖侵緬，擊殺萬余人，1287年徹底平定緬甸，避免了北緬對滇南的侵擾，此后，撣族王朝堅持按成制朝貢中國，在二百多年的時間內(nèi)，大約朝貢了18次，每次都能從中國帶回更多的封賞。在中國明朝時期，緬甸再次交惡中國，嘉靖年間，明軍出征打擊緬甸，并在緬甸設(shè)宣撫六慰，其后又增加三慰。再往后走，直到中國清朝滅亡，緬甸一共向中國朝貢了15次左右。(上摘于《緬甸史》英，G.E哈威著，商務(wù)印書館，1943年)

　　綜觀歷史，我們可以看到，中緬關(guān)系在很長時間內(nèi)，名為主屬，實際卻斗爭不斷，納貢方與帝國之間整體關(guān)系松散，在文化交往和經(jīng)濟往來方面，中緬關(guān)系還不如印緬關(guān)系密切，緬甸文化的根源在印度和尼泊爾，不在中國。

　　緬甸是一個多民族國家，但是，它的多民族構(gòu)成與中國有別，中國是以漢族占絕對多數(shù)的國家，而緬甸則不具備占絕對優(yōu)勢的民族，最多的緬族也只占六成左右，撣族、欽族、克欽族、克倫族、孟族等都實力不弱。擁有130多個民族的緬甸一直都處在內(nèi)耗的長河之中，今后仍然擺脫不了這個軌跡。

　　第二個方面：近代中緬關(guān)系的歷史演變。

　　1885年，緬甸成為英國的殖民地，不再是中國藩屬國。

　　1886年，英國侵略者迫使清政府簽訂《中英會議緬甸條款》，大體規(guī)定了尖高山以南的中緬邊界，以北則“俟將來查明該處詳情”再定。該條約還規(guī)定：中國允許英國在緬甸行使一切政權(quán)，均聽其便。

　　1893年，中國駐英公使薛福成向朝廷呈關(guān)于與英國商辦滇緬邊界情形奏折，該奏折提及曾紀澤與英國交涉邊界一事，但英其時不議，未能得出結(jié)果，英國對中國的要求也不予承認。公使力勸清政府以大金沙江為界，江東歸滇屬，江西歸緬。清廷此時已經(jīng)內(nèi)外交困，未盡心詳議奏折。

　　1894年，英國再次逼迫清政府簽訂《中英續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》，議定先查明北緯二十五度三十五分之北邊界，俟將來查明該地詳情，兩國再定邊界。

　　1894年，中國駐英公使薛福成再次向朝廷呈奏折，折中稱：……秋冬之間，詳細考察，始知鐵壁、龍虎二關(guān)早被英兵占領(lǐng)……觀于前使臣曾紀澤商辦之時已經(jīng)隔八年，再與議約，難易相損，相去甚遠，臣再四思維，決機宜速不宜遲，雖未能復(fù)百年前舊地，較之渡邊所守新界，似已稍有展拓，此界務(wù)已定之大略也……

　　1897年，英國再次迫使清政府簽訂《中英續(xù)議緬甸條約附款》，其中第二條：自太平江及南奔江相會處，順太平江至瓦蘭嶺相近處，由此順瓦蘭嶺及瓦蘭江至南碗河，順南碗河至龍川江相會處…….惟是地乃中國永租與英管轄，其地之權(quán)威歸英國，中國不用過問，其每年租價若干……

　　這個條款還附有一個“專條”，即清政府答應(yīng)廣東、廣西對英國開放使用口岸的條款。

　　1940年7月，英國與日本談判得出結(jié)果，英國向日本承諾，自7月18起，英國將切斷中國西南交通，禁止軍械、彈藥、汽油、載重汽車及鐵路材料等經(jīng)緬甸輸入中國，致使中國抗戰(zhàn)面臨彈盡糧絕的危險。

　　1940年7月16日，中華民國政府外交部就英國封鎖發(fā)出聲明，聲明強調(diào)，英國此舉違反國際法之原則，也違背了國聯(lián)歷來之決議，是間接幫助日本侵華。

　　1940年7月18日，英國和日本正式簽訂封閉滇緬公路的協(xié)定。(英國首相邱吉爾向下院作了涉及此事的可恥報告)

　　太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，緬甸成為重要戰(zhàn)場之一，雖然緬甸當(dāng)時已經(jīng)淪為日本附庸，但美國領(lǐng)導(dǎo)下的太平洋戰(zhàn)爭仍然在緬甸取得了重要戰(zhàn)果，包括中國遠征軍在內(nèi)的多國部隊進行了頑強的拼殺，最終取得了勝利，中英在緬甸的糾紛也暫時解凍，但中緬兩國之間關(guān)無聯(lián)系。(上摘自《中國對外關(guān)系史資料選編》，1977年，上海人民出版社）

