邊區(qū)研究室：我黨智庫(kù)建設(shè)的發(fā)端

潘懷平

陜甘寧邊區(qū)曾是中共中央所在地，邊區(qū)政府被稱(chēng)為邊區(qū)政權(quán)的“首腦部”，首府延安被譽(yù)為“政策中心”。為了加強(qiáng)對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題以及各項(xiàng)政策的系統(tǒng)掌握，1941年2月24日，邊區(qū)政府正式?jīng)Q定在政府秘書(shū)處之下設(shè)立“研究室”，又稱(chēng)“政策研究室”。邊區(qū)研究室是我黨智庫(kù)建設(shè)的重要發(fā)端。

邊區(qū)政府為研究室專(zhuān)門(mén)制定了《研究室組織條例》，促進(jìn)了政策研究工作的組織化、規(guī)范化。根據(jù)該條例，研究室受邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)主任領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)主任一人。在當(dāng)時(shí)邊區(qū)干部嚴(yán)重缺乏的情況下，組建了8人以上的研究工作隊(duì)伍，可見(jiàn)邊區(qū)政府對(duì)政策研究工作的高度重視。研究室的具體工作任務(wù)為：系統(tǒng)研究邊區(qū)各種問(wèn)題及各項(xiàng)政策制度；組織邊區(qū)一級(jí)政府的各種研究工作；編輯《新中華報(bào)》及其他有關(guān)政權(quán)工作的參考書(shū)籍。相關(guān)部門(mén)常態(tài)化交流供給資料與相互幫助的工作機(jī)制也隨之建立。

邊區(qū)研究室的成立為我黨設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“調(diào)查研究機(jī)關(guān)”積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。1941年8月1日，中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》要求，“各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或者省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集有關(guān)該地?cái)秤盐艺巍④娛?、?jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各該地工作的直接助手；同時(shí)供給中央以材料”。同時(shí)，中央作出《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，要求“在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究。內(nèi)設(shè)調(diào)查局，政治研究室，黨務(wù)研究室三個(gè)部門(mén)，作為中央一切實(shí)際工作的助手”，“北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委，南方工委及各獨(dú)立區(qū)域之區(qū)黨委或省委，均須設(shè)立調(diào)查研究室，專(zhuān)任收集該區(qū)域內(nèi)外敵、友、我三方政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體詳細(xì)材料加以研究，編成材料書(shū)籍與總結(jié)性文件，成為該局委工作之助手；并責(zé)成各局委將所得材料供給中央調(diào)查局”。據(jù)此，從中央到地方，從黨委到政府，初步建立起了黨政系統(tǒng)上下互聯(lián)互通的研究體系和工作機(jī)制，以“調(diào)查局”或“研究室”為載體的智庫(kù)逐步在邊區(qū)形成。

根據(jù)中央文件精神，邊區(qū)政府研究室作為“根據(jù)地高級(jí)政府”的調(diào)查研究機(jī)關(guān)，不能削弱，只能加強(qiáng)。邊區(qū)經(jīng)歷了三次精兵簡(jiǎn)政運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)政府研究室不但沒(méi)有被精簡(jiǎn)，反而得到了政策支持和組織優(yōu)化。1943年3月3日公布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》指出：“以邊區(qū)政府而論，有許多在實(shí)際上已經(jīng)提出的問(wèn)題等待我們研究，有許多重要的經(jīng)驗(yàn)等待我們總結(jié)。干部政策問(wèn)題，農(nóng)業(yè)建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅問(wèn)題，減租減息問(wèn)題……改變工作作風(fēng)問(wèn)題等等。所有這些有關(guān)政策的重大問(wèn)題，如果不加以研究，不加以總結(jié)，我們的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)跟不上邊區(qū)建設(shè)的發(fā)展，就要落后在它的后面。”可見(jiàn)，研究室的歷史地位和作用更加重要。根據(jù)1943年3月的《各級(jí)政府及參議會(huì)整編辦法》的指示，特設(shè)政府辦公廳，辦公廳下設(shè)秘書(shū)處、交際處、總務(wù)處、研究室；教育廳所屬魯迅圖書(shū)館并入辦公廳研究室。據(jù)此，研究室從秘書(shū)處分離出來(lái)與秘書(shū)處并列，成為邊區(qū)政府的重要職能部門(mén)。同時(shí)，魯迅圖書(shū)館的并入使得研究室的視野和功能得到了很大拓展，研究室的智庫(kù)作用更加凸顯。

研究室為中央和邊區(qū)政府決策、建章立制和執(zhí)行政策起到了“智囊”作用。時(shí)任邊區(qū)政府秘書(shū)長(zhǎng)的李維漢同志兼任研究室主任，他在《陜甘寧邊區(qū)政府工作回顧》中指出，“政策研究室的同志們?cè)趨f(xié)助組織大會(huì)和研究政策工作中，經(jīng)常深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，調(diào)查研究，了解情況，反映問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也付出了辛勤努力。”研究室的工作不僅是研究資料的整理、文書(shū)報(bào)告的撰寫(xiě)以及書(shū)報(bào)的編輯，更重要的是積極推進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。延安《解放日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的高克林的《魯忠才長(zhǎng)征記》，被毛澤東贊譽(yù)為調(diào)查研究的典范。調(diào)查報(bào)告中“發(fā)展鹽業(yè)”的建議作為范例，被收入毛澤東的《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一書(shū)，成為指導(dǎo)抗日時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要的資政參考。毛澤東在為《魯忠才長(zhǎng)征記》作序時(shí)特別指出：“高克林同志的這篇調(diào)查報(bào)告是在一個(gè)晚上開(kāi)了三個(gè)人的調(diào)查會(huì)之后寫(xiě)的，他的調(diào)查會(huì)開(kāi)得很好，他的報(bào)告也寫(xiě)的很好。我們需要的是這類(lèi)東西，而不是那些千篇一律的‘夸夸其談’，而不是黨八股。”其中提到“我們需要的這類(lèi)東西”，就是能夠供黨委政府決策參考的優(yōu)秀調(diào)研成果。

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