新民主主義革命時(shí)期毛澤東稅收思想的現(xiàn)實(shí)意義

王道樹

新民主主義革命年代離我們雖然漸行漸遠(yuǎn)，但是新民主主義革命時(shí)期毛澤東稅收思想所體現(xiàn)的馬克思主義世界觀和方法論，毛澤東一系列關(guān)于稅收發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識，卻永遠(yuǎn)閃耀著真理的光芒。掌握這樣的世界觀和方法論，把握這些稅收發(fā)展規(guī)律，對于我們今天不斷探索中國特色社會主義道路，不斷發(fā)展稅收事業(yè)，仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里結(jié)合實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

堅(jiān)持“取之于民、用之于民”這一稅收工作最高原則。毛澤東將“為人民服務(wù)”作為我們黨的根本宗旨，將“取之于民、用之于民”作為我們黨的稅收工作的最高原則。今天，我們貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)胡錦濤總書記“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，在稅收工作中就必須切實(shí)貫徹“取之于民、用之于民”這一最高原則。這是馬克思主義人民觀對稅收工作的根本要求。唯有“取”稅之時(shí)，以人民利益為根本，以人民利益為目標(biāo)，才能使稅收立法、稅收執(zhí)法工作得到人民的理解和支持。唯有“用”稅之時(shí)，以人民需要為導(dǎo)向，以人民監(jiān)督為自覺，才能真正取信于民，人民才會將國家稅收自作是自己的稅收，黨的稅收方針政策才能獲得人民的擁護(hù)。

始終自覺地服從和服務(wù)于黨和國家改革發(fā)展事業(yè)大局。在新民主主義革命的不同時(shí)期，毛澤東從中國革命的大局出發(fā)，把握稅收工作方針，調(diào)整稅收政策，使稅收工作在黨和軍隊(duì)的革命工作中發(fā)揮了重要作用。在全面建設(shè)小康社會的今天，稅收的職能有了進(jìn)一步的擴(kuò)大，但是這種職能的擴(kuò)大也必須始終圍繞著黨和國家工作的中心、服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)這個(gè)大局。稅收籌集財(cái)政收入職能的發(fā)揮必須服務(wù)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，稅收制度改革和政策調(diào)整必須服從于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，稅收調(diào)節(jié)收入分配職能的發(fā)揮必須服從于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會公平的要求，稅收管理和納稅服務(wù)必須服務(wù)于建設(shè)效能型、服務(wù)型政府，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要，等等。

著力推進(jìn)有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度體制改革。在新民主主義革命時(shí)期，稅收就是為了革命戰(zhàn)爭的勝利、為了人民群眾生活的改善而提供有力的財(cái)政支持。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，稅收必須以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，有利于增加中低收入可支配收入水平從而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，有利于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，有利于國家創(chuàng)新能力的快速提升，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源有效使用，有利于國家綜合實(shí)力和國際競爭力的不斷提高。為此，必須以世界性的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的銳氣，加快改革稅收制度體系，完善相關(guān)稅收政策，消除現(xiàn)行稅制中阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展、不利公平競爭、不利于公正分配的政策規(guī)定；同時(shí)建立健全包括分稅制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的配套體制，實(shí)行全社會所有自然人、法人身份號碼的統(tǒng)一，整合所有自然人、法人的收入信息，夯實(shí)現(xiàn)代化稅收管理的信息基礎(chǔ)。

抓緊建立完整統(tǒng)一、負(fù)擔(dān)合理的政府收入體系。在新民主主義革命時(shí)期，黨和根據(jù)地政府（軍隊(duì)）統(tǒng)一地調(diào)配與使用包括稅收收入在內(nèi)的全部可獲得財(cái)源，在輔之以發(fā)展生產(chǎn)、開辦公營經(jīng)濟(jì)的情況下，保持稅收的合理負(fù)擔(dān)。今天，在國家財(cái)政由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政、行政管理型財(cái)政向公共財(cái)政、民生財(cái)政轉(zhuǎn)變的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收作為政府參與國民收入分配的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一包括基金、收費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益、國有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益（以土地出讓金為最）在內(nèi)的國家全部財(cái)源，形成綜合財(cái)力，建立完整、統(tǒng)一的政府收入體系；在此基礎(chǔ)上，合理確定我國企業(yè)和居民的總體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)水平（包括其中的稅負(fù)水平），形成一個(gè)負(fù)擔(dān)合理、穩(wěn)定持續(xù)的政府收入格局，是一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)。目前這種財(cái)力資源分散、財(cái)政管理分割的狀況與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求極不適應(yīng)，對稅收工作也造成極大的障礙，必須加快改革，建立健全統(tǒng)一的政府收入體系。

實(shí)行量能課稅，進(jìn)一步強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)力度。在新民主主義革命時(shí)期，以消滅剝削階級、解放勞苦大眾為目標(biāo)，稅收實(shí)行差別政策，在促進(jìn)革命勝利的過程中發(fā)揮了積極作用。今天，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入收入分配差距懸殊、社會矛盾明顯增多的特定階段，為防止步入“中等收入陷阱”，積極擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須全面審視整體稅制的收入分配功能。按照量能課稅的原則，需要對稅制體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體的、頂層的設(shè)計(jì)，對特定稅種制度要素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，以形成完整統(tǒng)一、層次分明的收入分配調(diào)節(jié)體系，從而強(qiáng)化收入分配整體調(diào)節(jié)力度。唯有如此，我們才能既不挫傷整個(gè)社會進(jìn)一步創(chuàng)造財(cái)富的積極性，又滿足全體人民實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的向往與期待。

嚴(yán)格依法治稅，創(chuàng)新稅收管理，強(qiáng)化納稅服務(wù)，不斷優(yōu)化稅收征納環(huán)境。革命戰(zhàn)爭年代，令行禁止，統(tǒng)一管理，從而在管理機(jī)制上保障了黨的稅收方針政策得以切實(shí)地貫徹，應(yīng)征的稅收基本征收到位。今天，在依法治國成為基本方略的條件下，我們必須堅(jiān)持依法治稅，尤其是重在治“官”、治“權(quán)”。要防止行政權(quán)力對于稅收執(zhí)法的非法干預(yù)，從規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范各級稅收執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員兩個(gè)層面規(guī)范我國的整個(gè)稅收執(zhí)法行為；唯有如此，才能在努力降低稅收流失率、保證國家稅款應(yīng)收盡收的同時(shí)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的環(huán)境。要是主動適應(yīng)市場化條件下國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營形式多樣化、資產(chǎn)重組復(fù)雜化的新形勢，主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新階段企業(yè)跨國貿(mào)易投資導(dǎo)致稅源國際化的新挑戰(zhàn)，主動學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家稅收專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，積極加入國際稅收協(xié)定范本修訂、國際稅收管理規(guī)則制訂的工作進(jìn)程，創(chuàng)新我國稅收科學(xué)化、專業(yè)化管理的思路和方式，最大限度地維護(hù)中國的國家稅收權(quán)益。同時(shí)，在市場主體權(quán)益意識不斷提高、建設(shè)服務(wù)型政府呼聲日益增強(qiáng)的社會發(fā)展新時(shí)期，我們必須從推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的高度，進(jìn)一步更新治稅理念，強(qiáng)化納稅人權(quán)利意識，創(chuàng)新納稅服務(wù)的途徑、方式和方法，不斷提高納稅服務(wù)的質(zhì)量與水平，從而在全社會營造一個(gè)和諧的稅收征納環(huán)境。（王道樹 作者系國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司副司長）

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