　　在長期的被英國殖民過程中，緬甸人民進行了艱苦卓絕的斗爭，1939年，緬甸共產(chǎn)黨成立，同年10月，緬甸自由聯(lián)盟組建成功，昂山擔(dān)任聯(lián)盟總書記，成為緬甸著名的民族運動領(lǐng)袖，1940年6月，自由聯(lián)盟遭到鎮(zhèn)壓，昂山等領(lǐng)導(dǎo)人出奔中國，1941年，昂山、溫奈等組成的“三十志士”赴日本受訓(xùn)，企圖借日本之力驅(qū)趕英國殖民者，昂山在聯(lián)日反英過程中起了很大作用，失敗后，又加入了自由聯(lián)盟并擔(dān)任聯(lián)盟主席，1945年3月，昂山率領(lǐng)國民軍起義，又開始掀起抗日運動。

　　二戰(zhàn)勝利后，英國于1947年7月19日策劃并暗殺了昂山等八名聯(lián)盟官員，史稱“7.19慘案”，昂山時年32歲，緬甸取得獨立地位后，昂山等人被視為緬甸的民族英雄。(上摘自《戰(zhàn)后世界史》，1985年）

　　第三個方面：新中國成立后的中緬關(guān)系。

　　1950年，中緬兩國建立正式外交關(guān)系，1954年，周恩來總理訪問緬甸，自1956年起，中緬兩國開始邊界談判，毛澤東主席指示周恩來總理親自負責(zé)，周恩來總理派出以軍人和外交人員為主的團隊到滇緬邊界實地調(diào)研，并結(jié)合歷史過程、中華民國政府與英國達成的1941年兩國邊界協(xié)定確立了新的中緬邊界，1960年兩國簽訂互不侵犯條約(1970年因關(guān)系反復(fù)，條約中止)，1961年正式簽訂兩國邊界條約。

　　值得注意的是：緬甸在戰(zhàn)后與日本的關(guān)系也非常密切，尤其是經(jīng)濟關(guān)系，日本除對緬甸作出賠償外，還大力度援助緬甸，上世紀六七十年代，緬甸接受日本的外援占接受國際援助的一半左右。

　　在1970年以前，緬甸除了與中華人民共和國發(fā)展正常關(guān)系外，還與當(dāng)時的中華民國政府存在著對立的關(guān)系，尤其是中國遠征軍的遺留問題，由于蔣介石出于內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)的考慮，留有大量遠征軍在緬甸，當(dāng)時得到了美國支持。緬甸政府則認為，這種行為威脅了緬甸的民族獨立，向聯(lián)合國安理會提出抗議，要求國民黨軍隊撤出。迫于國際壓力，蔣介石口頭上答應(yīng)撤軍，但是，又向軍人下了一個命令：建制軍隊須撤，但軍人可以個人身份留在緬甸，繼續(xù)侵擾中國大陸邊境。蔣介石的這種安排并沒有讓緬甸政府放心，繼續(xù)向國際社會尋求幫助，大約在上世紀六十年代中期，國民黨又慢慢招回部分遺留士兵，最后，留在緬甸的大約3000軍人基本都愿意定居緬甸，成為合法或者不合法的緬甸人。(摘自緬甸內(nèi)部讀物《為維護民族獨立、民主和恢復(fù)國內(nèi)和平而斗爭》一書，1964年)

　　這里特別要強調(diào)的是：今天，很多國人把遠征軍留緬難歸的責(zé)任推給大陸政府，這是極為荒唐可笑的，并不是大陸政府拒絕遠征軍歸國，而是部分人當(dāng)年愿意誓死效忠蔣政府才留在緬甸，尤其是在兩岸對立時代(中華民國政府在聯(lián)合國代表中國)，根本就不存在共產(chǎn)黨政府拒絕遠征軍的問題。

　　緬甸，還有一個政治生態(tài)，自二戰(zhàn)以后，緬甸軍人對國家的影響力超級巨大，軍人在各個時期都牽制甚是決定著緬甸的外交走向。

　　第四個方面：中緬關(guān)系的未來。

　　為什么在講中緬關(guān)系的未來之前，我大篇幅介紹了中緬關(guān)系的過去?因為不少國人對中緬關(guān)系的歷史知之甚少，對緬甸這個國家的歷史也了解很少，以為中國高調(diào)款待昂山素姬，中緬關(guān)系就會順風(fēng)順水，更有人提出，昂山素姬此次來華是規(guī)劃中緬關(guān)系的長期路線。

　　我完全不贊成這種判斷，中緬關(guān)系，不只是密松水電站的事，也不只是石油走廊的事，中緬關(guān)系涉及到復(fù)雜的民族、地緣和國際競爭關(guān)系，很難確立非常鮮明的長期路線。

　　中緬關(guān)系不是坦途，并不意味著不可以進行動態(tài)規(guī)劃，我認為至少可以從幾個方面著手考慮：

　　1）認真研判緬甸的政治生態(tài)。緬甸的民主改造還能堅持多久是一個非常重要的看點，軍人在多在程度上愿意徹底放棄干政，如果現(xiàn)行政府的執(zhí)政效果不理想，或者說在處理內(nèi)部平衡方面做得不夠好，改革進程有嘎然而止的可能性。有鑒于此，中國應(yīng)加強對緬甸各政治力量的深入研究，要避免政黨更替和政局突變對中國產(chǎn)生方向性的負面影響。

　　絕對不能相信昂山素姬有能力規(guī)劃中緬兩國的長期未來，任何政治變動都有可能改變態(tài)勢，“邊走邊看”是中國對緬外交最現(xiàn)實的選擇。中國應(yīng)多方位向緬甸派出工作人員，讓不同的民間小組分別與緬甸不同的政治派別打交道，建立低調(diào)、合適、不干涉內(nèi)政的合作關(guān)系。

　　2）要著實妥善處理好中緬邊境隱患和民族關(guān)系問題。這個問題處理不好，兩國關(guān)系可能永遠也達不到比較理想的高度，相對而言，中國應(yīng)該有更大的政治決心，當(dāng)前的模糊政策可能難以為繼。

　　3）要警惕美國借“東盟”這個平臺對緬甸進行打包處理。美國在單邊接觸緬甸的同時，也在聰明地利用“東盟”這個平臺，美國重返東南亞必將深化美緬關(guān)系，美國還想簽署《東南亞友好分工條約》，目標就在于深入與東南亞更深刻的關(guān)系。某些東盟國家表現(xiàn)出與中國對立的同時，用“東盟”這個整體接觸美國符合他們的想法，緬甸是東盟重要成員國，美緬雙方的接觸深度完全可看成美國東南亞外交的成果和結(jié)晶。

　　美國可能將加大對緬甸的經(jīng)濟援助力度。美國對緬甸的經(jīng)濟援助往往不是直接的，因為美國的制裁措施沒有完全解除，美國不可以公開全面援助緬甸。但是，近兩年來，美國正在不斷地透過東盟內(nèi)部的第三方國家實施對緬甸的影響，比如說借助新加坡等國取得緬甸國內(nèi)的眾多港口經(jīng)營權(quán)和企業(yè)投資。緬甸是一個比較落后的發(fā)展中國家，它對資金和項目的需求如饑如渴，政府的統(tǒng)治力也與其經(jīng)濟成就緊密聯(lián)系，不解決緬甸經(jīng)濟的長期落后面貌，緬政府必將面臨巨大的國內(nèi)壓力，美國政府已經(jīng)看到了這一點，所以，“經(jīng)濟擒緬”必然是美國東南亞政策的一個重要手段，中國切不可掉以輕心。

　　美國會否在適當(dāng)?shù)臅r候開展美緬兩軍的合作?這種想法如果放在過去是不可想象也不可能發(fā)生的事情，有些人認為未來也不會發(fā)生。實際上，完全有可能發(fā)生。美緬關(guān)系改善的同時，會派生出諸多挑戰(zhàn)，美國如果在朝鮮這個方向壓制中國，并迫使緬甸軍政府中斷與朝鮮的軍事往來的話，那么離美緬兩國的軍事交往就為期不遠了。盡管緬甸與中國的地理優(yōu)勢能填補中國的某些弱勢，但是，美國的離間術(shù)會在緬甸取得一定的成就。

　　4）地理優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為合作勝勢？中、美、日等大國在競爭緬甸影響力的時候，其實每個國家都感到了困難，沒有誰感受到了順利，這個以佛教為文化核心的國家，其國民屬性總是具有很多的不可琢磨，光靠物質(zhì)并不能消除緬甸的對外戒心，光靠援助美元也不能打動緬甸人的情感。這個國家給人的感覺是：你幫了我，我也未必會感動。

　　不過，即使緬甸很難打交道，中國仍然應(yīng)該給緬甸人民以“看得見的援助”，要象援助“坦贊鐵路”一樣幫助緬甸實現(xiàn)鐵路交通現(xiàn)代化，要象援助朝鮮一樣幫助解決緬甸急需的緊缺，對緬甸的項目援助理念要由“以我為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以緬為主”，即：雙方合作，緬甸主導(dǎo)，中國輔導(dǎo)。對緬甸的援助要讓緬甸人有共識：看得見。中方援助緬方，會面臨很多挫折，但不能因為出現(xiàn)挫折就產(chǎn)生動搖，這種挫折屬戰(zhàn)略層面的挫折，任何大國都必須面對，美國也不例外，只有堅持拉緊對方的手，才有可能逐步產(chǎn)生熱量。

　　總結(jié)中緬關(guān)系：早日化解歷史遺留，努力消除現(xiàn)實障礙，自信面對美日競爭，充分預(yù)案復(fù)雜未來。

　　寫于2016年8月20日星期六

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